Решение Архангельского областного суда от 12 ноября 2002 г. N 3-76 Заявление об оспаривании ст. 1 областного закона от 18 сентября 2001 г. N 58-8-ОЗ "О ставках налога с владельцев транспортных средств" удовлетворено, поскольку органы государственной власти субъектов РФ не могут устанавливать налоговые ставки по налогам в размере, превышающем размер ставки, установленной федеральным законодательством

Решение Архангельского областного суда
от 12 ноября 2002 г. N 3-76

ГАРАНТ:

Текст приводится в соответствии с источником

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего по делу суди Айхоршта А.А.

при секретаре судебного заседания Калухиной А.Н.

с участием прокурора Цедерштрем Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске 12 ноября 2002 года дело, по заявлению М. о признании недействующим в части закона Архангельской области "О ставках налога с владельцев транспортных средств" N 58-8-ОЗ от 18 сентября 2001 года

установил:

М. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать недействующим в части применения ставок налога закон Архангельской области "О ставках налога на пользователей автомобильных дорог и других налогах, зачисляемых в территориальный дорожный фонд" N 58-14-ОЗ от 25 февраля 1998 года, измененного и дополненного областным законом "О ставках налога с владельцев транспортных средств" N 58-8-ОЗ от 18 сентября 2001 года. По мнению заявителя, оспариваемое положение областного закона противоречит действующему федеральному законодательству и ущемляет ее права, поскольку она как владелец транспортного средства вынуждена платить налог с владельца транспортного средства по ставке большей, чем это предусмотрено федеральным законом.

В судебное заседание заявительница не явилась, о рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, с заявлением об отложении разбирательства по делу в адрес суда не обращалась, об уважительности причин неявки в судебное заседание суд в известность не ставила. По определению суда дело было рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель заявительницы Т., в судебном заседании уточнил заявленные М. требования, просил признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим закон Архангельской области "О ставках налога с владельцев транспортных средств" N 58-8-ОЗ от 18 сентября 2001 года, в обоснование требований ссылался, на то, что определением Конституционного Суда РФ признано противоречащим Конституции РФ положение п. 5 ст. 6 Федерального закона "О дорожных фондах РФ", в части возможности установления законами субъектов Российской Федерации ставок налога с владельцев транспортных средств, превышающих ставки, установленные федеральным законодательством.

Представитель Архангельского областного Собрания депутатов Д., полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку в связи с признанием Конституционным Судом РФ противоречащим Конституции РФ положения Федерального закона "О дорожных фондах РФ", о возможности установления законами субъектов Российской Федерации ставок налога с владельцев транспортных средств, превышающих ставки, установленные федеральным законодательством, закон Архангельской области "О ставках налога с владельцев транспортных средств" N 58-8-ОЗ от 18 сентября 2001 года, стал противоречить федеральному законодательству.

Представитель администрации Архангельской области Г., так же полагала, что заявление подлежит удовлетворению, дополнительно ссылалась на то, что в настоящее время принят закон Архангельской области N 112-16-ОЗ от 01 октября 2002 года, который вступает в силу с 01 января 2003 года и с момента вступления которого в силу утрачивает силу областной закон "О ставках налога с владельцев транспортных средств".

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон Т., Д., Г., заключение прокурора Цедерштрем Т.В., полагавшей заявление обоснованным, исследовав в совокупности материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что постановлением 8 сессии 3 созыва Архангельского областного Собрания депутатов за N 118 от 18 сентября 2001 года был принят областной закон "О ставках налога с владельцев транспортных средств" N 58-8-ОЗ от 18 сентября 2001 года, который был в установленном порядке подписан главой администрации области и опубликован в газете "Волна", N 40, 09.10.2001 и "Ведомостях Архангельского областного Собрания депутатов третьего созыва", N 8, 2001.

На момент рассмотрения дела данный закон в установленном порядке не отменен и не утратил силу.

Таким образом в настоящее время с момента его официального опубликования вступил в действие и действует на территории Архангельской области областной закон "О ставках налога с владельцев транспортных средств" N 58-8-ОЗ от 18 сентября 2001 года.

Данный областной закон является нормативным правовым актом Архангельской области, поскольку издан в установленном порядке управомоченным на то представительным (законодательным) органом субъекта Российской Федерации и устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Принятие Архангельским областным Собранием депутатов отнесенных к его ведению областных законов предусмотрено Уставом "Архангельской области".

Заявительница оспаривает положение, закрепленное в статье 1 закона Архангельской области "О ставках налога с владельцев транспортных средств" N 58-8-ОЗ от 18 сентября 2001 года, согласно которого установлены ставки налога с владельцев транспортных средств в процентах от минимального размера оплаты труда, утверждаемого федеральным законодательством для исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, за каждую лошадиную силу мощности двигателя транспортного средства:

	в процентах
Мотоциклы и мотороллеры	1,8
Легковые автомобили с мощностью двигателя: - до 100 л.с. (до 73,55 кВт) включительно	3,0
- свыше 100 л.с. (с 73,55 кВт)	7,8
Грузовые автомобили и тракторы (колесные) с мощностью двигателя: - до 100 л.с. (до 73,55 кВт) включительно	12,0
- свыше 100 л.с. до 150 л.с. (свыше 73,55 кВт до 110,3 кВт) включительно	24,0
- свыше 150 л.с. до 200 л.с. (свыше 110,33 кВт до 147,10 кВт) включительно	28,8
- свыше 200 л.с. до 250 л.с. (свыше 147,10 кВт до 183,90 кВт) включительно	31,2
- свыше 250 л.с. (свыше 183,0 кВт)	42,9
Автобусы	12,0

В соответствии со статей 5 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" с 01 января 2001 года для исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от минимального размера оплаты труда, сумма минимального размера оплаты труда принимается равной 100 рублям.

Таким образом ставки налога с владельцев транспортных средств, установленные областным законом О ставках налога с владельцев транспортных средств" N 58-8-ОЗ от 18 сентября 2001 составляют:

	в рублях
Мотоциклы и мотороллеры	1,8
Легковые автомобили с мощностью двигателя: - до 100 л.с. (до 73,55 кВт) включительно	3,0
- свыше 100 л.с. (с 73,55 кВт)	7,8
Грузовые автомобили и тракторы (колесные) с мощностью двигателя: - до 100 л.с. (до 73,55 кВт) включительно	12,0
- свыше 100 л.с. до 150 л.с. (свыше 73,55 кВт до 110,3 кВт) включительно	24,0
- свыше 150 л.с. до 200 л.с. (свыше 110,33 кВт до 147,10 кВт) включительно	28,8
- свыше 200 л.с. до 250 л.с. (свыше 147,10 кВт до 183,90 кВт) включительно	31,2
- свыше 250 л.с. (свыше 183,0 кВт)	42,9
Автобусы	12,0

Пунктом 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" установлено, что налог с владельцев транспортных средств ежегодно уплачивают предприятия, объединения, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также граждане Российской Федерации, иностранные юридические лица и граждане, лица без гражданства, имеющие транспортные средства (автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы) и другие самоходные машины и механизмы на пневмоходу, в следующих размерах (с каждой лошадиной силы):

Автомобили легковые с мощностью двигателя до 100 л.с. (до 73.55 кВт) включительно	50 коп.
свыше 100 л.с. (свыше 73.55 кВт)	1 руб. 30 коп.
Мотоциклы и мотороллеры	30 коп.
Автобусы	2 руб.
Грузовые автомобили и тракторы с мощностью двигателя до 100 л.с. (до 73.55 кВт) включительно	2 руб.
свыше 100 до 150 л.с. (свыше 73.55 до 110.33 кВт)	4 руб.
свыше 150 до 200 л.с. (свыше 110.33 до 147.1 кВт)	4 руб. 80 коп.
свыше 200 до 250 л.с. (свыше 147.1 до 183.9 кВт)	5 руб. 20 коп.
свыше 250 л.с. (свыше 183.9 кВт)	7 руб. 15 коп.
Другие самоходные машины и механизмы на пневмоходу (кроме зерноуборочных и других специальных сельскохозяйственных комбайнов)	2 руб.

Таким образом установленные законом Архангельской области "О ставках налога с владельцев транспортных средств" N 58-8-ОЗ от 18 сентября 2001 года ставки налога с владельцев транспортных средств превышают ставки этого налога, установленные федеральным законом.

Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" к федеральным налогам относит налоги, служащие источниками образования дорожных фондов, зачисляемые в эти фонды в порядке, определяемом законодательными актами о дорожных фондах в Российской Федерации (подпункт "м" пункта 1 статьи 19). Перечень этих налогов, включая налог с владельцев транспортных средств, установлен Законом Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации", который утрачивает силу с 1 января 2003 года (статья 5 Федерального закона от 5 августа 2000 года "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах").

Согласно п. "з" статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральные налоги находятся в ведении Российской Федерации. В силу ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Устанавливая конкретные ставки налога с владельца транспортного средства в денежном выражении в зависимости от вида транспортного средства и мощности его двигателя Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" пунктом 5 статьи 6 допустил возможность увеличения ставок законами субъектов Российской Федерации.

Однако в соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2002 года N 107-О положение пункта 5 статьи 6 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" о возможности установления законами субъектов Российской Федерации ставок налога с владельцев транспортных средств, превышающих установленные в самом Законе Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации", как аналогичное положениям, признанным неконституционными в сохраняющих свою силу Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 8 октября 1997 года, от 11 ноября 1997 года и от 30 января 2001 года, утратило силу и не подлежит применению, поскольку не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 57 и 75 (часть 3).

В своем определении Конституционный Суд РФ прямо указал на то, что независимо от того, каким является налог - федеральным или региональным, федеральный законодатель обязан при его установлении определить максимальную налоговую ставку. Такой вывод прямо вытекает из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, которую он неоднократно выражал в своих решениях (пункт 4 мотивировочной части Постановления от 8 октября 1997 года по делу о проверке конституционности Закона Санкт-Петербурга "О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге в 1995 году"; пункт 3 мотивировочной части Постановления от 11 ноября 1997 года по делу о проверке конституционности статьи 11.1 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации"; пункт 8 мотивировочной части Постановления от 30 января 2001 года по делу о проверке конституционности положений статьи 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и положений Закона Чувашской Республики "О налоге с продаж", Закона Кировской области "О налоге с продаж" и Закона Челябинской области "О налоге с продаж") и согласно которой применительно к налогам субъектов Российской Федерации "законно установленными" могут считаться только такие налоги, которые вводятся законодательными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, определенными федеральным законом; существенные элементы каждого налога, в том числе предельная ставка, должны регулироваться федеральным законом.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не могут устанавливать налоговые ставки по налогам, в размере, превышающем установленный федеральным законодательством размер ставки, который является максимальным.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования, заявленные М. подлежат удовлетворению, так как положение содержащееся в статье 1 закона Архангельской области "О ставках налога с владельцев транспортных средств" N 58-8-ОЗ от 18 сентября 2001 года, касающееся установления ставки налога с владельцев транспортных средств противоречит действующему федеральному законодательству.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации N 5 от 27 апреля 1993 года (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Пленума N 8 от 24 апреля 2002 года), при удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному закону закона субъекта Российской Федерации в резолютивной части решения должно быть указано на это, а также на то, что закон субъекта Российской Федерации считается не действующими со дня вступления решения в законную силу (ч. 3 ст. 239.8 ГПК РСФСР).

Руководствуясь ст.ст. 191-197, 239.7 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, суд

решил:

Заявление М. о признании недействующим в части закона Архангельской области "О ставках налога с владельцев транспортных средств" N 58-8-ОЗ от 18 сентября 2001 года удовлетворить.

Признать противоречащей федеральному закону и считать недействующей со дня вступления настоящего решения в законную силу статью 1 закона Архангельской области "О ставках налога с владельцев транспортных средств" N 58-8-ОЗ от 18 сентября 2001 года, в части установления ставки налога с владельцев транспортных средств.

Решение по делу (его резолютивную часть) или сообщение о данном решении опубликовать в газете "Волна".

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течении 10 дней в Верховный Суд Российской Федерации, путем подачи кассационных жалоб, принесения протеста через Архангельский областной суд.

Председательствующий

А.А. Айхоршт