Решение Архангельского областного суда от 27 мая 2002 г. N 3-32 Заявление об оспаривании отдельных положений областного закона от 27 мая 1998 г. N 74-16-ОЗ "О гарантиях занятости инвалидов" (в ред. от 8 июля 1998 г.) удовлетворено частично; удовлетворено, поскольку положения абз. 1 ст. 4, абз. 2 ст. 10, ст. 15, ст. 16 противоречат федеральному законодательству; отказано в удовлетворении, поскольку субъект РФ, согласно п. 2 ст. 12, каких-либо дополнительных функций на службу занятости населения не возлагал и за пределы предоставленных полномочий не выходил

Решение Архангельского областного суда
от 27 мая 2002 г. N 3-32

ГАРАНТ:

Текст приводится в соответствии с источником

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего Пушкарева Н.А

при секретаре Калухиной А.Н.

с участием прокурора Быстрова О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске 27 мая 2002 года дело по заявлению прокурора Архангельской области о признании противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению абз. 1 ст. 4 в части слов "...не менее трех процентов", п. 3 ст. 7 в части слов "...средств Государственного фонда занятости населения", абз. 2 ст. 10, п. 2 ст. 12, ст. 15, ст. 16 Областного закона "О гарантиях занятости инвалидов" N 74-16 ОЗ от 27 мая 1998 года (в редакции от 8 июля 1998 года)

установил

Прокурор Архангельской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению абз. 1 ст. 4 в части слов "...не менее трех процентов", п. З ст. 7 в части слов "...средств Государственного фонда занятости населения", абз. 2 ст. 10, п. 2 ст. 12, ст. 15, ст. 16 Областного закона "О гарантиях занятости инвалидов" N 74-16 ОЗ от 27 мая 1998 года (в редакции от 8 июля 1998 года).

В обоснование заявления сослался на несоответствие оспариваемых положений Областного закона требованиям ФЗ "О занятости населения в РФ" N 1032-1 от 19 апреля 1991 года (в редакции от 29 декабря 2001 года), ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года (в редакции от 29 декабря 2001 года), Бюджетному и Налоговому Кодексам РФ, "Положению о департаменте государственной службы занятости населения по субъекту РФ", утвержденному приказом министерства труда и социального развития РФ за N 274 от 30 ноября 2000 года.

В судебном заседании прокурор Архангельской областной прокуратуры Быстров О.В. поддержал заявление по тем же основаниям.

Представитель Архангельского областного Собрания депутатов С. с заявлением согласилась частично. Полагала, что п. 2 ст. 12 Областного закона "О гарантиях занятости инвалидов" соответствует требованиям федерального закона. Все другие оспариваемые положения Областного закона хотя и не соответствую федеральному законодательству, но будут пересмотрены в июле 2002 года из-за установленного регламента внесения изменений в закон. Администрация Архангельской области просила рассмотреть дело без участия представителя.

Выслушав объяснения прокурора, представителя Архангельского областного Собрания депутатов С., исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, заслушав заключение участвующего в деле прокурора, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Архангельского областного Собрания депутатов за N 379 от 27 мая 1998 года принят Областной закон "О гарантиях занятости инвалидов", который является непосредственно действующим в редакции Областного закона N 82-17 ОЗ от 8 июля 1998 года.

В абз. 1 ст. 4 закона указано: организациям, численность которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов - не менее трех процентов, но не более четырех процентов к среднесписочной численности работников в абсолютных цифрах

в п. 3 ст. 7 указано, что специальные рабочие места для инвалидов создаются за счет средств федерального и областного бюджетов, средств Государственного фонда занятости населения, других не запрещенных законом источников

в абз. 2 ст. 10 - указано о перечислении штрафа работодателей за необоснованный отказ в приеме на работу инвалида в Государственный фонд занятости населения

в п. 2 ст. 12 указано, что территориальные органы службы занятости населения вносят в установленном законодательством порядке представления на привлечение к ответственности работодателей, необоснованно отказывающих в приеме на работу инвалидам в пределах установленной квоты

ст. 15 предусматривает использование средств от внесения штрафов, предусмотренных ст. 10, Государственным фондом занятости населения для создания рабочих мест

ст. 16 закреплено стимулирование организаций трудоустроивших инвалидов в счет установленной квоты в виде предоставления льготы по налогу на прибыль в части зачисляемой в областной бюджет на сумму равную стоимости рабочего места за каждого трудоустроенного инвалида

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ" предметом совместного ведения РФ и субъекта РФ является сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ и к компетенции РФ и к компетенции субъектов РФ.

В соответствии со ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй названной статьи.

Оспариваемые прокурором положения Областного закона за исключением п. 2 ст. 12 находятся в противоречии с федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 13 ФЗ "О занятости населения в РФ" N 1032-1 от 19 апреля 1991 года (в редакции от 29 декабря 2001 года) государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающими трудности в поиске работы путем установления квоты для приема инвалидов на работу.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года (в редакции от 29 декабря 2001 года) организациям, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).

Областным законом квота для приема на работу инвалидов установлена в размере к среднесписочной численности работников не менее трех процентов, что позволяет прийти к выводу о несоответствии абз. 1 ст. 4 Областного закона в части слов "...не менее трех процентов" требованиям федерального законодательства."

Согласно ч. 3 ст. 22 ФЗ "О социальной защите инвалидов" (в редакции от 29 декабря 2001 года) специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов создаются за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъектов РФ за исключением рабочих мест для инвалидов, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание.

Создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ указанным законом с 29 декабря 2001 года не предусмотрено, что свидетельствует о несоответствии ему п. 3 ст. 7 Областного закона "О гарантиях занятости инвалидов" в части слов о создании специальных рабочих мест для инвалидов за счет средств Государственного фонда занятости населения.

В соответствии с п 2 ст. 41 БК РФ к налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы

Ст. 46 п. 1 БК РФ предусмотрено зачисление штрафов в местный бюджет по месту органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными законодательными актами РФ.

Областным законом перечисление сумм штрафа, наложенного на руководителей организаций за необоснованный отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, предусмотрено не в местный бюджет, а в Государственный фонд занятости населения (абз. 2 ст. 10 Областного закона), как и их использование (ст. 15 Областного закона), что находится в противоречиями со ст.ст. 41, -46, 2 БК РФ.

В силу п. 1 ст. 56 НК РФ льготы по налогам и сборам устанавливаются законодательством о налогах и сборах, которое согласно п. 1 ст. 1 НК РФ состоит из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

Особенности определения расходов, призываемых для целей налогообложения для отдельных категорий налогоплательщиков регулируются гл. 25 НК РФ.

Суммы налогов и сборов, начисляемых в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах отнесены к прочим расходам, связанными с производством и (или) реализацией.

Они подлежат учету если работающие в организации инвалиды от общего числа работающих составляют не менее 50% и доля их зарплаты в расходах на оплату труда составляет не менее 25% (п. 38 ст. 264 НК РФ).

Законодательные (представительные) органы субъектов РФ вправе снижать для отдельных категорий налогоплательщиков лишь налоговую ставку в части сумм налога, зачисляемых в бюджет субъектов РФ, При этом указанная ставка не может быть ниже 10,5%.(ч. 2 ст. 284 НК РФ)

Предоставленная Областным законом льгота организациям, обеспечивающим трудоустройство инвалидов в счет установленной льготы, по налогу на прибыль в части .зачисляемой в областной бюджет, на сумму равную стоимости рабочего места за каждого трудоустроенного инвалида (ст. 16), фактически является налоговым вычетом, который главой 25 НК РФ не предусмотрен.

Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ за N 5 от 28 февраля 2001 года "О некоторых вопросах применения части первой Налогового Кодекса РФ" по смыслу п. 2 ст. 17 НК РФ и п. 5 ст. 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" дополнительные федеральные льготы по федеральным налогам могут быть установлены региональным или местным законодательством лишь в отношении сумм, подлежащих зачислению в региональный или местный бюджет, и только в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что обжалуемый Областной закон подлежит признанию недействующим и не порождающим правовых последствий с момента вступления решения суда в законную силу в части абз. 1 ст. 4 в части слов "...не менее трех процентов", п. 3 ст. 7 в части слов "...средств Государственного фонда занятости населения", абз. 2 ст. 10, ст. 15 и ст. 16

Для признания не действующим и не подлежащим применению п. 2 ст. 12 Областного закона суд оснований не находит в силу следующего

Как установлено ст. 3 ФЗ "О социальной защите инвалидов РФ" Законодательство РФ о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона, других Федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также законов и иных нормативно правовых актов субъектов РФ

В соответствии п. 2 ст. 4 ФЗ "О социальной защите инвалидов РФ" к веден! федеральных органов власти в области социальной защиты инвалидов относил контроль за исполнением законодательства РФ о социальной защите инвалидов

Вопросы деятельности департамента федеральной государственной службы занятости населения по субъекту РФ регулируются Положением о департаменте федеральной государственной службы занятости населения по субъекту РФ, утвержденному приказом Министерства труда от 30 ноября 2000 года

Согласно Положения департамент в своей работе должен руководствоваться федеральными и иными законами.

Поскольку в соответствии с ст. 25 ФЗ "О занятости населения в РФ" работодатели обязаны ежемесячно предоставлять органам службы занятости населения информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов, то такие органы вправе осуществлять контроль за соблюдением ими действующего законодательства об инвалидах.

Областным законом (п. 2 ст. 12) территориальным органам службы занятости населения в целях его осуществления предоставлено право внесения представления в установленном законом порядке на привлечение работодателей к ответственности при необоснованном отказе при приеме на работу инвалидов в пределах установленной квоты.

Представление является формой реагирования на допущенные нарушения закона и правом, а не обязанностью службы занятости населения

Какого-либо правового значения для привлечения к ответственности виновных лиц за нарушение закона оно не имеет и на решение данного вопроса не влияет

Указанное свидетельствует о том, что субъект РФ в данном случае каких-либо дополнительных функций на службу занятости населения не возлагал и за пределы предоставленных полномочий не выходил

Противоречий действующему законодательству оспариваемое положения Областного закона не содержит, что не позволяет признать его не действующим и не подлежащим применению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197, 239.7 ГПК РСФСР, суд

решил

Заявление прокурора Архангельской области о признании противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению абз. 1 ст. 4 в части слов "...не менее трех процентов", п. 3 ст. 7 в части слов "...средств Государственного фонда занятости населения", абз. 2 ст. 10, п. 2 ст 12, ст. 15, ст. 16 Областного закона "О гарантиях занятости инвалидов" N 74-18 ОЗ от 28 мая 1998 года (в редакции от 8 июля 1998 года) удовлетворить частично.

Признать противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не порождающими правовых последствий с момента вступления решения суда в законную силу абз. 1 ст. 4 в части слов "...не менее трех процентов", п 3 ст. 7 в части слов "средств Государственного фонда занятости населения", абз. 2 ст. 10, ст. 15, ст. 16 закона Архангельской области "О гарантиях занятости инвалидов" N 74-16 ОЗ от 27 мая 1998 года (в редакции от 8 июля 1998 года)

В удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству, не действующим и не подлежащим применению п. 2 ст. 12 закона Архангельской области "О гарантиях занятости инвалидов" N 74-16 ОЗ от 27 мая 1998 года (в редакции от 8 июля 1998 года) отказать.

Решение по делу (его резолютивную часть) или сообщение о данном решении опубликовать в газете "Волна".

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней в Верховный Суд Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы или принесения протеста через Архангельский областной суд.

Председательствующий

Н.А. Пушкарев