Постановление мэра МО "Северодвинск" от 18 августа 2009 г. N 212 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "Мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2010-2012 годы"

В целях улучшения качества окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории муниципального образования "Северодвинск" в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. от 07.05.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и на основании распоряжения Мэра Северодвинска от 30.06.2009 N 179-р "Об утверждении перечня муниципальных целевых программ"

постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную долгосрочную целевую программу "Мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2010-2012 годы".

2. Признать утратившими силу с 01.01.2010:

2.1. Постановление Мэра Северодвинска от 03.06.2009 N 147 "Об утверждении муниципальной целевой программы "Природоохранные мероприятия на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2008-2010 годы".

2.2. Постановление Мэра Северодвинска от 03.06.2009 N 148 "Об утверждении муниципальной целевой программы обращения с отходами на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2005-2010 годы".

3. Отделу по связям со СМИ Администрации Северодвинска (Старожилов М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации по городскому хозяйству В.В. Дюкарева.

И.о. Главы Администрации, первый заместитель Главы Администрации - руководитель аппарата

В.Н. Мошарев

Муниципальная долгосрочная целевая программа
"Мероприятия по охране окружающей среды на территории
муниципального образования "Северодвинск"
на 2010-2012 годы"
(утв. постановлением мэра МО "Северодвинск" от 18 августа 2009 г. N 212)

Паспорт

Наименование программы	Муниципальная долгосрочная целевая программа "Мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2010-2012 годы" (далее Программа)
Дата утверждения программы	постановление и.о. Главы Администрации, первого заместителя Главы Администрации - руководителя аппарата от ____________ N ____
Основание для разработки программы	распоряжение Мэра Северодвинска от 30.06.2009 N 179-р "Об утверждении перечня муниципальных целевых программ"
Разработчик программы	Отдел экологии и природопользования Администрации Северодвинска
Заказчик программы	Отдел экологии и природопользования Администрации Северодвинска; Комитет ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска
Заказчик - координатор программы	Отдел экологии и природопользования Администрации Северодвинска
Цели программы	улучшение качества окружающей среды посредством реализации природоохранных мероприятий
Задачи программы	1. Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, включая обеспечение их безопасного захоронения. 2. Предотвращение сверхнормативного сброса загрязняющих веществ в реку Кудьма. 3. Повышение уровня экологического образования и воспитания населения Северодвинска. 4. Благоустройство соснового бора о. Ягры с целью его сохранения.
Целевые показатели и индикаторы программы	- количество утилизированных отработанных люминесцентных ламп; - динамика снижения доли объема сброса взвешенных веществ в р. Кудьма; - реализация проекта "Благоустройство особо охраняемой территории "Сосновый бор"; - количество участников мероприятий, проводимых в Дни защиты от экологической опасности; - количество мероприятий, проведенных в Дни защиты от экологической опасности
Сроки и этапы реализации программы	2010-2012 годы (один этап)
Перечень основных мероприятий	- мероприятия по обращению с отходами; - мероприятия по повышению качества очистки сточных вод; -мероприятия по благоустройству соснового бора о. Ягры; - мероприятия по повышению уровня экологической культуры населения
Исполнители программы	Отдел экологии и природопользования Администрация Северодвинска; Комитет ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска; СМУП "Спецавтохозяйство"; иные организации, определяемые в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд
Объемы и источники финансирования программы	общий объем финансирования - 15000 тыс. рублей, в том числе: средства местного бюджета - 15000 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- ежегодное проведение 130 мероприятий в Дни защиты от экологической опасности с участием 50 тыс. человек; - издание сборника "Состояние и охрана окружающей среды в муниципальном образовании "Северодвинск" в 2009-2011 годах" в количестве 500 экземпляров; - приобретение и введение в действие крематора для термического обезвреживания биологических отходов в количестве 26,28 т/год; - снижение сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в реку Кудьма; - содержание территорий общего пользования на площади 155 тыс.кв.м в соответствии с санитарными нормами и правилами; - выполнение капитального ремонта 1500 кв.м дороги в особо охраняемой природной территории местного значения "Сосновый бор о. Ягры"; - внедрение весового контроля отходов, поступающих на полигон ТБО; - приобретение и ввод в эксплуатацию установки дозиметрического контроля
Система организации контроля за исполнением программы	контроль за реализацией Программы осуществляет Отдел экологии и природопользования Администрации Северодвинска

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Устойчивое развитие муниципального образования "Северодвинск", высокое качество жизни и здоровья его населения возможны только при условии поддержания соответствующего качества окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности является одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления.

В муниципальном образовании "Северодвинск" существует ряд объективных факторов, оказывающих неблагоприятное воздействие на окружающую среду:

- сосредоточение в городе значительного количества крупных промышленных предприятий и автомобильного транспорта;

- отсутствие полигона для захоронения твердых бытовых отходов, в полной мере соответствующего санитарным и экологическим требованиям.

Программно-целевой метод решения задач в области охраны окружающей среды в Северодвинске используется с 2005 года. До 2010 года действовали две программы:

- муниципальная целевая программа "Обращение с отходами на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2005-2010 годы", направленная на решение проблем в области обращения с отходами;

- муниципальная целевая программа "Природоохранные мероприятия на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2008-2010 годы".

За период реализации ранее действующих муниципальных целевых программ выполнен ряд мероприятий, направленных на улучшение экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки в муниципальном образовании "Северодвинск".

Выполнена часть мероприятий по обеспечению экологических требований при эксплуатации полигона - установлена ванна для дезинфекции колес, введен в эксплуатацию инсинератор для обезвреживания медицинских отходов, приобретена специальная техника для работы на свалке, разработана схема санитарной очистки города, проводится регулярная послойная изоляция отходов, получены разрешительные документы на эксплуатацию полигона, осуществляется проектирование нового полигона ТБО.

Сосновый бор острова Ягры решением Совета депутатов Северодвинска объявлен особо охраняемой природной территорией местного значения. Зеленая зона является любимым местом отдыха жителей и гостей города. В рамках реализации программы природоохранных мероприятий выполнена большая часть работ по проекту "Благоустройство особо охраняемой территории "Сосновый бор", целью которого является сохранение уникального соснового бора и дюнного ландшафта для отдыха горожан. Оборудованы две парковочные площадки, выполнены работы по монтажу леерного ограждения и заградительной канавы, установлены скамейки, информационные щиты, контейнеры для мусора.

В целях повышения уровня экологического воспитания и образования населения, стимулирования инициатив общественных объединений и учреждений, выполняющих социально-культурные функции, в 2008-2009 годах проведены конкурсы на соискание грантов в области охраны окружающей среды. Итогом конкурсов 2008-2009 годов стала реализация 8 проектов по благоустройству и озеленению территории города Северодвинска, 11 проектов по экологическому образованию и просвещению населения, 5 проектов по научно-исследовательскому направлению.

Несмотря на положительные тенденции в области охраны окружающей среды, остаются проблемы.

Определение мероприятий Программы основано на анализе экологической обстановки и выделении наиболее приоритетных направлений.

Серьезной экологической проблемой на территории муниципального образования "Северодвинск" остается хранение, переработка, утилизация и обезвреживание производственных и бытовых отходов. Городской полигон ТБО в полной мере не соответствует современным санитарно-эпидемиологическим, экологическим и противопожарным требованиям.

В соответствии с требованиями нормативных документов и предписаниями органов государственного надзора необходимо организовать весовой и дозиметрический контроль отходов, поступающих на полигон; повысить степень уплотнения отходов и обеспечить формирование откосов полигона.

Остается нерешенным вопрос утилизации трупов животных и птиц. В настоящее время сжигание производится на полигоне ТБО в термических ямах, что не в полной мере соответствует "Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов". Отсутствие на территории города крематора для обезвреживания биологических отходов не исключает возможности распространения инфекционных болезней и причинения вреда здоровью животных, людей и окружающей среде.

Очистные сооружения в квартале 176, предназначенные для очистки ливневых сточных вод с территории жилого микрорайона, не соответствуют современным нормативным требованиям. В 2005 году данные сооружения переданы в собственность Администрации Северодвинска по решению арбитражного суда. За период эксплуатации с 1984 года не проводились реконструкция, модернизация и капитальный ремонт очистных сооружений, что влечет за собой сверхлимитный сброс загрязняющих веществ в реку Кудьма и, как следствие, сверхнормативные платежи за сброс загрязняющих веществ в водоем и ответственность за нанесение вреда водному объекту.

Формирование экологической культуры жителей Северодвинска, повышение уровня экологического воспитания и образования населения, особенно детей и подростков, являются залогом ответственного отношения граждан к окружающей среде.

В Архангельской области ежегодно проводятся Дни защиты от экологической опасности, в которых активное участие принимает муниципальное образование "Северодвинск". Дни защиты от экологической опасности - это эколого-просветительская акция, позволяющая привлечь к участию в мероприятиях большое число детей, подростков, жителей, общественных организаций города. В проведении мероприятий в 2008 году приняло участие 2 тыс. человек, в 2009 году - 47 тыс. человек, проведено около 100 мероприятий.

Недостаточное финансирование Программы и невыполнение комплекса запланированных мероприятий по обращению с отходами, повышению качества ливневых сточных вод, поступающих в реку Кудьма после очистных сооружений, могут повлечь за собой штрафные санкции органов государственного надзора.

Учитывая социальную значимость программных мероприятий, необходимость привлечения в качестве исполнителей нескольких структурных подразделений Администрации Северодвинска и сторонних организаций, в связи со значительными объемами финансирования большинства планируемых природоохранных мероприятий, продолжительностью сроков их реализации необходимо решать обозначенные выше проблемы программно-целевым методом.

2. Основные цели, задачи, сроки реализации Программы

Основной целью Программы является улучшение качества окружающей среды посредством реализации комплекса природоохранных мероприятий, обеспечивающих обоснованное расходование средств на их реализацию.

Программа направлена на решение следующих задач:

- совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, включая обеспечение их безопасного захоронения;

- предотвращение вредного воздействия на реку Кудьма при сбросе ливневых сточных вод;

- благоустройство соснового бора о. Ягры;

- повышение уровня экологического образования и воспитания населения Северодвинска.

Программа рассчитана на трехгодичный период реализации - 2010-2012 годы в один этап.

При выполнении поставленных задач предполагается достижение следующих целевых индикаторов и показателей Программы:

N п/п	Целевые показатели и индикаторы	2008	2009	2010	2011	2012
		факт	оценка	прогноз
1	2	3	4	5	6	7
1	Количество утилизированных отработанных люминесцентных ламп, шт.	2000	2000	2000	2000	2000
2	Динамика снижения доли объема сброса взвешенных веществ в водоем, % к 2008 году	100	100	98	96	93
3	Реализация проекта "Благоустройство особо охраняемой территории "Сосновый бор" (с нарастающим итогом), %	48	62	62	62	82
4	Количество участников мероприятий, проводимых в Дни защиты от экологической опасности, чел.	2000	47000	48000	49000	50000
5	Количество мероприятий, проведенных в Дни защиты от экологической опасности	20	100	110	120	130

3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного бюджета.

Общий объем финансирования Программы составляет 15000 тыс. рублей, в том числе за счет средств местного бюджета 15000 тыс. рублей.

Источником финансирования Программы являются собственные доходы местного бюджета с учетом доходной базы на очередной финансовый год.

Объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов местного бюджета на очередной финансовый год, исходя из возможностей местного бюджета.

Объекты капитального строительства, включенные в настоящую программу, финансируются из местного бюджета в составе муниципальной адресной инвестиционной программы на соответствующий год.

Распределение объемов финансирования программы
по источникам, направлениям расходования средств и годам

                                       (тыс. рублей в ценах 2009 года)

Источники и направления финансирования	Объем финансирования, всего	В том числе по годам
		2010	2011	2012
Всего по программе, в том числе:	15000	5000	4000	6000
местный бюджет	15000	5000	4000	6000
Капитальные вложения, в том числе:	9374	3004	2190	4180
местный бюджет	9374	3004	2190	4180
Прочие нужды, в том числе:	5626	1996	1810	1820
местный бюджет	5626	1996	1810	1820

4. Механизм реализации Программы

Отдел экологии и природопользовании Администрации Северодвинска осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы, разрабатывает в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты, необходимые для ее реализации, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств.

При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными Программой, Отдел экологии и природопользования Администрации Северодвинска уточняет объемы финансирования, а также перечень мероприятий для реализации Программы в установленные сроки.

Реализация мероприятий Программы осуществляется на основе договоров (контрактов), заключаемых заказчиками Программы с исполнителями программных мероприятий на конкурсной основе.

Механизм реализации Программы предусматривает формирование рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий Программы, проектов соглашений (договоров), заключаемых заказчиком с исполнителями программных мероприятий, перечня работ по подготовке и реализации программных мероприятий конкретными исполнителями с определением объемов и источников финансирования.

Мероприятие по реконструкции очистных сооружений ливневых сточных вод включает два этапа: в рамках данной Программы разрабатывается проектно-сметная документация, реализация проекта предусматривается в последующий период.

5. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Текущее управление и контроль за ходом реализации Программы осуществляет Отдел экологии и природопользования Администрации Северодвинска.

Отдел экологии и природопользования Администрации Северодвинска обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, формированию отчетности.

Контроль за целевым использованием средств Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством и носит постоянный характер.

Отдел экологии и природопользования, Комитет ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска разрабатывают и представляют в установленном порядке бюджетные заявки на ассигнование из местного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, представляют информацию о ходе реализации Программы в соответствии с Порядком разработки и реализации целевых программ муниципального образования "Северодвинск".

Исполнители программных мероприятий в установленном порядке отчитываются перед заказчиками о целевом использовании выделенных им финансовых средств.

Корректировка программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению заказчика.

Контроль за реализацией Программы в части рассмотрения отчетности осуществляется Управлением экономики Администрации Северодвинска.

Финансовый контроль за ходом реализации мероприятий Программы осуществляет Финансовое управление Администрации Северодвинска.

6. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий
реализации Программы, целевые индикаторы и показатели

Организация и проведение программных мероприятий позволят обеспечить оздоровление экологической обстановки на территории муниципального образования "Северодвинск".

Программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных на создание условий для сочетания экологических и социально-экономических интересов населения, снижение отрицательного воздействия деятельности по обращению с отходами на окружающую среду, повышение уровня экологической культуры населения.

Основные экономические последствия реализации Программы заключаются в предотвращении экологических последствий и минимизации затрат на их ликвидацию.

Экологические и социальные последствия реализации Программы заключаются в снижении загрязнения окружающей среды, улучшении рекреационных условий, повышении уровня экологической культуры населения города.

В ходе реализации Программы планируется достичь следующих результатов:

- ежегодное проведение 130 мероприятий в Дни защиты от экологической опасности с участием 50 тыс. человек;

- издание сборника "Состояние и охрана окружающей среды в муниципальном образовании "Северодвинск" в 2009-2011 годах" в количестве 500 экземпляров;

- приобретение и введение в действие крематора для термического обезвреживания биологических отходов в количестве 26, 28 т/год;

- снижение сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в реку Кудьма;

- содержание территорий общего пользования на площади 155 тыс.кв.м в соответствии с санитарными нормами и правилами;

- выполнение капитального ремонта 1500 кв.м дороги в особо охраняемой природной территории местного значения "Сосновый бор о. Ягры";

- внедрение весового контроля отходов, поступающих на полигон ТБО;

- приобретение и ввод в эксплуатацию установки дозиметрического контроля на полигоне ТБО.

7. Система программных мероприятий

Программой предусматривается реализация следующих мероприятий:

- обращение с отходами производства и потребления;

- повышение качества очистки сточных вод;

- благоустройство ООПТМЗ "Сосновый бор о. Ягры";

- повышение уровня экологической культуры населения.

Перечень мероприятий Программы приведен в Приложении к программе.

Приложение
к постановлению мэра МО "Северодвинск"
от 18 августа 2009 г. N 212

Перечень
мероприятий муниципальной долгосрочной целевой программы
"Мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального
образования "Северодвинск" на 2010-2012 годы"

N п/п	Мероприятия	Исполнители	Срок начала/окончания работ	Источники финансирования	Объемы финансирования, в том числе по годам (тыс.руб.)
					Всего	2010	2011	2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Мероприятия по обращению с отходами
1	Приобретение и монтаж крематора для сжигания трупов животных	СМУП "Спецавтохозяйство", Комитет ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска	2011	местный бюджет	2045	-	2045	-
2	Организация весового контроля на полигоне ТБО	СМУП "Спецавтохозяйство", Комитет ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска	2010	местный бюджет	2654	2654		-
3	Утилизация ртутьсодержащих отходов, образующихся при ликвидации несанкционированных свалок	Комитет ЖКХ, ТиС, "МУ АСС Северодвинска"	2010/2012	местный бюджет	60	20	20	20
4	Приобретение и монтаж установки стационарного дозиметрического контроля типа "Янтарь 2Л" на полигоне ТБО	СМУП "Спецавтохозяйство", Комитет ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска	2012	местный бюджет	740	-	-	740
5	Содержание территорий общего пользования - берега рек, озер, прилегающие территории к дорогам и др.	Комитет ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска	2010/2012	местный бюджет	1500	500	500	500
6	Ликвидация несанкционированных свалок	Комитет ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска	2010/2012	местный бюджет	1500	500	500	500
Мероприятия по повышению качества очистки сточных вод
7	Выполнение работ по капитальному ремонту очистных сооружений	Комитет ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска	2010/2012	местный бюджет	915	350	145	420
	Разработка проектно-сметной документации и выполнение работ по реконструкции очистных сооружений ливневых сточных вод с целью повышения качества очистки	Комитет ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска	2012	местный бюджет	1520	-	-	1520
Мероприятия по благоустройству соснового бора о.Ягры
8	Благоустройство особо охраняемой природной территории "Сосновый бор о. Ягры"	Комитет ЖКХ, ТиС Администрации Северодвинска	2012	местный бюджет	1500	-	-	1500
9	Разработка материалов лесоустройства городских лесов	ОЭиП Администрации Северодвинска	2010	местный бюджет	460	460	-	-
10	Разработка лесохозяйственного регламента городских лесов	ОЭиП Администрации Северодвинска	2011	местный бюджет	770	-	770	-
Мероприятия по повышению уровня экологической культуры населения
11	Проведение Дней защиты от экологической опасности	ОЭиП Администрации Северодвинска	2010/2012	местный бюджет	86	16	20	50
12	Издание сборника "Состояние и охрана окружающей среды в муниципальном образовании "Северодвинск" в 2009-2011 годах"	ОЭиП Администрации Северодвинска	2012	местный бюджет	250	-	-	250
13	Гранты Северодвинска в области охраны окружающей среды	ОЭиП Администрации Северодвинска	2012	местный бюджет	1000	500	-	500
	Итого по программе				15000	5000	4000	6000