Приложение. Порядок ведения преддоговорной, договорной и претензионной работы в администрации муниципального образования "Город Новодвинск"

Информация об изменениях:

Распоряжением администрации МО "Город Новодвинск" от 15 декабря 2015 г. N 259-ра в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к распоряжению администрации
муниципального образования "Город Новодвинск"
от 15 мая 2009 г. N 207-р

Порядок
ведения преддоговорной, договорной и претензионной работы
в администрации муниципального образования "Город Новодвинск"

С изменениями и дополнениями от:

15 октября 2009 г., 12 февраля, 17 марта 2010 г., 17 марта 2011 г., 15 декабря 2015 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящим Порядком устанавливается муниципальное правовое регулирование по вопросам ведения в администрации муниципального образования "Город Новодвинск" преддоговорной, договорной и претензионной работы в отношении договоров, контрактов и иных соглашений (далее - договоры, контракты), участником (стороной) которых выступают муниципальное образование "Город Новодвинск" или глава муниципального образования "Город Новодвинск", или администрация муниципального образования "Город Новодвинск", или отдельный орган администрации муниципального образования "Город Новодвинск".

Правовой основой для муниципального правового регулирования, установленного настоящим Порядком, является бюджетное законодательство Российской Федерации, гражданское законодательство Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и иное законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы подготовки, заключения, изменения, исполнения или прекращения договоров (контрактов), участником (стороной) которых могут выступать муниципальные образования и (или) органы местного самоуправления (далее - нормативные правовые акты).

Настоящий Порядок не применяется в отношении трудовых, коллективных договоров и соглашений. Подготовка, заключение, изменение, исполнение и прекращение трудовых, коллективных договоров и соглашений в администрации муниципального образования "Город Новодвинск" осуществляется в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством о муниципальной службе, правилами внутреннего трудового распорядка администрации муниципального образования "Город Новодвинск" и иными принятыми в администрации муниципального образования "Город Новодвинск" локальными нормативными актами.

В случае противоречия (коллизии) муниципального правового регулирования, установленного настоящим Порядком, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе и тем, которые вступили в силу после введения в действие настоящего Порядка, применяется правовое регулирование, установленное нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.

Понятия и термины, используемые в настоящем Порядке, применяются в значении, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области, муниципальными правовыми актами.

1.2. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 1.2

1.3. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 1.3

1.4. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 1.4

1.5. Требования настоящего Порядка являются обязательными для муниципальных служащих и других работников администрации муниципального образования "Город Новодвинск". Нарушение настоящего Порядка влечет дисциплинарную и иную ответственность виновных лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Основные начала ведения преддоговорной работы

2.1. Под преддоговорной работой в настоящем Порядке понимается осуществляемая муниципальными служащими и другими работниками администрации муниципального образования "Город Новодвинск" деятельность по разработке, согласованию, проверке (экспертизе) проектов договоров (контрактов), указанных в пункте 1.1 настоящего Порядка, а также непосредственно связанных с ними проектов организационно-распорядительных документов и документации по заключению таких договоров (контрактов) и (или) отбору контрагентов (в частности, аукционной, конкурсной, котировочной или другой аналогичной документации) в случаях, установленных нормативными правовыми актами.

2.2. Для ведения преддоговорной работы в администрации муниципального образования "Город Новодвинск" используются стандартные условия и типовые формы договоров (контрактов), предусмотренные нормативными правовыми актами или (в случае отсутствия соответствующего нормативно-правового регулирования) разработанные (рекомендованные к использованию) органом администрации муниципального образования "Город Новодвинск", уполномоченным на выполнение задач и функций в сфере правового обеспечения. Изменение стандартных условий и типовых форм договоров (контрактов) допускается в исключительных случаях при условии, что такое изменение обусловлено спецификой, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

2.3. Использование для ведения преддоговорной работы в администрации муниципального образования "Город Новодвинск" проектов договоров (контрактов), разработанных контрагентами, не допускается. Данное правило не применяется к случаям, указанным во втором предложении пункта 2.2 настоящего Порядка.

Под контрагентами в настоящем Порядке понимаются физические и юридические лица, заинтересованные в заключении договоров (контрактов) с муниципальным образованием "Город Новодвинск", главой муниципального образования "Город Новодвинск" или администрацией муниципального образования "Город Новодвинск" (органом администрации муниципального образования "Город Новодвинск"), а также физические и юридические лица, с которыми такие договоры (контракты) заключены.

2.4. Органы, должностные лица, муниципальные служащие и другие работники администрации муниципального образования "Город Новодвинск" участвуют в преддоговорной работе лишь в той мере, в которой такое участие соответствует предметам ведения, полномочиям, задачам и функциям, установленным для таких органов, должностных лиц, муниципальных служащих и работников муниципальными правовыми актами. Муниципальные служащие и другие работники администрации муниципального образования "Город Новодвинск" не вправе вести преддоговорную работу в случаях, когда это прямо не предусмотрено их должностными обязанностями или трудовой функцией.

2.5. Преддоговорная работа в целях осуществления администрацией муниципального образования "Город Новодвинск" закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее - закупки) организуется на основе выполнения планов закупок и планов-графиков закупок, сформированных и утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3. Разработка проектов договоров (контрактов) и связанных с ними проектов организационно-распорядительных документов и документации по заключению таких договоров (контрактов) и (или) отбору контрагентов

3.1. Разработка проектов договоров (контрактов) осуществляется по мере служебной необходимости, а также в порядке исполнения муниципальных правовых актов, планов и программ, поручений и заданий главы муниципального образования "Город Новодвинск" или его заместителей.

3.2. Содержание договоров (контрактов) образуют условия и реквизиты, предусмотренные нормативными правовыми актами, в том числе:

- наименование сторон договора (контракта);

- условия о предмете договора (контракта), отражающие суть устанавливаемых правоотношений между его сторонами;

- обязательства (права, обязанности) сторон договора (контракта);

- цена (стоимость) договора (контракта) или порядок ее определения;

- сроки выполнения обязательств, предусмотренных договором (контрактом);

- порядок осуществления взаимных расчетов сторон договора (контракта);

- меры ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору (контракту);

- порядок урегулирования споров между сторонами договора (контракта), подсудность;

- юридические адреса, реквизиты и подписи сторон договора (контракта).

3.3. В договоры (контракты) должны включаться все существенные условияв соответствии с нормативными правовыми актами.

3.4. Условия и форма конкретных договоров (контрактов), разработанных в администрации муниципального образования "Город Новодвинск", должны соответствовать стандартным условиям и типовым формам договоров (контрактов).

3.5. Наименования участвующих в договоре (контракте) органов, организаций, объединений должны в точности соответствовать наименованиям, указанным в их учредительных документах. Указанные наименования должны быть сверены с данными Единого государственного реестра юридических лиц, в том числе использованием общедоступных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" электронных сервисов "Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц" (www.fedresurs.ru) и "Сведения о государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств" (egrul.nalog.ru).

3.6. В случае если заключению договора (контракта) в соответствии с нормативными правовыми актами должны предшествовать специальные процедуры отбора контрагента (аукционы, конкурсы, котировки и т.п.), решение о проведении таких процедур ("организационно-распорядительный документ") принимается в виде распоряжения администрации муниципального образования "Город Новодвинск", в котором указываются вид и форма процедуры, отдельные условия отбора контрагента (например, начальная цена), а также разрешаются основные организационно-распорядительные вопросы, связанные с проведением такой процедуры (например, утверждение аукционной, конкурсной, котировочной или другой аналогичной документации, создание комиссии по проведению соответствующей процедуры, формирование поручений органам администрации муниципального образования "Город Новодвинск", их структурным и внутриструктурным подразделениям, а также отдельным должностным лицам администрации муниципального образования "Город Новодвинск" и т.п.).

Подготовку организационно-распорядительного документа, указанного в абзаце первом настоящего пункта, как правило, обеспечивает разработчик проекта договора (контракта). Подготовка такого документа осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Порядком подготовки, внесения и рассмотрения проектов муниципальных правовых актов администрации муниципального образования "Город Новодвинск", утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Город Новодвинск" от 13.08.2012 N 465-па.

3.7. Для проведения процедур по заключению договоров (контрактов) и (или) отбору контрагентов в случаях, установленных нормативными правовыми актами, разрабатывается документация, регламентирующая проведение таких процедур (аукционная, конкурсная, котировочная или другая аналогичная документация).

Разработка документации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, осуществляется с использованием типовых форм, предусмотренных нормативными правовыми актами или (в случае отсутствия соответствующего нормативно-правового регулирования) разработанных (рекомендованных к использованию) органом администрации муниципального образования "Город Новодвинск", уполномоченным на выполнение задач и функций в соответствующей сфере.

3.8. Ответственность за полноту и достоверность информации, использованной при разработке проектов договоров (контрактов) и связанных с ними проектов организационно-распорядительных документов и документации по заключению таких договоров (контрактов) и (или) отбору контрагентов, несут разработчики данных проектов.

4. Согласование проектов договоров (контрактов) и связанных с ними проектов организационно-распорядительных документов и документации по заключению таких договоров (контрактов) и (или) отбору контрагентов

4.1. Согласование проектов договоров (контрактов) и связанных с ними проектов организационно-распорядительных документов и документации по заключению таких договоров (контрактов) и (или) отбору контрагентов осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства и документооборота в администрации муниципального образования "Город Новодвинск", утвержденными постановлением администрации муниципального образования "Город Новодвинск" от 01.02.2010 N 8, и иными муниципальными правовыми актами.

4.2. Должностные лица и органы администрации муниципального образования "Город Новодвинск" принимают участие в процедуре согласования документов, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка, лишь в той мере, в которой такое участие соответствует предметам ведения, полномочиям, задачам и функциям, установленным для таких должностных лиц и органов.

4.3. Согласование проектов документов, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка, осуществляется в электронной форме с использованием системы электронного документооборота, а при отсутствии технической возможности - с использованием бумажного носителя.

4.4. Предоставление пояснительной записки к проектам документов, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка, не требуется.

По запросу любого участника согласования разработчик обязан подготовить и предоставить инициатору запроса письменное обоснование необходимости заключения договора (контракта). При этом указанное письменное обоснование приобщается к другим материалам согласования. На время выполнения запроса об обосновании проекта договора (контракта) процесс согласования приостанавливается.

4.5. Срок согласования проектов документов, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка, как правило, составляет два рабочих дня (для срочного согласования - один рабочий день), для органа администрации муниципального образования "Город Новодвинск", уполномоченного на выполнение задач и функций в сфере правового обеспечения, - пять рабочих дней.

4.6. В случае если в ходе согласования проектов документов, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка, кем-либо из участников согласования высказаны замечания и предложения по доработке таких проектов, разработчик организует и проводит консультации с заинтересованными лицами по урегулированию возникших разногласий и по их результатам обеспечивает доработку соответствующих проектов.

Консультации, указанные в абзаце первом настоящего пункта, проводятся в срок, не превышающий 10 рабочих дней.

Если консультации с заинтересованными лицами не привели к урегулированию возникших разногласий, разработчик вправе обратиться за разрешением таких разногласий к вышестоящему должностному лицу.

5. Проверка (экспертиза) проектов договоров (контрактов) и связанных с ними проектов организационно-распорядительных документов и документации по заключению таких договоров (контрактов) и (или) отбору контрагентов

5.1. Проверка (экспертиза) проектов договоров (контрактов) и связанных с ними проектов организационно-распорядительных документов и документации по заключению таких договоров (контрактов) и (или) отбору контрагентов совмещается с процедурой согласования.

5.2. Проверка проектов документов, указанных в пункте 5.1 настоящего Порядка, проводится в целях определения полноты и достоверности содержания таких проектов и осуществляется непосредственными руководителями разработчиков соответствующих проектов.

5.3. Экспертиза проектов документов, указанных в пункте 5.1 настоящего Порядка, проводится в целях определения правомерности и обоснованности условий и положений, содержащихся в таких проектах, и осуществляется специалистами, имеющих необходимую квалификацию и познания в области закупок, экономики, финансов, права, бухгалтерского учета.

Основными принципами организации экспертизы, указанной в абзаце первом настоящего пункта, являются:

- оценка проектов документов на предмет их соответствия нормативным правовым актам и на основе специальных познаний лиц, осуществляющих экспертизу;

- обоснованность, объективность и проверяемость результатов экспертизы;

- профессиональная компетентность лиц, осуществляющих экспертизу.

5.4. Проверка (экспертиза) проектов организационно-распорядительных документов, указанных в пункте 3.6 настоящего Порядка, осуществляются в соответствии с Порядком подготовки, внесения и рассмотрения проектов муниципальных правовых актов администрации муниципального образования "Город Новодвинск", утвержденным постановлением администрации муниципального образования "Город Новодвинск" от 13.08.2012 N 465-па.

5.5. Результаты проверки (экспертизы) проектов документов, указанных в пункте 5.1 настоящего Порядка, фиксируются с использованием системы электронного документооборота (при отсутствии технической возможности - с использованием бумажного носителя):

- при отсутствии отрицательных результатов проверки (экспертизы) - принимается решение о согласовании соответствующих проектов;

- при наличии отрицательных результатов проверки (экспертизы) - принимается решение об отклонении соответствующих проектов. В указанном случае лицом, осуществившим проверку (экспертизу), составляется и доводится до сведения разработчика мотивированное заключение с обоснованием выводов проверки (экспертизы). При этом срок для составления мотивированного заключения не может превышать пяти рабочих дней, следующих за днем отклонения соответствующих проектов.

В случае использования системы электронного документооборота заключение по результатам проверки (экспертизы) формируется в автоматизированном режиме в виде отчета об обработке документа.

6. Завершение преддоговорной работы. Заключение и исполнение договоров (контрактов)

6.1. Преддоговорная работа завершается с момента окончания процедур, указанных в разделах 3-5 настоящего Порядка, и передачи документов, предусмотренных соответствующими проектами, для подписания (утверждения) должностным лицам администрации муниципального образования "Город Новодвинск", уполномоченным на их подписание (утверждение) в соответствии с нормативными правовыми актами. В случае если заключению договора (контракта) в соответствии с нормативными правовыми актами должны предшествовать специальные процедуры отбора контрагента (аукционы, конкурсы, котировки и т.п.), преддоговорная работа завершается после завершения таких специальных процедур.

6.2. Договоры (контракты) заключаются после завершения преддоговорной работы. Порядок, форма, сроки и условия заключения договоров (контрактов) должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов.

Подписание договоров (контрактов) должностными лицами администрации муниципального образования "Город Новодвинск" осуществляется в соответствии с Правилами делопроизводства и документооборота в администрации муниципального образования "Город Новодвинск", утвержденными постановлением администрации муниципального образования "Город Новодвинск" от 01.02.2010 N 8, с учетом особенностей, предусмотренных иными нормативными правовыми актами.

6.3. Исполнение заключенных договоров (контрактов) осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами и условиями таких договоров (контрактов).

6.4. Исполнение договоров (контрактов) в части обязательств муниципального образования "Город Новодвинск", главы муниципального образования "Город Новодвинск", администрации муниципального образования "Город Новодвинск" (органа администрации муниципального образования "Город Новодвинск"), а также контроль за исполнением таких договоров (контрактов) в части обязательств контрагентов организуют и обеспечивают уполномоченные органы администрации муниципального образования "Город Новодвинск", их структурные и внутриструктурные подразделения, а также отдельные должностные лица администрации муниципального образования "Город Новодвинск".

6.5. Прекращение (расторжение) заключенных договоров (контрактов) осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами и условиями таких договоров (контрактов).

7. Организация претензионной работы

7.1. Под претензионной работой в настоящем Порядке понимается деятельность, осуществляемая органами, подразделениями и должностными лицами, указанными в пункте 6.4 настоящего Порядка, по выявлению и пресечению действий (бездействия) контрагентов, нарушающих условия заключенных договоров (контрагентов).

7.2. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом условий договора (контракта) орган, подразделение, должностное лицо, которым поручено осуществление контроля за исполнением такого договора (контракта), должны:

- допустимыми способами зафиксировать нарушения, допущенные контрагентом;

- определить размер убытков, неустойки (пени, штрафа), подлежащих взысканию с контрагента в связи с допущенными им нарушениями;

- подготовить с учетом претензионного порядка, установленного в договоре (контракте), претензию контрагенту с требованием устранить конкретные нарушения, допущенные контрагентом при исполнении им обязательств по договору (контракту), в том числе об уплате контрагентом в добровольном порядке убытков, неустойки (пени, штрафа) в связи с данными нарушениями;

- сообщить (передать) в орган администрации муниципального образования "Город Новодвинск", уполномоченный на выполнение задач и функций в сфере правового обеспечения, сведения о нарушениях, допущенных контрагентом, копии претензий, направленных контрагенту, и документов, подтверждающих их получение контрагентом, а также всей имеющейся переписки между сторонами договора (контракта) по данным нарушениям и иные документы, имеющие отношение к данным нарушениям.

Указанные в настоящем пункте меры должны приниматься безотлагательно.

7.3. Применение к контрагенту мер правового воздействия при отклонении им требований, сформулированных в претензионном порядке, взыскание с контрагента убытков, неустойки (пени, штрафа) в связи с нарушениями условий договора (контракта), а также принятие иных мер по восстановлению прав и защите интересов муниципального образования "Город Новодвинск", главы муниципального образования "Город Новодвинск", администрации муниципального образования "Город Новодвинск" (органа администрации муниципального образования "Город Новодвинск") осуществляется органом администрации муниципального образования "Город Новодвинск", уполномоченным на выполнение задач и функций в сфере правового обеспечения.

8. Заключительные положения

8.1. Договоры (контракты) и связанные с ними организационно-распорядительные документы, документация по заключению таких договоров (контрактов) и (или) отбору контрагентов, а также документы, связанные с исполнением таких договоров (контрактов), их прекращением (расторжением) и ведением претензионной работы по ним, подлежат учету и хранению в соответствии с Правилами делопроизводства и документооборота в администрации муниципального образования "Город Новодвинск", утвержденными постановлением администрации муниципального образования "Город Новодвинск" от 01.02.2010 N 8, и иными муниципальными правовыми актами.

8.2. Учет и хранение документов, указанных в пункте 8.1 настоящего Порядка, организуется и обеспечивается по месту их разработки, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами.

8.3. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 8.3

8.4. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 8.4

8.5. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 8.5

8.6. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 8.6