2 сентября 2011 г.
В соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (с изменениями и дополнениями), Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (с изменениями), Уставом муниципального образования "Город Архангельск" и в целях совершенствования порядка регулирования цен, тарифов, надбавок на территории муниципального образования "Город Архангельск" Архангельский городской Совет депутатов решил:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке регулирования цен, тарифов и надбавок органами местного самоуправления города Архангельска.
2. Признать утратившими силу решения Архангельского городского Совета депутатов:
от 31.08.2006 N 210 "О порядке регулирования цен, тарифов и надбавок органами местного самоуправления города Архангельска";
от 14.02.2007 N 351 "О внесении изменений и дополнений в решение Архангельского городского Совета депутатов от 31.08.2006 N 210 и Положение о порядке регулирования цен, тарифов и надбавок органами местного самоуправления города Архангельска";
от 16.05.2007 N 406 "О плате за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах";
от 08.04.2009 N 848 "О внесении дополнений и изменений в решение Архангельского городского Совета депутатов от 31.08.2006 N 210 "О порядке регулирования цен, тарифов и надбавок органами местного самоуправления города Архангельска";
от 25.05.2010 N 112 "О внесении изменений и дополнений в решение Архангельского городского Совета депутатов от 31.08.2006 N 210 и в Положение о порядке регулирования цен, тарифов и надбавок органами местного самоуправления города Архангельска".
3. Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования.
Мэр города |
В.Н. Павленко |
Положение
о порядке регулирования цен, тарифов и надбавок органами
местного самоуправления города Архангельска
(утв. решением Архангельского городского Совета депутатов
от 30 ноября 2010 г. N 184)
2 сентября 2011 г.
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса", Уставом муниципального образования "Город Архангельск".
1.2. Значение понятий, используемых в настоящем Положении, соответствует используемым основным понятиям в действующем законодательстве Российской Федерации в сфере регулирования цен, тарифов и надбавок.
1.3. Регулирование цен, тарифов и надбавок органами местного самоуправления муниципального образования "Город Архангельск" осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
1.4. Пересмотр цен, тарифов, надбавок производится по инициативе органов местного самоуправления, ресурсоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен, тарифов и надбавок к ценам (тарифам).
1.5. Применение в течение одного и того же периода регулирования разных методов установления цен, тарифов и надбавок в отношении организаций, осуществляющих одни и те же регулируемые виды деятельности, не допускается.
1.6. Организация, осуществляющая регулируемую по условиям настоящего Положения деятельность, обязана вести раздельный учет объемов услуг, доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.
1.7. Расходы организаций формируются с учетом оценки их экономической обоснованности и в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации, а также другими нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, инструкциями министерств и ведомств РФ по вопросам
планирования, учета и калькулирования себестоимости услуг, зарегистрированными в установленном порядке в Министерстве юстиции Российской Федерации, методиками, разработанными федеральным органом исполнительной власти.
1.8. Муниципальные правовые акты об установлении, изменении и досрочном пересмотре тарифов и надбавок, а также основные показатели инвестиционных программ подлежат опубликованию в официальном печатном издании и на официальном информационном портале в сети Интернет муниципального образования "Город Архангельск" в сроки, установленные действующим законодательством.
2. Порядок установления тарифов и надбавок организаций
коммунального комплекса
2.1. Для установления тарифов и надбавок организациям коммунального комплекса осуществляются полномочия в области регулирования таких тарифов и надбавок следующими органами регулирования муниципального образования "Город Архангельск" (далее - органы регулирования):
2.1.1. Архангельский городской Совет депутатов (далее - городской Совет):
утверждает в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования "Город Архангельск" программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города;
утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры города, включая способ обеспечения финансовых потребностей, необходимых для их реализации;
устанавливает надбавки к (ценам) тарифам для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и период их действия.
2.1.2. Мэр города Архангельска (далее - мэр города):
утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры города.
2.1.3. Мэрия города Архангельска (далее - мэрия города):
устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса;
разрабатывает в соответствии с документами территориального планирования муниципального образования "Город Архангельск" программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
устанавливает надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для муниципального образования "Город Архангельск", тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение и период их действия;
публикует информацию о тарифах и надбавках, об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ;
участвует в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;
заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
осуществляет мониторинг выполнения инвестиционных программ.
2.2. Органы регулирования принимают решения и выдают предписания в пределах своих полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса, а также запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе по вопросам применения регулируемых в соответствии с настоящим Положением тарифов и надбавок по определяемому формату.
2.3. Для финансового обеспечения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Архангельск" устанавливаются надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующие надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, а также тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.
Инвестиционная программа организации коммунального комплекса разрабатывается на основании условий технического задания, утверждаемого мэром города и разрабатываемого в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и формируемой в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации коммунального комплекса.
2.4. Подготовка проекта инвестиционной программы и расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы, производятся организацией коммунального комплекса, которая представляет подготовленные материалы в мэрию города в срок до 01 мая текущего года.
Организация коммунального комплекса для установления надбавок к тарифам и тарифов на подключение представляет в мэрию города следующие документы:
1) заявление об установлении надбавок к тарифам и (или) тарифов на подключение;
2) инвестиционную программу;
3) расчет финансовых потребностей для реализации инвестиционной программы с расшифровкой расходов по видам деятельности, а также с разделением расходов на расходы, финансируемые за счет надбавок к тарифам, и расходы, финансируемые за счет платы за подключение;
4) расчет надбавок к тарифам и тарифов на подключение по видам деятельности;
5) бухгалтерскую и налоговую отчетность по установленной форме за два предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее двух лет;
6) отчет о доходах, возникших в результате применения надбавок к тарифам и тарифов на подключение, и расходах на реализацию инвестиционной программы за два предшествующих года или за период осуществления организацией регулируемой деятельности, если он составляет менее двух лет (по видам деятельности).
2.5. Проверка соответствия проекта инвестиционной программы условиям технического задания и расчета финансовых потребностей, необходимых для ее реализации, расчет надбавки к ценам (тарифам) для потребителей, надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляются мэрией города в порядке, установленном муниципальным правовым актом мэрии города.
Мэрия города вносит на рассмотрение в городской Совет проекты муниципальных правовых актов об утверждении инвестиционной программы организации коммунального комплекса, установлении надбавки к ценам (тарифам) для потребителей.
2.6. Предложения организаций коммунального комплекса об установлении либо изменении регулируемых надбавок, влияющих на объемы бюджетного финансирования, рассматриваются в период формирования проекта бюджета на предстоящий год, но не позднее 01 октября текущего года, если иное не вызвано объективными изменениями условий деятельности организации. При этом регулируемые надбавки на очередной регулируемый период (финансовый год) устанавливаются до принятия городского бюджета.
Установление либо изменение регулируемых надбавок, влияющих на объемы бюджетного финансирования, в течение финансового года производится с одновременным внесением изменений и дополнений в городской бюджет.
2.7. Городской Совет утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса, устанавливает надбавку к ценам (тарифам) для потребителей в срок до 01 ноября текущего года.
Надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение устанавливаются муниципальным правовым актом мэрии города до 01 ноября текущего года.
2.8. Изменение устанавливаемых надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относительно предыдущего периода регулирования должно соответствовать предельным индексам их изменения, устанавливаемым органом исполнительной власти Архангельской области, осуществляющим полномочия в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
2.9. Организации коммунального комплекса, образованные в течение текущего финансового года, в срок до 01 ноября предоставляют документы на установление надбавок в отношении своих товаров и услуг.
3. Порядок установления размера платы за жилое помещение
3.1. Мэрия города устанавливает:
размер платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (далее - плата за наем);
размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение о выборе способа управления, а также для собственников жилых помещений в многоквартирном доме, которые не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения (далее - плата за содержание и ремонт жилого помещения).
3.2. Размер платы за наем устанавливается в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, месторасположения дома.
3.3. Плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с перечнем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества.
3.4. Размер платы за наем и платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается на срок не менее чем один год.
3.5. Формирование размеров платы за наем, платы за содержание и ремонт жилого помещения осуществляется мэрией города в порядке, установленном муниципальным правовым актом мэрии города. При этом размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах не должен превышать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения (без учета размера платы за капитальный ремонт) для собственников, принявших решение об установлении такой платы.
3.6. Размер платы за наем, платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается муниципальным правовым актом мэрии города.
3.7. Организации, осуществляющие управление многоквартирными домами (управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы и иные объединения собственников жилья), в которых имеются жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда, ежегодно не позднее пяти рабочих дней с даты проведения годового общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме представляют в мэрию города сведения о перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ по содержанию и ремонту общего имущества управляемых ими многоквартирных домов, об установленных ценах и тарифах на эти услуги и работы, о размерах оплаты в соответствии с этими ценами и тарифами, а также отчеты о выполнении договоров управления за предыдущий год.
4. Порядок установления тарифов, цен на услуги
муниципальных предприятий и учреждений
4.1. В соответствии с настоящим разделом муниципальным правовым актом мэрии города устанавливаются тарифы и цены (далее - тарифы) на услуги муниципальных предприятий и учреждений (далее - организации), предоставляемые (оказываемые) в целях решения вопросов местного значения (за исключением услуг организаций коммунального комплекса) согласно прилагаемому Перечню (приложение N 4), а также тарифы на ритуальные услуги, предоставляемые согласно гарантированному перечню услуг по погребению организациями независимо от формы собственности.
4.2. Тарифы устанавливаются с использованием методов экономической обоснованности расходов, индексации, путем установления фиксированных тарифов.
4.3. Методом индексации с учетом индексов-дефляторов устанавливаются тарифы на услуги, при предоставлении которых не изменяются процесс, количество и наименование используемых материальных и трудовых ресурсов.
При этом тарифы, действующие в текущем регулируемом периоде, меняются на предстоящий регулируемый период с учетом индексов-дефляторов, устанавливаемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
4.4. Предельный уровень рентабельности, принимаемый при расчете тарифов на услуги, предоставляемые при решении вопросов местного значения муниципального образования "Город Архангельск", не должен превышать 10%.
4.5. При расчете тарифов учитываются расходы организаций на осуществление только регулируемой деятельности. При этом расходы на оплату труда, включаемые в тарифы, определяются исходя из общих условий оплаты труда, установленных отраслевым тарифным соглашением (системой оплаты труда), по согласованию с органами местного самоуправления, а также с учетом фактических расходов на оплату труда, произведенных организацией за предшествующий период регулирования, и показателей прогноза социально-экономического развития г. Архангельска на планируемый расчетный период.
В тарифы не включаются расходы организаций, связанные с привлечением этими организациями избыточных ресурсов (в том числе оплата процентов по кредитам банков, использованным для финансирования необоснованных расходов), недоиспользованием (неоптимальным использованием) производственных мощностей, финансированием за счет поступлений от регулируемой деятельности услуг, не относящихся к ней, а также иные необоснованные расходы.
4.6. Для установления тарифов на услуги организации руководители организаций представляют в отраслевой (функциональный) орган мэрии города, осуществляющий координацию и регулирование их деятельности на основании соответствующего распоряжения мэрии города (далее - отраслевой (функциональный) орган мэрии города), следующие материалы:
заявление на установление или изменение тарифов;
пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения тарифа;
основные технико-экономические показатели деятельности организации за предшествующий расчетный период регулирования;
бухгалтерский баланс с приложениями за предшествующий расчетный период регулирования и статистические отчеты;
нормативно-техническую документацию, в соответствии с которой предоставляются услуги, утвержденную в установленном порядке;
приказ об учетной политике организации;
отчетные калькуляции расходов на предоставление услуг, составленные в соответствии с действующим законодательством и отраслевыми методиками калькулирования себестоимости, за два предшествующих расчетных периода регулирования, а также плановые калькуляции на предстоящий период регулирования с расшифровками статей затрат;
отчет об использовании амортизационных отчислений и прибыли;
расчет плановой прибыли, необходимой для финансирования расходов, не подлежащих отнесению на себестоимость услуг;
сводный расчет экономически обоснованных расходов, включаемых в тарифы на услуги, с указанием проектной величины тарифа.
4.7. Отраслевые (функциональные) органы мэрии города проводят анализ представленных материалов и при необходимости запрашивают дополнительные сведения.
После проведения анализа отраслевой (функциональный) орган мэрии города направляет материалы в экспертное бюро, осуществляющее экспертизу обоснованности расчета тарифов на услуги, предоставляемые (оказываемые) организациями в порядке, определяемом муниципальным правовым актом мэрии города.
4.8. Тарифы на услуги организаций устанавливаются на срок не менее чем один год.
Основаниями для досрочного пересмотра тарифов являются:
1) объективное изменение условий деятельности организации, влияющее на стоимость услуг этой организации и влекущее изменение более чем на 10 процентов суммы затрат, учитываемых при расчете тарифов;
2) предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках;
3) вступившее в законную силу решение суда.
4.9. Для муниципальных предприятий, получающих субсидии из городского бюджета на возмещение затрат, возникающих при оказании услуг, не вошедших в Перечень услуг, и выполнении работ, связанных с решением вопросов местного значения, стоимость этих услуг и работ на планируемый расчетный период рассчитывается в порядке, установленном муниципальным правовым актом мэрии города.
4.10. Тарифы на услуги организаций, не вошедшие в Перечень услуг, предоставляемых (оказываемых) муниципальными предприятиями и учреждениями муниципального образования "Город Архангельск", цены и тарифы на которые устанавливают органы местного самоуправления, являются договорными и устанавливаются организациями самостоятельно исходя из спроса и предложения на данный вид услуг с учетом соблюдения основ ценообразования, индексов потребительских цен, определяемых Министерством экономического развития РФ и нормами действующего законодательства.
5. Мониторинг и контроль в области регулирования цен, тарифов и надбавок
5.1. Мониторинг выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса проводится мэрией города в соответствии с методикой его проведения, определенной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
5.2. Мониторинг выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса включает сбор и анализ информации о выполнении показателей, установленных этими программами, а также анализ информации о состоянии и развитии соответствующих систем коммунальной инфраструктуры.
5.3. Муниципальные предприятия и учреждения, осуществляющие регулируемую деятельность, после утверждения тарифов на их услуги ежеквартально представляют в мэрию города отчет о результатах действия тарифов, отчет об использовании амортизационных отчислений, отчет об использовании прибыли согласно приложениям N 1, 2 и 3 в сроки, установленные для сдачи бухгалтерской отчетности.
См. данную форму в редакторе MS-Word
Приложение N 1
к Положению о порядке регулирования цен, тарифов и надбавок
органами местного самоуправления города Архангельска
Отчет
о результатах действия тарифов
____________________________________________________________
(наименование предприятия, учреждения)
____________________________________________________________
(наименование услуги, на которую утверждены тарифы)
____________________________________________________________
(отчетный период)
N |
Наименование статей затрат |
Затраты с начала действия тарифа |
|||
планируемые |
фактические |
||||
всего, |
на ед. |
всего, |
на ед. |
||
1 |
____________________________ |
|
|
|
|
2 |
____________________________ |
|
|
|
|
... |
____________________________ |
|
|
|
|
|
Итого |
|
|
|
|
|
Объем предоставленных услуг: |
|
|
|
|
|
а) в натуральном выражении |
|
|
|
|
|
б) в стоимостном выражении |
|
|
|
|
Руководитель предприятия (учреждения) _______________
Главный бухгалтер _______________
См. данную форму в редакторе MS-Word
Приложение N 2
к Положению о порядке регулирования цен, тарифов и надбавок
органами местного самоуправления города Архангельска
Отчет
об использовании амортизационных отчислений
____________________________________________________________
(наименование предприятия, учреждения)
____________________________________________________________
(наименование услуги, на которую утверждены тарифы)
____________________________________________________________
(отчетный период)
Наименование показателей |
Сумма, тыс.руб. |
|
план |
факт |
|
Начислено амортизационных отчислений |
|
|
из них использовано: |
|
|
- восстановление основных средств |
|
|
в т.ч. ________________________________________ |
|
|
- капитальное строительство |
|
|
в т.ч. ________________________________________ |
|
|
Руководитель предприятия (учреждения) _______________
Главный бухгалтер _______________
См. данную форму в редакторе MS-Word
Приложение N 3
к Положению о порядке регулирования цен, тарифов и надбавок
органами местного самоуправления города Архангельска
Отчет
об использовании прибыли, остающейся
в распоряжении предприятия
____________________________________________________________
(наименование предприятия, учреждения)
____________________________________________________________
(наименование услуги, на которую утверждены тарифы)
____________________________________________________________
(отчетный период)
Наименование показателей |
Сумма, тыс.руб. |
|
план |
факт |
|
Чистая прибыль отчетного периода |
|
|
из нее направлено: |
|
|
- развитие производства |
|
|
в т.ч. ________________________________________ |
|
|
- целевые инвестиционные средства |
|
|
в т.ч. ________________________________________ |
|
|
- социальное развитие |
|
|
в т.ч. ________________________________________ |
|
|
- прочие цели |
|
|
в т.ч. ________________________________________ |
|
|
Руководитель предприятия (учреждения) _______________
Главный бухгалтер _______________
Решением Архангельской городской Думы от 2 сентября 2011 г. N 311 в настоящее приложение внесены изменения
Приложение N 4
к Положению о порядке регулирования цен, тарифов и надбавок
органами местного самоуправления города Архангельска
Перечень
услуг, предоставляемых (оказываемых) муниципальными предприятиями
и учреждениями муниципального образования "Город Архангельск",
цены и тарифы на которые устанавливают органы местного самоуправления
2 сентября 2011 г.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Архангельского городского Совета депутатов от 30 ноября 2010 г. N 184 "О порядке регулирования цен, тарифов и надбавок органами местного самоуправления города Архангельска"
Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования
Текст решения опубликован в газете "Архангельск" от 24 декабря 2010 г. N 220(4414)
Решением Архангельской городской Думы от 23 сентября 2015 г. N 258 настоящее решение признано утратившим силу с 1 января 2016 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Решение Архангельской городской Думы от 25 апреля 2012 г. N 424
Решение Архангельской городской Думы от 26 октября 2011 г. N 341
Решение Архангельской городской Думы от 2 сентября 2011 г. N 311