Постановление мэра г. Архангельска от 30 сентября 2011 г. N 444 "Об утверждении Положения об управлении по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии города Архангельска"

С изменениями и дополнениями от:

14 ноября 2011 г.

1. Утвердить прилагаемое Положение об управлении по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии города Архангельска.

2. Признать утратившими силу постановления мэра города:

от 30.01.2008 N 31 "Об утверждении Положения о департаменте здравоохранения и социальной политики мэрии города Архангельска";

от 15.06.2009 N 222 "О внесении дополнений и изменений в Положение о департаменте здравоохранения и социальной политики мэрии города Архангельска";

от 05.11.2009 N 443 "О внесении изменений и дополнений в Положение о департаменте здравоохранения и социальной политики мэрии города Архангельска";

от 25.01.2010 N 27 "О внесении дополнения в Положение о департаменте здравоохранения и социальной политики мэрии города Архангельска";

от 15.02.2011 N 63 "О внесении изменений в Положение о департаменте здравоохранения и социальной политики мэрии города Архангельска";

от 20.07.2011 N 327 "О внесении дополнения в Положение о департаменте здравоохранения и социальной политики мэрии города Архангельска".

Информация об изменениях:

Постановлением мэра г. Архангельска от 14 ноября 2011 г. N 534 настоящее постановление дополнено пунктом 3

3. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2012 года.

Мэр города

В.Н. Павленко

Положение
об управлении по вопросам семьи, опеки и попечительства
мэрии города Архангельска
(утв. постановлением мэра города Архангельска от 30 сентября 2011 г. N 444)

1. Общие принципы

1.1. Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства мэрии города Архангельска (далее - управление) является отраслевым органом мэрии города с правом юридического лица, создано в целях осуществления опеки и попечительства, социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, обеспечения отдыха и оздоровления детей, осуществления работы с населением в социальной сфере.

Сокращенное наименование управления "УВСОП мэрии г. Архангельска".

1.2. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Архангельской области, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Архангельской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Архангельск", а также настоящим Положением.

1.3. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с отраслевыми (функциональными) и территориальными органами мэрии города, должностными лицами органов местного самоуправления, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Архангельской области, образовательными учреждениями, общественными объединениями, другими юридическими лицами.

1.4. Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба города Архангельска и своим наименованием, соответствующие штампы и бланки, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.5. Управление находится в непосредственном подчинении заместителя мэра города по социальным вопросам.

2. Основные задачи и функции

2.1. На управление возлагаются следующие задачи:

2.1.1. Обеспечение реализации единой государственной политики в сфере охраны прав семьи, защиты прав и интересов несовершеннолетних, граждан с ограниченными возможностями здоровья, пожилых граждан и иных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

2.1.2. Осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск" в установленном действующим законодательством порядке, в области охраны прав семьи, опеки и попечительства.

2.1.3. Участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

2.1.4. Осуществление социальных выплат отдельным категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования "Город Архангельск".

2.2. В соответствии с возложенными на него задачами управление осуществляет следующие функции:

2.2.1. Общие функции:

участвует в разработке ежегодных планов и программ социально-экономического развития города по направлению деятельности управления;

участвует в формировании городского бюджета, необходимых документов и материалов к нему;

разрабатывает долгосрочные и ведомственные целевые программы в установленной сфере деятельности управления;

участвует в разработке и реализации конкурсов и проектов местного, областного, федерального и международного уровня, направленных на улучшение качества жизни отдельных категорий граждан, в сфере деятельности управления;

организует работу консультативно-координирующих органов в сфере деятельности управления;

осуществляет координацию деятельности муниципальных учреждений, принимающих участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству (далее - учреждения), находящихся в ведении управления;

рассматривает письменные обращения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов (должностных лиц) мэрии города Архангельска, иных юридических и физических лиц по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности управления; готовит по ним ответы и принимает необходимые меры;

разрабатывает и согласовывает подготовленные органами мэрии города проекты муниципальных правовых актов, относящиеся к установленной сфере деятельности управления;

ведет на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск" раздел управления;

осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений, принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок;

ведет в установленном порядке делопроизводство, учет поступающей корреспонденции и бланков строгой отчетности;

осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности управления, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

организует работу по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников управления;

осуществляет в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, иной информации ограниченного распространения;

реализует иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Архангельской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования "Город Архангельск".

2.2.2. В области опеки и попечительства над несовершеннолетними:

1) в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан:

разрешает разногласия между родителями по вопросам воспитания и образования ребенка;

устанавливает наличие противоречий между интересами родителей и детей, назначает представителя для защиты прав и интересов детей в случае, если между интересами родителей и детей имеются противоречия;

участвует в рассмотрении споров, связанных с воспитанием ребенка, в судебном порядке независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка;

выдает предварительное разрешение на совершение сделок с участием несовершеннолетних;

предъявляет иски о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них) при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд;

дает согласие на заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста 14 лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения;

решает вопрос об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) с согласия обоих родителей (законных представителей);

при необходимости принятия органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры, являющегося муниципальной собственностью, участвует в проведении предварительной экспертной оценки последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности детей;

при наличии уважительных причин готовит документы о разрешении на вступление в брак несовершеннолетних, достигших возраста 16 лет;

исходя из интересов ребенка разрешает по совместной просьбе родителей изменить имя ребенку, не достигшему возраста 14 лет, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя;

принимает решение о психиатрическом освидетельствовании, а также о проведении профилактического осмотра несовершеннолетних граждан в возрасте до 15 лет в случае возражения одного из родителей либо при отсутствии родителей или иных законных представителей;

принимает решение о помещении несовершеннолетнего гражданина в возрасте до 15 лет в психиатрический стационар в случае возражения одного из родителей либо при отсутствии родителей или иных законных представителей;

на основании заключения врачебной комиссии с участием врача-психиатра принимает решение о помещении в психоневрологическое учреждение для социального обеспечения несовершеннолетнего гражданина в возрасте до 18 лет;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области;

2) в сфере профилактики социального сиротства и жестокого обращения с детьми:

своевременно выявляет ребенка, проживающего в семье и находящегося в ситуации, угрожающей его жизни и здоровью;

организует профилактическую работу с ребенком и его семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем;

организует работу по профилактике отказа родителей от ребенка, в том числе отказа взять ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного детского учреждения;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области;

3) в сфере защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

защищает права и интересы детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения;

выявляет детей, оставшихся без попечения родителей; проводит обследование условий жизни детей, оставшихся без попечения родителей; при установлении факта отсутствия попечения родителей ведет учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирает формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также осуществляет последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования, охраной их прав и законных интересов;

производит немедленное отобрание ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью;

обращается в суд с иском о лишении (ограничении) родительских прав;

участвует при рассмотрении судом дел о лишении (ограничении) родительских прав, о восстановлении в родительских правах;

исполняет обязанности опекуна, попечителя детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до их устройства на воспитание в семью или в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

ведет подбор, учет и подготовку в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;

ведет учет граждан Российской Федерации в качестве кандидатов в усыновители; представляет им информацию о ребенке, который может быть усыновлен; выдает направление для посещения ребенка (детей) по месту жительства (нахождения) ребенка (детей);

участвует при рассмотрении судом дел об установлении усыновления детей;

осуществляет контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка;

обязывает опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей;

представляет законные интересы несовершеннолетних граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Архангельской области или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;

освобождает (отстраняет) опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно;

контролирует условия содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск";

исполняет обязанности опекуна или попечителя по завершении пребывания ребенка в образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста восемнадцати лет;

назначает и ежемесячно начисляет денежные средства на содержание детей, переданных под опеку (попечительство), в приемные семьи; осуществляют контроль за целевым расходованием указанных денежных средств;

назначает оплату труда приемных родителей и единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

дает согласие на раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного;

дает согласие на снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания;

дает в установленном порядке согласие на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими общего образования, а также на исключение таких лиц из образовательного учреждения;

выдает разрешения на выезд из Российской Федерации несовершеннолетних граждан Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

обеспечивает временное пребывание детей из семей, находящихся в социально опасном положении, в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до решения вопроса об их устройстве;

обеспечивает организацию постинтернатной адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

осуществляет профессиональное сопровождение замещающих семей;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

2.2.3. В области опеки и попечительства над совершеннолетними гражданами на территории города:

выявляет и ведет учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки, попечительства или патронажа;

обращается в суд с заявлением о признании граждан недееспособными или об ограничении дееспособности граждан, а также о признании подопечных дееспособными, если отпали основания, в силу которых граждане были признаны недееспособными или ограниченно дееспособными;

участвует при рассмотрении судом дел о признании граждан недееспособными, об ограничении дееспособности граждан, о признании подопечных дееспособными, по вопросам защиты прав и интересов подопечных граждан;

ведет учет граждан, желающих стать опекунами или попечителями, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, производят подбор кандидатов в опекуны, попечители, а также в помощники совершеннолетнего дееспособного гражданина;

производит подбор кандидатов в опекуны, попечители, помощники совершеннолетних граждан, организует работу по обучению опекунов, попечителей, помощников;

временно исполняет обязанности опекуна или попечителя в отношении недееспособных и ограниченных в дееспособности граждан, над которыми опека и попечительство не установлены, в предусмотренные законодательством Российской Федерации сроки;

при отсутствии близких родственников участвует в качестве законного представителя лица, в отношении которого ведется производство о применении принудительной меры медицинского характера;

устанавливает опеку в отношении недееспособных граждан, попечительство и патронаж в отношении совершеннолетних граждан;

осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные и ограниченно дееспособные граждане;

осуществляет контроль за исполнением помощником совершеннолетнего дееспособного гражданина своих обязанностей и извещает находящегося под патронажем гражданина о нарушениях, допущенных его помощником и являющихся основанием для расторжения заключенных между ними договора поручения, договора доверительного управления имуществом или иного договора;

представляет законные интересы недееспособных граждан, находящихся под опекой, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Архангельской области или интересам подопечных либо если опекуны не осуществляют защиту законных интересов подопечных;

освобождает и отстраняет опекунов, попечителей от исполнения ими своих обязанностей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

обращается в суд с иском о признании недействительными соглашений об уплате алиментов, если предусмотренные условия предоставления содержания недееспособному члену семьи существенно нарушают его интересы;

участвует при рассмотрении судом дел о признании недействительным брака, заключенного с лицом, признанным судом недееспособным;

в случаях, если в интересах недееспособного или не полностью дееспособного гражданина ему необходимо немедленно назначить опекуна или попечителя, принимает акт о временном назначении опекуна или попечителя (акт о предварительных опеке или попечительстве);

в порядке и в сроки, определяемые Правительством Российской Федерации, осуществляет проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных;

осуществляет защиту прав и интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними профессиональной опеки, и граждан, над которыми установлена профессиональная опека, в соответствии со статьей 5 областного закона "О профессиональной опеке над недееспособными гражданами в Архангельской области";

ведет базы данных совершеннолетних граждан, над которыми установлена опека, попечительство, патронаж;

осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

2.2.4. В области социально-демографической и семейной политики:

организует работу по обеспечению горячим питанием учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, воспитывающихся в малоимущих семьях;

организует отдых и оздоровление детей в каникулярный период; осуществляет пропаганду здорового образа жизни среди населения муниципального образования "Город Архангельск";

осуществляет работу по отбору кандидатов среди семей, достойно воспитывающих (воспитавших) детей, для представления их к различным видам поощрения (наградам);

осуществляет работу по признанию граждан, проживающих на территории муниципального образования "Город Архангельск", малоимущими в целях принятия на учёт и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, а также ведёт учёт граждан данной категории;

осуществляет работу по признанию граждан, проживающих на территории муниципального образования "Город Архангельск", малоимущими для оказания мер социальной поддержки за счёт средств городского бюджета, а также ведёт учёт граждан данной категории;

осуществляет учёт членов семей (родителей и вдов) погибших (умерших) в горячих точках и при исполнении служебных обязанностей военнослужащих, проживающих на территории муниципального образования "Город Архангельск", проводит работу, направленную на обеспечение системного подхода к решению проблем данной категории граждан и оказание им дополнительных мер социальной поддержки;

разрабатывает и реализует мероприятия, направленные на улучшение качества жизни пожилых людей;

координирует деятельность органов мэрии города по обеспечению беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями здоровья к муниципальным объектам социальной инфраструктуры;

осуществляет взаимодействие с благотворительными и общественными объединениями (организациями), расположенными на территории муниципального образования "Город Архангельск", по проблемам отдельных категорий граждан;

выявляет одиноких пожилых граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и иных граждан, имеющих право на предоставление жилья в специальном доме для одиноких престарелых;

разрабатывает и реализует план социально значимых мероприятий, утверждаемый мэрией города;

осуществляет анализ демографической ситуации в городе;

проводит мониторинг качества жизни отдельных категорий граждан;

проводит мониторинг доступности объектов социальной инфраструктуры, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск";

готовит списки отдельных категорий граждан для вручения им государственных и иных наград, участвует во вручении наград;

осуществляет назначение и перерасчет ежемесячных доплат к государственной пенсии муниципальным служащим;

обеспечивает предоставление мер социальной поддержки Почетным гражданам города Архангельска;

производит сверку списков льготных категорий граждан для подтверждения проезда по социальным талонам.

2.3. Управление осуществляет:

функции главного распорядителя и получателя средств городского бюджета, предусмотренных на содержание управления и реализацию возложенных на него задач и функций;

функции главного администратора доходов городского бюджета в соответствии с закрепленными доходами городского бюджета;

полномочия собственника в отношении муниципального имущества, переданного учреждениям;

экономический анализ и прогнозирование финансово-хозяйственной деятельности управления и учреждений;

ежегодное формирование сводного перечня и объема товаров, работ, услуг для нужд управления и учреждений с составлением сводного плана-графика размещения заказов;

формирование, размещение муниципального заказа и заключение муниципальных контрактов, а так же гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в установленной сфере деятельности управления;

ведение бухгалтерского и налогового учета, начисление и выплату заработной платы, командировочных и прочих расходов работникам управления;

участие в пределах своей компетенции в мобилизационной подготовке.

3. Права управления

3.1. Для обеспечения выполнения своих задач и функций управление имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для выполнения возложенных на управление задач и функций;

принимать участие в работе рабочих групп, комиссий и иных совещательных органов, созданных органами местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск", исполнительными органами государственной власти Архангельской области по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности управления;

инициировать создание и упразднение совещательных органов при мэрии города Архангельска созыв служебных совещаний по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности управления;

проводить совещания с представителями отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии города Архангельска по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности управления;

привлекать для выполнения возложенных на управление задач и полномочий работников отраслевых (функциональных) и территориальных органов мэрии города Архангельска в установленном порядке;

награждать в установленном им порядке работников управления Почетной грамотой управления;

представлять в установленном порядке работников управления к присвоению Почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой мэрии города Архангельска, к поощрению в виде объявления им благодарности мэрии города Архангельска;

пользоваться в установленном порядке базами данных мэрии города Архангельска, а так же создавать собственные базы данных.

4. Организация деятельности управления

4.1. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности мэром города Архангельска, из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям.

4.2. Начальник управления:

руководит деятельностью управления на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач и функций;

издает приказы в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения подведомственными муниципальными учреждениями, приказы по вопросам организации деятельности управления, обязательные для исполнения работниками управления;

подчиняется непосредственно заместителю мэра города по социальным вопросам;

вносит на утверждение мэру города положение, структуру и штаты управления;

назначает и освобождает от должности работников управления в соответствии с установленным порядком, заключает с ними трудовые договоры, принимает к ним меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания в соответствии с действующим законодательством;

утверждает план финансово-хозяйственной деятельности учреждений;

осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение здоровых, безопасных условий труда, соблюдение норм и правил по охране труда работников структурных подразделений управления;

по доверенности представляет мэрию города Архангельска в судах (арбитражном и общей юрисдикции), подписывает исковые заявления, совершает сделки в интересах муниципального образования "Город Архангельск" от имени мэрии города по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

от имени мэрии города подписывает документы, связанные с охраной прав детей, усыновлением (удочерением) детей, установлением опеки (попечительства) над несовершеннолетними лицами; совершеннолетними лицами, которые по состоянию своего здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и обязанности; совершеннолетними лицами, признанными судом недееспособными или ограниченно дееспособными.

4.3. В состав управления входят отделы, возглавляемые начальниками.

4.4. При управлении образуется коллегия, состав которой утверждается распоряжением мэрии города Архангельска. Коллегия рассматривает важнейшие вопросы в сфере деятельности управления. Заседания коллегии оформляются протоколами.

4.5. Финансовое обеспечение деятельности управления осуществляется за счет средств городского бюджета, субвенций из областного бюджета в части осуществления отдельных государственных полномочий.

4.6. Материально-техническое и транспортное обеспечение, хозяйственное обслуживание управления производится муниципальным учреждением "Хозяйственная служба мэрии".

5. Прекращение деятельности управления

Управление прекращает свою деятельность на основании постановления мэра города.