Постановление Администрации МО "Котлас" Архангельской области от 24 октября 2013 г. N 3323 "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования "Котлас" "Программа действий по улучшению условий и охраны труда в организациях МО "Котлас" на 2014-2022 годы" (с изменениями и дополнениями) (документ утратил силу)

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации МО "Котлас" от 17 марта 2017 г. N 542 в настоящее постановление внесены изменения

См. текст постановления в предыдущей редакции

Постановление Администрации МО "Котлас"
от 24 октября 2013 г. N 3323
"Об утверждении муниципальной программы муниципального образования "Котлас" "Программа действий по улучшению условий и охраны труда в организациях МО "Котлас" на 2014-2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля, 6 ноября 2014 г., 23 марта 2016 г., 17 марта 2017 г.

В соответствии с Порядком разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования "Котлас", утвержденным постановлением администрации МО "Котлас" от 18.07.2013 N 2226, руководствуясь статьями 34 и 37 Устава МО "Котлас", администрация МО "Котлас" постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу муниципального образования "Котлас" "Программа действий по улучшению условий и охраны труда в организациях МО "Котлас" на 2014-2020 годы" согласно приложению.

2. Настоящее постановление подлежит опубликованию в газете "Двинская правда" и размещению на официальном сайте МО "Котлас" (www.kotlas-city.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности начальника Управления экономики и городского хозяйства администрации МО "Котлас" А.А. Бурбаха.

Глава МО "Котлас"

А.В. Бральнин

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации МО "Котлас" от 17 марта 2017 г. N 542 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Паспорт
муниципальной программы муниципального образования "Котлас" "Программа действий по улучшению условий и охраны труда в организациях МО "Котлас" на 2014-2020 годы"
(утв. постановлением администрации МО "Котлас" от 24 октября 2013 г. N 3323)

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля, 6 ноября 2014 г., 23 марта 2016 г., 17 марта 2017 г.

Наименование программы	Муниципальная программа "Программа действий по улучшению условий и охраны труда в организациях МО "Котлас" на 2014-2020 годы" (далее - Программа)
Ответственный исполнитель	Управление экономического развития администрации МО "Котлас"
Соисполнители муниципальной программы	Контрактный отдел
Цели муниципальной программы	- сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности; - улучшение условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории МО "Котлас"
Задачи муниципальной программы	- снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - снижение смертности от предотвратимых причин; - создание на рабочих местах в организациях муниципального образования "Котлас" здоровых и безопасных условий труда
Основные целевые показатели муниципальной программы	- потери рабочего времени вследствие несчастных случаев, связанных с производством, человеко-дней; - количество пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой способности к труду на 1 рабочий день и более, человек; - количество впервые выявленных профессиональных заболеваний, случаев; - объем средств на мероприятия по охране труда в расчете на одного работающего, рублей; - количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, человек
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2014-2020 годы Программа реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования муниципальной программы	Общий объем финансирования - 610,0 тыс. руб., в том числе: средства бюджета МО "Котлас" - 610,0 тыс. руб., в том числе: 2014 - 130,0 тыс. руб. 2015 - 130,0 тыс. руб. 2016 - 100,0 тыс. руб. 2017 - 50,0 тыс. руб. 2018 - 0,0 тыс. руб. 2019 - 0,0 тыс. руб. 2020 - 200,0 тыс. руб.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами

Муниципальная программа муниципального образования "Котлас" "Программа действий по улучшению условий и охраны труда в организациях МО "Котлас" на 2014-2020 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с государственной программой Архангельской области "Содействие занятости населения Архангельской области, улучшение условий и охраны труда (2014-2020 годы)", утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 08.10.2013 N 446-пп.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного постановления следует читать как "N 466-пп"

Настоящая Программа разработана с учетом тенденций развития охраны труда в Российской Федерации, Архангельской области и представляет комплекс мер для решения проблемы улучшения условий и охраны труда работающих в организациях, осуществляющих деятельность на территории МО "Котлас", направлена на снижение рисков от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда, снижение смертности от предотвратимых причин и улучшение здоровья работающего населения.

Охрана труда является важным фактором социально-экономического развития муниципального образования "Котлас". Производственный травматизм и профессиональные заболевания ведут к невосполнимым материальным и моральным потерям как для работников и организаций, так и для муниципального образования "Котлас" в целом.

Несмотря на наметившуюся с 2008 по 2011 год тенденцию снижения производственного травматизма в целом по муниципальному образованию, уровень профессиональных рисков остается высоким. Сохраняется высокий уровень травматизма на обрабатывающих предприятиях (деревообработка, строительство транспортных средств и оборудования, производство пищевых продуктов), на транспорте и в строительстве. В 2012 году вновь наблюдался рост травматизма на 30% по сравнению с 2011 годом.

Динамика производственного травматизма в МО "Котлас"

По данным Государственного учреждения "Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации" (далее Фонд) в 2012 году уровень производственного травматизма на территории муниципального образования "Котлас" составил 1,19 пострадавших на 1000 работающих (показатель по Архангельской области - 1,96). За 2012 год от травм на производстве пострадало 32 человека в 30 несчастных случаях, из них 3 пострадавших - с тяжелым исходом. Удельный вес пострадавших на производстве в 2012 году в обрабатывающих отраслях составил 36 процентов, на транспорте - 16 процентов, в строительстве - 11 процентов. Потери рабочего времени по причине несчастных случаев на производстве в 2012 году составили 1 389 человеко-дней.

Основными причинами производственного травматизма практически во всех отраслях экономики МО "Котлас" является недостаточное внимание руководителей организаций к реконструкции и модернизации производств, не соблюдение сроков проведения ремонта и замены устаревшего оборудования, отсутствие надежных систем предупреждения и ликвидаций аварий, приборов контроля и средств защиты.

Наряду с техническими причинами, устранение которых требует значительных финансовых затрат, решение многих проблем сдерживается недостаточной организацией трудового процесса, отсутствием четкой системы управления охраной труда в организациях, недостаточным уровнем знаний требований безопасности и низкой дисциплиной труда. В организациях в полном объеме отсутствует нормативная база по вопросам охраны труда, не соблюдаются сроки прохождения руководителями и специалистами обязательного обучения и проверки знаний по охране труда. К работе допускаются лица, не прошедшие в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; отсутствует контроль над применением работниками средств индивидуальной защиты.

Остается актуальным введение в организациях с численностью свыше 50 человек должности специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области, организацию и проведение смотра - конкурса по охране труда, семинаров и совещаний по вопросам охраны труда. Важнейшим направлением деятельности в организациях по улучшению условий и охраны труда работающих является активизация работ по проведению аттестации рабочих мест.

Таким образом, фактическое состояние условий и охраны труда указывает на необходимость программного подхода к проблеме улучшения условий и охраны труда в организациях муниципального образования "Котлас".

Динамика производственного травматизма и профессиональных заболеваний

Наименование показателей	Год
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	9 мес. 2013
Количество пострадавших, всего:	82	67	42	38	21	32	16
в т.ч. со смертельным исходом	2	2	1	2	-	1	-
Количество дней нетрудоспособности, чел. дней	2788	2 139	1 298	1 319	579	1 389	478
Коэффициент частоты	4.4	4,73	1,7	1,6	0,9	1,36	0,38
Коэффициент тяжести	34	31,9	30,9	34,7	27,6	40,0	27,8
Количество впервые выявленных профессиональных заболеваний	-	2	2	1	-	-	-
Фактические затраты на мероприятия по охране труда, тыс. руб. всего:	74 800,0	106 900,6	97 131,7	97 977,9	108 574,4	116 783,2	49 370,7
в т.ч. на 1 работающего	1,3	7,55	3,93	4,13	4,78	4,97	2,1
Количество руководителей и специалистов, прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда, чел.	146	134	191	195	355	346	279

2. Цели, задачи, ожидаемые результаты от реализации Программы

Разработка, внесение и предложение к принятию и реализации данной программы преследует основную цель - сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, улучшение условий и охраны труда в организациях, расположенных на территории МО "Котлас".

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих основных задач:

- снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- снижение смертности от предотвратимых причин;

- создание на рабочих местах в организациях муниципального образования "Котлас" здоровых и безопасных условий труда

Для решения поставленных задач и достижения основной цели Программы необходимо выполнить мероприятия по следующим основным направлениям:

1. Совершенствование системы государственного управления охраной труда и методическое обеспечение охраны труда в муниципальном образовании "Котлас", в том числе:

- усиление роли администрации МО "Котлас" в обеспечении реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории МО "Котлас";

- повышение роли социального партнерства, Координационного совета по охране труда в решении проблем улучшения условий и охраны труда в организациях МО "Котлас";

- методическое и практическое обеспечение охраны труда, предусматривающее повышение эффективности организации работы по охране труда в организациях муниципального образования "Котлас".

2. Развитие организационной и информационно-пропагандистской поддержки охраны труда, позволяющей работодателям реализовать свои обязанности по созданию безопасных условий труда, установленные законодательством, в том числе:

- содействие в развитии всех форм обучения по охране труда, включая приемы и навыки оказания доврачебной помощи пострадавшим, с внедрением новых образовательных технологий и методов, позволяющих имитировать реальные ситуации, современных обучающих программ;

- организация обучения по охране труда руководителей и специалистов, отдельных категорий застрахованных аккредитованными обучающими организациями;

- информационное обеспечение охраны труда.

3. Повышение социальной защищенности работников от профессиональных рисков на основе социальной, медицинской и профессиональной реабилитации лиц, пострадавших на производстве, в том числе обеспечение взаимодействия органов государственного управления охраной труда, надзора и контроля, специализированных учреждений здравоохранения, центров и отделений реабилитации, субъектов системы обязательного социального страхования в развитии предусмотренных законодательством видов реабилитации лиц, пострадавших на производстве.

4. Формирование общественного мнения о приоритете сохранения жизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности, в том числе распространение передового опыта в сфере охраны труда посредством организации смотров-конкурсов, семинаров-совещаний и прочих мероприятий по актуальным вопросам охраны труда.

Принятие данной программы повлечет за собой следующие позитивные социально-экономические последствия:

- сокращение уровня производственного травматизма на 1000 работающих;

- сокращение количества потерь рабочего времени, связанных с утратой трудоспособности в связи с производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью;

- сокращение расходов, связанных с возмещением вреда, полученного от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

- увеличение фактических затрат на мероприятия по охране труда.

Срок реализации Программы - 2014-2020 годы.

При выполнении поставленных задач предполагается достижение результатов реализации мероприятий Программы, отображенных в Приложении к Программе.

3. Перечень Подпрограмм Программы

Для достижения цели в рамках реализации Программы подпрограммы не реализуются.

Перечень мероприятий с указанием объемов и источников финансирования приведен в Приложении к Программе.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета МО "Котлас".

Общий объем финансирования Программы составляет 610,0 тыс. рублей за счет средств бюджета МО "Котлас".

Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при утверждении бюджета муниципального образования "Котлас" на очередной финансовый год и плановый период.

Распределение
объемов финансирования Программы по годам, тыс. рублей

Источники финансирования	Объем финансирования, всего	В том числе по годам
		2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Всего по Программе, в том числе:	610,0	130,0	130,0	100,0	50,0	0,0	0,0	200,0
местный бюджет	610,0	130,0	130,0	100,0	50,0	0,0	0,0	200,0"

V. Система управления реализацией Программы

Управление экономического развития администрации МО "Котлас" осуществляет руководство и текущее управление реализацией Программы, разрабатывает в пределах своей компетентности муниципальные правовые акты, необходимые для её реализации, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы.

При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными Программой, уточняются объемы финансирования за счет средств бюджета МО "Котлас", а также перечень мероприятий для реализации Программы.

Мероприятия Программы могут ежегодно корректироваться с учетом выделяемых на реализацию мероприятий Программы финансовых средств и необходимости обеспечения решения поставленных задач.

Управление экономического развития администрации МО "Котлас" обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, ведению отчетности по реализации Программы в установленном порядке и в установленные сроки, а также проведению ежегодной оценки эффективности реализации Программы в соответствии с установленным порядком.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Главой МО "Котлас" и Управлением экономического развития администрации МО "Котлас".

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации МО "Котлас" от 17 марта 2017 г. N 542 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к муниципальной программемуниципального образования "Котлас"
"Программа действий по улучшению условий
и охраны труда в организациях МО "Котлас"
на 2014-2020 годы"

Перечень
программных мероприятий муниципальной программы муниципального образования "Котлас" "Программа действий по улучшению условий и охраны труда в организациях МО "Котлас" на 2014-2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 апреля, 6 ноября 2014 г., 23 марта 2016 г., 17 марта 2017 г.

п/п	Наименование мероприятия	Ожидаемые результаты реализации мероприятия	Исполнитель мероприятия	Сроки реализации	Объемы финансирования, тыс. руб.
					в целом	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1. Совершенствование системы управления охраной труда и методическое обеспечение охраны труда
1.	Организация и проведение заседаний Координационного совета по охране туда при администрации муниципального образования "Котлас"	Координация деятельности администрации МО "Котлас", работодателей, профсоюзов, органов надзора и контроля и других организаций по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях, расположенных на территории муниципального образования "Котлас"	Администрация муниципального образования "Котлас"	ежеквартально 2014-2020
2.	Организация и проведение мониторинга условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории МО "Котлас"	Разработка рекомендаций по улучшению условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории МО "Котлас", с высоким уровнем травматизма	Администрация муниципального образования "Котлас"	2014-2020
3.	Методическое обеспечение организаций рекомендациями по обеспечению безопасности труда на рабочих местах	Повышение эффективности организации работы по охране труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории МО "Котлас", улучшение условий труда работников, снижение производственного травматизма	Администрация муниципального образования "Котлас"	2014-2020
4.	Подготовка рекомендаций для организаций города по проведению месячника по охране труда		Администрация муниципального образования "Котлас"	1 квартал 2014-2020
Итого по разделу 1					-	-	-	-	-	-	-	-
2. Организационная и информационно-пропагандистская поддержка охраны труда
1.	Организация семинаров, совещаний, "круглых столов", выставок, рабочих встреч по вопросам охраны труда для руководителей и специалистов по охране труда организаций, осуществляющих деятельность на территории МО "Котлас"	Обеспечение руководителей и специалистов организаций актуальной информацией по охране труда	Администрация муниципального образования "Котлас"	2014-2020	70,0			25,0	10,0	0,0	0,0	35,0
2.	Организация и проведение ежегодного смотра - конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования "Котлас"	Активизация деятельности работодателей по улучшению условий и охраны труда, по профилактике производственного травматизма, снижению профессиональной заболеваемости, обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников	Администрация муниципального образования "Котлас"	2014-2020	250,0	70,0	70,0	35,0	20,0	0,0	0,0	55,0
3.	Организация и проведение иных конкурсов по вопросам охраны труда среди организаций, осуществляющих деятельность на территории МО "Котлас", в рамках Месячника по охране труда	Повышение уровня профессиональных знаний, творческой активности и новаторства специалистов по охране труда. Изучение и распространение положительного опыта работы в области обеспечения охраны труда в организациях муниципального образования "Котлас"	Администрация муниципального образования "Котлас"	2014-2020	160,0	50,0	50,0	20,0	10,0	0,0	0,0	30,0
4.	Организация и проведение в МО "Котлас" ежегодных мероприятий к Всемирному дню охраны труда	Повышение уровня знаний в области создания условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья граждан в процессе образовательной и трудовой деятельности	Администрация муниципального образования "Котлас"	март-апрель 2014-2020	45,0	5,0	5,0	5,0	5,0	0,0	0,0	25,0
5.	Обеспечение консультационно-методическими материалами работодателей организаций, осуществляющих деятельность на территории МО "Котлас"	Повышение уровня знаний по охране труда и профессионализма работников, участвующих в трудовом процессе. Активизация работодателей по проведению	Администрация муниципального образования "Котлас"	2014-2020	15,0					0,0	0,0	15,0
6.	Организация обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специалистов организаций		Администрация муниципального образования "Котлас"	2014-2020
7.	Доведение до организаций информации о состоянии условий и охраны труда в организациях МО "Котлас" через печатные и электронные средства массовой информации		Администрация муниципального образования "Котлас"	2014-2020	10,0					0,0	0,0	10,0
8.	Информационная поддержка малых предприятий в сфере обеспечения охраны труда через систему информационного обеспечения		Администрация муниципального образования "Котлас"	2014-2020
9.	Размещение в средствах массовой информации материалов по вопросам охраны труда, в том числе о результатах проверок состояния условий и охраны труда в организациях МО "Котлас"		Администрация муниципального образования "Котлас"	2014-2020	60,0	5,0	5,0	15,0	5,0	0,0	0,0	30,0
Итого по разделу 2					610,0	130,0	130,0	100,0	50,0	0,0	0,0	200,0
3. Повышение эффективности государственного надзора и контроля за охраной труда
1.	Организация совместных с государственными органами надзора и контроля проверок соблюдения организациями, осуществляющими деятельность на территории МО "Котлас", законодательства Российской Федерации в сфере охраны труда	Устранение работодателями нарушений законодательства в сфере охраны труда, выявленных по итогам проверок	Администрация муниципального образования "Котлас" Государственная инспекция труда по Архангельской области и НАО (по согласованию)	2014-2020
2.	Проведение анализа материалов расследований групповых несчастных случаев на производстве, тяжелых несчастных случаев, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом	Обращение внимания работодателей на причины произошедших несчастных случаев на производстве для предотвращения производственного травматизма с целью сохранения жизни и здоровья работников	Администрация муниципального образования "Котлас"	2014-2020
Итого по разделу 3					-	-	-	-	-	-	-	-
4. Повышение социальной защищенности от профессиональных рисков
1.	Проведение разъяснительной работы с руководителями организаций по обеспечению направления работников для прохождения дополнительной диспансеризации	Раннее выявление и профилактика заболеваний у работников организаций	Администрация муниципального образования "Котлас"	2014-2020
2.	Проведение разъяснительной работы о финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами	Сохранение здоровья и работоспособности работников, предотвращение наступления инвалидности в связи с профессиональными заболеваниями	Администрация муниципального образования "Котлас" Государственное учреждение "Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации"	2014-2020
Итого по разделу 4					-	-	-	-	-	-	-	-
Всего:					610,0	130,0	130,0	100,0	50,0	0,0	0,0	200,0"