Решение Архангельского областного суда от 28 июня 2002 г. N 3-46 Заявление об оспаривании отдельных положений областного закона от 6 июля 1999 г. N 137-33-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Архангельской области" удовлетворено, поскольку оспариваемые положения областного закона противоречат федеральному законодательству

Решение Архангельского областного суда
от 28 июня 2002 г. N 3-46

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего Кожина Н.А.,

секретаря судебного заседания Калухиной А.Н.,

с участием прокурора Поталова А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске 28 июня 2002 года дело по заявлению прокурора Архангельской области о признании противоречащими федеральному законодательству пункта 6.2 статьи 6 в части, пункта 8.5 статьи 8 в части, абзаца 2 пункта 8.6 статьи 8 в части областного закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Архангельской области" от 6.07.99 года N 137-23-ОЗ,

установил:

Пунктом 6.2 статьи 6 областного закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Архангельской области" от 6.07.99 года N 137-23-ОЗ (далее - областной закон) установлено, что субъектам малого предпринимательства, реализующим проекты в рамках программ социально-экономического развития области, одобренных администрацией Архангельской области, могут в соответствии с Налоговым кодексом РФ предоставляться налоговые кредиты, инвестиционные налоговые кредиты и индивидуальные льготы.

Согласно пункта 8.5 статьи 8 областного закона, лизинговые компании (фирмы) - коммерческие организации (резиденты Российской Федерации или нерезиденты Российской Федерации), выполняющие в соответствии со своими учредительными документами функции лизингодателей и получившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке разрешения (лицензии) на осуществление лизинговой деятельности.

Абзацем 2 пункта 8.6 статьи 8 областного закона установлено, что в состав общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства могут входить другие юридические и физические лица при условии, что доля уставного (складочного) капитала, принадлежащая входящим в общество субъектам малого предпринимательства, составляет не менее 51 процента от общего размера капитала.

Прокурор Архангельской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству пункта 6.2 статьи 6 в части слов "...индивидуальные льготы"; пункта 8.5 статьи 8 в части слов "...получившие в установленном законодательством порядке разрешение (лицензии) на осуществление лизинговой деятельности"; абзаца 2 пункта 8.6 статьи 8, в части установления условия вхождения юридических и физических лиц в общества взаимного кредитования, областного закона.

Прокурор считает, что указанные абзацы и пункты статей областного закона противоречат федеральному законодательству: ст.ст. 49, 66 ГК РФ, п.п. 6 п. 1 ст. 6, абзацу 2 п. 1 ст. 56 НК РФ, пункту 1 ст. 17, п. 2 ст. 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральному закону "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

Своё заявление прокурор обосновывает тем, что нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуальный характер. Федеральным законодательством не предусмотрено лицензирование деятельности по финансовой аренде (лизингу). Федеральное законодательство не содержит ограничений в отношении субъектного состава обществ взаимного кредитования, в том числе в виде установления доли уставного капитала, принадлежащего входящим в общество субъектам малого предпринимательства.

В судебном заседании прокурор областной прокуратуры Поталов А.Л. заявление прокурора области поддержал и просил признать противоречащими федеральному законодательству пункт 6.2 статьи 6 в части слов "...индивидуальные льготы"; пункт 8.5 статьи 8 в части слов "...получившие в установленном законодательством порядке разрешение (лицензии) на осуществление лизинговой деятельности"; абзац 2 пункта 8.6 статьи 8, в части установления условия вхождения юридических и физических лиц в общества взаимного кредитования, областного закона.

Представитель областного Собрания депутатов Д. с заявлением прокурора согласилась. Считает, что обжалуемые пункты областного закона противоречат федеральному законодательству. Поэтому в повестку дня 15 сессии областного Собрания внесён вопрос о внесении изменений в областной закон.

Представитель Главы администрации области в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть без его участия. С заявлением прокурора согласен. Считает, что обжалуемые пункты областного закона противоречат федеральному законодательству.

Изучив материалы дела, экспертное заключение Управления Министерства юстиции РФ по Архангельской области, обсудив доводы прокурора, представителей областного Собрания депутатов и администрации области, суд считает, что заявление прокурора Архангельской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

1. В судебном заседании установлено, что решением Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва (23 сессии) от 6.07.99 г. года N 640 был принят областной закон N 137-23-ОЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Архангельской области".

В соответствии с п.п. 5, 8 ст. 33 Устава Архангельской области, областной закон подписан Главой администрации Архангельской области и опубликован в газете "Волна" N 27 от 27 июля 1999 г.

Как следует из ст. 16 областного закона, настоящий закон вступает в силу с момента его официального опубликования.

Таким образом, областной закон вступил в силу со дня его официального опубликования.

Как следует из преамбулы, областной закон устанавливает основные условия деятельности субъектов малого предпринимательства в Архангельской области и определяет направления поддержки, оказываемой им органами государственной власти Архангельской области за счет областных средств и ресурсов, а также иные меры, направленные на стимулирование развития малого предпринимательства в области.

Оспариваемые прокурором пункт 6.2 статьи 6, пункт 8.5 статьи 8, абзац 2 пункта 8.6 статьи 8 областного закона регулируют отношения между органами государственной власти области и субъектами малого предпринимательства по предоставлению индивидуальных налоговых льгот; лицензированию деятельности по финансовой аренде (лизингу), субъектному составу обществ взаимного кредитования, в том числе в виде установления доли уставного капитала, принадлежащего входящим в общество субъектам малого предпринимательства.

В соответствии с п. "и" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, установление общих принципов налогообложения и сборов находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Согласно ст. 71 Конституции РФ, ст. З ГК РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, издаваемыми в соответствии с ним иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 20 Устава Архангельской области областное Собрание депутатов является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти Архангельской области.

В соответствии с п. 1 ст. 22, п/п "б" п. 1 ст. 23 Устава Архангельской области, областное Собрание осуществляет свои полномочия посредством принятия областных законов, нормативных и иных правовых актов по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 7 Устава Архангельской области, по предметам ведения Российской Федерации, изложенным в Конституции Российской Федерации, принимаемые федеральные конституционные законы и федеральные законы имеют прямое действие на территории Архангельской области; по предметам совместного ведения Российской Федерации и Архангельской области, изложенным в Конституции Российской Федерации, на основе принимаемых федеральных законов принимаются областные законы и иные нормативные правовые акты Архангельской области.

Исходя из изложенного, суд считает, что областное Собрание депутатов вправе регулировать отношения между органами государственной власти области и субъектами малого предпринимательства по предоставлению индивидуальных налоговых льгот; лицензированию деятельности по финансовой аренде (лизингу), субъектному составу обществ взаимного кредитования, в том числе в виде установления доли уставного капитала, принадлежащего входящим в общество субъектам малого предпринимательства, но в соответствии с федеральным законодательством.

2. В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно п. 2 ст. 22 Устава Архангельской области, областные законы и иные нормативные правовые акты областного Собрания, принимаемые по вопросам совместного ведения, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия областных законов и иных нормативных правовых актов областного Собрания федеральным законам действует федеральный закон.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", по вопросам, отнесенным частью 1 ст. 72 Конституции РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти.

Следовательно, при отсутствии федерального закона субъект Российской Федерации может осуществить собственное правовое регулирование. Вместе с тем субъект Российской Федерации не вправе вторгаться в те сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального закона.

Пунктом 6.2 статьи 6 областного закона установлено, что субъектам малого предпринимательства, реализующим проекты в рамках программ социально-экономического развития области, одобренных администрацией Архангельской области, могут в соответствии с Налоговым кодексом РФ предоставляться налоговые кредиты, инвестиционные налоговые кредиты и индивидуальные льготы.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", порядок налогообложения, освобождения субъектов малого предпринимательства от уплаты налогов, отсрочки и рассрочки их уплаты устанавливается в соответствии с налоговым законодательством.

Законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации устанавливаются льготы по налогообложению субъектов малого предпринимательства, фондов поддержки малого предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний, кредитных и страховых организаций, а также предприятий, учреждений и организаций, создаваемых в целях выполнения работ для субъектов малого предпринимательства и оказания им услуг.

Согласно п. 1 ст. 56 НК РФ, льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

При этом абзацем 2 п. 1 ст. 56 НК РФ установлено, что нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.

Индивидуальные налоговые льготы, предоставленные представительными органами власти субъектов Российской Федерации и представительными органами местного самоуправления в период с 1 января 1999 года до дня вступления в силу Федерального закона от 09.07.1999 N 154-ФЗ, действуют в течение того срока, на который эти льготы были предоставлены. Если при установлении индивидуальных налоговых льгот не был определен период времени, в течение которого эти льготы могут использоваться, то указанные индивидуальные налоговые льготы прекращают свое действие с 1 января 2000 года (ст. 2 Федерального закона от 9.07.1999 N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации").

Кроме того, одним из основных начал законодательства о налогах и сборах согласно ст. 3 НК РФ является равенство налогообложения.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 ст. 6 НК РФ, нормативный правовой акт о налогах и сборах признается не соответствующим настоящему Кодексу, если такой акт разрешает или допускает действия, запрещенные настоящим Кодексом.

Следовательно, пункт 6.2 статьи 6 областного закона, предусматривающий предоставление индивидуальных налоговых льгот, противоречит абзацу 2 п. 1 ст. 56 НК РФ и ст. 2 Федерального закона от 9.07.99 г. "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации".

3. Согласно пункту 8.5 статьи 8 областного закона, лизинговые компании (фирмы) - коммерческие организации (резиденты Российской Федерации или нерезиденты Российской Федерации), выполняющие в соответствии со своими учредительными документами функции лизингодателей и получившие в установленном законодательством Российской Федерации порядке разрешения (лицензии) на осуществление лизинговой деятельности.

Следовательно, п. 8.5 ст. 8 областного закона предусмотрено получение лизинговой компанией в установленном законодательством порядке разрешения (лицензии) на осуществление лизинговой деятельности.

В соответствии со ст. З ГК РФ, гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса.

Вопросы лицензирования деятельности субъектов предпринимательской деятельности, исходя из требований ст. 2 ГК РФ, регулируются гражданским законодательством.

Согласно абз. З п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" не предусмотрено лицензирование деятельности по финансовой аренде (лизингу).

При этом п. 3 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный настоящим Федеральным законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

В соответствии с п. 2 ст. 18 названного Федерального закона, лицензирование видов деятельности, не указанных в п. 1 ст. 17 этого закона, прекращается со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Не содержит требований о наличии лицензии у лизинговой компании (фирмы) и Федеральный закон "О финансовой аренде (лизинге)".

Таким образом, п. 8.5 ст. 8 областного закона, предусматривающий лицензирование лизинговой деятельности противоречит абз. З п. 1 ст. 49 ГК РФ и п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

4. Абзацем 2 пункта 8.6 статьи 8 областного закона установлено, что в состав общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства могут входить другие юридические и физические лица при условии, что доля уставного (складочного) капитала, принадлежащая входящим в общество субъектам малого предпринимательства, составляет не менее 51 процента от общего размера капитала.

Указанное положение областного закона в части установления условия формирования субъектного состава общества взаимного кредитования противоречит действующему федеральному законодательству по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота.

Пунктом 4 ст. 66 ГК РФ установлено, что участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.

Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере могут быть граждане и юридические лица.

Государственные органы и органы местного самоуправления не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом.

Финансируемые собственниками учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом.

Законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в хозяйственных товариществах и обществах, за исключением открытых акционерных обществ.

При этом, согласно п. 2 ст. 49 ГК РФ, юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства создаются для аккумулирования временно свободных денежных средств участников указанных обществ в целях оказания им финансовой помощи.

Общества взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства:

вправе не размещать обязательные резервы в Центральном банке Российской Федерации;

могут поручать управление собственными ресурсами банку-депозитарию или иной кредитной организации;

определяют размер, периодичность и порядок внесения вкладов (взносов) участниками указанных обществ, а также предельные размеры, сроки и условия оказания им финансовой помощи;

не вправе предоставлять денежные средства физическим и юридическим лицам, которые не являются участниками указанных обществ.

Следовательно, в Федеральном законе "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" ограничений в отношении субъектного состава обществ взаимного кредитования, в том числе в виде установления доли уставного капитала, принадлежащего входящим в общество субъектам малого предпринимательства, не содержится.

Таким образом, абзац 2 пункта 8.6 статьи 8 областного закона, установивший условие участия юридический и физических лиц в обществах взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства, противоречит п. 2 ст. 49, п. 4 ст. 66 ГК РФ, ст. 12 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации".

Признание судом указанных абзацев и пунктов областного закона противоречащими федеральному законодательству и, следовательно, недействующими, не подлежащими применению, влечёт необходимость их приведения в соответствие с федеральным законодательством законодательным (представительным) органом Архангельской области - областным Собранием депутатов.

На основании ст. 35 Закона РФ "О средствах массовой информации" суд считает необходимым по вступлению решения в законную силу обязать редакции областной газеты "Волна" и "Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов" опубликовать сообщение о принятом судом решении.

Руководствуясь ст.ст. 191, 197 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Архангельской области о признании противоречащими федеральному законодательству пункта 6.2 статьи 6 в части, пункта 8.5 статьи 8 в части, абзаца 2 пункта 8.6 статьи 8 в части областного закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Архангельской области" от 6.07.99 года N 137-23-ОЗ удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступлению решения суда в законную силу пункт 6.2 статьи 6 в части слов "...индивидуальные льготы"; пункт 8.5 статьи 8 в части слов "...получившие в установленном законодательством порядке разрешение (лицензии) на осуществление лизинговой деятельности"; абзац 2 пункта 8.6 статьи 8, в части установления условия вхождения юридических и физических лиц в общества взаимного кредитования, областного закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Архангельской области" от 6.07.99 года N 137-23-ОЗ.

По вступлению решения суда в законную силу обязать редакции областной газеты "Волна" и "Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов" опубликовать сообщение о принятом судом решении.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его провозглашения с подачей жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий

Н.А. Кожин