Приложение. Долгосрочная целевая программа Архангельской области "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками на 2011-2013 годы"

Приложение
к постановлению Правительства
Архангельской области
от 19 октября 2010 г. N 294-пп

Долгосрочная целевая программа Архангельской области
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
на 2011-2013 годы"

Паспорт
долгосрочной целевой программы Архангельской области
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками
на 2011-2013 годы"

Наименование программы	-	долгосрочная целевая программа Архангельской области "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками на 2011-2013 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 09 июня 2010 года N 690; решение антинаркотической комиссии Архангельской области от 25 августа 2010 года
Государственный заказчик- координатор Программы	-	администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области
Государственные заказчики Программы	-	министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области; министерство образования, науки и культуры Архангельской области; министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области; агентство по печати и средствам массовой информации Архангельской области; агентство по ремонту объектов, находящихся в государственной собственности Архангельской области, и сохранению объектов культурного наследия Архангельской области
Основные разработчики Программы	-	администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области; агентство по печати и средствам массовой информации Архангельской области; министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области; министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области; министерство образования, науки и культуры Архангельской области; региональное управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Архангельской области
Цель Программы	-	создание условий, способствующих сдерживанию роста злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами на территории Архангельской области
Задачи Программы	-	профилактика злоупотребления наркотиками и психоактивными веществами, прежде всего в образовательной и молодежной среде (задача N 1); усиление просветительской роли средств массовой информации по антинаркотической пропаганде и профилактике злоупотребления психоактивными веществами (задача N 2); повышение качества предоставляемых населению услуг по профилактике наркозависимости, лечению и реабилитации (задача N 3); снижение уровня наркотизации населения (задача N 4)
Целевые показатели и индикаторы Программы	-	доля лиц в возрасте от 7 до 30 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия Программы; количество сотрудников сферы образования, сотрудников по работе с молодежью, сферы социальной защиты населения и сотрудников правоохранительных органов, прошедших обучение в период действия Программы; количество журналистов, специализирующихся на антинаркотической пропаганде; количество публикаций на темы профилактики злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами; доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет свыше 2 лет; количество диагностик состояний "наркотического опьянения" путем увеличения количества исследований на наличие наркотиков в моче; уровень наркотизации населения (число лиц, состоящих под наблюдением с диагнозом "наркомания" и допускающих немедицинское употребление наркотиков)
Срок и этапы реализации Программы	-	2011-2013 годы. Программа реализуется в один этап
Перечень основных мероприятий Программы	-	мероприятия, направленные на сокращение спроса на наркотические средства и другие психоактивные вещества; мероприятия по материально-техническому обеспечению профилактических, реабилитационных учреждений и материальному стимулированию граждан
Исполнители Программы	-	министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области; министерство образования, науки и культуры Архангельской области; агентство по печати и средствам массовой информации Архангельской области; министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области; администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области; юридические и физические лица, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - организации-исполнители)
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы составляет 25399,4 тыс. рублей, в том числе средства областного бюджета - 25399,4 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели социально-экономической эффективности Программы	-	повышение уровня информированности педагогических работников, специалистов по работе с молодежью, социальной сферы, сотрудников правоохранительных органов о воздействии наркотиков и других психоактивных веществ на организм человека, в том числе путем обучения более 850 лиц, работающих в данных сферах; обучение журналистов, специализирующихся на антинаркотической пропаганде; рост доли лиц в возрасте от 7 до 30 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, не менее чем в 2 раза; активизация роли средств массовой информации в сфере антинаркотической пропаганды, профилактики злоупотребления психоактивными веществами, увеличение количества публикаций на темы профилактики злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами с 50 до 60 в год; повышение качества предоставляемых населению услуг по профилактике наркозависимости, лечению и реабилитации, в том числе улучшение качества диагностики состояний наркотического опьянения; увеличение доли больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет свыше 2 лет, с 15,5 до 17 процентов; снижение уровня наркотизации населения (число лиц, состоящих под наблюдением с диагнозом "наркомания" и допускающих немедицинское употребление наркотиков) с 2,1 до 2,06 человек на 10 тыс. населения
Система организации контроля за исполнением Программы	-	контроль за реализацией Программы осуществляют государственные заказчики Программы, антинаркотическая комиссия Архангельской области, Правительство Архангельской области в форме утверждения ежегодных отчетов о реализации Программы

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В 2009 году в связи с принятием областного закона от 15 апреля 2009 года N 4-2-ОЗ "О признании утратившими силу отдельных областных законов и положений областных законов о социально-экономических целевых программах Архангельской области" прекращена реализация социально-экономической целевой программы Архангельской области "Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами на 2008-2010 годы", утвержденной областным законом от 31 октября 2007 года N 419-21-ОЗ.

В 2009-2010 годах мероприятия по противодействию распространению наркотиков осуществлялись за счет текущего финансирования отраслей здравоохранения, образования и культуры.

В настоящее время психиатрами-наркологами государственной и муниципальной системы здравоохранения зарегистрировано 27567 больных наркологическими расстройствами, что выше 2 процентов населения Архангельской области. В пересчете на 100 тыс. населения этот показатель составил 2391,4, из них 5266 женщин, 1230 несовершеннолетних. Наибольшее количество пациентов находится в возрастном диапазоне 40-59 лет.

Из общего числа зарегистрированных больных 94,6 процента заболеваний связано с употреблением алкогольных напитков (хронический алкоголизм, алкогольные психозы, употребление алкоголя с вредными последствиями), 3,6 процента заболеваний - с употреблением наркотиков и около 2 процентов - с употреблением токсикоманических веществ.

За последние три года заболеваемость наркоманией выросла на 15 процентов, а злоупотребление наркотическими веществами увеличилось на 37 процентов.

В структуре потребляемых наркотиков преобладают опиоиды (82 процента), каннабиоиды (5,6 процента), психостимуляторы (3,6 процента), другие наркотики (8,2 процента). Одна треть потребителей использует инъекционное введение наркотиков. Почти 10 процентов всех наркоманов являются ВИЧ-позитивными (показатели Российской Федерации).

В Архангельской области зарегистрировано 149 токсикоманов и 371 потребитель токсикоманических веществ, среди них 26 - несовершеннолетних токсикоманов, 324 - несовершеннолетних потребителей токсикоманических веществ.

Распространение наркомании, токсикомании и алкоголизма в Архангельской области имеет тенденцию к росту.

Темпы прироста лиц, впервые поставленных на учет с установленным диагнозом "наркомания", в 2 раза выше, чем в соседних регионах.

Всего в 2009 году органами здравоохранения Архангельской области было зарегистрировано 980 потребителей наркотических средств (0,08 процента населения), из них 279 лицам поставлен диагноз "наркомания" (0,02 процента). Основной возраст зарегистрированных наркопотребителей - 18-39 лет, но есть и несовершеннолетние. Всего зарегистрировано 7 несовершеннолетних, из них 1 - на диспансерном учете. От общего числа зарегистрированных потребителей 13 процентов составляют женщины.

За 6 месяцев 2010 года на территории Архангельской области всеми правоохранительными органами зарегистрировано 556 преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (за аналогичный период прошлого года - 729). Зарегистрировано 33 преступления, которые связаны с изготовлением наркотических средств, 3 факта производства наркотиков, а также 16 случаев перевозки наркотических средств и 1 факт контрабанды наркотиков.

Из незаконного оборота изъято 11,7 кг наркотических средств и психотропных веществ, в том числе опиоидов - 2,9 кг, каннабиоидов - 7,3 кг, амфетаминов - 1,2 кг. Было выявлено и уничтожено 3 факта незаконных посевов конопли общей площадью 4 кв.м. Очаги дикорастущих наркотикосодержащих растений не выявлялись.

Несмотря на имеющиеся отдельные позитивные сдвиги, современная ситуация в Архангельской области характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного потребления наркотиков и других психоактивных веществ, представляющих серьезную угрозу здоровью населения, экономике и правопорядку.

Судебными органами за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков в первом полугодии 2010 года осуждено 482 человека, из них 3 несовершеннолетних, 33 женщины.

Распространение употребления наркотических средств и других психоактивных веществ происходит в основном в молодежной среде. Широкая доступность психоактивных веществ (алкогольные напитки, табак, клей и др.) и включение их в молодежную субкультуру обеспечивают неформальную рекламу психоактивным веществам и снижают "порог страха" перед их применением.

Остается актуальной проблема создания действенной системы реабилитации лиц, употребляющих наркотики и другие психоактивные вещества, что в немалой степени связано с недостатком качественного оборудования в медицинских и реабилитационных учреждениях Архангельской области и необходимостью повышения квалификации медицинских и социальных работников.

Необходимо усиление профилактических мер, направленных против всего спектра психоактивных веществ (наркотиков, алкоголя, токсикоманических веществ, табака), а также на создание условий для воспитания у населения Архангельской области, особенно у молодежи, негативного отношения к употреблению наркотиков и других психоактивных веществ, укрепление и оснащение современным оборудованием медицинских и реабилитационных учреждений.

Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с определением целей и задач, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих росту злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами на территории Архангельской области.

II. Цель, задачи, срок и этапы реализации Программы, целевые индикаторы и показатели

Программа разработана с целью создания условий, способствующих сдерживанию роста злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами на территории Архангельской области.

Программные мероприятия направлены на решение следующих задач:

профилактика злоупотребления наркотиками и психоактивными веществами, прежде всего в образовательной и молодежной среде (задача N 1);

усиление просветительской роли средств массовой информации по антинаркотической пропаганде и профилактике злоупотребления психоактивными веществами (задача N 2);

повышение качества предоставляемых населению услуг по профилактике наркозависимости, лечению и реабилитации (задача N 3);

снижение уровня наркотизации населения (задача N 4).

Реализация Программы предусмотрена на период с 2011 по 2013 год и осуществляется в один этап.

При выполнении поставленных задач предполагается достижение целевых индикаторов и показателей Программы согласно приложению N 1 к настоящей Программе.

III. Перечень основных мероприятий Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:

мероприятия, направленные на сокращение спроса на наркотические средства и другие психоактивные вещества;

мероприятия по материально-техническому обеспечению профилактических, реабилитационных учреждений и материальному стимулированию граждан.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении N 2 к настоящей Программе.

IV. Механизм реализации Программы

Финансирование Программы за счет средств областного бюджета в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год осуществляется в установленном порядке через государственных заказчиков Программы.

При изменении объемов финансирования, предусмотренных Программой, государственные заказчики Программы уточняют объемы финансирования за счет средств областного бюджета и готовят предложения в установленном порядке по внесению изменений в Программу.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственными заказчиками Программы с организациями-исполнителями.

Исполнители мероприятий Программы определяются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы составляет 25399,4 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов областных законов об областном бюджете на очередной финансовый год исходя из возможностей областного бюджета.

Распределение объемов финансирования Программы
по источникам, направлениям расходов и годам (в ценах 2009 года)

                                                  (тыс. рублей)

Источник финансирования	Объем финансирования, всего	В том числе
		2011 год	2012 год	2013 год
1	2	3	4	5
Всего по Программе	25399,4	5994	10644,7	8760,7
в том числе:
областной бюджет	25399,4	5994	10644,7	8760,7
Прочие нужды, всего	25399,4	5994	10644,7	8760,7
в том числе:
областной бюджет	25399,4	5994	10644,7	8760,7

VI. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов от реализации Программы

Программа носит социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на население Архангельской области в течение длительного времени.

В социальной сфере реализация мероприятий Программы позволит создать благоприятные условия для отказа от употребления наркотиков и других психоактивных веществ и возвращения к нормальной общественной и социально адаптированной жизни лиц, прошедших лечение и реабилитацию.

Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:

повышение уровня информированности педагогических работников, специалистов по работе с молодежью, сферы социальной защиты населения, сотрудников правоохранительных органов о воздействии наркотиков и других психоактивных веществ на организм человека, в том числе путем обучения не менее 850 лиц, работающих в данных сферах;

повышение квалификации журналистов, специализирующихся на антинаркотической пропаганде;

рост доли лиц в возрасте от 7 до 30 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, не менее чем в 2 раза;

активизация роли средств массовой информации в сфере антинаркотической пропаганды, профилактики злоупотребления психоактивными веществами, увеличение количества публикаций на темы профилактики злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами с 50 до 60 в год;

повышение качества предоставляемых населению услуг по профилактике наркозависимости, лечению и реабилитации, в том числе улучшение качества диагностики состояний наркотического опьянения;

увеличение доли больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет свыше 2 лет, с 15,5 до 17 процентов;

снижение уровня наркотизации населения (число лиц, состоящих под наблюдением с диагнозом "наркомания" и допускающих немедицинское употребление наркотиков) с 2,1 до 2,06 человека на 10 тысяч населения.

Методика оценки результативности и эффективности реализации долгосрочной целевой программы приведена в приложении N 3 к настоящей Программе.

VII. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Государственный заказчик-координатор Программы:

осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств областного бюджета;

подготавливает ежеквартальные и ежегодные сводные отчеты о ходе реализации Программы и представляет их в министерство экономического развития Архангельской области и министерство финансов Архангельской области;

подготавливает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы на очередной финансовый год;

несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, осуществляется в установленном порядке по предложению государственных заказчиков Программы.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляют государственный заказчик-координатор Программы и Правительство Архангельской области. Антинаркотическая комиссия Архангельской области рассматривает исполнение мероприятий Программы на своих заседаниях не реже одного раза в квартал.

Контроль за ходом реализации Программы включает ежеквартальную и ежегодную отчетность о реализации мероприятий Программы и рациональном использовании исполнителями выделяемых им финансовых средств, качестве реализуемых мероприятий Программы, сроках выполнения государственных контрактов (договоров).

Государственные заказчики Программы ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют государственному заказчику-координатору Программы отчеты (с нарастающим итогом с начала года) о ходе реализации Программы и пояснительные записки, содержащие информацию о результатах реализации долгосрочной целевой программы в разрезе мероприятий.

Государственный заказчик-координатор Программы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического Архангельской области развития отчет (с нарастающим итогом с начала года) о ходе реализации Программы и пояснительную записку, содержащую информацию о результатах реализации долгосрочной целевой программы в разрезе мероприятий.

Государственный заказчик-координатор ежегодно, до 30 числа месяца, следующего за отчетным годом, представляет в министерство экономического развития Архангельской области отчет о ходе реализации Программы, выполнении ее целевых показателей (индикаторов), а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы в разрезе мероприятий.

Государственный заказчик-координатор после получения оценки эффективности реализации Программы от министерства экономического развития Архангельской области представляет отчет о ходе (итогах) реализации Программы на рассмотрение Правительства Архангельской области.