Подраздел 9. Публично-правовые обязательства органа местного самоуправления

Подраздел 9. Публично-правовые обязательства органа местного самоуправления

9.1. Вопросы местного значения, касающиеся строительства автомобильных дорог, решаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из интересов населения с учетом принятых муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Б. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования о возложении обязанности осуществить проектирование и строительство автомобильной дороги на территории кадастрового квартала.

Требования мотивировал тем, что является пользователем земельного участка с видом разрешенного использования "для строительства индивидуального жилого дома". Полагал, что отсутствие дороги к арендуемому им земельному участку свидетельствует о невозможности его целевого использования, что является основанием для возложения на ответчика обязанности осуществить проектирование и строительство автомобильной дороги на указанной территории.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что в соответствии с положениями статей 3, 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ на ответчика возложена обязанность по осуществлению проектирования и строительства автомобильных дорог местного значения, в том числе и в пределах городского округа на территории кадастрового квартала.

Судебная коллегия не согласилась с выводом городского суда по следующим основаниям.

По условиям заключенных договоров аренды земельных участков администрация муниципального образования не принимала обязательств по проектированию и строительству автомобильной дороги вдоль указанных земельных участков.

Следовательно, такие гражданско-правовые обязательства у данного публичного образования не возникли, что исключает возможность удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязанности в натуре (статья 12 Гражданского кодекса РФ).

Публичные обязательства органа местного самоуправления, указанные в подпункте 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, предусматривают отнесение к вопросам местного значения городского округа дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако ни приведенная норма, ни статья 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не возлагают на орган местного самоуправления обязанность по требованию гражданина - арендатора земельного участка, расположенного на территории соответствующего муниципального образования, осуществить строительство автомобильной дороги, обеспечивающей проезд к данному участку.

Названные вопросы местного значения, касающиеся строительства автомобильных дорог, решаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из интересов населения с учетом принятых муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

На основании изложенного, судебная коллегия отменила решение суда первой инстанции и постановила новое об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам от 18.11.2013 по делу N 33-6521/2013.