Постановление Правительства Архангельской области от 17 ноября 2009 г. N 155-пп "Об утверждении региональной программы "Развитие конкуренции в Архангельской области в 2010-2012 годах"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Архангельской области от 5 апреля 2011 г. N 92-пп в настоящее постановление внесены изменения

См. текст постановления в предыдущей редакции

Постановление Правительства Архангельской области
от 17 ноября 2009 г. N 155-пп
"Об утверждении региональной программы
"Развитие конкуренции в Архангельской области в 2010-2012 годах"

С изменениями и дополнениями от:

5 апреля 2011 г.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р, в целях создания условий для появления новых участников на товарных рынках в Архангельской области Правительство Архангельской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу "Развитие конкуренции в Архангельской области в 2010-2012 годах".

2. Исполнительным органам государственной власти Архангельской области представлять в министерство экономического развития Архангельской области информацию о ходе реализации указанной программы:

ежегодно, до 01 сентября, следующего за отчетным полугодием;

ежегодно, до 01 февраля года, следующего за отчетным годом.

3. Рекомендовать Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области направлять в министерство экономического развития Архангельской области информацию о ходе реализации указанной программы:

ежегодно, до 15 сентября, следующего за отчетным полугодием;

ежегодно, до 01 февраля года, следующего за отчетным годом.

4. Министерству экономического развития Архангельской области на основе анализа и обобщения информации представлять в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад о ходе реализации указанной программы:

ежегодно, до 01 октября, следующего за отчетным полугодием;

ежегодно, до 01 марта года, следующего за отчетным годом.

5. Министерству экономического развития Архангельской области совместно с министерством по региональной политике и местному самоуправлению Архангельской области обеспечить широкое обсуждение указанной программы с представителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Агентству по печати и средствам массовой информации Архангельской области обеспечить своевременное размещение в средствах массовой информации сведений, предоставляемых министерством экономического развития Архангельской области, о реализации указанной программы.

6. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области разработать и принять муниципальные программы развития конкуренции.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Архангельской области по экономике и финансам Дементьева А.А.

8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Архангельской области

И.Ф. Михальчук

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Архангельской области от 5 апреля 2011 г. N 92-пп в настоящую программу внесены изменения

См. текст программы в предыдущей редакции

Региональная программа
"Развитие конкуренции в Архангельской области в 2010-2012 годах"
(утв. постановлением Правительства Архангельской области от 17 ноября 2009 г. N 155-пп)

С изменениями и дополнениями от:

5 апреля 2011 г.

I. Введение

Конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности экономики региона, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения потребностей граждан в товарах и услугах экономически эффективным способом.

Региональная программа развития конкуренции в Архангельской области (далее - Программа) разработана в соответствии с требованиями, содержащимися в программе развития конкуренции в Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р.

Политика развития конкуренции является неотъемлемой составной частью процесса рыночных реформ, ее конечная цель - повышение эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста.

Программа разработана в соответствии со стратегией социально-экономического развития Архангельской области, одобренной распоряжением администрации Архангельской области от 16 декабря 2008 года N 278-ра/48.

Программа содержит краткую характеристику и оценку конкурентной среды на ключевых товарных рынках, основные меры для ее улучшения, определяет основные задачи по развитию конкуренции, в том числе в приоритетных отраслях, и целевые показатели, а также включает в себя план мероприятий по развитию конкуренции.

Программа предусматривает следующие направления развития конкуренции на товарных рынках:

сокращение административных и экономических барьеров, которые препятствуют и усложняют начало и ведение предпринимательской деятельности;

создание энергетической, информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности;

расширение доступа к государственному заказу и иным ресурсам, правам, предоставляемым органами власти;

предотвращение и пресечение создания барьеров для передвижения товаров и торговли товарами между субъектами Российской Федерации.

Результатами успешного использования этих возможностей являются расширение уже имеющихся мощностей производства, появление новых бизнес-моделей, снижение издержек, повышение качества продукции (услуг), создание новых товаров, а также способов их производства и распространения.

II. Цели и задачи развития конкуренции в Архангельской области

Конкурентная политика является инструментом реализации стратегии экономического развития Архангельской области до 2020 года.

Основная цель реализации Программы - создание эффективной конкурентной среды на товарных рынках Архангельской области, обеспечивающей:

рациональные структурные преобразования в экономике, формирование оптимальной специализации региона, достижение устойчивых конкурентных преимуществ на межрегиональном и международном рынках;

повышение эффективности функционирования местных рынков, их насыщение качественными и доступными массовому потребителю товарами и услугами, решение на этой основе острых экономических и социальных проблем, подъем предпринимательской активности и жизненного уровня населения;

внедрение цивилизованных форм конкурентной борьбы;

создание условий, способствующих изменению целей и механизмов государственного регулирования и контроля на конкурентных рынках и в отраслях с естественной монополией, отказу от прямого административного вмешательства в региональные экономические процессы, переориентации местных органов власти на выполнение функций в рамках традиционной сферы компетенции государства (охрана правопорядка, социальная защита и т.п.).

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

сокращение барьеров и инфраструктурных ограничений, препятствующих началу и ведению предпринимательской деятельности;

организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

развитие транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечение ее доступности для участников рынка.

III. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды
на ключевых товарных рынках и описание основных мер для ее улучшения

Архангельская область входит в состав Северо-Западного федерального округа Российской Федерации. По уровню доходов на душу населения область занимает 29 место среди регионов России. По уровню внутреннего регионального продукта (далее - ВРП) на душу населения регион находится на 40 месте, на 24 процента отставая от среднего по России уровня. Темпы роста среднедушевого ВРП Архангельской области соответствуют среднему значению по Российской Федерации.

Наибольший вклад в ВРП Архангельской области вносят:

лесопромышленный комплекс, включая лесное хозяйство (17,1 процента);

транспорт и логистика (16,8 процента);

торговля (16,3 процента);

строительство (9,6 процента);

судостроение (4,2 процента).

Суммарно 5 крупнейших секторов экономики формируют около 2/3 всего ВРП Архангельской области.

Область богата природными ресурсами, прежде всего лесом и полезными ископаемыми. Доступ к морю открывает возможности для использования биологических ресурсов и освоения шельфа.

В последние годы в регионе наиболее быстрыми темпами развивались связь и телекоммуникации, а также машиностроение. Темпы роста этих секторов в 2005?2007 годах составили около 40 процентов в год. Также быстрой динамикой роста характеризовались промышленность строительных материалов (темпы роста в 2004?2007 годах - 36 процентов в год) и строительство (темпы роста в 2004?2007 годах - 35 процентов в год). Транспорт и логистика, туризм, научно-образовательный комплекс и торговля продемонстрировали средние темпы роста (20 процентов в год). Существенно более низкими темпами, чем в целом экономика региона, последние годы росли лесопромышленный комплекс (11 процентов), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (12 процентов), рыболовство (10 процентов), пищевая промышленность (3 процента) и сельское хозяйство (3 процента).

Развитие конкуренции в сфере строительства

По данным муниципальных образований, в Архангельской области осуществляют деятельность около 252 организаций строительного комплекса (из них количество организаций по виду деятельности "Производство прочих неметаллических минеральных продуктов" - 16, по виду деятельности "Строительство" - 236, из которых к генеральным подрядчикам относятся 64 организации).

Более 90 процентов объема работ по строительству выполняют частные строительные организации.

В строительной деятельности значительное развитие получили малые предприятия, которые составляют более 41 процента от числа строительных организаций. В настоящее время доля малых предприятий с видом деятельности "Строительство" достигает 13 процентов от числа всех малых предприятий. Организации, относящиеся к субъектам малого предпринимательства, выполняют более 11 процентов общего объема работ по строительству.

Если в 2007 году наблюдался значительный спад объемов строительного производства (объем работ, выполненный по виду деятельности "Строительство", в 2007 году сократился на 51,6 процента по сравнению с предыдущим 2006 годом и составил 14 694,1 млн. рублей), то в 2008 году объем работ составил уже 24 483,7 млн. рублей, или 134,3 процента по сравнению с 2007 годом.

В стоимость этих работ включены работы по строительству новых объектов, капитальному и текущему ремонту, реконструкции, модернизации жилых и нежилых зданий и инженерных сооружений.

В 2008 году введено 1181 здание жилого и нежилого назначения, что на 37,8 процента больше, чем в 2007 году. Их общий строительный объем составил 1495,6 тыс. куб. метров (130 процентов к предыдущему году), общая площадь - 365,0 тыс. кв. метров (131,6 процента к предыдущему году).

Индекс цен строительно-монтажных работ на конец 2008 года составил 98,5 процента. Средняя стоимость строительства 1 кв. метра жилья в г. Архангельске в 2008 году составила 38,8 тыс. рублей (108,6 процента по сравнению с 2007 годом).

Одна из причин высокой стоимости строительства - высокие обременения, которые несут застройщики, выполняя задания технических условий на технологическое присоединение к инженерным сетям.

Производственные мощности строительных организаций использовались в среднем на 66 процентов. Средний уровень обеспеченности финансированием в 2008 году составлял 3-4 месяца, заказами - 5-6 месяцев.

Основными факторами, сдерживающими деятельность строительных организаций, по-прежнему остаются высокий уровень налогов, на который указывали 46 процентов опрошенных руководителей в начале и 49 процентов в конце 2008 года, конкуренция со стороны других строительных фирм (50 процентов в начале 2008 года и 38 процентов в конце 2008 года), а также высокая стоимость материалов, конструкций, изделий (47 процентов и 46 процентов соответственно).

В условиях кризисных явлений замедление объемов производства работ привело к снижению спроса на строительные материалы (в первую очередь на цемент и некоторые другие виды продукции), что не позволяет предприятиям этой отрасли промышленности работать на полную мощность.

Согласно мониторингу строительной отрасли региона, проводимому департаментом строительства Архангельской области, основная масса предприятий старается удержаться на рынке товаров, работ и услуг. Для этого необходимо (насколько станет возможным) сохранить как кадровый потенциал, так и производственную базу.

В отсутствие достаточного количества собственных оборотных средств организациям стройкомплекса нужны заемные ресурсы, а на данном этапе доступ к ним ограничен. Сегодня зафиксированы случаи отказа банков в выдаче кредитов предприятиям, остро нуждающимся в пополнении оборотных средств, по причине неперспективности данной отрасли.

Влияние кризисных процессов, происходящих в мировой экономике, и их негативных последствий ощутимо начали сказываться в строительной отрасли региона уже в конце прошлого года, что выразилось в первую очередь в снижении объемов строительно-монтажных работ. Основная причина - неплатежеспособность заказчиков, с которыми заключены договоры. В этой ситуации необходимы индивидуальный подход к проблемам организаций строительного комплекса и разработка конкретных мер поддержки организаций, в том числе с участием средств федерального, областного и местного бюджетов.

Особенность развития строительной отрасли в нашем регионе состоит в том, что организации стройкомплекса в немалой степени зависят от муниципального и государственного заказа.

Несмотря на кризисные явления в мировой и региональной экономике, реализация областной инвестиционной программы и целевых программ, финансируемых в форме капитальных вложений, продолжится. Финансирование по-прежнему будет осуществляться по объектам в различных отраслях и районах области.

Финансирование объектов областной адресной инвестиционной программы за счет средств областного и местных бюджетов позволит привлечь средства федерального бюджета.

Кроме того, необходимо продолжить привлечение средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для строительства жилья или покупки готового жилья у строительных организаций для расселения граждан из аварийного жилищного фонда. Этот механизм является инструментом прямых государственных инвестиций, направленных на сохранение отрасли.

В качестве мер, стимулирующих развитие конкуренции в данном сегменте, может быть налоговое стимулирование, осуществляемое через экономически обоснованную систему налоговых льгот и иных преференций. Эти меры, как правило, позволяют за счет снижения налогового бремени компенсировать финансовые потери, возникающие в результате осуществления основной деятельности строительных организаций, а также направлять освобождающиеся средства в определенные инвестиционные проекты, что увеличивает количество субъектов, действующих на данном рынке. В частности, для организаций, осуществляющих строительство и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры, мерой налогового стимулирования могут быть "налоговые каникулы" по налогу на прибыль - то есть строительные организации при осуществлении данных работ должны освобождаться от уплаты налога на прибыль на период строительного процесса, который должен быть определен исходя из установленных сроков строительства объекта.

Для обеспечения достоверности расчетов стоимости строительной продукции на ранних стадиях строительного процесса, реального составления смет в строительстве и завершения реализации реформы сметного ценообразования и нормирования в строительстве необходимо организовать и обеспечить приведение региональной территориальной сметно-нормативной базы в соответствие с федеральным эталоном, завершить создание механизма сметного ценообразования в строительстве для региона.

В целях поддержания отрасли в условиях кризиса и обеспечения конкуренции необходимо планомерно реализовывать программу, направленную на оздоровление ситуации в строительном комплексе. Кроме того, в связи с отменой лицензирования в строительной сфере следует завершить создание механизма саморегулирования в сфере строительства на территории Архангельской области.

В целях обеспечения деятельности организаций, осуществляющих строительство жилья, необходимо продолжить реализацию соответствующих программных мероприятий, обеспечивающих привлечение бюджетных средств и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в строительную отрасль.

Развитие конкуренции в сфере автотранспортных услуг

На территории Архангельской области автомобильными перевозками занимаются свыше 30 автотранспортных предприятий общего пользования и более 2 тысяч ведомственных автохозяйств и индивидуальных предпринимателей.

Согласно статистическим данным, предприятия с количеством транспорта до 9 единиц составляют 69 процентов, от 10 до 24 единиц - 19 процентов, свыше 100 единиц - менее одного процента. Таким образом, около 90 процентов автопредприятий Архангельской области имеют количество транспорта до 24 единиц, и именно они в значительной мере формируют рынок транспортных услуг.

Ключевыми факторами, препятствующими развитию конкуренции, и основными барьерами доступа новых предпринимателей на рынок пассажирских перевозок Архангельской области являются следующие:

1) сложившийся к настоящему времени состав участников перевозочного процесса (на протяжении долгого времени основными участниками рынка услуг по перевозке пассажиров являются несколько крупных предприятий и индивидуальных предпринимателей, новым участникам перевозочного процесса приходится корректировать свою работу с учетом их работы);

2) отсутствие законодательства на федеральном уровне, стимулирующего развитие конкуренции в сфере перевозки пассажиров.

В настоящее время проходит процедуру согласования и подписания проект федерального закона "Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации", определяющий, в том числе, требования по обеспечению конкуренции при организации регулярных перевозок.

В целях сокращения административных барьеров и повышения качества работы с физическими и юридическими лицами, создания комфортных условий для участников рынка, развития конкуренции в сфере перевозок пассажиров департамент транспорта и связи Архангельской области предоставляет государственную услугу "Организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) на территории Архангельской области".

Конечным результатом предоставления государственной услуги является заключение договора с перевозчиком на выполнение межмуниципальных пассажирских перевозок.

Также постоянно организуется проведение консультаций с представителями Ассоциации автотранспортников Архангельской области, комитетом профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Российской Федерации с целью выявления и устранения препятствий при осуществлении предпринимательской деятельности.

Для повышения информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления департаментом транспорта Архангельской области проводятся следующие мероприятия:

публикация всех нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации пассажирских перевозок в регионе, на официальном сайте Правительства Архангельской области (www.dvinaland.ru) и официальном сайте департамента транспорта и связи Архангельской области (www.transdep.ru);

размещение электронных версий документов, необходимых участникам перевозочного процесса для подачи заявления на предоставление государственной услуги "Организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение) на территории Архангельской области";

предоставление безвозмездных консультаций перевозчикам по процедуре предоставления государственной услуги.

На рынке пассажирских автотранспортных услуг действуют незаконные (так называемые "нелегальные" или "бездоговорные") перевозчики, вносящие хаос в перевозочный процесс. В результате перевозчики, которые работают на законных основаниях (оформившие паспорта маршрутов и договоры с органами власти, взявшие обязательства по соблюдению расписаний движения, контролю за их выполнением, по повышению культуры и качества услуг), находятся не в равных конкурентных условиях.

Исключение работы незаконных перевозчиков позволит:

устанавливать равные условия конкуренции между перевозчиками;

определять органам местного самоуправления и органам власти субъектов Федерации условия, позволяющие повышать качество перевозок при сдерживании тарифов на услуги общественного транспорта и без компенсаций перевозчикам убытков, вызванных хаосом в пассажирских перевозках.

Установление условий равной конкуренции в сфере пассажирских перевозок в автотранспортном комплексе может быть достигнуто за счет корректировки действующего федерального законодательства.

Развитие конкуренции в сфере лесного комплекса

Лесной фонд Архангельской области расположен в таежной зоне Северо-Западной части Европы.

Лесистость территории (без островов Белого моря, Северного Ледовитого океана и Новой Земли) составляет 77,9 процента. Лесопокрытая площадь насчитывает 22,4 млн. гектаров, в том числе в ведении региона - 21,9 млн. гектаров. Общая площадь земель лесного фонда составляет 29,1 млн. гектаров, из них эксплуатационные леса - 21,4 млн. гектаров (74 процента), в том числе в ведении области - 21,3 млн. гектаров, защитные леса - 7,7 млн. гектаров (26 процентов), в том числе в ведении региона - 7,1 млн. гектаров.

Общий запас основных лесообразующих пород по лесам, находящимся в ведении Архангельской области, составляет 2,5 млрд. куб. метров, из них хвойных - 2,1 млрд. куб. метров, в их числе в спелых и перестойных насаждениях - 1,7 млрд. куб. метров (67 процентов). Хвойные насаждения составляют в запасе 83 процента, из которых более 68 процентов - ель.

Ежегодная расчетная лесосека составляет 21,8 млн. куб. метров, в том числе по хвойному хозяйству - 13,9 млн. куб. метров.

Основу лесного комплекса Архангельской области, по данным на 01 января 2009 года, составили 290 предприятий, в том числе по видам экономической деятельности: лесозаготовки - 157, обработка древесины и производство изделий из дерева - 127, производство целлюлозно-бумажной древесной массы, бумаги, картона и изделий из них - 5, производство фанеры - 1.

Предприятия лесопромышленного комплекса на территории области размещены неравномерно. Основные центры деревопереработки находятся в трех лесосырьевых районах - в центральном (г. Архангельск), южном (г. Коряжма) и западном (г. Онега).

На территории региона функционирует 6 вертикально интегрированных структур, в состав которых входят крупные лесоперерабатывающие предприятия и обеспечивающие их сырьем лесозаготовительные предприятия.

Уровень развития малого предпринимательства гораздо ниже в сравнении с другими лесными регионами. На малых предприятиях производится около 5 процентов от общего объема лесопромышленной продукции. Наиболее широко малые предприятия представлены в производстве столярно-строительных изделий. В последнее время растет их доля в производстве мебели. Более медленными темпами увеличивается доля малых предприятий в лесозаготовках. Показатели экономической эффективности работы малых предприятий остаются низкими по сравнению с крупными и средними предприятиями.

Основные проблемы лесопромышленного комплекса Архангельской области имеют как общеотраслевой характер, так и региональные особенности.

1. Недостаток сырья, связанный с неразвитостью дорожной инфраструктуры и постепенным истощением хвойных пород древесины. Существует также потенциальная угроза потери сырьевой базы в междуречье Северной Двины и Пинеги в связи с ослаблением и усыханием спелых и перестойных ельников.

2. Неразвитость транспортной инфраструктуры.

По показателю густоты железных дорог Архангельская область занимает одно из последних мест в Северо-Западном федеральном округе. На 1000 кв. километров территории региона приходится только 12,7 километра дорог общего пользования с твердым покрытием (вместе с НАО). Несколько районных центров до сих пор не связаны автодорогой с г. Архангельском. Недостаточная плотность лесных и лесовозных дорог делает недоступными для лесозаготовок наиболее качественные лесные массивы. В условиях низкой плотности автомобильных и железных дорог ключевую роль при транспортировке леса играют речные пути. Однако недостаточное финансирование дноуглубительных работ не позволяет более широко использовать реки Архангельской области.

3. Низкая конкурентоспособность производителей продукции лесной отрасли. Целый ряд лесопродукции лишь в отдельных случаях является продуктом конечного потребления. В большинстве случаев предприятия производят сырье для дальнейшей переработки. Кроме того, количество сертифицированной продукции, производимой на территории региона, гораздо ниже спроса зарубежного рынка на экологически сертифицированные лесные товары.

4. Несовершенство законодательной базы в сфере лесопользования.

Федеральным законом от 14 марта 2009 года N 32-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" прекращено проведение аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений по исключительным случаям, устанавливаемым законами субъектов Российской Федерации. Областным законом от 27 июня 2007 года N 368-19-ОЗ "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений" одним из исключительных случаев являлась переработка древесины на территории региона, под которую резервировались и выставлялись на соответствующий аукцион лесные участки. Основными участниками аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений выступали представители малого бизнеса. Приведение областного закона в соответствие с федеральным законом привело к ограничению доступа к лесным ресурсам малых предприятий и предпринимателей, так как использование лесов по договорам аренды требует дополнительных финансовых затрат и является нерентабельным для малого бизнеса.

5. Высокий уровень износа материально-технической базы лесной отрасли, использование устаревших технологий.

На лесозаготовках применяются как традиционные технологические процессы и системы машин, основанные на вывозке леса в хлыстах или целыми деревьями, так и системы машин, основанные на раскряжевке хлыстов деревьев непосредственно в лесосеке, с последующей транспортировкой сортиментов на погрузочные пункты форвардерами, на раскряжевке хлыстов деревьев на верхних складах при сортиментной вывозке древесины. Техническое перевооружение лесозаготовительной деятельности осуществляется в направлении перехода от хлыстового способа заготовки к сортиментным, для чего приобретаются харвестеры и форвардеры. Возможность приобрести подобные лесозаготовительные комплексы имеют в основном крупные и средние предприятия.

Технический уровень лесопильного производства характеризуется значительной технологической отсталостью. На большинстве предприятий в качестве головного оборудования используются двухэтажные и одноэтажные рамы и частично агрегатные установки по производству пиломатериалов и технологической щепы. Применяемые технология и оборудование характеризуются низким уровнем производительности и механизации труда. На многих предприятиях требуют замены сушильные мощности. Модернизацию производства проводят лишь некоторые крупные и средние деревообработчики. Технический уровень целлюлозно-бумажных предприятий Архангельской области характеризуется более высокими показателями вследствие постоянно проводимой модернизации оборудования и совершенствования технологических процессов.

6. Слабость кадрового потенциала, связанная со старением кадров, дефицитом рабочих профессий и менеджеров среднего звена.

Значительного обновления требует также материально-техническая база отраслевых учебных заведений начального и среднего профессионального образования.

7. Слабая инновационная деятельность, недостаточное научное обеспечение.

В Архангельской области практически исчезла серьезная отраслевая наука, которая ранее была представлена рядом организаций.

Кроме того, в настоящее время происходит падение объемов производства предприятий лесопромышленного комплекса, прямым образом связанное со сложившейся на мировых рынках ситуацией. Экспортно-ориентированный лесопромышленный комплекс в условиях мирового финансового кризиса оказался в наиболее тяжелой ситуации из всех отраслей экономики области.

Падение цен на экспортную лесобумажную продукцию, проблемы с ее реализацией, рост тарифов на железнодорожные перевозки, прекращение кредитования банковскими организациями привели к отсутствию источников финансирования у переработчиков, что отрицательным образом сказалось на объемах переработки и заготовки древесины, а также на финансовом состоянии предприятий.

Все перечисленные проблемы ведут к снижению привлекательности лесной отрасли и, соответственно, сокращению доли конкурирующих предприятий на рынке лесобумажной продукции.

Развитие конкуренции в лесопромышленном комплексе предполагает решение следующих задач:

обеспечение равного доступа предприятий и предпринимателей к лесным ресурсам Архангельской области;

оказание государственной поддержки предприятиям и предпринимателям, осуществляющим инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений;

развитие лесной инфраструктуры;

развитие глубокой переработки древесины и производства продукции лесной отрасли с высокой добавочной стоимостью;

поиск новых рынков сбыта лесобумажной продукции, производимой на территории региона.

Развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Рынок жилищно-коммунальных услуг представляет собой смешанный тип рынка, то есть состоит из конкурентных и монопольных секторов.

К конкурентному сектору относятся организации, оказывающие жилищные услуги (управление многоквартирными домами, содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, вывоз мусора).

Монопольный сектор представлен организациями коммунального комплекса, осуществляющими деятельность по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, электро- и газоснабжению.

Состояние конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами и их обслуживанию в Архангельской области характеризуется достаточной степенью развитости.

По состоянию на 01 июля 2009 года на рынке жилищных услуг осуществляют деятельность 149 организаций, из них 24 являются муниципальными (16 процентов), остальные 125 относятся к предприятиям частной и смешанной формам собственности (84 процента).

Однако, несмотря на относительно большое количество участников, нельзя сказать об отсутствии препятствий для развития конкуренции. Существует проблема вхождения новых компаний на рынок жилищных услуг, связанная с тем, что оставшийся нераспределенный жилищный фонд является ветхим и аварийным и, следовательно, дорогостоящим в обслуживании. Появлению новых игроков на рынке по управлению многоквартирными домами мешает отсутствие развитой материально-технической базы организаций, оказывающих услуги по управлению жилищным фондом, а также низкий уровень платежеспособности населения.

Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции на рынке жилищных услуг Архангельской области, в настоящее время являются:

значительный износ коммунальной инфраструктуры;

недостаточный уровень правовой грамотности в сфере жилищного законодательства как собственников жилья, так и управляющих компаний;

отсутствие системы конкурсного отбора подрядных организаций для текущего ремонта жилья и проведения капитального ремонта.

Тот факт, что конкуренция в сфере оказания коммунальных услуг менее развита, обусловлен спецификой рынка коммунальных услуг, относящегося к естественным локальным монополиям.

На рынке оказания услуг по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению и водоотведению, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов функционируют 332 компании, из них 178 являются предприятиями муниципальной формы собственности (54 процента), 154 предприятия - частной и смешанной форм собственности (46 процентов).

К факторам, тормозящим развитие конкуренции в сфере локальных монополий, можно отнести:

изношенность производственных фондов, зачастую требующих полной замены с учетом требований современных технологий (привлечение инвестиций в эту деятельность затруднено из-за проблем с залоговым обеспечением, высоких процентных ставок банков, низкой ликвидности активов и т.п.);

кризис неплатежей, затрагивающий в том числе предприятия, которые не подлежат отключению от услуг ни при каких условиях;

большой удельный вес в себестоимости продукции и услуг других предприятий-монополистов (предприятие не в состоянии влиять самостоятельно на тарифы и цены своих основных поставщиков, рост тарифов одного предприятия-монополиста всегда вызывает цепную реакцию роста цен и тарифов практически во всей отрасли);

высокие потери энерго- и водоресурсов при доставке их потребителю, вызванные недостаточным контролем за расходом ресурсов и изношенностью передающих систем и магистралей;

нехватка свободных энергомощностей.

Одним из основных направлений развития конкуренции является развитие партнерства бизнеса и власти (частно-государственное партнерство), так как конкуренция невозможна без включения в процесс производства частного капитала. В последнее время потребность в частных инвестициях постоянно увеличивается, так как отрасль остро нуждается в модернизации производственных мощностей в целях качественного и бесперебойного предоставления услуг потребителям. При этом возможности по использованию бюджетных инвестиций в коммунальном секторе сильно ограничены и не всегда приносят ожидаемый эффект.

Существует необходимость приведения механизмов тарифного регулирования в соответствие с потребностями функционирования частно- государственного партнерства.

По состоянию на конец II квартала 2009 года в Архангельской области в ведении управляющих компаний находилось более 91 процента от общего объема жилищного фонда (причем собственники 43 процентов домов самостоятельно реализовали решение по выбору способа управления), в ведении ТСЖ - 6 процентов. По итогам IV квартала 2008 года в ведении управляющих компаний находилось около 93 процентов от общего объема жилищного фонда, а самостоятельно реализовали свое решение по выбору способа управления собственники только 24 процентов домов, в ведении ТСЖ - 4 процента. Таким образом, по сравнению с 2008 годом объем жилищного фонда, находящегося в ведении управляющих компаний, собственники которых реализовали право по их выбору, увеличился в 1,8 раза, объем жилищного фонда, находящегося в управлении ТСЖ, - в 1,5 раза.

Состояние конкурентной среды на рынке услуг по управлению многоквартирными домами позволяет отнести его к рынкам с развитой конкуренцией, характеризующимся низким уровнем рыночной концентрации.

Вместе с тем в Архангельской области, особенно в крупных муниципальных образованиях, между управляющими компаниями усилилось соперничество с элементами недобросовестной конкуренции за право обслуживать многоквартирные дома. Негативную роль в развитии сферы услуг по управлению жилищным фондом играет также отсутствие норм персональной ответственности управляющих компаний за результаты своей управленческой деятельности.

В настоящее время большинство домов, находящихся преимущественно в муниципальной собственности, переходит на форму управления посредством ТСЖ, что зачастую связано с необходимостью выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Таким образом, несмотря на относительно большое количество участников данного товарного рынка, организационно-экономические и правовые отношения между хозяйствующими субъектами до сих пор не выстроены должным образом в соответствии с жилищным законодательством. В отрасли зачастую отсутствуют механизмы взаимной ответственности и заинтересованности потребителей и производителей услуг жилищно-коммунального хозяйства, направленные на эффективное и качественное обслуживание.

Розничный рынок электрической энергии (мощности) на территории Архангельской области представляют:

а) гарантирующие поставщики:

ОАО "Архангельская сбытовая компания";

ОАО "Архангельская областная энергетическая компания";

ООО "Взморье";

ФБУ "Объединение исправительных учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области";

войсковая часть 77510 Минобороны России;

б) энергосбытовая организация - ООО "Транснефтьсервис С";

в) исполнители коммунальных услуг:

МУП "Жилкомсервис" МО "Город Новодвинск";

МУП "Производственное управление жилищно-коммунального хозяйства" МО "Город Коряжма";

г) сетевые организации;

д) потребители электрической энергии.

Учитывая то обстоятельство, что для указанных гарантирующих поставщиков электрической энергии (ОАО "АрхоблЭнерго", ООО "Взморье", ФБУ УФСИН N 1, войсковая часть 77510 Минобороны России) географические границы зон их деятельности определяются границами балансовой принадлежности электрических сетей, а для исполнителей коммунальных услуг (прочих энергосбытовых организаций) в лице указанных муниципальных предприятий зоны деятельности определяются границами соответствующих муниципальных образований, доля каждого из данных хозяйствующих субъектов на сложившихся локальных розничных рынках электрической энергии составляет 100 процентов.

Доля хозяйствующих субъектов, действующих на розничном рынке электроэнергии и одновременно являющихся субъектами оптового рынка электроэнергии (ОАО "Архангельская сбытовая компания" и ООО "Транснефтьсервис С"), составляет (за исключением указанных выше локальных розничных рынков электроэнергии) 99,23 процента и 0,77 процента соответственно.

Рассчитанные значения показателей рыночной концентрации позволяют сделать вывод о том, что розничный рынок электрической энергии на территории Архангельской области (за исключением территорий рассмотренных локальных розничных рынков) можно определить по итогам 2008 года как высококонцентрированный. Каждый из локальных розничных рынков электрической энергии по границам балансовой принадлежности электрических сетей или по административным границам муниципальных образований в 2008 году также характеризовался высокой концентрацией.

Возрастания рыночной доли основного гарантирующего поставщика электроэнергии (ОАО "Архангельская сбытовая компания") на розничном рынке электрической энергии на территории области в рассматриваемом периоде по сравнению с 2007 годом практически не произошло (изменение рыночной доли составило от 99,06 процента в 2007 году до 99,23 процента в 2008 году).

В целом, несмотря на уход с розничного рынка электрической энергии ООО "ТНС С", указанный товарный рынок относится к потенциально конкурентной сфере деятельности.

Обстоятельств, которые препятствовали бы входу новых игроков на данный товарный рынок, территориальным антимонопольным органом по результатам проведенного анализа рынка выявлено не было.

В качестве барьеров входа на розничный рынок электрической энергии в условиях текущей экономической ситуации в Российской Федерации выступают следующие основные ограничения:

значительные первоначальные капитальные вложения;

ограниченная доступность к финансовым (кредитным) ресурсам;

высокий уровень задолженности по оплате потребленной электрической энергии;

наличие проблемы бездоговорного (безучетного) потребления электроэнергии;

транспортные ограничения (неразвитость дорожной инфраструктуры, отдаленность населенных пунктов, большое количество труднодоступных районов).

Развитие конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи

Информационно-коммуникационные технологии и услуги в настоящее время являются ключевым фактором всех направлений развития социально-экономической сферы. Они приобрели важность для повышения эффективности государственного управления, обеспечения национальной безопасности, оказания адресной социальной помощи, совершенствования систем образования и здравоохранения.

Возможности существующего законодательства позволяют регулировать отношения в сфере предоставления услуг связи, использования радиочастотного спектра и не допускать случаев нарушения Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Для предоставления услуг электрической связи на территории Архангельской области и НАО выдано 173 лицензии Минкомсвязи России.

Ввиду различных обстоятельств, не оказывающих влияния на состояние конкуренции в регионе, услуги телефонной связи общего пользования оказывают 87 операторов. Среди операторов фиксированных средств связи лидером является ОАО "Северо-Западный Телеком", занимающий существенное положение в этом секторе. На территории области услуги общедоступной телефонной связи оказывает Архангельский филиал указанного акционерного общества, который по результатам проводимых Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации конкурсов и в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" признан оператором универсального обслуживания, предоставляющим, в том числе, универсальные телефонные услуги посредством созданной таксофонной сети. Тарифы на универсальные услуги связи подлежат государственному регулированию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 года N 242. Содержание и обслуживание сети финансируется Министерством массовых коммуникаций и связи Российской Федерации из фонда универсального обслуживания.

Среди 5 операторов подвижных средств связи по уровню развития сетей сотовой связи и количеству подключенных абонентов лидерство принадлежит ОАО "Мегафон". Следует отметить, что при численности населения области около 1220 тыс. человек к сетям подвижных средств связи подключено около 1900 тыс. абонентов. Исходя из сложившейся ситуации можно сделать вывод о том, что данный рынок на территории региона является высококонкурентным.

На предоставление услуг почтовой связи выдано 16 лицензий. На рынке Архангельской области работают 7 лицензиатов этого вида деятельности. Основным оператором почтовой связи является Управление федеральной почтовой связи Архангельской области - филиал ФГУП "Почта России" (УФПС Архангельской области). На данном предприятии трудится около 5,5 тысячи человек, из них около 1,5 тысячи - почтальоны. Услуги почтовой связи предоставляют 598 стационарных и 4 передвижных отделения почтовой связи. В сельской местности расположены 464 отделения почтовой связи. С учетом снижения объемов почтовых отправлений работники отрасли в рамках полученных разрешений расширяют спектр оказываемых услуг (доставка в удаленные населенные пункты товаров повседневного спроса и продовольственных товаров), осуществляют прием коммунальных платежей, платежей за услуги связи, доставку пенсий, а также выполняют банковские операции. Так называемые "альтернативные" операторы почтовой связи оказывают отдельные услуги преимущественно в крупных населенных пунктах. Основная нагрузка по обеспечению юридических и физических лиц услугами почтовой связи лежит на УФПС Архангельской области. Деятельность данного предприятия убыточна ввиду больших территорий, отсутствия круглогодичных транспортных сообщений со многими населенными пунктами, малой численностью проживающего населения. Можно сделать вывод о слабо развитой конкуренции в этой отрасли.

Услуги предоставления доступа к сети Интернет являются услугой связи и выделяются в отдельный рынок на основании функционального назначения товара - получения доступа к сети Интернет с целью использования ее ресурсов, документальной электросвязи, иных сервисов.

На территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа действуют следующие операторы связи, владеющие лицензией на право предоставления услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, оказывающие конечным пользователям услуги доступа к сети Интернет:

ЗАО "Интернет-Архангельск";

ООО "Ионит-Телеком";

Управление федеральной почтовой связи по Архангельской области - филиал ФГУП "Почта России";

ООО "СЦС Совинтел";

ГУП НАО "Ненецкая компания электросвязи";

Архангельский филиал ОАО "Северо-Западный Телеком";

Архангельский филиал ОАО "Мобильные ТелеСистемы";

ООО "ЭксТел";

ООО "НПО Архавтоматика";

Архангельский филиал ОАО "Вымпелком";

Архангельский филиал ОАО "Мегафон";

ООО "Архангельская телевизионная компания".

Объем товарного ресурса рынка определялся также по способу соединения - коммутируемый доступ и широкополосный доступ.

Объем услуг предоставления коммутируемого доступа к сети Интернет составил за 2006 год 265674,46 тыс. минут, за 2007 год - 228844,72 тыс. минут. Объем услуг предоставления широкополосного доступа к сети Интернет - 43061971 Мб и 104092747 Мб соответственно.

В соответствии со значениями коэффициентов концентрации и индекса Герфиндаля-Гиршмана рынок услуг предоставления доступа к сети Интернет на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа по коммутируемому способу соединения относится к высокому уровню концентрации, рынок услуг предоставления доступа к сети Интернет по широкополосному способу соединения, согласно индексу Герфиндаля-Гиршмана, относится также к высокому уровню концентрации.

Согласно статье 29 Федерального закона "О связи" и постановлению Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года N 87 "Об утверждении перечня наименований, вносимых в лицензии, и перечне лицензионных условий" на предоставление услуг связи по передаче данных (за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации) необходимо получение лицензии. На рынке услуг предоставления доступа к сети Интернет на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа действует операторы связи, имеющие как собственные сети передачи данных, так и арендуемые у других операторов связи.

Из анализа информации, представленной операторами, оказывающими услуги связи по передаче данных, следует, что для организации собственной сети передачи данных необходимо осуществление значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости этих вложений. Так, для строительства собственной сети передачи данных по широкополосному способу соединения необходимо от 2 до 60 млн. рублей, период окупаемости данных затрат составляет от 3 до 5 лет.

Архангельскому филиалу ОАО "Северо-Западный Телеком" принадлежит 95,9 процента объема оказанных услуг по предоставлению доступа к сети Интернет (по данным за второе полугодие 2007 года), что свидетельствует о неразвитой конкуренции на рассматриваемом рынке.

Операторы связи, предоставляющие доступ к сети Интернет, постепенно отказываются от коммутируемого способа соединения, осуществляя значительные вложения в строительство собственной сети передачи данных по широкополосному способу соединения.

Рынок услуг предоставления доступа к сети Интернет на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа по широкополосному способу соединения относится к высокому уровню концентрации с неразвитой конкуренцией. На этом рынке действуют три крупных оператора связи: Архангельский филиал ООО "СЦС Совинтел", Архангельский филиал ОАО "Северо-Западный Телеком" и ООО "Архангельская телевизионная компания". Указанные операторы поделили между собой около 80 процентов рассматриваемого рынка.

Архангельский филиал ООО "СЦС Совинтел" с октября 2007 года начал осуществлять в регионе программу "Интернет в каждый дом", а именно - строительство волоконно-оптических сетей для предоставления широкополосного доступа в Интернет, тем самым увеличив свою долю на рассматриваемом рынке.

Факторы, сдерживающие развитие конкуренции в сфере связи и информационно-коммуникационных услуг:

региональные особенности Архангельской области - большая территория с низкой плотностью населения, суровые природные условия, низкая плотность сети железных дорог и автомобильных дорог, наличие труднодоступных населенных пунктов;

отсутствие единообразного подхода к определению величины платы за аренду земельного участка под размещение объектов связи.

Задачами по развитию конкуренции на рынке услуг связи и информационно-коммуникационных технологий на территории Архангельской области являются:

повышение информационной осведомленности абонентов о возможности выбора оператора, тарифах и видах услуг связи;

содействие разработке и реализации инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры связи;

содействие операторам связи и инфокоммуникаций к применению современных информационно-коммуникационных технологий и оборудования.

Развитие конкуренции в сфере здравоохранения и фармацевтической продукции

Сохранение и укрепление здоровья населения является приоритетной задачей органов государственной власти Архангельской области и составной частью обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона.

Эффективное функционирование системы здравоохранения должно обеспечить:

формирование организационной системы, позволяющей достичь стабильного улучшения показателей здоровья граждан, устойчивую мотивацию населения области к здоровому образу жизни;

оказание качественной бесплатной медицинской помощи жителям области в рамках Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации на территории Архангельской области;

развитие инфраструктуры и ресурсного обеспечения здравоохранения, включающего финансовое, материально-техническое и технологическое оснащение лечебно-профилактических учреждений на основе инновационных подходов и принципа стандартизации.

В целях решения приоритетных задач в сфере здравоохранения в течение ряда лет проводится целенаправленная работа по модернизации здравоохранения, совершенствованию оказания медицинской помощи населению на основе новых медицинских технологий и новых форм деятельности.

В целях реализации конституционного права граждан на получение бесплатной медицинской помощи Правительством Архангельской области ежегодно утверждается Программа государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации на территории Архангельской области.

Финансирование расходов на оказание бесплатной медицинской помощи осуществляется по бюджетно-страховому принципу.

В регионе сформирована практика привлечения негосударственных медицинских организаций и учреждений к выполнению государственного задания. В реализации Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации на территории Архангельской области участвуют 4 негосударственных медицинских учреждения.

На территории региона функционируют:

442 хозяйствующих субъекта различных форм собственности, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, из них 340 - учреждения частной системы здравоохранения;

170 хозяйствующих субъектов различных форм собственности, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность и оказывающих услуги розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами.

Рост количества аптечных учреждений и медицинских организаций усиливает конкуренцию, стимулирует повышение качества оказываемых услуг и расширение ассортимента предлагаемой продукции.

На территории Архангельской области находится 10 предприятий оптовой торговли лекарственными средствами, в том числе 2 государственных (в г. Архангельске и г. Котласе). Проблем в доступности получения лекарственных средств аптечными и лечебно-профилактическими учреждениями нет. Имеется возможность альтернативных поставок из соседних регионов (поставку осуществляют более 10 фармацевтических организаций).

На уровне субъекта Российской Федерации в соответствии с переданными полномочиями осуществляется лицензирование определенных видов деятельности, что позволяет предпринимателям своевременно, в соответствии с законодательством Российской Федерации, получать лицензии на фармацевтическую, медицинскую деятельность и деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Таким образом, на территории региона сформирована конкурентная среда на рынке медицинских услуг, услуг розничной и оптовой торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами.

На данном этапе социально-экономического развития общества внедрение современных медицинских информационных технологий оказывает существенное влияние на повышение качества и доступности медицинских услуг населению в сочетании с ростом эффективности планирования и управления ресурсами системы здравоохранения на основе мониторинга и анализа показателей качества медицинской помощи.

Информатизация системы здравоохранения направлена на повышение доступности и качества медицинской помощи населению на основе автоматизации процесса информационного взаимодействия между учреждениями и организациями системы здравоохранения, органами исполнительной власти, обеспечивающими реализацию государственной политики в сфере здравоохранения.

Деятельность по оптовой торговле лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на территории региона осуществляют следующие организации, имеющие лицензию на данный вид деятельности:

ГУП АО "Фармация";

ЗАО "Арфа";

ЗАО "СИА Интернейшнл-Архангельск";

ООО "МК Компании";

ЗАО "РОСТА" Архангельский филиал;

ЗАО Фирма "Центр внедрения "Протек";

ЗАО "НПК "Катрен";

ООО "Северо-Западная фармацевтическая компания".

Наибольшие доли на рынке оптовой реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения в целом по Архангельской области имеют такие предприятия, как ЗАО "СИА Интернейшнл-Архангельск" (доля 42,78 процента), ЗАО Фирма "Центр внедрения "Протек" (доля 29,12 процента) и ЗАО "РОСТА" Архангельский филиал (доля 14,06 процента). Значения рыночной концентрации составили CR3 = 85,96, HHI = 2951,40 что характерно для высококонцентрированного рынка. Практически во всех городах и муниципальных районах Архангельской области на рынке имеются хозяйствующие субъекты с признаками доминирования (в 21 из 25).

На данном рынке существуют следующие административные барьеры:

1) трудности при получении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности предприятиями, занимающимися оптовой реализацией лекарственных средств и изделий медицинского назначения (упрощение системы лицензирования и уменьшение длительности оформления разрешительных документов позволило бы быстрее и с наименьшими финансовыми затратами получить необходимые разрешительные документы для занятия данным видом деятельности);

2) усложненный процесс регистрации и согласований (для осуществления своей деятельности на фармацевтическом рынке предприятия обязаны получить разрешительные документы и согласования местных администраций и надзорных органов);

3) проверки и действия контролирующих органов (существует большое количество контролирующих органов, плановых и внеплановых проверок, жесткие требования, предъявляемые к предприятиям со стороны контролирующих органов, а также высокие штрафные санкции к хозяйствующим субъектам);

4) высокие затраты на мероприятия, связанные с хранением лекарственных средств, выполнением санитарных правил по содержанию помещений предприятиями оптовой торговли лекарственными средствами;

5) несовершенство законодательной базы, регулирующей сферу здравоохранения (многие нормативные акты требуют пересмотра ввиду несоответствия современному состоянию фармацевтического рынка).

Осложняют работу и экономические барьеры:

нехватка оборотных средств, значительная величина стартовых инвестиций при длительных сроках окупаемости этих вложений, отсутствие доступных кредитных ресурсов;

рост тарифов на коммунальные услуги и электроэнергию;

высокий уровень транспортных тарифов и сборов, отдаленность от транспортных коммуникаций.

С 1999 года наблюдается тенденция к уменьшению количества предприятий, имеющих лицензии на оптовую торговлю лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения (1999 год - 38 предприятий, 2004 год - 12, 2008 год - 8). Региональные оптовые предприятия не выдерживают давления со стороны крупных оптовиков. Так, в 2004 году на территории области осуществляли фармацевтическую деятельность 12 предприятий оптовой торговли лекарственными средствами, что на 6 предприятий (или на 47 процентов) меньше, чем в 2003 году, и на 22 предприятия (или на 65 процентов) меньше по сравнению с 2001 годом. С 2004 года по 2008 год количество предприятий оптовой торговли сократилось с 12 до 8 (на 34 процента).

В последнее время активизировалось присутствие на рынке крупных дистрибьюторов общероссийского масштаба, ввозящих лекарственные средства в широком ассортименте и по более низким ценам. Так, на территории Архангельской области в настоящее время осуществляют свою деятельность следующие филиалы национальных дистрибьюторов:

ЗАО Фирма ЦВ "Протек";

ЗАО "НПК "Катрен";

ЗАО "СИА Интернейшнл";

ЗАО "РОСТА".

Эти фирмы занимаются оптовой торговлей лекарственными средствами и парафармацевтической продукцией. Перечисленные предприятия собственной аптечной сети на территории области не имеют.

Согласно данным Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, лицензию на фармацевтическую деятельность имеют 135 хозяйствующих субъектов, расположенных на территории Архангельской области (по состоянию на 01 января 2008 года). С учетом того, что лицензия выдается на всю аптечную сеть, на территории области работают 135 аптечных сетей, из них около 50 - "одиночные" аптечные учреждения.

По форме собственности аптечные учреждения распределены следующим образом: ФГУП - 1 учреждение, ГУП - 1 учреждение, МУП - 3 учреждения, ОАО - 1 учреждение, ЗАО - 3 учреждения, ООО - 76 учреждений. Кроме того, реализацией лекарственных средств занимаются 15 индивидуальных предпринимателей.

Общее количество аптечных учреждений всех форм собственности в 2007 году по сравнению с 2006 годом уменьшилось с 486 до 470, или на 3,3 процента (в 2005 году их было 472). Следовательно, конкурентная борьба среди аптечных учреждений в регионе подходит к стадии стабилизации. Однако аптечные учреждения государственной и муниципальной форм собственности по сравнению с частными активнее покидают рынок. В городе Архангельске количество аптечных учреждений государственной формы собственности по сравнению с 2006 годом снизилось на 5 единиц, в то же время на данном локальном рынке произошло увеличение частных аптек на 17 единиц.

Наибольшую аптечную сеть имеют в Архангельской области ГУПАО "Фармация" (93 аптечных учреждений), ООО "Сириус Плюс" (32 аптечных учреждения), СМУП "Здоровье" (14 аптечных учреждений). Аптечная сеть ГУПАО "Фармация" занимает лидирующее положение и составляет 20 процентов от общего количества.

Общий товарооборот аптечных учреждений в 2007 году равнялся 2098293,100 тыс. рублей, товарооборот лекарственных средств и изделий медицинского назначения - 1664889,030 тыс. рублей. В среднем по Архангельской области реализация лекарственных средств и изделий медицинского назначения составляет 77,3 процента. По муниципальным образованиям эта доля находится в пределах от 92,8 процента (МО "Лешуконский район") до 74,0 процента (МО "Ленский район").

Наибольшие доли на рынке Архангельской области по реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения имеют:

аптечные сети ГУПАО "Фармация" с долей 32,48 процента;

ООО "Сириус Плюс" с долей 17,80 процента;

ФГУП "ЦА ЦМСЧ 58" ФМБА России с долей 6,72 процента.

Наибольшую долю по товарообороту лекарственных средств имеет ГУП "Фармация". Показатели концентрации товарного рынка: CR-3 = 57 HHI = 2330, CR-3 = 57,3 HHI = 2396. Полученные значения рыночной концентрации характерны для умеренно концентрированного рынка.

Фармацевтическая деятельность очень затратная - это и особые условия хранения, отпуска, изготовления и уничтожения лекарственных средств, лицензирование, обучение и сертификация специалистов, нехватка собственных оборотных средств и т.д.

Основная причина закрытия аптечных пунктов - низкая рентабельность, высокая арендная плата. Существует проблема аптечных учреждений, помещения которых находятся не в собственности, а арендуются. При окончании действия договора аренды помещение выставляется на продажу на конкурсной основе. В этом случае помещение может быть приобретено более состоятельным участником конкурса.

Основной мотив ухода с рынка государственных аптек произошло из-за убыточности и роста арендной платы.

Руководители аптечных учреждений также отмечают и постоянный рост отпускных цен производителей лекарственных средств.

Фармацевтическая деятельность является социально значимой и нуждается в стабильности.

Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами (в разрезе муниципальных образований) в Архангельской области является жестко конкурентным, имеет концентрацию в некоторых районах и городах (Плесецкий, Вельский районы, города Архангельск, Северодвинск, Новодвинск, Мирный). Продолжается тенденция формирования аптечных сетей, которые создают серьезную конкуренцию одиночным аптечным учреждениям. Увеличение аптечных сетей свидетельствует о получении преимущества в конкурентной борьбе. Дальнейшее развитие аптечных сетей непредсказуемо, так как усиливается конкуренция между сетями, результатом которых может быть уход с рынка или сокращение аптечных учреждений в сети.

Развитие конкуренции в сфере агропромышленного комплекса

Архангельская область является регионом, имеющим серьезные проблемы с обеспечением населения качественными и доступными продуктами питания. Основные причины этого - неблагоприятная конкурентная среда и высокая монополизированность в агропродовольственном комплексе, вызванная следующими факторами:

низкая доля продукции собственного агропромышленного комплекса на региональном продовольственном рынке;

неразвитость рыночной инфраструктуры;

огромная территория с низкой плотностью транспортного сообщения;

географические особенности, препятствующие наполнению рынка завозной продукцией.

Основной задачей для повышения конкуренции является развитие собственного агропромышленного комплекса. В настоящее время эта отрасль включает в себя:

130 действующих крупных, средних и малых сельскохозяйственных организаций (в том числе 6 птицефабрик, 2 тепличных хозяйства, 12 рыболовецких хозяйств);

более 270 крестьянских (фермерских) хозяйств и свыше 158 тысяч личных подсобных хозяйств, производящих сельскохозяйственную продукцию;

72 организации пищевой и перерабатывающей промышленности;

более 350 хлебопекарных предприятий;

70 сервисных и мелиоративных организаций;

24 ветеринарных учреждения.

Рынок продукции собственного агропромышленного комплекса характеризуется высокой конкуренцией. Но если доля местного хлеба, хлебобулочных изделий и картофеля на региональном продовольственном рынке традиционно высока, то доля мяса и мясопродуктов составляет всего 26 процентов, молока и молокопродуктов - 64 процента, яйца куриного - 63 процента.

На конкурентоспособность продовольствия, произведенного в Архангельской области, негативное влияние оказывают территориальный и отраслевой диспаритеты, а также технологическая и техническая отсталость многих организаций агропромышленного комплекса.

Территориальный диспаритет заключается в более высоком (по сравнению с соседними регионами) затратном механизме за счет:

неблагоприятных агроклиматических условий;

низких характеристик сельскохозяйственных угодий, во многом предопределяющих экономические параметры производства;

использования для энергоснабжения дорогостоящих энергоресурсов;

неравномерного размещения сельскохозяйственного производства по отношению к основным рынкам сбыта.

Отраслевой диспаритет, вызванный монополизмом в перерабатывающей промышленности, оптовой и розничной торговле, за счет отсутствия альтернатив ведет к заниженным закупочным ценам сельхозпродукции у производителей и завышенным ценам на продовольствие для конечных покупателей.

Вместе с тем, как показывает практика, общие дополнительные расходы для региона на содержание собственного агропромышленного комплекса в неблагоприятных природно-климатических условиях ниже реального и потенциального ущербов от спекулирующих на географических особенностях коммерсантов. Также следует учитывать, что сельское хозяйство является системообразующей отраслью, положение дел в которой отражается не только на состоянии регионального продовольственного рынка, но и на социальной защищенности сельского населения. Поэтому объективной необходимостью и одной из задач для развития конкуренции на региональном продовольственном рынке является увеличение (сохранение) объемов производства местного продовольствия.

Развитие собственного агропромышленного комплекса осуществляется по следующим направлениям:

1. Поддержка производства местной продукции агропромышленного комплекса и расширение ее ассортимента путем модернизации и технического переоснащения отрасли, а также через повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В этих целях разработаны и реализуются долгосрочные целевые программы Архангельской области "Развитие агропромышленного комплекса в Архангельской области на 2009-2011 годы" (постановление администрации Архангельской области от 12 мая 2009 года N 131-па/20) и "Развитие молочного скотоводства в Архангельской области на 2009-2012 годы" (постановление администрации Архангельской области от 11 марта 2009 года N 62-па/9).

2. Стимулирование продвижения местной продукции на региональные рынки области, в том числе:

повышение прозрачности для местных товаропроизводителей проведения закупок с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд;

реализация программы "Школьное молоко";

развитие системы закупки сельскохозяйственной продукции и сельской кооперации;

проведение ярмарок и выставок, реклама продукции местных товаропроизводителей.

3. Развитие конкуренции в смежных отраслях сельского хозяйства и агропромышленного комплекса, в том числе:

поддержка создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов (перерабатывающих, сбытовых (торговых), обслуживающих, снабженческих);

развитие предпринимательской деятельности в сфере ветеринарии;

развитие конкуренции на продовольственном рынке (реализация Программы развития конкуренции на продовольственном рынке Архангельской области, утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 27 февраля 2008 года N 94-па/4).).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте документа допущена опечатка. "от 27 февраля 2008 года N 94-па/4)" следует читать: "от 27 февраля 2008 года N 49-па/4)"

4. Снижение административных барьеров в агропромышленном комплексе - регламентация и оптимизация государственных функций и услуг департамента агропромышленного комплекса Архангельской области.

Развитие конкуренции в сфере природных ресурсов

Архангельская область обладает значительными подтвержденными запасами и ресурсами строительных материалов (песок, песчано-гравийные материалы, строительный камень и др.). Это обстоятельство, а также наличие отлаженной процедуры предоставления права пользования недрами, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, указывают на отсутствие барьеров вхождения на рынок потенциальных конкурентов. Одной из основных задач, решение которой направлено на увеличение числа хозяйствующих субъектов, является их информирование по вопросам, связанным с размещением месторождений, их запасами и возможностью вовлечения месторождений в стадию освоения.

Основной задачей по развитию конкуренции в данной отрасли является сокращение объемов строительных материалов, ввозимых на территорию области из соседних регионов.

В настоящее время ввозится примерно 37 процентов щебня и песчано-гравийных материалов от общего объема добычи на территории области (главным образом из Республики Карелия и Мурманской области). Одна из причин устоявшегося баланса - отсутствие добычи высокопрочного щебня, который используется в дорожных покрытиях. С вводом в эксплуатацию карьера на месторождении Хямгора (Плесецкий район) производительностью 900 тыс. куб. метров проблема обеспечения строительной отрасли высококачественным щебнем (базальты) практически решена.

Важно также обеспечить доступ к частным железным дорогам (присоединение путей необщего пользования к путям общего пользования) при разработке месторождений полезных ископаемых. Такая задача особенно актуальна для Плесецкого района, где локализованы значительные запасы месторождений базальтов, рентабельность освоения которых значительно снижается из-за высоких тарифов на услуги частного перевозчика (участок путей необщего пользования протяженностью 40 км).

Анализ деятельности организаций, занятых в данной отрасли, проводился с разделением на субрынки песка, гравия, щебня.

Границами рынка нерудных строительных материалов определены следующие товары: песок, гравий, щебень известняковый и щебень гранитный. Песчано-гравийная смесь (ПГС) не входит в сферу исследования рынка.

На территории Архангельской области добычей песка строительного в отчетный период занималось 6 хозяйствующих субъектов. Наибольший удельный вес имеют ООО "Архей" и ОАО "Архангельский речной порт", при этом доля ООО "Архей" в 2007 году в общем объеме добычи снизилась с 48,5 до 21,7 процента, по отгрузке - с 52,3 до 28,1 процента. В 2007 году ОАО "Архангельский речной порт" наращивало объем производства и реализации. Доля по реализации в 2007 году возросла с 38,5 процента до 47,4 процента.

На товарном рынке производства и реализации щебня конкуренция не развита. Крупным производителем щебня в Архангельской области является ОАО "Карьер Покровское", его доля составляет более 50 процентов. Однако производством и реализацией щебня занимается также ООО "Адонит", доля которого в сравнении с 2006 годом увеличилась по реализации с 8,6 процента до 18 процентов.

В 2007 году объем заготовки гравия составил 2,2 тыс. куб. метров. ООО "Севзапдорстрой" реализацией гравия не занималось, а использовало для собственных нужд. Сведения за 2006 год об объемах продукции отсутствуют. На момент анализа рынка на территории Архангельской области предприятий, занимающихся реализацией гравия, нет.

В 2007 году по сравнению с 2006 годом произошло снижение общего объема производства нерудных строительных материалов на 880,8 тыс. куб. метров (29 процентов). Общий объем отгруженных нерудных материалов снизился на 543,1 тыс. куб. метров, или на 27,3 процента.

В общем объеме добычи нерудных строительных материалов наибольший удельный вес занимает производство щебня как в 2006 году (58 процентов), так и в 2007 году (63 процента).

Добыча песка строительного в 2007 году сократилась на 381,7 тыс. куб. метров, что составляет 32,9 процента от объема за 2006 год, объем отгруженного песка также уменьшился на 452,7 тыс. куб. метров, или на 45,3 процента.

Производство щебня в 2007 году снизилось на 394,8 тыс. куб. метров, то есть на 22,3 процента, а отгрузка - на 37,4 тыс. куб. метров, или на 4 процента.

Объемы добычи гравия в 2007 году значительно снизились и составили 2,2 тыс. куб. метров. Уменьшение объема производства достигло 97,93 процента.

В соответствии со значениями коэффициента рыночной концентрации и индексом Герфиндаля-Гиршмана субрынок производства и реализации песка строительного как в 2006 году, так и в 2007 году имеет высокий уровень концентрации, конкуренция не развита.

На товарном рынке производства и реализации щебня конкуренция также не развита.

Развитие конкуренции в сфере реализации нефтепродуктов

Оптовую реализацию бензина и дизельного топлива в Архангельской области осуществляют:

ООО "РН-Архангельскнефтепродукт";

ОАО "Архангельскавтотранс";

ООО "Лукойл-Севернефтепродукт";

ООО "НордОйл";

ООО "АЗС-Сервис";

ЗАО "Северная Империя".

Розничной реализацией бензина и дизельного топлива занимаются:

ООО "РН-Архангельскнефтепродукт";

ООО "Лукойл-Севернефтепродукт";

ООО "Нефтебизнес-АЗС";

ООО "НордОйл";

ООО "БМБ-ОКТАН";

ООО "АЗС-Сервис";

ООО "Няндома-Нефть";

ООО "Архнефтесервис".

Общество с ограниченной ответственностью "РН-Архангельскнефтепродукт" производит закупку нефтепродуктов на Самарских нефтеперерабатывающих заводах. Недостающие объемы закупаются на свободном рынке, в том числе на Уфимском НПЗ, Киришском НПЗ, Ярославском НПЗ и других. Доставка нефтепродуктов с заводов-изготовителей осуществляется железнодорожным транспортом до нефтебаз, расположенных в г. Северодвинске и Приморском, Котласском, Вельском, Онежском, Плесецком, Няндомском районах. До нефтебаз, расположенных в Мезенском и Лешуконском районах, доставка нефтепродуктов осуществляется морским путем или автомобильным транспортом по зимникам. Основным способом доставки нефтепродуктов от нефтебаз до автозаправочных станций является автомобильный транспорт.

Для входа на рассматриваемый товарный рынок имеются барьеры в виде капитальных затрат, которые необходимы для начала деятельности. Кроме того, существуют экологические ограничения. Например, условия эксплуатации комплексов автозаправочных станций требуют жесткого соблюдения экологической безопасности и проведения природоохранных мероприятий, на которые необходимо направлять значительные средства.

Коэффициенты рыночной концентрации (CR): СR = 89,4 процента, СR = 91,6 процента, CR = 90,7 процента, СR = 97,1 процента. Индексы Герфиндаля-Гиршмана НHI = 3490, НHI = 7484, HHI = 4365, HHI = 6524 свидетельствуют о наличии высоконцентрированных рынков. С учетом этого и при высокой степени преодолимости барьеров рынки относятся к рынкам с неразвитой конкурентной средой.

Развитие конкуренции на потребительском рынке

На потребительском рынке Архангельской области по состоянию на 01 января 2009 года функционировало 7054 стационарных организаций розничной торговли, 1312 организаций мелкорозничной торговли, 25 розничных рынков, 1722 организации общественного питания, 2103 организации бытового обслуживания.

Действующая розничная торговая сеть представлена как супермаркетами, так и организациями торговли малого формата (магазины "шаговой доступности", магазины по реализации продовольственных и непродовольственных товаров, павильоны, киоски) и обеспечивает потребность различных групп населения.

Выбор покупателем того или иного формата торговли определяется прежде всего фактором цены.

В целях сдерживания роста цен и расширения возможности реализации продовольственных товаров и сельхозпродукции населению проводятся ярмарки выходного дня.

На территориях всех действующих розничных рынков выделены торговые места для местных сельхозтоваропроизводителей. Гражданам, занимающимся садоводством, огородничеством, ведущим личные подсобные хозяйства, реализующим сельхозпродукцию, торговые места предоставляются бесплатно или по льготной стоимости.

Анализ рынка продовольственных товаров проводился по общему товарообороту торговой сети продовольственных товаров, в том числе по следующим продуктовым группам:

хлеб и хлебобулочные изделия;

цельномолочная продукция;

яйцо столовое;

масло сливочное;

сыр (жирность до 45 процентов);

масло подсолнечное.

Анализировались также имущественные связи и условия договоров с поставщиками продукции крупных торговых сетей.

Для входа на рассматриваемые товарные рынки имеются следующие барьеры:

необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений при длительных сроках окупаемости;

административные ограничения, вводимые федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Архангельской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.

Задачами исполнительных органов государственной власти Архангельской области по снижению барьеров входа хозяйствующих субъектов на потребительский рынок являются:

стимулирование создания инфраструктуры в рамках государственно-частного партнерства;

обеспечения полной информационной прозрачности потребительского рынка;

развитие системы управления, обеспечивающей эффективное регулирование потребительского рынка Архангельской области в условиях децентрализации и демократизации управленческих функций.

Кроме того, на потребительском рынке в сфере розничной торговли первоочередными мерами, направленными на создание условий для формирования благоприятной конкурентной среды, на текущий и перспективный период времени являются:

уменьшение звенности товародвижения посредством развития сети логистических и распределительных центров, организации сезонных ярмарок, выставок-продаж, ярмарок выходного дня;

достижение оптимального соотношения различных форм обслуживания.

Развитие конкуренции в инвестиционной сфере

Необходимым условием устойчивого экономического роста является активизация инвестиционной деятельности. Объем инвестиций в основной капитал хозяйствующих субъектов Архангельской области в 2008 году составил 55697,1 млн. рублей (без учета Ненецкого автономного округа), что на 24,9 процента выше, чем за 2007 год. Увеличилась общая стоимость реализуемых инвестиционных проектов.

Более высокими, чем в целом за 2008 год, являются инвестиции:

в обрабатывающие производства - 5526,6 млн. рублей;

в добычу полезных ископаемых - 3265,3 млн. рублей;

в транспорт и связь - 25616,1 млн. рублей;

в строительство - 1919,0 млн. рублей;

в сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство - 940,8 млн. рублей.

Однако для массовой замены основных фондов на современные, для расширения производства, создания новых производств у организаций недостаточно как собственных финансовых средств, так и привлеченных.

По мнению правительственных и независимых экспертов, в 2009 году активность инвесторов продолжит снижаться. Негативные ожидания и высокие риски инвесторов будут доминировать над привлекательностью и прибыльностью вложений в условиях кризиса.

Принимая во внимание тенденции развития инвестиционной деятельности на территории Архангельской области, в 2009-2010 годах ожидается снижение темпа роста объема инвестиций в основной капитал. Восстановление положительной динамики инвестиций аналитики ожидают не ранее 2011-2012 годов.

Из-за недостатка инвестиций в обновление основного капитала для большинства секторов экономики характерна тенденция нарастания степени физического и морального износа основных средств. Решение данной проблемы сопряжено с задачами улучшения инвестиционного климата в регионе для привлечения отечественных и иностранных инвестиций.

Повышение инвестиционной привлекательности осуществляется путем формирования принципов и механизмов реализации региональной инвестиционной политики, а также через разработку нормативных правовых актов, направленных на поддержку и развитие инвестиционной деятельности. Принят областной закон от 24 июня 2009 года N 52-4-ОЗ "О налоговых льготах при осуществлении инвестиционной деятельности на территории Архангельской области", в соответствии с которым инвесторы, соответствующие условиям, установленным указанным законом, праве претендовать на снижение налога на прибыль организаций в части, зачисляемой в областной бюджет, и на освобождение от уплаты налога на имущество организаций.

Целью политики Правительства Архангельской области в сфере инвестиций в долгосрочном периоде является обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные производства.

Достижение поставленной цели можно осуществить путем проведения последовательной политики, направленной на поддержку инвестиционной деятельности, а также путем привлечения внешних инвестиций. Необходимо отработать механизмы мобилизации бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации инвестиционных программ и проектов.

Приоритетными задачами инвестиционной политики Правительства Архангельской области являются:

формирование благоприятного инвестиционного климата и инвестиционной привлекательности региона;

оказание государственной поддержки организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений на территории Архангельской области;

стимулирование разработки и реализации инвестиционных проектов на территории Архангельской области;

создание условий для привлечения новых производителей.

Для решения поставленных задач в долгосрочной перспективе предусматривается:

совершенствование механизма государственной поддержки инвестиционной деятельности (совершенствование нормативно-правовых условий инвестирования, развития производственной и рыночной инфраструктуры, инвестиционные налоговые льготы, субсидии, организационные процедуры, информационное обеспечение);

осуществление мониторинга и анализа инвестиционного потенциала различных секторов экономики региона, выявление сдерживающих факторов и разработка предложений по их устранению, в том числе осуществление мер, обеспечивающих снижение затрат времени организациями, реализующими инвестиционные проекты на территории области;

повышение инвестиционной привлекательности региона, в том числе развитие инвестиционного потенциала, особенно таких его составляющих, как трудовой и финансовый, а также снижение инвестиционных рисков;

использование инвестиционных ресурсов федерального уровня (средств в рамках федеральных программ, Инвестиционного фонда Российской Федерации и др.);

повышение результативности бюджетных расходов через совершенствование программно-целевых методов планирования и управления;

реализация системы мер, направленных на развитие институтов и организаций, обслуживающих инвестиционный процесс, поддержку развития регионального строительного комплекса, содействие в подготовке, повышении квалификации и переподготовке кадров для организаций инвестиционной сферы;

разработка и осуществление мероприятий, призванных активизировать инвестиционную деятельность хозяйствующих субъектов, опирающуюся на инструменты государственно-частного партнерства.

Выполнение указанных мероприятий будет способствовать социально-экономическому развитию региона, привлечению российских и зарубежных инвестиций, реализации инвестиционных проектов, развитию производительных сил, созданию новых рабочих мест, обновлению основных фондов, активизации инвестиционной деятельности хозяйствующих субъектов.

Развитие конкуренции в сфере государственных закупок

Система государственных и муниципальных закупок, действующая в Архангельской области, направлена на эффективное использование средств областного бюджета и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Система государственного заказа является составной частью экономики. На 2009 год государственный областной заказ был сформирован в объеме 11,4 млрд. рублей. От организации его размещения в значительной степени зависит не только эффективность расходования бюджетных средств, но и состояние конкурентной среды.

В 2008 году система размещения государственных заказов Архангельской области претерпела существенные изменения. Была создана централизованная система управления закупками через уполномоченный орган. Централизация закупок обеспечила системное планирование размещения заказов, гарантировала открытость и гласность процедур, соблюдение законных прав и интересов участников торгов, позволила унифицировать методическое и нормативно-правовое обеспечение торгов.

По итогам национального рейтинга прозрачности закупок за 2008 год, Архангельская область заняла 16 место из 83. В результате действия новой системы ожидается увеличение доли централизованного размещения заказов за счет средств областного бюджета до 80 процентов.

Данные о результатах торгов, проводимых в условиях экономического кризиса, свидетельствуют о расширении круга их участников и ужесточении борьбы между хозяйствующими субъектами за удовлетворение снижающегося спроса на товары, работы и услуги. В настоящее время на официальном сайте Архангельской области в целях информирования о размещении заказов зарегистрированы более 8300 поставщиков. Ежемесячно регистрируются 150-200 субъектов. Около 70 процентов - поставщики из Архангельской области, 23 процента - из Москвы, Санкт-Петербурга, а также Московской и Ленинградской областей, остальные представляют более 40 регионов Российской Федерации. В среднем в торгах принимают участие 4 участника размещения заказов. Наиболее высокие показатели конкуренции характерны для торгов способом аукциона в электронной форме - 7 участников. Поставщики оказались очень восприимчивыми к новому способу размещения заказов. Количество участников торгов в электронной форме насчитывает в настоящее время 720 поставщиков, что на 50 процентов больше, чем в прошлом году.

В Архангельской области действует достаточно развитая информационная инфраструктура, обеспечивающая открытость и гласность при проведении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. Важнейшей ее составляющей является официальный сайт Архангельской области. В рейтинге официальных сайтов субъектов Российской Федерации, публикующих информацию о размещении заказов, сайт Архангельской области в 2008 году занял 23 место из 84.

С 2007 года работает автоматизированная информационная система "Госзакупки", которая объединяет в единое информационное пространство всех участников процесса исполнения государственного заказа на территории области и организует их работу по единым правилам. Обеспечивается возможность удаленной работы заказчиков, размещенных на территории всей области. В АИС "Госзакупки" работают также заказчики муниципальных образований, не имеющих собственных сайтов. В системе функционирует электронная торговая площадка, на которой проводятся аукционы в электронной форме. Внедрено использование электронной цифровой подписи для подписания ценовых предложений участников электронных торгов. Возможность размещения заказов путем аукциона в электронной форме существенно облегчила работу заказчиков по подготовке и проведению процедур размещения заказов.

Новые возможности появились и у поставщиков. На сайте госзакупок действует понятная и достаточно удобная система поиска информации, имеется возможность получения в режиме реального времени информации, отображающей ход электронного аукциона.

Таким образом, с помощью развертывания системы решаются задачи как обеспечения управляемости процессом закупок, так и повышения эффективности закупок за счет создания условий для добросовестной конкуренции и расширения круга поставщиков.

Вместе с тем состояние конкурентной среды на рынке государственных и муниципальных закупок вызывает серьезную озабоченность выявлением очевидных и в ряде случаев согласованных действий (сговора) участников открытых аукционов, направленных на заключение государственного контракта по начальной (максимальной) цене. Значительная часть государственных контрактов заключается по результатам несостоявшихся торгов, с единственным участником размещения заказа. Нередко происходит лишь минимальное снижение цены контракта.

Признаками согласованных действий участников аукциона являются:

а) присутствие на аукционе участников аукциона, ни разу не заявивших свое аукционное предложение о цене контракта;

б) отсутствие подачи аукционных предложений от участников аукциона до момента снижения шага аукциона до 0,5 процента и, в конечном итоге, минимальное снижение начальной (максимальной) цены контракта;

в) неявка всех допущенных к участию в аукционе участников на процедуру аукциона, за исключением одного участника аукциона, что ведет к заключению государственного контракта с единственным участником аукциона по начальной (максимальной) цене контракта.

Такие действия влекут за собой ограничение добросовестной конкуренции и неэффективное использование бюджетных средств.

В целях пресечения сговора участников аукционов и обеспечения формирования эффективной, максимально доступной и прозрачной системы государственных и муниципальных закупок приоритетным направлением является переход к использованию открытых аукционов в электронной форме.

Это позволит обеспечить максимальный доступ предпринимателей к торгам, существенно снизить издержки участников размещения заказа, связанные со сложностями представления необходимых документов для участия в процедурах торгов, уменьшит риск закупки требуемого товара по цене выше рыночной, сократит коррупционные риски, а также вероятность сговора участников за счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах.

Развитие малого и среднего бизнеса

Сектор малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом любой развитой хозяйственной системы. Малое и среднее предпринимательство способствует насыщению товарного рынка конкурентоспособной продукцией и услугами, повышению занятости населения, внедрению новых форм организации производства, финансирования и сбыта, продвижению товаров и услуг к потребителю.

Для решения проблем развития малого и среднего предпринимательства является целесообразным использование программно-целевого метода, поскольку данные проблемы:

носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, экономическое развитие и рост производства;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов.

Малое и среднее предпринимательство является в силу своей гибкости и низкой капиталоемкости значительным резервом для стабилизации социально-экономического положения в обществе, особенно в условиях мирового финансового кризиса. Предпринимательская деятельность способна обеспечить трудовую занятость населения, в том числе на условиях самозанятости и вторичной занятости. Максимальное использование трудового потенциала территории обеспечит эффективное развитие экономики области.

Состояние малого предпринимательства характеризуют следующие показатели*(1).

На территории Архангельской области по состоянию на 01 января 2009 года осуществляет деятельность 5401 малое предприятие (в том числе 3515 микропредприятий), на которых трудится 74944 человека (на микропредприятиях - 20568 человек).

Число предприятий малого бизнеса и их доля в экономике области постоянно растут.

Малыми предприятиями за 2008 год привлечено в основной капитал более 1219,2 млн. рублей инвестиций (в части новых и приобретенных по импорту основных средств).

Из числа лиц, работающих на малых предприятиях, 30 процентов заняты в торговле, 17 процентов - в сфере, связанной с операциями с недвижимым имуществом, 16 процентов - на обрабатывающих производствах и 12 процентов - в строительстве.

Характерной чертой малого предпринимательства является широкое распространение вторичной занятости, предоставляющей наряду с основным местом работы дополнительные источники доходов для населения. В 2008 году на малые предприятия на условиях вторичной занятости было привлечено 4,5 тыс. человек.

Оборот малых предприятий за 2008 год по всем видам деятельности составил 91,6 млрд. рублей.

Налоговые поступления в консолидированный бюджет Архангельской области от малых предприятий и предпринимателей, использующих специальные налоговые режимы, за 2008 год составили 1 млрд. 501 млн. рублей (рост по сравнению с 2007 годом - более 29 процентов). Доля в общем объеме поступлений в консолидированный бюджет области - 6 процентов.

Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Так, наиболее привлекательной для малого бизнеса остается сфера торговли, что объясняется более быстрым оборотом денежных средств. На долю этого вида деятельности приходится 36 процентов малых предприятий. Предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, составляют 20 процентов, предприятия обрабатывающих производств - 12 процентов, предприятия строительства - 10 процентов.

Несмотря на положительную динамику развития малого и среднего бизнеса в Архангельской области, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики, в том числе:

несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей вопросы развития этого сектора, и частое внесение изменений в действующие законодательные акты;

сложность доступа для субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам (включая сложную процедуру получения банковских кредитов), высокие процентные ставки за пользование кредитом, дефицит долгосрочных инвестиционных ресурсов;

изношенность основных средств;

ограниченные возможности аренды земельных участков и производственных площадей для субъектов малого и среднего предпринимательства;

проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для этой сферы;

неразвитость информационной и консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства;

отсутствие надежной социальной защищенности и безопасности предпринимателей;

несовершенство системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на уровне муниципальных образований;

административные барьеры и недостаточно эффективное взаимодействие контролирующих и надзорных органов;

ограниченность возможностей субъектов малого предпринимательства по продвижению собственной продукции (работ, услуг) на региональные, межрегиональные и международные рынки;

недостаточно высокий уровень предпринимательской культуры, имиджа предпринимательства.

Одним из препятствий является также неразвитая и неэффективная инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства.

Исходя из сложившейся ситуации, необходимо активизировать государственную политику Архангельской области по поддержке малого и среднего бизнеса, скоординировать деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений предпринимателей в этой сфере.

Реализация мероприятий Программы позволит укрепить и улучшить состояние малого и среднего предпринимательства. Ряд мероприятий Программы, направленных на пропаганду положительного имиджа предпринимательства, привлечет в бизнес новых граждан.

IV. Целевые показатели развития конкуренции

Целевые индикаторы разработаны на период действия Программы и предполагают анализ результативности ее реализации в различных сферах экономики региона.

Наименование показателя		Значения показателя
		2009 год (базовый)	2010 год	2011 год	2012 год
1		2	3	4	5
Сокращение административных барьеров и инфраструктурных ограничений, препятствующих началу и ведению предпринимательской деятельности
1.	Количество участников размещения заказов, принимающих участие в аукционах в электронной форме (ед.)	750	1000	1200	1500
2.	Исключен Информация об изменениях: См. текст пункта 2
3.	Исключен Информация об изменениях: См. текст пункта 3
3.1.	Наличие методики проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Архангельской области на развитие конкурентной среды в Архангельской области в соответствии с методикой Министерства экономического развития Российской Федерации	-	-	-	+
4.	Количество государственных учреждений здравоохранения, передавших непрофильные функции на аутсорсинг	-	0	1	2
5.	Средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства (кроме жилищного) до даты выдачи разрешения на строительство (кроме жилищного), месяцев	12	12	11	10
6.	Количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов	20	20	20	20
7.	Количество предпринимателей в сфере ветеринарии	13	13	14	15
Развитие транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечение ее доступности для участников рынка
8.	Количество негосударственных медицинских организаций, участвующих в реализации государственного задания в рамках Программы государственных гарантий	4	5	6	7
9.	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн. руб.	39943,2	37984,0	39617,3	43138,1
10.	Темп роста инвестиций в основной капитал, в процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах	68,3	91	100	103,9
11.	Доля ввозимых общераспространенных полезных ископаемых (щебень и песчано-гравийные материалы, используемые в дорожном хозяйстве и строительной отрасли) в общем объеме потребления экономикой области, %	37	30	25	20
Организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей
12.	Доступность участников рынка к информации о ресурсах (запасы, местоположение, достоверность оценки), %	75	90	100	100
13.	Доля медицинских учреждений, имеющих вебсайты в сети Интернет, %	14,8	15	17	18
14.	Доля государственного заказа, размещенного способом аукциона в электронной форме, %	8,0	13,0	16,0	20,0
Общие показатели
15.	Общее количество микро, малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей в Архангельской области, ед.	45343	47610	49990	52490
16.	Оборот малых предприятий (в том числе микропредприятий), млрд.руб.	77,612	82,522	91,12	118,8
17.	Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, с долей участия в уставном капитале Архангельской области и муниципальных образований Архангельской области не более чем 25 процентов, в общем количестве организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, %	85,7	87	88	90

V. План мероприятий по реализации региональной программы
"Развитие конкуренции в Архангельской области в 2010-2012 годах"

Содержание мероприятий		Сроки исполнения	Основные исполнители
1		2	3
1. Мероприятия, направленные на развитие региональной конкуренции
1.1.	Предоставление доступа к земельным участкам, обеспеченным инфраструктурой, субъектам предпринимательской деятельности для развития высокотехнологичных производств посредством реализации проекта промышленного парка	2010-2012 гг.	министерство экономического развития Архангельской области
1.2.	Обеспечение сопровождения проекта "Белкомур" (строительство железнодорожной магистрали по направлению Соликамск - Гайны - Сыктывкар - Архангельск) в целях развития транзитного потенциала Архангельской области, создания кластера грузоперевозок на федеральных и международных рынках	2010-2012 гг.	министерство экономического развития Архангельской области
1.3.	Реализация мероприятий в целях создания логистической и финансовой инфраструктуры, необходимой для развития малого и среднего бизнеса в Архангельской области: 1) обеспечение взаимодействия субъектов крупного бизнеса и субъектов малого и среднего бизнеса с помощью создания и развития региональных центров субконтрактации и кооперации; 2) обеспечение начинающих предпринимателей финансовыми ресурсами для создания собственного бизнеса (предоставление субсидий на конкурсной основе); 3) содействие развитию сети микрофинансирования субъектов малого и среднего бизнеса на территории Архангельской области; 4) обеспечение субъектов малого и среднего бизнеса кредитными ресурсами путем развития гарантийного фонда Архангельской области; 5) содействие развитию экспортоориентированного малого и среднего бизнеса, в том числе: субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным не ранее 01 января 2008 года на срок не более 3 лет в российских кредитных организациях субъектами малого и среднего предпринимательства, производящими и реализующими товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта; 6) предоставление на конкурсной основе субсидий для компенсации части затрат, связанных с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в международных, межрегиональных и областных конференциях, фестивалях, чемпионатах, конкурсах, форумах, партнериатах, выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых на территории Российской Федерации	2010-2012 гг.	министерство экономического развития Архангельской области
1.4.	Реализация мероприятий в целях расширения доступа к лесным ресурсам и развития лесопромышленного комплекса Архангельской области: 1) обеспечение расширения видов использования лесов; 2) строительство лесных дорог на принципах государственно-частного партнерства; 3) организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений; 4) содействие в реализации инвестиционных проектов модернизации предприятий и создании новых производств по выпуску конкурентоспособной продукции глубокой переработки	2010-2012 гг.	министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области; агентство лесного и охотничьего хозяйств Архангельской области
1.5.	Взаимодействие с саморегулируемыми организациями в сфере строительства, функционирующими на территории Архангельской области, по вопросам развития конкуренции в строительном комплексе Архангельской области	2010-2012 гг.	министерство строительства Архангельской области
1.6.	Предоставление права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ), на аукционной (конкурсной) основе в целях расширения доступа к природным ресурсам в Архангельской области	ежегодно	агентство природных ресурсов и экологии Архангельской области
1.7.	Разработка проекта долгосрочной целевой программы "Развитие общественного пассажирского транспорта Архангельской области"	2011 г.	министерство промышленности, транспорта и связи Архангельской области
1.8.	Осуществление мер по развитию маршрутной сети межмуниципального сообщения на территории Архангельской области	2010-2012 гг.	министерство промышленности, транспорта и связи Архангельской области
1.9.	Оказание содействия организациям потребительской кооперации в Архангельской области в части организации закупки от населения сельскохозяйственной продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах	IV квартал - ежегодно	министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области; министерство экономического развития Архангельской области
1.10.	Создание благоприятных условий хозяйствования хозяйствующим субъектам в Архангельской области, путем предоставления исполнительными органами государственной власти Архангельской области государственной помощи в порядке, предусмотренном главой 5 Федерального закона Российской Федерации от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"	2011-2012 гг.	агентство по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области; исполнительные органы государственной власти Архангельской области
2. Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров
2.1.	Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Архангельской области (при условии финансирования)	2011-2012 гг.	департамент контроля и совершенствования государственного управления администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области; министерство по региональной политике и местному самоуправлению Архангельской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области; территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по Архангельской области
2.2.	Расширение объемов размещения заказов способом аукциона в электронной форме в АИС "Госзакупки", поэтапный переход на электронные торговые площадки операторов, выбранных Министерством экономического развития Российской Федерации на конкурсной основе	2009-2011 гг.	агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области; исполнительные органы государственной власти Архангельской области
2.3.	Создание на всей территории Архангельской области органов, уполномоченных в сфере размещения муниципального заказа, в том числе с целью соответствия потребностей заказчика (требований к закупаемой продукции) законодательству Российской Федерации	2011-2012 гг.	органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области
2.4.	Разработка методики проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Архангельской области на развитие конкурентной среды в Архангельской области в соответствии с методикой Министерства экономического развития Российской Федерации	IV квартал 2011 г.	министерство экономического развития Архангельской области
2.5.	Проведение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Архангельской области на развитие конкурентной среды в Архангельской области	2012 г.	министерство экономического развития Архангельской области
2.6.	Организация и проведение обучения государственных и муниципальных заказчиков по курсу "Управление государственными и муниципальными закупками" и на специализированных семинарах по вопросам электронных торгов в количестве 80 человек ежегодно	II и IV кварталы - ежегодно	агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области
2.7.	Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части размещения заказов государственными заказчиками среди субъектов малого предпринимательства	2010-2012 гг.	агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области; исполнительные органы государственной власти Архангельской области
2.8.	Мониторинг соблюдения управляющими компаниями определяемых местными администрациями муниципальных районов и городских округов Архангельской области количественных квот на торговые места, предоставляемые для осуществления деятельности по продаже на универсальных рынках сельхозпродукции гражданами, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства или занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством	2010-2012 гг.	министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области
2.9.	Ведение реестра розничных рынков на территории Архангельской области и размещение данной информации на официальном сайте Правительства Архангельской области	2010-2012 гг.	министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области
2.10.	Организация работы и обеспечение реализации решений межведомственной комиссии по устранению административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства в Архангельской области, согласно указу Губернатора Архангельской области от 12 мая 2010 года N 89-у "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по устранению административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства в Архангельской области"	2010-2012 гг.	министерство экономического развития Архангельской области
2.11.	Разработка и внесение в нормативные правовые акты Российской Федерации предложений, направленных на упрощение процедуры лицензирования и сокращение сроков оформления разрешительных документов на фармацевтическую деятельность	2010-2012 гг.	министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области
2.12.	Информирование субъектов малого и среднего предпринимательства Архангельской области о возможности получения государственных преференций в целях обеспечения наиболее выгодных условий деятельности, в том числе на фармацевтическом рынке, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо предоставления имущественных льгот	2010-2012 гг.	министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области; исполнительные органы государственной власти Архангельской области
3. Мероприятия, направленные на сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности
3.1.	Сокращение числа государственных учреждений Архангельской области и государственных унитарных предприятий, подведомственных органам государственной власти Архангельской области, с передачей соответствующих функций субъектам предпринимательской деятельности	2010-2012 гг.	исполнительные органы государственной власти Архангельской области,
3.2.	Информирование общественных объединений предпринимателей о нормативных правовых актах Архангельской области, касающихся деятельности и развития малого и среднего предпринимательства	2010-2012 гг.	министерство экономического развития Архангельской области
3.3.	Оказание организационной, правовой поддержки объединениям собственников жилья	2010-2012 гг.	министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области
3.4.	Привлечение негосударственных медицинских организаций к выполнению государственного задания в рамках Программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи жителям Российской Федерации на территории Архангельской области	2010-2012 гг.	министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области
4. Мероприятия, направленные на организацию сбора информации о товарах и услугах на региональном потребительском рынке, с целью привлечения новых предпринимателей
4.1.	Сбор и обобщение сведений о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, ведение торгового реестра (в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации")	2010-2012 гг. - IV квартал	министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области
4.2.	Организация совместных семинаров предприятий и предпринимателей Архангельской области и других субъектов Российской Федерации	2010-2012 гг.	министерство экономического развития Архангельской области
4.3.	Организация конференций и деловых встреч, международных и межрегиональных семинаров для малого и среднего бизнеса	2010-2012 гг.	министерство экономического развития Архангельской области
4.4.	Создание механизма сметного ценообразования для Архангельской области, приведение территориальной сметно-нормативной базы Архангельской области в соответствие с федеральным эталоном	IV квартал 2009 г.	министерство строительства Архангельской области
4.5.	Информирование организаций в Архангельской области об участии во всероссийских, межрегиональных, областных выставочно-ярмарочных мероприятиях	2010-2012 гг.	министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области
4.6.	Формирование базы данных поставщиков и производителей комплектующего оборудования из дерева для домостроения	2010-2012 гг. - IV квартал	министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области
4.7.	Содействие в подборе информационных материалов о формировании и развитии рынка продукции лесопромышленного комплекса для средств массовой информации	IV квартал 2010 г.	министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области
5. Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления
5.1.	Модернизация и обеспечение работы официального интернет-портала Правительства Архангельской области	2010-2012 гг.	агентство по печати и средствам массовой информации Архангельской области; департамент информационных технологий администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области
5.2.	Развитие портала государственных и муниципальных услуг Архангельской области	2009-2012 гг.	департамент информационных технологий администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области
5.3.	Размещение на Интернет-странице министерства промышленности, транспорта и связи Архангельской области информации для перевозчиков и граждан о правилах и основаниях оказания населению транспортных услуг в автобусных межмуниципальных сообщениях, о расписаниях движения автобусов регулярных межмуниципальных сообщений перевозчиков всех форм собственности	III квартал 2011 г.	министерство промышленности, транспорта и связи Архангельской области
5.4.	Внедрение и ведение проекта инвестиционного портала Архангельской области в сети Интернет с целью формирования единого информационного пространства Архангельской области в сфере инвестиционной деятельности, обеспечения оперативного доступа потенциальных инвесторов и соискателей инвестиций к информации об инвестиционных идеях, проектах и площадках, возможных для реализации на территории Архангельской области, в том числе и инновационной направленности, нормативных документов, действующих в сфере инвестиций	2010-2012 гг.	министерство экономического развития Архангельской области
5.5.	Разработка Порядка сопровождения Правительством Архангельской области инвестиционных проектов, реализуемых на территории Архангельской области	I квартал 2010 г.	министерство экономического развития Архангельской области
5.6.	Размещение информации о ежегодном плане выставочно-ярмарочной деятельности Архангельской области на официальном сайте Правительства Архангельской области	2010-2012 гг. - I квартал	министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области
5.7.	Организация видеотрансляций в сети Интернет открытых аукционов по реализации государственных заказов на поставку товаров, работ и услуг	I квартал 2010 г.	агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области
5.8.	Выпуск справочника поставщика товаров, работ, услуг для нужд Архангельской области	2010-2012 гг. - ежегодно	агентство государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области
5.9.	Подготовка и выпуск печатного периодического специализированного издания, посвященного развитию малого и среднего предпринимательства в Архангельской области	2010-2012 гг.	министерство экономического развития Архангельской области
5.10.	Создание единого регионального информационного ресурса о мерах государственной поддержки малого и среднего бизнеса на базе Архангельского регионального бизнес-инкубатора и муниципальных информационно-консультационных центров	I квартал 2010 г.	министерство экономического развития Архангельской области
5.11.	Публикация на официальном интернет-сайте Правительства Архангельской области и на сайте малого и среднего предпринимательства Архангельской области (www.msp29.ru) нормативных правовых актов Архангельской области и нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области, регулирующих вопросы, связанные с ведением бизнеса	2010-2012 гг.	министерство экономического развития Архангельской области; исполнительные органы государственной власти Архангельской области
5.12.	Публикация в периодических изданиях информационных материалов, статей, посвященных проблемам и достижениям в развитии предпринимательства, организация специальных радио- и телевизионных программ, роликов по пропаганде достижений предпринимательства	2010-2012 гг.	министерство экономического развития Архангельской области
5.13.	Организация обучения лиц, имеющих намерение осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами	2010-2011 гг., IV квартал	министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области
6. Антимонопольное регулирование применительно к полномочиям антимонопольного органа, определенным законодательством Российской Федерации, в целях реализации Программы, контрольно-надзорные мероприятия
6.1.	Проведение проверок по соблюдению хозяйствующими субъектами требований антимонопольного законодательства, запрещающих создание необоснованных препятствий предпринимательской деятельности, осуществление согласованных действий, препятствующих развитию конкуренции	в период действия Программы	Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Архангельское УФАС России) (по согласованию)
6.2.	Осуществление антимонопольного контроля за действиями предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, в целях недопущения установления ими монопольно высоких, низких цен, изъятия товаров из обращения и иных действий, противоречащих законодательству Российской Федерации	в период действия Программы	Архангельское УФАС России (по согласованию) с привлечением агентства по тарифам и ценам Архангельской области
6.3.	Осуществление государственного контроля за соглашениями хозяйствующих субъектов - участников товарных рынков в порядке, предусмотренном статьей 35 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"	в период действия Программы	Архангельское УФАС России (по согласованию)
6.4.	Изучение и осуществление мониторингов товарных рынков в том числе:	согласно приказу Федеральной антимонопольной службы от 06 февраля 2008 года N 28	Архангельское УФАС России (по согласованию)
	1) оптовой и розничной реализации бензина, автомобильного и дизельного топлива 2) рынок услуг по хранению нефтепродуктов 3) рынок услуг по управлению многоквартирными домами 4) рынок образовательных услуг в сфере профессионального высшего образования 5) рынок услуг по предоставлению в пользование кабельной канализации для прокладки кабелей связи 6) рынок маршрутных пассажирских перевозок автотранспортом (внутригородские, межмуниципальные, межсубъектные) 7) рынок авиаперевозок пассажиров на внутренних воздушных линиях Российской Федерации 8) рынок производства и реализации круглых лесоматериалов; срок исполнения 9) рынок добычи и реализации водных биоресурсов (рыбы), срок исполнения	2010 г. 2010 г. 2010 г. 2010 г. 2010 г. 2010 г. 2010 г. 2010 г. 2010 г.
6.5.	Создание равных возможностей хозяйствования на товарных рынках путем организации эффективного контроля за предоставлением государственных льгот и иных видов государственных и муниципальных преференций	в период действия Программы	Архангельское УФАС России (по согласованию)
6.6.	Контроль за соблюдением исполнительными органами государственной власти Архангельской области и органами местного самоуправления порядка заключения договоров (аренды, безвозмездного пользования и др.) в отношении государственного и муниципального имущества	в период действия Программы	Архангельское УФАС России (по согласованию)
6.7.	Проведение проверок на предмет соблюдения исполнительными органами государственной власти Архангельской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области требований антимонопольного законодательства, запрещающих создание необоснованных препятствий осуществлению предпринимательской деятельности при лицензировании, аккредитации, сертификации продукции, в том числе фармацевтической деятельности	в период действия Программы	Архангельское УФАС России (по согласованию)
6.8.	Обеспечение взаимодействия Управления внутренних дел по Архангельской области с Архангельским УФАС России по вопросам выявления согласованных действий среди хозяйствующих субъектов, в том числе сговоров на торгах	в период действия Программы	Архангельское УФАС России (по согласованию)
6.9.	Контроль за обеспечением равного доступа к ограниченным бюджетным ресурсам при размещении государственных и муниципальных заказов	в период действия Программы	Архангельское УФАС России (по согласованию)

-------------------------------------------

*(1) По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области