Постановление мэра г. Архангельска от 3 сентября 2009 г. N 352 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Экология города Архангельска (2010-2012 годы)" (с изменениями и дополнениями)

Постановление мэра г. Архангельска
от 3 сентября 2009 г. N 352
"Об утверждении долгосрочной целевой программы
"Экология города Архангельска (2010-2012 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

28 сентября 2010 г.

ГАРАНТ:

Документ приводится с сохранением пунктуации и орфографии источника

В соответствии с распоряжением мэра города от 17.02.2009 N 175р "О разработке проекта целевой программы "Экология города Архангельска (2010-2012 годы)", согласно постановлению мэра города от 06.02.2008 N 66 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования "Город Архангельск" и их формирования и реализации" и в целях улучшения состояния окружающей среды на территории города Архангельска постановляю:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Экология города Архангельска (2010-2012 годы)".

2. Опубликовать постановление в средствах массовой информации и на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра города по социальным вопросам Пачина Ю.А.

Мэр города

В.Н. Павленко

Долгосрочная целевая программа
"Экология города Архангельска (2010-2012 годы)"
(утв. постановлением мэра г. Архангельска от 3 сентября 2009 г. N 352)

С изменениями и дополнениями от:

28 сентября 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением мэра г. Архангельска от 28 сентября 2010 г. N 397 в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт долгосрочной целевой программы

Наименование долгосрочной целевой программы	"Экология города Архангельска (2010 - 2012 годы)" (далее - Программа)
Наименование распоряжения мэра города о разработке проекта долгосрочной целевой программы	Распоряжение мэра города от 17.02.2009 N 175р "О разработке проекта целевой программы "Экология города Архангельска (2010-2012 годы)"
Заказчик-координатор долгосрочной целевой программы	Мэрия города
Заказчик долгосрочной целевой программы	Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству
Цель и задачи долгосрочной целевой программы	Основной целью реализации Программы является управление охраной окружающей среды в муниципальном образовании "Город Архангельск". Реализация обозначенной цели планируется путем решения следующих задач: 1) поддержание в оперативном режиме базы данных состояния атмосферного воздуха; 2) исследование и изучение состояния компонентов окружающей среды на территории МО "Город Архангельск"; обеспечение граждан, заинтересованной общественности информацией о состоянии окружающей среды на территории города
Сроки реализации долгосрочной целевой программы	2010-2012 годы
Перечень основных мероприятий долгосрочной целевой программы	Основные мероприятия целевой Программы сформированы по 4 разделам: атмосферный воздух; почвы (земли); леса и иная растительность; экологическая культура
Исполнители долгосрочной целевой программы	Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования составляет 1500,0 тыс. рублей, в т.ч. по источникам финансирования: городской бюджет - 1500,0 тыс. рублей; областной бюджет - 0,0 тыс. рублей; внебюджетные источники - 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы	Действующая система управления качеством атмосферного воздуха в городе; получение данных о фактическом состоянии компонентов окружающей среды (атмосферный воздух города, компоненты окружающей среды, испытывающие высокую техногенную нагрузку от действия объекта размещения отходов, данные о качественных и количественных характеристиках лесов искусственного происхождения, произрастающих на 14 га городской территории); издание 3-х единиц печатной продукции (ежегодных сборников о состоянии окружающей среды в городе Архангельске)
Целевые индикаторы и показатели долгосрочной целевой программы	Количество учитываемых источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу промышленных предприятий и автотранспорта (автотранспортных потоков) на основных магистралях; количество объектов размещения отходов, на которых организован и проводится мониторинг состояния окружающей среды; площадь инвентаризации лесов и древесно-кустарниковой растительности искусственного происхождения; количество печатной продукции на экологическую тематику; объем печатной продукции на экологическую тематику

I. Содержание проблем и обоснование необходимости их решения программными методами

Высокое качество жизни и здоровья населения могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую государственную политику в сфере экологии, направленную на охрану окружающей среды.

Управление охраной окружающей среды в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления согласно их полномочиям. В соответствии с полномочиями:

органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность на уровне, непосредственно приближенном к населению, и призваны решать вопросы обеспечения жизнедеятельности населения - вопросы местного значения;

в соответствии с федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа в области охраны окружающей среды относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Экологическая ситуация в муниципальном образовании "Город Архангельск" по-прежнему остается сложной. Основными проблемами являются высокий и повышенный уровень загрязнения атмосферного воздуха, загрязнение почв (земель) и изменение их свойств, состояние городской свалки твердых бытовых отходов, сохранность и восстановление лесов и иной растительности на территории города, недостаточный уровень экологической культуры населения.

К основным неблагоприятными факторам, оказывающим влияние на эту ситуацию, относятся: концентрация на ограниченной территории города значительного количества хозяйствующих субъектов различных отраслей экономики; повышенный уровень фоновых значений содержания вредных веществ в окружающей природной среде; несовершенство технического и технологического оборудования; недостаточное финансирование природоохранных мероприятий; тип климатических условий; особенности географического расположения города.

Уровень загрязнения воздуха в г. Архангельске характеризуется как высокий. Определяют его повышенные концентрации бенз(а)пирена, формальдегида, оксида азота, в отдельные периоды - метилмеркаптана. Основной вклад в загрязнение вносят целлюлозно-бумажные комбинаты, лесопильно-деревообрабатывающие предприятия, теплоэнергетический комплекс и автомобильный транспорт. Изменения уровня загрязнения происходят, главным образом, вследствие значительного роста автомобильного парка. Учитывая ситуацию с состоянием атмосферного воздуха, мэрией города для нужд муниципального образования "Город Архангельск" завершены работы по разработке общегородского сводного тома "Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы города Архангельска" и начаты работы по его согласованию и организации поддержания и использования на постоянной основе и в оперативном режиме.

Основными источниками загрязнения почв на территории Архангельска являются: свалки твердых бытовых отходов, стоянки автотранспорта, промышленные предприятия, хозяйственно-бытовая деятельность человека. Практически все почвы города относятся к среднезагрязненным со слабой биологической активностью, сниженной способностью к самоочищению и самовосстановлению. По показателю фитотоксичности, дающему общее представление о степени загрязненности почв токсичными для растений веществами, преобладают почвы со слабой степенью фитотоксичности. Содержание биогенных элементов (калия, фосфора, кальция) в почвах высокое, что связано с наличием в почве бытовых отходов и строительного мусора. В суммарном загрязнении почв значительную часть представляют соединения свинца, кадмия и мышьяка. По суммарному показателю концентрации тяжелых металлов большинство исследованных почв относится к категории допустимого загрязнения. По агрохимическим показателям почвы вполне благоприятны для произрастания растительности.

Породный состав лесов, распространенных на территории города, сравнительно беден, отличается от естественных лесных массивов в основном высоким содержанием лиственных пород и низким содержанием хвойных, наличием различного рода патологий. При этом состав представлен средневозрастными насаждениями, перспективными для формирования лесных ландшафтов необходимых параметров. Видовой состав травянистой растительности на городских почвах сравнительно низок, проективное покрытие снижено из-за антропогенной нагрузки. Леса и иная растительность, способствуя биологической очистке атмосферного воздуха, формируют благоприятную среду обитания, оказывают огромное значение на экологическую ситуацию. Поэтому в городе проводятся мероприятия по инвентаризации лесов и древесно-кустарниковой растительности естественного происхождения. В период 2007-2008 годов выполнены 2 этапа мероприятий (подготовительные и полевые работы), в 2009 году завершается 3 этап (камеральные работы).

Одним из приоритетных направлений в области охраны окружающей среды является формирование экологической культуры. С этой целью в Архангельске реализуются мероприятия, направленные на экологическое образование руководителей и специалистов структурных подразделений мэрии города, бюджетных учреждений, информирование населения о состоянии окружающей среды, размещаются публикации на экологическую тематику в средствах массовой информации, проводятся дни защиты от экологической опасности.

Решение экологических проблем города требует реализации природоохранных мероприятий по различным направлениям деятельности в области охраны окружающей среды, что связано с продолжительностью сроков реализации мероприятий и значительными объемами финансирования. Кроме того, в 2009 году завершился срок действия программы "Экология города Архангельска (2007-2009 годы)". В этих условиях назрела необходимость разработки целевой экологической программы на 2010-2012 годы. Программный подход позволяет объединить разрозненные мероприятия, сформировать в разделы, согласовать их по ресурсам, исполнителям и срокам реализации.

II. Основные цели и задачи

Основной целью реализации Программы является управление охраной окружающей среды в муниципальном образовании "Город Архангельск".

Реализация обозначенной цели планируется путем решения следующих задач:

1) поддержание в оперативном режиме базы данных состояния атмосферного воздуха;

2) исследование и изучение состояния компонентов окружающей среды на территории МО "Город Архангельск";

3) обеспечение граждан, заинтересованной общественности информацией о состоянии окружающей среды на территории города.

III. Сроки реализации программы

Реализация мероприятий Программы предусмотрена в период с 2010 до 2012 года.

IV. Система программных мероприятий

Мероприятия Программы направлены на достижение поставленной цели, решение поставленных задач в области охраны окружающей среды.

Мероприятия представлены в приложении N 1.

Программа включает в себя 4 основных раздела:

1) атмосферный воздух;

2) почвы (земли);

3) леса и иная растительность;

4) экологическая культура.

Каждый раздел содержит свои программные мероприятия, согласован по исполнителям, источникам и объемам финансирования.

V. ресурсное обеспечение программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств городского бюджета. Общий объем составляет 1500,0 тыс. рублей, в том числе:

средства городского бюджета - 1500,0 тыс.руб.;

средства областного бюджета - 0,0 тыс.руб.;

внебюджетные источники - 0,0 тыс.руб.

Объемы средств и источники финансирования

                                                                          тыс.руб.

Источники финансирования	Общий объем финансирования	В том числе
		2010 год	2011 год	2012 год
Всего по программе, в том числе:	1500,0	500,0	500,0	500,0
Городской бюджет	1500,0	500,0	500,0	500,0
Областной бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0
Внебюджетные средства	0,0	0,0	0,0	0,0

Расчеты, подтверждающие обоснованность объемов финансирования программных мероприятий, представлены в приложении N 3 к долгосрочной целевой программе "Экология города Архангельска (2010-2012 годы)".

Объемы финансирования Программы на 2010-2012 годы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке на соответствующий год, исходя из возможностей городского бюджета. В процессе исполнения городского бюджета объемы финансирования программных мероприятий, а также перечень мероприятий могут быть скорректированы разработчиком Программы в пределах средств, предусмотренных в городском бюджете на очередной финансовый год на реализацию Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением мэра г. Архангельска от 28 сентября 2010 г. N 397 в раздел VI настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VI. Система управления реализацией программы

Контроль за правомерным, целевым и эффективным использованием средств городского бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы, осуществляют главные распорядители средств городского бюджета.

Ответственными за выполнение мероприятий Программы в установленные сроки являются исполнители Программы.

Исполнители Программы:

1) осуществляют планирование и реализацию мероприятий Программы по своим направлениям деятельности;

2) представляют в департамент городского хозяйства мэрии города:

ежемесячно, до 05 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчеты с нарастающим итогом с начала года. Отчетный период устанавливается квартал;

ежегодно, до 15 января, отчеты о выполнении Программы за истекший год.

Департамент городского хозяйства мэрии города:

осуществляет оперативное руководство и координацию деятельности исполнителей мероприятий Программы;

анализирует выполнение мероприятий Программы и выносит предложения о корректировке Программы;

на основании представленных исполнителями Программы отчетов формирует сводные отчеты и представляет их в установленные сроки в департамент финансов и казначейского исполнения бюджета.

Корректировка Программы осуществляется в установленном порядке в соответствии с Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования "Город Архангельск" их формирования и реализации, утвержденным постановлением мэра города от 06.02.2008 N 66.

VII. Оценка эффективности реализации программы

Программа носит социально значимый характер. Результат ее реализации окажет положительное воздействие не только непосредственно на состояние окружающей среды. Использование конечных результатов программы при принятии управленческих решений позволит улучшить условия жизни горожан.

Необходимо учитывать тот факт, что для экологических мероприятий характерна так называемая "запаздывающая" эффективность, когда результаты от того или иного мероприятия появятся только через несколько лет.

Наименование целевых показателей и индикаторов Программы	Значение базовых показателей и индикаторов (2008 год)	Значения оценочных показателей и индикаторов (2009 год)	Значения прогнозных показателей и индикаторов Программы, в т.ч.
			2010 год	2011 год	2012 год
Задача 1: поддержание в оперативном режиме базы данных состояния атмосферного воздуха, количество учитываемых источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (промышленных предприятий), ед. количество учитываемых автотранспортных потоков на основных автомагистралях, ед.	94 15	94 15	94 15	94 15	94 15
Задача 2: исследование и изучение состояния окружающей среды на территории МО "Город Архангельск": количество объектов размещения отходов, на которых организован и проводится мониторинг состояния окружающей среды, ед. площадь инвентаризации древесной растительности искусственного происхождения, га	1 0	1 0	1 4,6	1 9,2	1 14,0
Задача 3: обеспечение граждан, заинтересованной общественности информацией о состоянии окружающей среды на территории города: количество печатной продукции на экологическую тематику, ед. объем печатной продукции на экологическую тематику, стр.	1 50	1 0	1 40	1 40	1 40

Информация об изменениях:

Постановлением мэра г. Архангельска от 28 сентября 2010 г. N 397 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к целевой программе
"Экология города Архангельска 2010-2012 годы"

Основные мероприятия Программы

С изменениями и дополнениями от:

28 сентября 2010 г.

N п/п	Наименование мероприятия	Период реализации	Объем финансирования, тыс. руб.				Природоохранный эффект от реализации		Заказчик/ Исполнитель
			всего	областной бюджет	городской бюджет	иные источники
Раздел 1. Атмосферный воздух
1.1.	Поддержание общегородского сводного тома "Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ) города Архангельска"	2010	225		225			Поддержание базы данных о состоянии атмосферного воздуха города		Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству/ определяется на конкурсной основе
		2011	225		225
		2012	225		225
1.2.	Организация мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ)	2010	0		0			Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в периоды НМУ		Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству
		2011	0		0
		2012	0		0
	Итого по разделу	2010	225		225
		2011	225		225
		2012	225		225
Раздел 2. Почвы (земли)
2.1.	Экологический мониторинг свалки твердых бытовых отходов (округ Майская горка, Окружное шоссе)	2010	50		50			Ограничение негатив ного воздействия на окружающую среду при эксплуатации свалки		Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству/ определяется на конкурсной основе
		2011	50		50
		2012	50		50
	Итого по разделу	2010	50		50
		2011	50		50
		2012	50		50
Раздел 3. Лесная и иная растительность
3.1.	Проведение мероприятий по инвентаризации древесно-кустарниковой растительности искусственного происхождения	2010 2011 2012	125 125 125		125 125 125			Создание реестра зеленых насаждений города		Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству/ определяется на конкурсной основе
3.2.	Разработка нормативно-правововой базы по управлению городскими лесами	2010	0		0			Создание системы управления природным ресуром - лесами города		Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству
		2011	0		0
		2012	0		0
	Итого по разделу	2010	125		125
		2011	125		125
		2012	125		125
Раздел 4. Экологическая культура
4.1.	Проведение семинаров-консультаций для специалистов муниципальных предприятий, учреждений по вопросам экологической безопасности и охраны окружающей среды	2010	0		0			Повышение уровня экологической грамотности специалистов		Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству/ определяется на конкурсной основе
		2011	0		0
		2012	0		0
4.2.	Издание информационно-справочного материала "Состояние окружающей среды в МО "Город Архангельск"	2010	100		100			Информирование общественности		Служба заместителя мэра города по городскому хозяйству/ определяется на конкурсной основе
		2011	100		100
		2012	100		100
	Итого по разделу	2010	100		100
		2011	100		100
		2012	100		100
	Итого по программе	2010	500		500
		2011	500		500
		2012	500		500
	Всего по программе		1500		1500

Приложение N 2
к целевой программе
"Экология города Архангельска (2010-2012 годы)"

Методика
оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы
"Экология города Архангельска (2010-2012 годы)"

Степень достижения запланированных результатов Программы оценивается на основании сопоставления фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их прогнозными значениями.

Сопоставление значений целевых индикаторов производится по каждому прогнозному и фактическому индикатору.

Степень достижения индикаторов Программы определяется по формуле:

          Tf1

     En = --- x 100%, где:

          TN1

En - степень достижения индикатора Программы, процентов;

Tf1 - фактический индикатор, достигнутый в ходе реализации Программы;

TN1 - прогнозный индикатор, утвержденный Программой.

Комплексная оценка эффективности реализации Программы определяется по формуле:

         Tf1   Tf2     Tfn

         --- + --- +   ---

         TN1   TN2     TNn

     E = ------------------ x 100%, где:

                M

E - эффективность реализации Программы, процентов;

Tf - фактические индикаторы, достигнутые в ходе реализации Программы;

TN - прогнозные индикаторы, утвержденные Программой;

M - количество индикаторов Программы.

Критерии оценки эффективности реализации Программы:

Программа реализуется эффективно, если комплексная оценка эффективности реализации Программы составляет 50 процентов и более;

Программа считается неэффективной, если комплексная оценка эффективности реализации Программы составляет менее 50 процентов. В этом случае Программа требует корректировки и доработки.

Приложение N 3
к долгосрочной целевой программе
"Экология города Архангельска (2010-2012 годы)"

Обоснование необходимости и обоснованности объемов финансирования мероприятий
долгосрочной целевой программы "Экология города Архангельска (2010-2012 годы)"

N п/п	Наименование мероприятия	Обоснование необходимости реализации (требование нормативно-правовового акта)	Объемы финансирования, тыс.руб. в т.ч			Примечания
			2010 год	2011 год	2012 год
Раздел 1. Атмосферный воздух
1.1.	Поддержание общегородского сводного тома "Охрана атмосферного воздуха и предельно-допустимые выбросы города Архангельска"	Ст. 16 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ	225	225	225	Финансирование мероприятия в 2010 году принято исходя из прогнозных возможностей городского бюджета по состоянию на 26.08.2009 г. и учетом необходимости поддержания баз данных в оперативном режиме, в 2011-2012 гг. - на уровне 2010 года
1.2.	Организация мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ)	Постановление администрации области "Об организации работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ" от 19.01.2009 N 16-18/84	0	0	0	Финансирование мероприятий не требуется
Раздел 2. Почвы (земли)
2.1.	Экологический мониторинг свалки твердых бытовых отходов (округ Майская горка, Окружное шоссе)	Ст. 10 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"	50	50	50	Финансирование мероприятия в 2010 году принято исходя из прогнозных возможностей городского бюджета по состоя-ию на 26.08.2009 и учетом необходимости продления разрешения эксплуатации свалки, в 2011-2012 гг. - на уровне 2010 года
Раздел 3. Леса и иная растительность
3.1.	Проведение мероприятий по инвентаризации лесов и древесно-кустарниковой растительности искусственного происхождения	Ст. 84, 87 Лесного кодекса	125	125	125	Финансирование мероприятия в 2010 году принято исходя из прогнозных возможностей городского бюджета по состоянию на 26.08.2009, в 2011-2012 гг. - на уровне 2010 года
3.2.	Разработка нормативно-правовой базы по управлению городскими лесами	Ст. 70 Лесного кодекса	0	0	0	Финансирование мероприятий не требуется
Раздел 4. Экологическая культура
4.1.	Проведение семинаров-консультаций для специалистов муниципальных предприятий, учреждений по вопросам экологической безопасности и охраны окружающей среды	Ст. 7, 73 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ	0	0	0	Финансирование мероприятий не требуется
4.2.	Издание информационно-справочного материала "Состояние окружающей среды в МО "Город Архангельск"	Ст. 7, 74 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ	100	100	100	Объем финансирования в 2010 году принят исходя из прогнозных возможностей городского бюджета по состоянию на 26.08.2009 в размере 100 тыс.руб., в т.ч. сбор, анализ, подготовка специализированной информации - 50 тыс.руб.; издание сборника - 50 тыс.руб.