Постановление мэра г. Архангельска от 19 октября 2011 г. N 477 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Подготовка градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования "Город Архангельск" на 2012-2014 годы"

В целях совершенствования нормативно-правовой базы градостроительной деятельности муниципального образования "Город Архангельск" мэрия города Архангельска постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Подготовка градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования "Город Архангельск" на 2012-2014 годы".

2. Опубликовать постановление в газете "Архангельск - город воинской славы" и на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра города по городскому хозяйству.

Мэр города

В.Н. Павленко

Долгосрочная целевая программа
"Подготовка градостроительной и землеустроительной документации
муниципального образования "Город Архангельск"
на 2012-2014 годы"
(утв. постановлением мэрии города Архангельска от 19 октября 2011 г. N 477)

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование долгосрочной целевой программы	"Подготовка градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования "Город Архангельск" на 2012-2014 годы" (далее - Программа)
Наименование распоряжения мэрии города о разработке проекта Программы	Распоряжение мэрии города от 17.06.2011 N 1340р "О разработке проекта долгосрочной целевой программы "Подготовка градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования "Город Архангельск" на 2012-2014 годы" (с изменениями)
Заказчик Программы	Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству
Цели и задачи Программы	Цель Программы: совершенствование нормативно-правовой базы градостроительной деятельности муниципального образования "Город Архангельск". Задача Программы: приведение нормативно-правовой базы градостроительной деятельности муниципального образования "Город Архангельск" в соответствие требованиям федерального законодательства
Сроки и этапы реализации Программы	2012-2014 годы
Перечень основных мероприятий Программы	Подготовка проектов планировки территорий муниципального образования "Город Архангельск"; подготовка карт (планов) объектов землеустройства муниципального образования "Город Архангельск"
Исполнители Программы	Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству, департамент градостроительства мэрии города
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы из городского бюджета - 29,5 млн.рублей, в том числе по годам: 2012 г. - 8,455 млн.рублей 2013 г. - 12,545 млн.рублей 2014 г. - 8,5 млн.рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Обновление правовой базы градостроительного развития планировочных районов в городе; установление и закрепление границ муниципального образования "Город Архангельск" на местности; правовое закрепление границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа; резервирование территорий под жилищное строительство и строительство социальных объектов
Целевые индикаторы и показатели Программы	Потребность в разработке планировочной документации; количество карт (планов) объектов землеустройства

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

В настоящее время в городе остро стоит вопрос выявления территорий под строительство жилья, социальных объектов (образовательных учреждений, объектов здравоохранения) и объектов инженерной инфраструктуры.

В 2009 году решением Архангельского городского Совета депутатов был утвержден новый генеральный план города, который определил направления территориального развития города.

Для дальнейшего решения вопросов по целесообразному размещению социально значимых объектов и развитию инженерной и транспортной инфраструктур в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса необходимо разработать проекты планировки территорий города, которые будут соответствовать положениям генерального плана города, утвержденного решением Архангельского городского Совета депутатов от 26.05.2009 N 872 (в ред. от 23.03.2011).

Без проектов планировки невозможно обеспечить градостроительное развитие города.

Проектом планировки выделяются элементы планировочной структуры (кварталы, микрорайоны, иные элементы), устанавливаются границы земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границы земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, определяются красные линии застройки, зоны общего пользования.

Земельным кодексом РФ определено, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Данные положения учитываются при любом установлении границ земельных участков.

Обязательность установления красных линий, а также осуществления использования земельных участков с учетом красных линий определены целым рядом нормативных актов. Среди них: постановление Госстроя России от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда"; приказ МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)"; постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.01.2003 N 4 "О введении в действие СанПиН 2.1.2.1188-03"; приказ МВД РФ от 08.06.1999 N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" и др.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории.

Второй серьезной проблемой является отсутствие правового закрепления границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа и несоответствие границ муниципального образования "Город Архангельск" требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии со статьей 24 закона Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ "О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области" в границы муниципального образования "Город Архангельск" входят территории города Архангельска и поселков Боры, Лесная речка, Новый Турдеевск, Турдеевск, Талажский авиагородок.

Порядок установления границ населенных пунктов закреплен статьей 84 Земельного кодекса РФ. В частности, установлением границ населенных пунктов является утверждение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Генеральным планом города, утвержденным решением Архангельского городского Совета депутатов от 26.05.2009 N 872 (в ред. от 23.03.2011) установлены границы всех населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования "Город Архангельск".

Для постановки границ населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования "Город Архангельск", на кадастровый учет в порядке, установленном статьей 46 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и конкретизированном пунктом 11 постановления Правительства РФ от 18.08.2008 N 618 "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости", необходимо разработать карты (планы) объектов землеустройства.

Решение этих важных городских проблем возможно только программно-целевым методом при осуществлении реализации долгосрочной целевой программы "Подготовка градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования "Город Архангельск" на 2012-2014 годы".

II. Основные цели, задачи Программы

Долгосрочная целевая программа "Подготовка градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования "Город Архангельск" на 2012-2014 годы" направлена на решение приоритетных задач социально-экономического развития города Архангельска.

Целью Программы является совершенствование нормативно-правовой базы градостроительной деятельности муниципального образования "Город Архангельск".

Задача Программы: приведение нормативно-правовой базы градостроительной деятельности муниципального образования "Город Архангельск" в соответствие требованиям федерального законодательства.

III. Сроки реализации Программы

2012-2014 годы.

IV. Система программных мероприятий

В составе долгосрочной целевой программы "Подготовка градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования "Город Архангельск" на 2012-2014 годы" предусмотрены два основных комплекса мероприятий:

подготовка проектов планировки территорий муниципального образования "Город Архангельск";

подготовка карт (планов) объектов землеустройства муниципального образования "Город Архангельск".

Первый комплекс мероприятий предусматривает разработку 8 проектов планировки территорий, подлежащих активному градостроительному освоению:

района "Варавино-Фактория" (2012 год);

Жаровихинского района (2012 год);

района "Майская горка" (2012 год);

межмагистральной территории (жилой район Кузнечихи) (2013 год);

района Исакогорки (2013 год);

Кузнечихинского промузла (2013 год);

Маймаксанского района (2014 год);

Привокзального района (2014 год).

Целью подготовки данных проектов планировки является обеспечение устойчивого развития обозначенных территорий путем:

достижения нормируемых показателей застройки соответствующей территории;

выделения внутриквартальных территорий общего пользования и основных линий градостроительного регулирования;

установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется на основе генерального плана муниципального образования "Город Архангельск", утвержденного решением Архангельского городского Совета депутатов от 26.05.2009 N 872 (в ред. от 23.03.2011) с соблюдением градостроительных регламентов в составе Правил землепользования и застройки, в соответствии с требованиями технических регламентов (нормативных технических документов) и с учетом границ территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), границ зон с особыми условиями использования территорий.

Разработка проектов планировки указанных территорий позволит сформировать новые земельные участки для жилищного и гражданского строительства, а также будет способствовать привлечению инвестиций для развития промышленных и коммунально-складских территорий города.

Второй комплекс мероприятий предусматривает подготовку следующих карт (планов) объектов землеустройства муниципального образования "Город Архангельск":

поселка Боры (2012 год);

поселка Лесная речка (2012 год);

поселка Новый Турдеевск (2012 год);

поселка Турдеевск (2012 год);

поселка Талажский авиагородок (2012 год);

города Архангельска (в пределах Цигломенского территориального округа) (2013 год);

города Архангельска (в пределах Исакогорского территориального округа) (2013 год);

города Архангельска (в пределах территориального округа Варавино-Фактория) (2013 год);

города Архангельска (в пределах территориального округа Майская горка) (2013 год);

города Архангельска (в пределах Ломоносовского территориального округа) (2013 год);

города Архангельска (в пределах Октябрьского территориального округа) (2013 год);

города Архангельска (в пределах Соломбальского территориального округа) (2014 год);

города Архангельска (в пределах Северного территориального округа) (2014 год);

города Архангельска (в пределах Маймаксанского территориального округа) (2014 год).

Перечень основных мероприятий Программы представлен в приложении к Программе.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств городского бюджета.

Общий объем финансирования Программы на 2012-2014 годы составляет 29,5 млн.рублей.

Распределение объемов финансирования Программы по годам

Источники финансирования	Объемы финансирования, млн.руб.
	всего	в том числе по годам:
		2012 г.	2013 г.	2014 г.
Городской бюджет	29,5	8,455	12,545	8,5
Итого	29,5	8,455	12,545	8,5

Объемы финансирования Программы на 2012-2014 годы за счет средств городского бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта городского бюджета на очередной финансовый год, исходя из возможностей городского бюджета.

VI. Система управления реализацией Программы

Управление реализацией Программы осуществляется службой заместителя мэра города по городскому хозяйству, которая:

осуществляет организацию и координацию мероприятий Программы;

несет ответственность и обеспечивает контроль за целевым использованием выделенных бюджетных средств;

вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации;

обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

разрабатывает в пределах своих полномочий нормативно-правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

организует мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

готовит ежеквартальные, годовые и итоговые отчеты о ходе реализации Программы;

организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск".

Департамент градостроительства мэрии города в установленном порядке отчитывается о выполнении программных мероприятий перед службой заместителя мэра города по городскому хозяйству, представляет информационно-аналитические отчеты в службу заместителя мэра города по городскому хозяйству.

VII. Оценка эффективности реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы позволит:

обновить правовую базу градостроительного развития планировочных районов в городе;

установить и закрепить границы муниципального образования "Город Архангельск" на местности;

юридически закрепить границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа;

зарезервировать территории под жилищное строительство и строительство социальных объектов.

Индикаторы эффективности

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Ед. изм.	2012 год	2013 год	2014 год
1.	Потребность в разработке планировочной документации	% от площади территории города	9	4	2
2.	Количество карт (планов) объектов землеустройства (нарастающим итогом)	ед.	5	11	14

Методика и критерии оценки эффективности Программы

Оценка эффективности Программы производится ежегодно на основе использования целевых индикаторов, которые обеспечат мониторинг динамики результатов реализации Программы за оцениваемый период с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Программы.

Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые индикаторы по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий Программы.

Эффективность реализации Программы оценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов с учетом весовых коэффициентов по следующей формуле:

E - эффективность реализации Программы (процентов);

- фактический индикатор доли площади территории города, в отношении которой необходима разработка планировочной документации, достигнутый в ходе реализации Программы;

- фактический индикатор количества карт (планов) объектов землеустройства, достигнутый в ходе реализации Программы;

- нормативный индикатор доли площади территории города, в отношении которой необходима разработка планировочной документации, утвержденный Программой;

- нормативный индикатор количества карт (планов) объектов землеустройства, утвержденный Программой;

, - весовые коэффициенты индикаторов Программы.

N п/п	Наименование показателя (индикатора)	Весовые коэффициенты индикаторов Программы
		2012 год	2013 год	2014 год
1	Потребность в разработке планировочной документации	0,5	0,5	0,5
2	Количество карт (планов) объектов землеустройства	0,5	0,5	0,5
	Всего	1,0	1,0	1,0

Критерии оценки эффективности:

E до 50 процентов - целевая Программа неэффективна;

E от 50 до 70 процентов - целевая Программа недостаточно эффективна;

E более 70 процентов - целевая Программа эффективна.

Приложение
к долгосрочной целевой программе "Подготовка градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования "Город Архангельск" на 2012-2014 годы"

Основные мероприятия
долгосрочной целевой программы "Подготовка градостроительной
и землеустроительной документации муниципального образования
"Город Архангельск" на 2012-2014 годы"

N п/п	Наименование мероприятия	Период реализации	Средства городского бюджета, млн.руб.	Исполнитель мероприятий	Итоги реализации мероприятия
1	2	3	4	5	6
1	Подготовка проектов планировки территорий муниципального образования "Город Архангельск"	2012 2013 2014	7,5 8,5 6,0	Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству; департамент градостроительства мэрии города	Проекты планировки: район "Варавино-Фактория" (2012 г. - 2,5 млн.руб.); Жаровихинский район (2012 г. - 2,5 млн.руб.); район "Майская горка" (2012 г. - 2,5 млн руб.); межмагистральная территория (жилой район Кузнечихи) (2013 г. - 2,5 млн.руб.); район Исакогорки (2013 г. - 3,0 млн.руб.); Кузнечихинский промузел (2013 г. - 3,0 млн.руб.); Маймаксанский район (2014 г. - 3,0 млн.руб.); Привокзальный район (2014 г. - 3,0 млн.руб.)
2	Подготовка карт (планов) объектов землеустройства муниципального образования "Город Архангельск"	2012 2013 2014	0,955 4,045 2,5	Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству; департамент градостроительства мэрии города	Карты (планы) границ населенных пунктов муниципального образования "Город Архангельск": поселка Боры (2012 год - 0,2 млн.руб.); поселка Лесная речка (2012 год - 0,21 млн.руб.); поселка Новый Турдеевск (2012 год - 0,065 млн.руб.); поселка Турдеевск (2012 год - 0,05 млн.руб.); поселка Талажский авиагородок (2012 год - 0,43 млн руб.); города Архангельска (в пределах Цигломенского территориального округа) (2013 год - 0,53 млн руб.); города Архангельска (в пределах Исакогорского территориального округа) (2013 год - 1,055 млн руб.); города Архангельска (в пределах территориального округа Варавино-Фактория) (2013 год - 0,55 млн.руб.); города Архангельска (в пределах территориального округа Майская горка) (2013 год - 0,53 млн.руб.); города Архангельска (в пределах Ломоносовского территориального округа) (2013 год - 0,37 млн.руб.); города Архангельска (в пределах Октябрьского территориального округа) (2013 год - 1,01 млн.руб.); города Архангельска (в пределах Соломбальского территориального округа) (2014 год - 0,63 млн.руб.); города Архангельска (в пределах Северного территориального округа) (2014 год - 0,4 млн.руб.); города Архангельска (в пределах Маймаксанского территориального округа) (2014 год - 1,47 млн.руб.
	Итого	2012 2013 2014	8,455 12,545 8,5
	Всего		29,5