Решение Архангельского областного суда от 25 февраля 2004 г. N 3-10 Заявление об оспаривании абз. 2, 3 п. 2 постановления администрации Архангельской области от 25 мая 2001 г. N 250 (в ред. от 10 декабря 2002 г.) удовлетворено, поскольку федеральное законодательство не предоставляет исполнительному органу субъекта РФ право руководить работой федеральных министерств и их территориальных органов

Решение Архангельского областного суда
от 25 февраля 2004 г. N 3-10

ГАРАНТ:

Текст приводится в соответствии с источником

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего, судьи областного суда: Пантелеева В.В.

при секретаре судебного заседания: Янсон С.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Архангельске 25 февраля 2004 года заявление заместителя прокурора Архангельской области о признании противоречащими федеральном законодательству и недействующими абзацев 2, 3 пункта 2 постановления администрации Архангельске области от 25 мая 2001 года N 250 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки задолженности по пеням по региональным налогам и сборам, а также сумм налоговых санкций по региональным налогам и сборам за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, которые до введения в действие Налогового кодекса Российской Федерации взимались в бесспорном порядке и по которым решение налогового органа было вынесено до 1 января 1999 года (в редакции постановления от 10 декабря 2002 года N 222) в части слов "Управлением МНС России по Архангельской области" и "руководителем налогового органа",

установил:

25 мая 2001 года исполняющим обязанности Главы администрации Архангельской области подписано постановление N 250 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам, а также сумм налоговых санкций по региональным налогам и сборам за нарушения законодательства Российской Федерации о налогах сборах, которые до введения в действие Налогового кодекса Российской Федерации взимались бесспорном порядке и по которым решение налогового органа было вынесено до 1 января 1999 года Постановление официально опубликовано в областной газете "Волна" от 5 июня 2001 года N 21(729).

В абзаце 2, 3 пункта 2 Постановления (в редакции от 10 декабря 2002 года N 222) определено, что решение о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности принимается:

- Управлением МНС России по Архангельской области по согласованию с департаментом финансов администрации области - если размер задолженности составляет 20 млн. рублей и более для юридически лиц и 1 млн. рублей и более для физических лиц;

- руководителем налогового органа по месту нахождения юридического лица, либо по мест жительства (регистрации) физического лица - если размер задолженности составляет менее 20 млн. рублей для юридических лиц и менее 1 млн. рублей для физических лиц.

Заместитель прокурора Архангельской области обратился в областной суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующим абзацев 2, 3 пункта 2 Постановления в части возложения на территориальный орган Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в Архангельской области обязанности принятия решения о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности по региональным налогам и сборам.

В обоснование заявления указывает на то, что администрация Архангельской области превысила свои полномочия, возложив на Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и руководителя налогового органа обязанность принятия решения о признании безнадежным к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам и сумм налоговых санкций.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальные органы относятся к федеральным органам государственной власти, подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученной задачи. Регулирование деятельности Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальных органов нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации исключается.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Архангельской областной прокуратуры Б. уточнил заявление и просил признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня издания абзац 2, 3 пункта 2 Постановления в части слов "Управлением МНС России по Архангельской области" и "руководителем налогового органа".

Администрация Архангельской области в лице представителя К. заявление заместителя прокурора Архангельской области не признала, утверждает, что оспариваемые прокурором абзацы Постановления не противоречат федеральному законодательству.

Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, привлеченное судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования, в лице представителей Р. и К. заявление заместителя прокурора Архангельской области не признало. Полагает, что оспариваемые прокурором абзацы Постановления администрации Архангельской области не противоречат федеральному законодательству.

Рассмотрев материалы дела, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, областной суд находит заявление заместителя прокурора Архангельской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. "г" ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности.

В соответствии с пунктами "б" и "ж" статьи 114, части 1 статьи 115 Конституции РФ и статьей 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

Пунктами 1, 3, 5 Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 года N 783, установлено, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам является федеральным органом исполнительной власти.

Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальные органы - управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам межрайонного уровня образуют единую централизованную систему налоговых органов.

В своей деятельности Министерство Российской Федерации по налогам и сборам руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Налоговым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Возлагая на Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и руководителя налогового органа обязанность принятия решения о признании безнадежными к взысканию и списанию недоимки и задолженности пеням по региональным налогам и сборам и сумм налоговых санкций, администрация Архангельской области не учла, что Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальные органы является федеральным органом исполнительной власти.

Руководить работой федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов, поручать выполнение задач и контролировать их выполнение вправе Правительство Российской Федерации, но не исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Действующее федеральное законодательство не предоставляет субъекту Российской Федерации право руководить работой федеральных министерств и их территориальных органов, это является прерогативой федерального законодателя, поэтому регулирование деятельности Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальных органов нормативными актами субъектов Российской Федерации исключается.

Доводы администрации Архангельской области в лице его представителя К Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Архангельской облаем Ненецкому автономному округу в лице представителей Р. и К., что оспариваемый прокурором абзацы Постановления администрации Архангельской области не противоречат федеральному законодательству, областной суд находит необоснованными.

Действительно, в соответствии со ст.ст. 3, 4 Закона РФ от 21 03.1991 г. N 943-1 "О налогов органах Российской Федерации" и п. 4 Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам сборам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 года N 783, налоговые органы в своей деятельности руководствуются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляют свою деятельность взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Однако руководство нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации и взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации направлено на обеспечение задач, стоящих перед налоговыми органами

Задачей налоговых органов Российской Федерации является осуществление контроля соблюдением налогового законодательства Российской Федерации, правильностью исчисления, полис и своевременностью внесения в бюджет налогов и сборов, в том числе региональных и местных налогов и сборов, но не подчинение органу государственной власти субъекта Российской Федерации и выполнение их указаний.

Согласно ч. 2, 3 ст. 12 Налогового кодекса РФ в Российской Федерации устанавливай федеральные налоги и сборы, налоги и сборы субъектов Российской Федерации (региональные налоги и сборы). Федеральные налоги и сборы устанавливаются Налоговым кодексом РФ, региональные нале сборы устанавливаются Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации.

Налоговое законодательство Российской Федерации не предоставляет Министерству Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальным органам право самостоятельно признания безнадежными к взысканию и списывать недоимки и задолженность по федеральным и региональным налогам и сборам.

В соответствии со ст. 59 Налогового кодекса РФ такое право предоставлено Правитель Российской Федерации по федеральным налогам и сборам и исполнительному органу cy6екта Российской Федерации и местного самоуправления по региональным и местным налогам и в установленном ими порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 г. N 100 установлен порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам

В пункте 2 постановления Правительство Российской Федерации установило, что решение о признании безнадежным к взысканию и списании задолженности по федеральным налогам и принимается налоговым органом по месту нахождения налогоплательщика.

Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных министерств и вправе поручить Министерству Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальным органам принимать решение о признании безнадежной к взысканию и списывать задолженность по федеральным налогам и сборам. Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации таким правом в отношении федеральных министерств не обладают и, следовательно, не вправе поручать им принимать решение признавать безнадежной к взысканию и списывать задолженности по региональным налогам и сборам. Не вправе указывать им на необходимость согласования принимаемых ими решений с департаментом финансов администрации области.

Положение об Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам Архангельской области и Ненецкому автономному округу, утвержденное Министром России Федерации по налогам и сборам, подтверждает, что Управление находится в непосредственном подчинении Министерству Российской Федерации по налогам и сборам и ему подконтрольно.

В силу п. 6 ст. 1 и п. 2-4 ст. 26-1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти субъекта Российской федерации вправе поручить федеральному министерству либо его территориальному органу и их должностным лицам исполнение некоторых полномочий, принадлежащих исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, но при наличии соглашения (договора) между федеральным органом государственной власти и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации

Как установлено в судебном заседании, администрация Архангельской области и Министерство российской Федерации по налогам и сборам в лице его территориального органа не заключали соглашение (договор), в соответствии с которым на Управление МНС России по Архангельской области и руководитель налогового органа возлагалась обязанность по принятию решений о признании безнадежными к взысканию и списанию недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам и сумм налоговых санкций.

Возложение на Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и руководителя налогового органа обязанности принимать решение о признании безнадежными к взысканию и списанию недоимки и задолженности по региональным налогам и сборам и сумм налоговых санкций, есть не что иное как руководство работой территориального органа федерального министерства.

В пункте 7 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 г. N 100 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации действительно рекомендовано решать вопросы признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пени по региональным налогам и сборам применительно к порядку, определенному настоящим постановлением.

Однако в названном постановлении Правительство Российской Федерации не делегировало исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации свои права по руководству работой федерального органа исполнительной власти и его территориальным органом и не поручало налоговым органам признавать безнадежными к взысканию и списывать задолженности по региональным налогам и сборам.

Правительство Российской Федерации рекомендовало исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации решать вопросы признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пени по региональным налогам и сборам применительно к порядку, определенному в принятом постановлении. Порядок означает, как следует и как должно производится признание безнадежным к взысканию и списываться недоимки и задолженности по пени по региональным налогам и сборам, но не означает, какой орган должен принимать решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности по региональным налогам и сборам.

Региональные налоги и сборы устанавливаются Налоговым кодексом РФ и законами субъектов Российской Федерации, и право признавать безнадежными к взысканию и списывать недоимки и задолженность по региональным налогам и сборам принадлежит исполнительному органу государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в установленном ими порядке.

Решение о признании задолженности безнадежной к взысканию и о ее списании направляется соответствующему налоговому органу по месту постановки на налоговый учет организации или физического лица (по месту нахождения налогоплательщика). После получения решения о списании задолженности налоговый орган закрывает карточки лицевых счетов налогоплательщиков путем проставления отметки о закрытии счета и основании закрытия.

Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2001 г. N 100 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по федеральным налогам и сборам", администрация Архангельской области не учитывает, что в п. 2 названного Постановления определено, что решение о признании безнадежной к взысканию и списании задолженности принимается налоговым органом по месту нахождения налогоплательщика.

Согласно ч. 1 ст. 83 Налогового кодекса РФ налогоплательщики подлежат постановке на учет налоговых органах по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего им недвижимого) имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом.

Из Положения об Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, утвержденного Министром Российской Федерации по налогам и сборам, и пояснений его представителей в судебном заседании следует, что Управление МНС России по Архангельской области не является местом нахождения налогоплательщиков. Возлагая на руководителя налогового органа обязанность принятия решения и признана безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам сборам, а также сумм налоговых санкций по региональным налогам и сборам, администрация Архангельской области не учла, что руководитель налогового органа выполняет обязанности) установленные федеральным законодательством, но не нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В частности, статьей 10 Закона РФ от 21.03.1991 г. N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" установлено, что должностные лица налоговых органов выполняют свои обязанности, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации.

Пунктом 4.1 Типового положения об инспекции Министерства Российской Федерации по налогам сборам по районам, районам в городах, городам без районного деления и межрайонного уровня) утвержденного приказом МНС России от 25 августа 2000 года N БГ-3-20/312, установлено, что Инспекция как налоговый орган и ее должностные лица как государственные служащие наделены правами и несут все обязанности в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 4 Налогового кодекса РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в предусмотренных законодательством о налогах и сборах случаях издают нормативные правовые акты по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые, однако, не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах.

Таким образом, абзацы 2, 3 пункта 2 постановления исполняющего обязанности Главы администрации Архангельской области от 25 мая 2001 года N 250 "О порядке признания безнадежными взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам, а также сумм налоговых санкций по региональным налогам и сборам за нарушения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, которые до введения в действие Налогового кодекса Российской Федерации взимались в бесспорном порядке и по которым решение налогового органа было вынесено до 1 января 1999 года" в части слов "Управлением МНС России по Архангельской области" "руководителем налогового органа" противоречат федеральному законодательству.

Частью 2 статьи 4 и частями 1, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданном Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно п. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть) противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Поскольку оспариваемая прокурором часть нормативного правового акта противоречит федеральному законодательству, областной суд признает недействующими абзацы 2, 3 пункта оспариваемого Постановления администрации Архангельской области в части слов "Управлением МНС России по Архангельской области" и "руководителем налогового органа" со дня принятия Постановления.

На основании ст. 35 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" по пению решения суда в законную силу обязать редакцию газеты "Волна" опубликовать официальное сообщение о принятом областным судом решении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 253 ГПК РФ, областной суд

решил:

Заявление заместителя прокурора Архангельской области удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия, а именно с 25 мая 2001 года, абзацы 2, 3 пункта 2 постановления администрации Архангельской области от 2001 года N 250 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки и задолженности по пеням по региональным налогам и сборам, а также сумм налоговых санкций по региональным налогам и сборам за нарушения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, которые до введения в действие Налогового кодекса Российской Федерации взимались в бесспорном порядке и по которым решение налогового органа было вынесено до 1 января 1999 года" (в редакции постановления от 10 декабря 2002 года N 222) в части слов "Управлением МНС России по Архангельской области" и "руководителем налогового органа".

Обязать редакцию газеты "Волна" опубликовать сообщение о решении областного суда после вступления его в законную силу.

Разъяснить, что решение областного суда о признании части нормативного правового акта недействующим после вступления его в законную силу влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта в указанной в решении суда части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим в указанной части нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.

Решение суда о признании части нормативного правового акта недействующим не может быть делено повторным принятием такого же акта.

На решение областного суда лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со вынесения решения в окончательной форме через Архангельский областной суд.

Председательствующий

В.В. Пантелеев