Постановление мэра МО "Северодвинск" от 3 июня 2009 г. N 148 "Об утверждении муниципальной целевой программы обращения с отходами на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2005-2010 годы" (утратило силу)

Постановление мэра МО "Северодвинск"
от 3 июня 2009 г. N 148
"Об утверждении муниципальной целевой программы обращения с отходами
на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2005-2010 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением мэра МО "Северодвинск" от 18 августа 2009 г. N 212 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2010 г.

В целях создания эффективной системы обращения с отходами и обеспечения санитарно-эпидемиологической обстановки на территории МО "Северодвинск"

постановляю:

1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу обращения с отходами на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2005-2010 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Главы Администрации по городскому хозяйству В.В. Дюкарева.

Мэр Северодвинска

М.А. Гмырин

Муниципальная целевая программа
обращения с отходами на территории МО Северодвинск на 2005-2010 годы
(утв. постановлением мэра Северодвинска от 3 июня 2009 г. N 148)

Паспорт программы

Наименование Программы	Программа обращения с отходами на территории МО "Северодвинск"
Основание для разработки Программы	Распоряжение мэра N 324р от 29.06.2004
Заказчик Программы	Администрация Северодвинска
Основные разработчики Программы	Отдел экологии и природопользования, комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Северодвинска; ТО Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в г. Северодвинске
Цели Программы	Улучшение санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки в городе и создание эффективной системы управления обращения с отходами, внедрение сортировки отходов, технологий утилизации отходов, строительство полигона ТБО
Основные задачи Программы	Снижение объемов образования отходов производства и потребления; максимально возможное вовлечение отходов в хозяйственный оборот; ликвидация несанкционированных свалок; снижение вредного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения МО Северодвинск: разработка правовых, экономических и организационных мероприятий по сокращению образования, улучшению использования, обезвреживания и экологически безопасного уничтожения отходов производства и потребления; создание системы экологического мониторинга мест складирования отходов
Перечень основных мероприятий Программы	1. Строительство комплекса по переработке отходов и утилизации вторичных ресурсов. 2. Строительство полигона твердых бытовых отходов. 3. Рекультивация старой свалки
Сроки и этапы реализации Программы	2005-2010 годы
Исполнители Программы	Администрация Северодвинска, предприятия города
Объемы и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется за счет средств местного, областного бюджетов и средств предприятий. Общий объем финансирования Программы - 1287920113 руб. В том числе за счет средств местного бюджета - 209315926 руб., областного бюджета - 11392 руб.; внебюджетные средства - 1067212187 руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	К 2010 г. предусматривается начало строительства полигона ТБО; обновление спецтранспорта для вывоза бытовых отходов, внедрение системы сортировки и комплексной переработки отходов
Система организации контроля за исполнением Программы	Ежегодно отдел экологии и природопользования представляет информацию о выполнении Программы Мэру Северодвинска и Совету депутатов Северодвинска

Программа разработана в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами:

- Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

- Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

- Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" с целью создания комплексной системы управления отходами на территории муниципального образования Северодвинск.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

Структура промышленного производства Северодвинска представлена предприятиями энергообеспечения и машиностроительными предприятиями оборонного значения, в результате их деятельности образуется большое количество отходов, в том числе и опасные для окружающей природной среды и здоровья населения. По данным статистической отчетности за 2003 г., на предприятиях города образовалось около 82408 тонн промышленных отходов, из них:

- 1 класса опасности для окружающей природной среды - 6338 т;

- 2 класса опасности для окружающей природной среды - 211 т;

- 3 класса опасности для окружающей природной среды - 25916 т;

- 4 класса опасности для окружающей природной среды - 16612 т;

- 5 класса опасности для окружающей природной среды - 33333 т.

Серьезную проблему в городе представляют золошлаковые отходы тепловой электростанции. В ближайшие несколько лет будет исчерпана емкость существующего золоотвала Северодвинской ТЭЦ-1. Остро стоит проблема завершения строительства первой очереди нового золоотвала с оборотной системой гидрозолоудаления.

Одной из первоочередных и актуальных задач является проблема обращения с медицинскими отходами. При этом эколого-гигиенической оценке подлежат технологии уничтожения (обезвреживания) отходов лечебно-профилактических учреждений.

Не решен вопрос сбора и утилизации отработанных нефтепродуктов. Производится накопление данного вида отходов на предприятиях и у населения (ГСК).

Серьезную проблему представляют промышленные отходы 1-3 класса опасности. В Северодвинске действуют четыре площадки накопления токсичных промышленных отходов - на ОАО "ПО "Севмаш", ОАО "ЦС "Звездочка", ОАО СПО "Арктика", ОАО "Северный рейд", которые используются для накопления собственных отходов предприятий. Строительство накопителя токсичных промышленных отходов ОАО "ПО "Севмаш" не завершено.

Из-за недостаточного финансирования медленными темпами ведется строительство площадки для сбора и хранения малотоксичных промышленных отходов ОАО "ПО "Севмаш", в результате чего на свалку ТБО ежегодно вывозится 6191 тонна промышленных отходов 4-5 класса опасности предприятий ГРЦАС.

На территории Северодвинска ежегодно образуется около 300 тыс.тонн твердых бытовых отходов. Основными компонентами ТБО являются: бумага, пищевые отходы, черный металл, цветной металл, текстиль, стеклобой, кожа, резина, пластмасса, дерево, кости, строительные отходы, камни, уличный смет. Отдельные компоненты ТБО представляют собой вторичные ресурсы, которые должны быть максимально вовлечены в хозяйственный оборот.

Вывоз ТБО производится по планово-регулярной системе несменяемых контейнеров. Транспортировку отходов на свалку производит СМУП "Спецавтохозяйство". Для транспортировки ТБО в основном используется собирающая спецтехника, загрузка которой значительно ниже номинальной из-за малой эффективности уплотнения в кузове. 78,6% парка спецтехники исчерпали свой ресурс и нуждаются в замене. Так, всего 21,4% парка спецтехники имеют срок службы менее 6 лет, а около 78,6% находятся в эксплуатации более 10 лет. Полнота заполнения спецмашин решает задачу оптимальной загрузки транспорта при вывозе ТБО, позволяет снизить расходы на удаление ТБО, уменьшить количество собирающей спецтехники.

Свалка ТБО расположена в юго-восточной части города, эксплуатируется с 1967 года, площадь ее составляет около 23 га. Проектная документация на строительство существующей свалки ТБО не разрабатывалась и не согласовывалась. Формирующийся на территории свалки поверхностный сток через систему дренажных канав поступает в озеро Новое и озеро на ул. Железнодорожной, которое каналом связано с озером на пр. Ленина, р. Заборихой, а далее с р. Кудьмой. Технология работ на свалке включает выгрузку ТБО, разравнивание мусора бульдозерами, уплотнение при 4-кратном прохождении бульдозера, засыпка изолирующим грунтом не производится. В летний период свалка часто горит. Зона свалки не ограждена, не благоустроена. Отсутствует мониторинг состояния окружающей среды в зоне влияния свалки.

В городе не создана нормативно-правовая база и не разработаны механизмы экономического стимулирования и льготного налогообложения предприятий, учреждений и организаций за переработку и внедрение мероприятий по сокращению количества образования, использованию, обезвреживанию и экологически безопасному уничтожению отходов производства и потребления.

Практически отсутствует система управления движением отходов в городе.

Реализация мероприятий Программы по строительству площадок для сортировки отходов, переработки шламов гальванического производства, накопителя токсичных промышленных отходов, внедрение установок для сжигания отходов на промышленных предприятиях позволит увеличить долю использования, утилизации и ликвидации отходов.

Ввод в эксплуатацию линии по переработке автопокрышек позволит решить вопрос с утилизацией резиновых отходов не только в городе, но и в области, получить товарную продукцию.

Низкие темпы прироста объемов используемых отходов, отсутствие объекта захоронения неутилизируемых отходов, соответствующего экологическим требованиям, загрязнение окружающей среды и влияние на здоровье населения потребовали разработку целевой муниципальной программы по обращению с отходами на 2005-2010 гг.

Мероприятия Программы по обращению с отходами на территории МО "Северодвинск" сведены в таблицу, состоящую из двух разделов. Первый раздел включает мероприятия, финансируемые за счет средств муниципального бюджета, реализуемые администрацией города Северодвинска. Во второй раздел включены мероприятия, выполняемые за счет собственных средств предприятий. Мероприятия сведены в таблицу, сгруппированы по разделам с указанием исполнителей, сроков, затрат и приведены в Приложении к Программе.

2. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы

Программа рассчитана на 2005-2010 годы. Целью Программы является разработка и внедрение мероприятий, которые должны обеспечить уменьшение образования, увеличение использования, обезвреживания и уничтожения отходов производства и потребления в соответствии с санитарными и экологическими требованиями.

Основными задачами, предусмотренными Программой по обращению с отходами на 2005-2010 гг., являются:

- разработка правовых и нормативно-методических документов, позволяющих достичь цели Программы;

- внедрение системы раздельного сбора отходов;

- создание автоматизированного мусоросортировочного комплекса;

- упорядочение и развитие сети пунктов приема вторичного сырья у населения;

- использование спецтехники для транспортировки отходов с высокой степенью уплотнения;

- на период разработки проекта и строительства полигона ТБО подготовка обосновывающих материалов по дальнейшей эксплуатации действующей свалки;

- осуществление мониторинга состояния существующей свалки;

- ввод в эксплуатацию полигона для захоронения ТБО;

- разработка и внедрение технических и технологических мероприятий по сокращению объемов образования отходов;

- сокращение объемов накопленных отходов за счет внедрения новых технологий по переработке;

- строительство первой очереди нового золоотвала с системой гидрозолоудаления;

- изыскание совершенных и экономичных методов организации сбора, обработки, утилизации и обезвреживания медицинских отходов;

- переработка и обезвреживание промышленных отходов.

3. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств местного и областного бюджетов и внебюджетных средств.

Общий объем финансирования составляет 1285828113 рублей, в том числе за счет средств местного бюджета - 209315926 руб., областного бюджета - 11392 руб.; внебюджетные средства - 1067212187 руб.

Объемы финансирования за счет средств местного бюджета подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании бюджета на очередной финансовый год, исходя из возможностей местного бюджета.

Распределение объемов финансирования программы по источникам и годам

Источники финансирования		Всего, тыс.руб. 2005-2010	В том числе по годам
			2005	2006	2007	2008	2009	2010
Местный бюджет		209315,926	-	2853,926	6034	3000	87463	109965
Областной бюджет		11392	-	-	5300	6092	-	-
Внебюджетные средства		1067212,187	113700	29270,787	259400	228250	230249,4	206342
Общий объем финансирования		1287920,113	113700	32124,713	270734	237342	317712,4	316307
".

Приложение
к постановлению Мэра Северодвинска
от 3 июня 2009 г. N 148

Мероприятия
по обращению с отходами на территории МО "Северодвинск" на 2005-2010 годы

N п/п	Мероприятие	Сроки выполнения	Затраты, тыс.руб.							Источник финансирования	Экологический эффект	Ответственный исполнитель
			всего	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Раздел 1
1	Упорядочение и развитие сети пунктов приема вторичного сырья (макулатура, стекло, ветошь, пластмасса, кость животных, отработанные аккумуляторы, отработанные шины, отработанные люминесцентные лампы)	2005-2007	-	-	-	-	-	-	-	внебюджетные средства	Сокращение отходов, поступающих на свалку	Администрация Северодвинска (ОЭиП), Роспотребнадзор, руководители предприятий
2	Поэтапное внедрение системы раздельного сбора отходов от нежилого сектора (школы, магазины, библиотеки, ООО, ОАО, промышленные предприятия) (разъяснительная работа предприятиями и учреждениями, оборудование мест складирования, контейнеров для раздельного сбора отходов, взаимодействие с перерабатывающими предприятиями по согласованному своевременному вывозу отходов)	2005-2010	1400	-	-	-	-	400	1000	внебюджетные средства	Сокращение отходов, поступающих на свалку; выделение отходов, подлежащих использованию в качестве вторсырья	Предприятия и учреждения города, Администрация Северодвинска
3	Проведение разъяснительной работы с населением города о необходимости сбора и сдачи вторичного сырья	2008-2010	50	-	-	-	-	25	25	средства местного бюджета	Сокращение отходов, поступающих на свалку	Администрация Северодвинска (Отдел по связям со СМИ, Комитет ЖКХ, ТиС), предприятия жилищно-коммунального комплекса, общественные экологические организации)
4	Разработка экспериментальной системы поощрения сбора и сдачи населением вторичного сырья	2009	-	-	-	-	-	-	-	-	Предотвращение размещения на свалках отходов, являющихся вторресурсами	Администрация Северодвинска (УЗГиА; Комитет ЖКХ, ТиС)
5	Оборудование контейнерных площадок и приобретение контейнеров для сбора и транспортирования медицинских отходов	2009-2010	2688	-	-	-	-	2688	-	средства местного бюджета	Утилизация отходов ЛПУ в соответствии с требованиями санитарных норм и правил	Администрация Северодвинска (Управление здравоохранения, ОЭиП)
6	Приобретение специальной техники для транспортирования медицинских отходов	2009	1320					650	670	средства местного бюджета	Внедрение системы сбора медицинских отходов	Администрация Северодвинска (Комитет ЖКХ, ТиС, СМУП "Спецавтохоз-во")
7	Приобретение и размещение специальной установки по термическому обезвреживанию медицинских биологических отходов	2006	2664	-	2664	-	-	-	-	средства областного бюджета	Утилизация медицинских отходов в соответствии с требованиями санитарных норм и правил	Администрация Северодвинска (Комитет ЖКХ, ТиС, ОЭиП, Управление здравоохранения)
8	Организация сбора и утилизации отработанных нефтепродуктов на базе предприятий нефтепродуктообеспечения, котельных и ТЭЦ	2005-2006	-	-	-	-	-	-	-	внебюджетные средства	Утилизация отработанных нефтепродуктов	Администрация Северодвинска (ОЭиП); предприятия города
9	Разработка проекта и организация работ по созданию комплекса по переработке отходов и утилизации вторичных ресурсов	2006-2009	4000	-	-	-	-	2000	2000	средства местного бюджета	Утилизация вторичных материалов	Администрация Северодвинска (УСиА, ОЭиП, Комитет ЖКХ, ТиС)
10	Разработка "Положения по сбору и утилизации отработанных нефтепродуктов на территории МО Северодвинск"	2006	-	-	-	-	-	-	-	-	Утилизация отработанных нефтепродкуктов#	Администрация Северодвинска (ОЭиП)
11	Ликвидация несанкционированных свалок	2006-2010	1039,926	-	189,926	-	-	400	450	средства местного бюджета	Ликвидация несанционированных свалок	Администрация Северодвинска (Комитет ЖКХ, ТиС)
12	Приобретение специальной техники для вывоза мусора и приобретение спецмашин для работы на свалке ТБО	2006-2010	6204	-	-	2684	-	1700	1820	средства местного бюджета	Снижение расходов на сбор и удаление отходов	Администрация Северодвинска (Комитет ЖКХ, ТиС)
13	Разработка проекта нового полигона твердых бытовых отходов	2006-2009	5000	-	-	2000	3000	-	-	средства местного бюджета	Ликвидация старой свалки и обеспечение захоронение отходов в соответствии с нормативными требования	Администрация Северодвинска (УСиА, Комитет ЖКХ, ТиС, ОЭиП)
			8300			4300	6092	-	-	средства областного бюджета
14	Строительство нового полигона твердых бытовых отходов	2009-2010	300000	-	-	-	-	80000	90000	средства местного бюджета	Ликвидация старой свалки и обеспечение захоронения отходов в соответствии с экологическими требованиями	Администрация Северодвинска (УСиА, Комитет ЖКХ, ТиС; ОЭиП)
15	Разработка проекта рекультивации старой свалки	2006-2007	6000	-	-	1000	-	-	5000	средства местного бюджета	Рекультивация земельного участка	Администрация Северодвинска (ОЭиП, Комитет ЖКХ, ТиС)
16	Строительство очистных сооружений на выпусках городской ливневой канализации	2006-2010	12000	-	-	-	-	2000	10000	средства местного бюджета	Сокращение объема загрязненных стоков	Администрация Северодвинска (УСиА)
17	Разработка схемы санитарной очистки города	2006	-	-	-	-	-	-	-	-	Обеспечение санитарного состояния города	Администрация Северодвинска (Комитет ЖКХ, ТиС)
18	Разработка талонной системы при обращении с отходами производства и потребления	2006	-	-	-	-	-	-	-	-	Строгий учет отходов, размещаемых на свалке	Администрация Северодвинска (СМУП "Спецавто- хозяйство", Комитет ЖКХ, ТиС; ОЭиП)
19	Разработка "Правил обращения с опасными медицинскими отходами на территории МО "Северодвинск"	2009	-	-	-	-	-	-	-	-	Введение системы обращения с медицинскими отходами в соответствии с экологическими требованиями	Администрация Северодвинска (Управление здравоохранения; ОЭиП)
20	Разработка проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предприятиями города	2008	-	-	-	-	-	-	-	внебюджетные средства	Соблюдение норм образования и размещения отходов	Предприятия города
21	Организация сбора, хранения и утилизации ртутьсодержащих отходов	2006	-	-	-	-	-	-	-	-	Соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с ртутьсодержащими отходами	Администрация Северодвинска (ОЭиП); предприятия города
22	Содержание территорий общего пользования - берега рек, озер, прилегающие территории к дорогам и др.	2007	250	-	-	250	-	-	-	средства местного бюджета	Обеспечение санитарного состояния прибрежной территории	Администрация Северодвинска (Комитет ЖКХ, ТиС)
23	Ввод в эксплуатацию очистных сооружений ливневых стоков в кв. 176	2007	100	-	-	100	-	-	-	средства местного бюджета	Сокращение объема загрязненных стоков	Администрация Северодвинска (Комитет ЖКХ, ТиС)
	Сумма затрат по разделу 1
	Местный бюджет		209315,926	-	2853,926	6034	3000	87463	109965
	Областной бюджет		10392	-	-	4300	6092	-	-
	Внебюджетные средства		1400	-	-	-	-	400	1000
	Всего		221107,926	-	2853,926	10334	9092	87863	110965

Раздел 2

N п/п	Мероприятие	Сроки выполнения	Затраты, тыс.руб.							Источник финансирования	Экологический эффект	Ответственный исполнитель
			всего	2005	2006	2007	2008	2009	2010
1	Получение лицензий по обращению с опасными отходами предприятиями города	2008								внебюджетные средства	Соблюдение правил обращения с опасными отходами	Предприятия города
2	Строительство временного накопителя твердых промышленных отходов (1 очередь)	2005-2010	29092,6	6000	-	6000	6000	6000	5092,6	внебюджетные средства	Размещение ТПО 1-3 кл. опасности	ОАО "ПО "Севмаш"
3	Выполнение строительно-монтажных работ по устройству площадки для сбора и хранения малотоксичных твердых промышленных отходов	2005 (1 очередь) 2010 (2 очередь)	124757,7	50000	24757,7	10000 - средства предприятия	10000	10000	10000	Средства предприятия, средства областного и федерального бюджетов	Размещение ТПО 4 кл. оп.	ОАО "ПО "Севмаш", ОАО "ЦС" Звездочка"
4	Разработка ТЭО, проектно-сметной документации, приобретение и строительство установки по обезвреживанию отходов методом высокотемпературного переплава в металлургических агрегатах	2005-2010	48100	1000	-	120000	120000	120000	120000	внебюджетные средства	Уменьшение объемов захоронения или длительного хранения около 5000 т/год	ОАО "ПО "Севмаш"
5	Проектирование и строительство участка по переработке шламов очистных сооружений гальванического производства	2009	50000	-	-	10000	20000	20000	-	внебюджетные средства	Исключение вывоза шламов очистных сооружений га свалку ТБО	ОАО "ПО "Севмаш"
6	Утилизировать отходы каменноугольной смолы с последующей ликвидацией хранилища на Мироновой горе									внебюджетные средства	Ликвидация хранилища каменно-угольной смолы	ОАО "ПО "Севмаш"
7	Утилизация отходов плит ФС	2008	12000	-	-	6000	6000	-	-	внебюджетные средства	Утилизация отходов 3 класса опасности	ОАО "ПО "Севмаш"
8	Организация площадки временного хранения, сортировки и утилизации токсичных промышленных отходов	2007	37400	8000	-	29400	-	-	-	внебюджетные средства	Уменьшение объемов отходов	ОАО "ЦС "Звездочка"
9	Строительство участка сжигания неопасных отходов с использованием тепла	2008	23000	-	-	10000	13000	-	-	внебюджетные средства	Уменьшение объемов отходов	ФГУП "ЦС "Звездочка"
10	Строительство нового золоотвала	2010	98600	48600	-	-	-	-	50000	внебюджетные средства	Размещение золошлаковых отходов в соответствии с экологическими требованиями	Северодвинская ТЭЦ-1
11	Наращивание дамб 1-й секции действующего золоотвала	2007	52500	-	-	52500	-	-	-	внебюджетные средства	Уменьшение загрязнения окружающей среды	Северодвинская ТЭЦ-1
12	Наращивание дамб 2-й секции действующего золоотвала	2009	93600	-	-	-	40000	53600	-	внебюджетные средства	Уменьшение загрязнения окружающей среды	Северодвинская ТЭЦ-1
13	Рекультивация загрязненных нефтепродуктами земель на территории мазутного хозяйства Северодвинской ТЭЦ-2	2008	2000		-	1000	1000	-	-	внебюджетные средства	Ликвидация существующих очагов нефтезагрязнений на территории мазутного хозяйства	Северодвинская ТЭЦ-2
14	Разработка проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и оформление лицензии на обращение с опасными отходами для СМУП "Спецавтохозяйство"	2005	100	100	-	-	-	-	-	внебюджетные средства
15	Разработка нормативов образования отходов от населения города	2006	100	-	-	-	-	-	-	внебюджетные средства	Уточнение фактического количества отходов, образующихся у населения	Администрация Северодвинска (управление экономики, комитет ЖКХ, ТиС; ОЭиП)
16	Строительство станции ультрафиолетового обеззараживания сточных вод канализационных очистных сооружений	2006-2010	58748,8	-	4000	1000	12250	20249,4	20249,4	внебюджетные средства	Прекращение сброса активного хлора в водоем	Администрации Северодвинска (ОЭиП) заказчик ОАО "ЦС "Звездочка"
						1000				средства областного бюджета
17	Строительство и ввод в эксплуатацию КНС-7а (кв. 99)	2006-2007	14013,087	-	513,087	13500	-	-	-	внебюджетные средства	Прекращение сброса аварийных несанкционированных канализационных стоков	Администрация Северодвинска (УСиА) (заказчик - ОАО "ПО "Севмаш")
	Сумма затрат по разделу 2 в том числе:		1066812,187	113700	29270,787	260400	228250	229849,4	205342
	Местный бюджет		-	-	-	-	-	-	-
	Областной бюджет		1000	-	-	1000	-	-	-
	Внебюджетные средства		1065812,187	113700	29270,787	259400	228250	229849,4	205342
	Общая сумма затрат по Программе в том числе:		1287920,113	113700	32124,713	270734	237342	317712,4	316307
	Местный бюджет		209315,926	-	2853,926	6034	3000	87463	109965
	Областной бюджет		11392	-	-	5300	6092	-	-
	Внебюджетные средства		1067212,187	113700	29270,787	259400	228250	230249,4	206342