Постановление Правительства Архангельской области от 27 мая 2014 г. N 222-пп "Об утверждении региональной стратегии государственной национальной политики в Архангельской области на период до 2025 года"

С изменениями и дополнениями от:

18 ноября 2014 г., 29 ноября 2016 г.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", пунктом "а" статьи 31.2 Устава Архангельской области, пунктом 1 статьи 22 областного закона от 20 мая 2009 года N 19-3-ОЗ "О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области" Правительство Архангельской области постановляет:

1. Утвердить региональную стратегию государственной национальной политики в Архангельской области на период до 2025 года (далее - стратегия).

2. Исполнительным органам государственной власти Архангельской области при реализации государственной политики в соответствующих сферах руководствоваться стратегией.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области руководствоваться стратегией при разработке документов долгосрочного и среднесрочного планирования социально-экономического развития муниципальных образований Архангельской области и муниципальных нормативных правовых актов.

4. Признать утратившим силу постановление администрации Архангельской области от 09 апреля 2007 года N 67-па "Об утверждении Концепции государственной национальной политики в Архангельской области".

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Исполняющий обязанности Губернатора Архангельской области

А.П. Гришков

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Архангельской области от 29 ноября 2016 г. N 499-пп в настоящую Стратегию внесены изменения

См. текст Стратегии в предыдущей редакции

Региональная стратегия
государственной национальной политики в Архангельской области
на период до 2025 года
(утв. постановлением Правительства Архангельской области от 27 мая 2014 г. N 222-пп)

С изменениями и дополнениями от:

18 ноября 2014 г., 29 ноября 2016 г.

I. Общие положения

1. Региональная стратегия государственной национальной политики в Архангельской области на период до 2025 года (далее - стратегия), сформированная в соответствии со Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 (далее - Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года), включает в себя систему основных направлений, задач и механизмов реализации государственной национальной политики в Архангельской области.

2. Стратегия является основой для координации деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области, иных государственных органов Архангельской области (далее - государственные органы) и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее - органы местного самоуправления), их взаимодействия с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики в Архангельской области.

Стратегия направлена на развитие сотрудничества народов Российской Федерации, проживающих на территории Архангельской области, развитие их национальных языков и культур.

3. Правовую основу настоящей стратегии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Устав Архангельской области и иные нормативные правовые акты Архангельской области.

Положения стратегии реализуются в комплексе с целями, принципами, основными направлениями, задачами и механизмами реализации государственной национальной политики Российской Федерации, определенными Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

4. Стратегия разработана с учетом преемственности основных положений Концепции государственной национальной политики в Архангельской области, утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 09 апреля 2007 года N 67-па, разработанной и реализованной в развитие положений Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года N 909.

5. Основными вопросами государственной национальной политики в Архангельской области, требующими особого внимания государственных органов и органов местного самоуправления, по-прежнему являются сохранение и развитие культур и языков народов Российской Федерации, проживающих на территории Архангельской области, укрепление их духовной общности, а также обеспечение прав национальных меньшинств.

6. Государственная национальная политика в Архангельской области нуждается в актуальных концептуальных подходах с учетом имеющихся региональных особенностей, необходимости решения вновь возникающих проблем, реального состояния и перспектив развития национальных отношений.

7. Реализация стратегии должна способствовать выработке единых подходов к решению проблем государственной национальной политики в Архангельской области государственными органами и органами местного самоуправления, институтами гражданского общества.

II. Состояние межнациональных (межэтнических) отношений в Архангельской области

8. По данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в Архангельской области проживают представители более ста национальностей, подавляющее большинство населения - русские. Среди других национальностей наиболее многочисленны украинцы, белорусы, ненцы, татары и азербайджанцы.

В Архангельской области действует система структур организаций, конструктивно работающих в сфере межнациональных и межэтнических отношений. Так, на территории Архангельской области действуют:

национально-культурные автономии и землячества, которые зарекомендовали себя как надежные партнеры власти в деле укрепления гражданского единства и поддержания соседских толерантных взаимоотношений в обществе;

региональная общественная организация "Совет национальностей города Архангельска и Архангельской области", объединяющая национально-культурные организации;

Поморский межнациональный общественный центр.

По инициативе исполнительных органов государственной власти Архангельской области и при поддержке общественных объединений, действующих в сфере межнациональных и межэтнических отношений, проводятся ежегодные Северные межнациональные форумы, акция "Большой круг".

9. Особенностью национальных отношений в Архангельской области является отсутствие доминирующих структурированных диаспор, что не допускает перекосов в реализации региональной национальной политики. Представителям различных национальностей, проживающим в Архангельской области, свойственны низкий уровень конфликтности на межэтнической почве, а также взаимоподдержка в трудных ситуациях.

На развитие национальных отношений в Архангельской области важное влияние оказало ее место в истории (развитии) Российского государства. Поморские земли с давних времен сохраняли традиционную, характерную в целом для страны духовную основу. Этот фактор во многом оказывал позитивное влияние на исход событий в трудные для российской нации дни.

Кроме того, высокую идейную значимость для проживающих на Русском Севере имеют именитые поморские земляки, заслужившие своей деятельностью уважение и почет не только в России, но и во всем мире.

10. Между тем на развитие межнациональных (межэтнических) отношений в Архангельской области, как и во всей Российской Федерации, оказывают влияние уровень социального и имущественного неравенства, размывание традиционных нравственных ценностей народов Российской Федерации, правовой нигилизм и уровень преступности, сохранение проявлений дискриминации в социальной среде, распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов Российской Федерации, недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики.

Преодоление указанных негативных факторов связано с возникновением новых задач и приоритетных направлений в сфере государственной национальной политики, решать которые предполагается, руководствуясь стратегией.

11. Для Архангельской области решение проблем дальнейшей гармонизации межнациональных отношений, налаживания подлинного диалога культур является актуальным условием обеспечения политической и социальной стабильности.

III. Приоритетные направления и задачи государственной национальной политики в Архангельской области

12. Приоритетными направлениями государственной национальной политики Российской Федерации в Архангельской области являются:

а) совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики в Архангельской области;

б) обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений;

в) обеспечение равноправия граждан, реализации конституционных прав граждан в сфере государственной национальной политики в Архангельской области;

г) создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

д) обеспечение социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики в Архангельской области;

е) укрепление единства и духовной общности многонациональной российской нации;

ж) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов Российской Федерации;

з) создание условий для обеспечения прав народов Российской Федерации в социально-культурной сфере;

и) развитие системы образования, гражданско-патриотического воспитания подрастающего поколения;

к) обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков народов Российской Федерации;

л) информационное обеспечение реализации государственной национальной политики в Архангельской области;

м) совершенствование взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества;

н) развитие международного сотрудничества в сфере государственной национальной политики в Архангельской области.

13. Задачами в сфере государственной национальной политики в Архангельской области являются:

1) по совершенствованию государственного управления в сфере государственной национальной политики в Архангельской области:

объединение усилий государственных органов, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества для укрепления единства народов Российской Федерации, достижения межнационального мира и согласия;

обеспечение правовых, организационных и материальных условий, способствующих максимальному учету в системе государственного управления национально-культурных интересов народов Российской Федерации в Архангельской области и их удовлетворению;

совершенствование системы управления и координации государственных органов и органов местного самоуправления при реализации государственной национальной политики в Архангельской области;

совершенствование законодательства Архангельской области в части, касающейся:

регулирования вопросов, связанных с созданием условий для укрепления государственного единства, формирования общероссийского гражданского самосознания, этнокультурного развития народов России, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, развития межнационального (межэтнического) и межрелигиозного диалога и предупреждения конфликтов, для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

уточнения компетенции органов местного самоуправления по вопросам реализации государственной национальной политики в Архангельской области;

организационное обеспечение совершенствования деятельности государственных органов по решению задач государственной национальной политики в Архангельской области;

разработка государственной программы Архангельской области, направленной на укрепление единства российской нации, обеспечение гражданского и межнационального согласия, этнокультурного развития народов Российской Федерации (далее - государственная программа);

обеспечение дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих Архангельской области и муниципальных служащих по утвержденным в установленном порядке программам по вопросам реализации государственной национальной политики;

мониторинг обращений граждан, содержащих сведения о нарушении принципа равноправия независимо от расы, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;

анализ состояния межнациональных отношений;

методическое обеспечение деятельности специалистов в сфере межнациональных отношений;

2) по обеспечению равноправия граждан, реализации их конституционных прав в сфере государственной национальной политики Российской Федерации в Архангельской области:

обеспечение реализации принципа равноправия граждан независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств при приеме на работу, при замещении должностей государственной и муниципальной службы, при формировании кадрового резерва;

создание условий для свободного определения гражданами своей национальной принадлежности;

принятие мер по недопущению проявлений дискриминации в отношении граждан различной национальной принадлежности при осуществлении государственными органами, органами местного самоуправления и организациями своей деятельности;

3) по обеспечению межнационального мира и согласия, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений:

определение в качестве приоритетных задач в сфере государственной национальной политики в Архангельской области для государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц вопросов, связанных с поддержанием межнационального мира и согласия, гармонизацией межнациональных отношений, профилактикой возникновения конфликтных ситуаций, содействием диалогу между представителями различных этнических сообществ;

обеспечение ответственности должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления за состоянием межнациональных отношений на соответствующих территориях, а также мер стимулирования указанных лиц;

формирование в обществе обстановки нетерпимости к пропаганде и распространению идей экстремизма, ксенофобии, национальной исключительности, направленных на подрыв общественно-политической стабильности, национального мира и согласия;

совершенствование правовых основ научного и экспертного обеспечения раннего предупреждения межнациональных конфликтов, проявлений агрессивного национализма и связанных с ними криминальных проявлений, массовых беспорядков, проявлений экстремизма и терроризма;

принятие правовых и организационных мер по предотвращению и пресечению деятельности, направленной на возрождение националистической идеологии, воспроизводящей идеи нацизма, на обеление этих идей;

вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в деятельность по развитию межнационального и межконфессионального диалога, возрождению семейных ценностей, противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости;

организация с участием институтов гражданского общества и организаций противодействия пропаганде идей экстремизма в социальных сетях;

предотвращение и пресечение деятельности, направленной на подрыв безопасности государства, разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;

определение полномочий и ответственности руководителей и иных должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления в сфере профилактики и пресечения межнациональной (межэтнической) и межконфессиональной напряженности и конфликтов;

создание систем мониторинга состояния межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций, эти системы должны базироваться на диверсификации источников информации и обеспечивать возможность оперативного реагирования на возникновение конфликтных и предконфликтных ситуаций в Архангельской области;

реализация мер правового и информационного характера по профилактике недобросовестного использования этнического фактора в избирательном процессе и в партийных программах;

4) по обеспечению социально-экономических условий для эффективной реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Архангельской области - создание благоприятных условий для экономического и социального развития Архангельской области в целях обеспечения свободы предпринимательской деятельности и социальной защиты граждан;

5) по содействию национально-культурному развитию:

обеспечение сохранения и приумножения духовного и культурного потенциала многонационального народа Российской Федерации в Архангельской области на основе идей единства и дружбы народов, межнационального (межэтнического) согласия, патриотизма;

распространение знаний об истории и культуре народов Российской Федерации в Архангельской области;

формирование культуры межнационального (межэтнического) общения в соответствии с нормами морали и традициями народов Российской Федерации;

обеспечение сохранения и приумножения культурного наследия народов Российской Федерации путем:

формирования в обществе атмосферы уважения к историческому наследию и культурным ценностям народов Российской Федерации;

расширения возможностей доступа к отечественным культурным ценностям, материальному и нематериальному историческому наследию народов Российской Федерации;

развития волонтерского (добровольческого) движения в сфере сохранения культурного наследия, включая реставрацию культурных ценностей;

6) по государственной национальной политике в Архангельской области в сфере образования, патриотического и гражданского воспитания подрастающего поколения, которые заключаются в формировании у детей и молодежи общероссийского гражданского самосознания, чувства патриотизма, гражданской ответственности, гордости за историю страны и региона, в воспитании культуры межнационального общения, основанной на толерантности, уважении, чести и национальном достоинстве граждан, духовных и нравственных ценностях народов Российской Федерации, на всех этапах образовательного процесса путем:

создания в образовательных организациях высшего образования или государственных профессиональных образовательных организациях организаций студенческого самоуправления (клубов, советов и других) на интернациональной основе, а также условий для координации их деятельности;

организации просвещения населения Архангельской области о роли и значении Архангельской области, ее жителей в ключевых исторических этапах развития российского государства, популяризации и изучения традиционной поморской северной культуры, традиций, обычаев, фольклора;

обеспечения взаимодействия дошкольных, образовательных организаций с родителями воспитанников, обучающихся и национальными общественными объединениями;

поддержки общественных инициатив, направленных на патриотическое воспитание граждан;

организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования педагогических кадров;

проведения обучающих мероприятий по предупреждению межнациональных конфликтов;

проведения мероприятий, посвященных вопросам развития межнациональной толерантности в молодежной среде;

7) по поддержке русского языка как государственного языка Российской Федерации и языков народов Российской Федерации:

создание оптимальных условий для сохранения и развития языков народов Российской Федерации, использования русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения и одного из официальных языков международных организаций;

проведение мероприятий, посвященных развитию русского языка как государственного языка Российской Федерации;

8) по формированию системы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов:

создание условий для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов (при их готовности) развитию речевого взаимодействия, межкультурному общению в целях повышения уровня доверия между гражданами и искоренения национальной и расовой нетерпимости;

обеспечение взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с общественными объединениями, способствующими социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

совершенствование системы мер, обеспечивающих уважительное отношение мигрантов к культуре и традициям на территории Архангельской области;

9) по информационному обеспечению реализации государственной национальной политики в Архангельской области:

организация и проведение конкурсов на лучшее освещение в средствах массовой информации вопросов межнационального (межэтнического), межконфессионального и межкультурного взаимодействия;

выступление в средствах массовой информации руководителей государственных органов и органов местного самоуправления, представителей институтов гражданского общества, общественных объединений и религиозных организаций по актуальным вопросам, связанным с реализацией государственной национальной политики в Архангельской области;

осуществление органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием институтов гражданского общества и журналистского сообщества мониторинга публикаций печатных и электронных средств массовой информации по вопросам реализации государственной национальной политики в Архангельской области, а также проведение семинаров для журналистов по повышению их квалификации в этой сфере;

обмен информацией с правоохранительными органами о выявленных фактах правонарушений на национальной почве;

10) по совершенствованию взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики в Архангельской области:

участие Общественной палаты Архангельской области в подготовке управленческих решений в сфере государственной национальной политики в Архангельской области;

усиление роли общественных советов при государственных органах и органах местного самоуправления в деятельности по повышению общероссийского гражданского самосознания, гармонизации межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений, обеспечению социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;

поддержка деятельности межнациональных общественных объединений, ассоциаций, фондов, национально-культурных автономий как средства выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения стабильности межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальной почве, обеспечения реализации стратегии;

усиление общественного контроля за деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления по реализации государственной национальной политики в Архангельской области, в том числе привлечение представителей национально-культурных автономий к участию в работе совещательных и экспертно-консультативных органов при государственных органах и органах местного самоуправления;

обеспечение прозрачности источников финансирования проектной деятельности институтов гражданского общества в сфере государственной национальной политики в Архангельской области, а также совершенствование механизмов их финансовой отчетности;

вовлечение институтов гражданского общества, в том числе молодежных и детских общественных объединений, в проведение мероприятий по профилактике проявлений межнациональной (межэтнической) нетерпимости либо вражды в детской и молодежной среде;

использование потенциала институтов гражданского общества, в том числе национальных и многонациональных общественных объединений граждан, национально-культурных автономий, в целях гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, совместного противодействия росту межнациональной напряженности, экстремизму, разжиганию этнической и религиозной ненависти либо вражды.

IV. Механизмы реализации государственной национальной политики в Архангельской области

14. Эффективность реализации государственной национальной политики в Архангельской области обеспечивается непрерывной и согласованной деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества с комплексным использованием политических, правовых, организационных, социально-экономических, информационных и иных мер, разработанных в соответствии со стратегией.

15. Исключен

Информация об изменениях:

См. текст пункта 15

16. Государственные органы исполняют план мероприятий по реализации стратегии, разрабатываемый администрацией Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области и утверждаемый Губернатором Архангельской области, положения которого учитываются при формировании областного бюджета.

17. Реализация стратегии осуществляется исполнительными органами государственной власти Архангельской области во взаимодействии с государственными органами и органами местного самоуправления. Финансовое обеспечение реализации стратегии осуществляется за счет средств областного бюджета и иных не запрещенных законом источников.

18. В качестве инструмента реализации стратегии могут являться государственные программы Архангельской области, ведомственные целевые программы и муниципальные целевые программы муниципальных образований Архангельской области.

19. В ходе реализации стратегии совет по межнациональным отношениям, образованный в соответствии с указом Губернатора Архангельской области от 27 мая 2015 года N 60-у "Об утверждении Положения о совете по межнациональным отношениям", во взаимодействии с органами государственной власти Архангельской области и иными государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными организациями готовит предложения по уточнению приоритетных направлений стратегии.

20. По решению Губернатора Архангельской области, первого заместителя Губернатора Архангельской области - председателя Правительства Архангельской области, первого заместителя Губернатора Архангельской области, заместителя Губернатора Архангельской области, заместителя председателя Правительства Архангельской области проблемы реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Архангельской области могут рассматриваться на расширенных заседаниях совета по межнациональным отношениям с участием представителей Общественной палаты Архангельской области, совещательных и вспомогательных органов при Губернаторе Архангельской области, иных заинтересованных организаций.

21. Реализация стратегии может осуществляться также путем принятия областных законов и иных нормативных правовых актов Архангельской области, муниципальных правовых актов.

22. Информационная и аналитическая поддержка реализации стратегии может осуществляться путем привлечения информационных ресурсов заинтересованных государственных органов и органов местного самоуправления, научных организаций.

23. Мониторинг хода реализации стратегии осуществляет администрация Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.

24. Корректировка стратегии осуществляется по результатам анализа ее реализации и мониторинга состояния межнациональных (межэтнических) отношений в муниципальных образованиях Архангельской области.

25. Реализация стратегии призвана стать фактором, способствующим укреплению общероссийского гражданского самосознания, этнокультурному развитию народов Российской Федерации, гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, обеспечению государственной безопасности, правопорядка и политической стабильности в Архангельской области.