Решение Архангельского областного суда от 10 декабря 2010 г. N 3-48 В удовлетворении заявления о признании недействующим постановления Правительства Архангельской области от 23.12.2009 N 244-пп в части позиции 9.1 отказано, поскольку установление дифференцированных ставок арендной платы в зависимости от величины земельных участков не противоречит принципу экономической обоснованности (отменено)

Решение Архангельского областного суда
от 10 декабря 2010 г. N 3-48

ГАРАНТ:

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2011 г. N 1-Г11-1 настоящее решение отменено

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Гудушина Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Воронине С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 10 декабря 2010 года дело по заявлению Ларионова А.А. о признании недействующим постановления Правительства Архангельской области от 23.12.2009 N 244-пп "Об утверждении ставок арендной платы в зависимости от разрешенного (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Архангельской области, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск" в части позиции 9.1,

установил:

постановлением Правительства Архангельской области от 23.12.2009 N 244-пп утверждены ставки арендной платы в зависимости от разрешенного (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Архангельской области, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск".

Данным правовым актом (позиция 9.1) для земельных участков, предназначенных для размещения фабрик, заводов и комбинатов; производственных объединений, концернов, промышленно-производственных фирм, трестов, типографий; других промышленных предприятий; объектов коммунального хозяйства (за исключением земельных участков, указанных в пункте 13); объектов переработки, уничтожения, утилизации и захоронения отходов, мусороперерабатывающих (мусоросжигающих) предприятий; баз, складов; предприятий материально-технического снабжения, сбыта и заготовок; административных зданий установлены ставки арендной платы от кадастровой стоимости единицы площади (1 кв.м) земельного участка, в процентах. Для земельных участков площадью до 3 000 кв.м ставка установлена в размере 5,0 процентов; площадью от 3001 до 50 000 кв.м - 3,0; площадью свыше 50 000 кв.м - 1,5.

Ларионов А.А. обратился в Архангельский областной суд с заявлением о признании недействующими указанных положений с 1 января 2010 года.

В обоснование заявленных требований указал, что имеет статус индивидуального предпринимателя. В его собственности находится здание склада, и он является арендатором земельного участка площадью <_> кв.м. В связи с принятием оспариваемых положений размер уплачиваемой им арендной платы в 2010 году значительно (в 2,39 раза) возрос. При установлении дифференцированной ставки арендной платы был нарушен принцип экономической обоснованности, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, предусматривающий, что арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования. Так, при установленных ставках для небольших земельных участков удельная арендная плата на 1 кв.м стала выше в сравнении с арендной платой, уплачиваемой арендаторами больших и средних земельных участков по аналогичным видам разрешенного использования. Оспариваемые положения не соответствуют пунктам 2 и 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", поскольку не обеспечивают благоприятные условия развития субъектов малого и среднего предпринимательства, их конкурентоспособности.

В судебном заседании Ларионов А.А. заявленные требования поддержал.

Представители Правительства Архангельской области Алексеева Н.В., Фокин С.С. не согласились с заявленными требованиями.

Выслушав заявителя, представителей заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Архангельской областной прокуратуры Пальмина А.В., полагавшего заявление оставить без удовлетворения, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Постановление Правительства Архангельской области от 23.12.2009 N 244-пп "Об утверждении ставок арендной платы в зависимости от разрешенного (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Архангельской области, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск" официально опубликовано в печатном издании "Волна", N 56, 31.12.2009.

Заявителем оспариваются отдельные положения нормативного правового акта, официально опубликованного и вступившего в силу. На день рассмотрения дела оспариваемые положения в установленном порядке не отменены и не утратили силу.

Поскольку заявитель оспаривает в части нормативный правовой акт, регулирующей права и обязанности, вытекающие из договора аренды земельного участка с его участием, следует признать, что Ларионов А.А. имеет правовой интерес как необходимое условие проверки акта или его части в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ.

Согласно части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Оспариваемые заявителем положения не противоречат ни федеральным законам, ни другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Так, в силу части 4 статьи 22, статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьями 22 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из следующих основных принципов:

принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования;

принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;

принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;

принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" арендная плата за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в соответствии с пунктом 10 данной статьи.

В соответствии с абзацем пятым пункта 10 статьи 3 этого же Федерального закона порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Архангельской области от 15.12.2009 N 190-пп утверждено Положение об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Архангельской области.

Положение устанавливает порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Архангельской области, на что указано в пункте 1.

В пункте 4 Положения указана формула расчета размера арендной платы при аренде земельного участка:

А = Упкс x Sзу x Ст x Квр x Кинф, где:

А - размер арендной платы (руб.);

Упкс - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка (руб./кв.м);

Sзу - общая площадь земельного участка (кв.м);

Ст - ставка арендной платы по видам (группам) разрешенного использования земельного участка (%), которая принимается:

в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены земельные участки;

в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Архангельской области, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск", - Правительством Архангельской области;

при определении размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Архангельской области, применяются ставки арендной платы для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, принятые органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территории которых расположены земельные участки (за исключением территории муниципального образования "Город Архангельск");

вид разрешенного использования земельного участка устанавливается в пределах групп Типового перечня видов разрешенного использования, утвержденного приказом Роснедвижимости от 29 июня 2007 года N П/0152;

Квр - коэффициент времени, учитывающий срок аренды земельного участка пропорционально количеству дней в году;

Кинф - коэффициент инфляционных процессов, который равен индексу потребительских цен за период с начала года (среднегодовой), утверждаемый распоряжением Правительства Архангельской области о прогнозе социально-экономического развития Архангельской области на следующий год и умноженный на коэффициенты инфляционных процессов, которые применялись ранее.

При актуализации результатов государственной кадастровой стоимости земельных участков в период первого года действия актуализированных результатов Кинф принимается равным 1.

Кинф на 2010 год равен 1,0.

Таким образом, оспариваемые заявителем ставки арендной платы по видам (группам) разрешенного использования земельного участка (Ст), принятые уполномоченным органом - Правительством Архангельской области, используются в формуле расчета размера арендной платы в качестве одного из ее элементов.

Принцип экономической обоснованности, на нарушение которого ссылается заявитель, означает, что размер арендной платы зависит от доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования, тем самым обеспечивая рациональное и справедливое распределение арендной нагрузки на арендаторов.

Принцип экономической обоснованности применяется в отношении арендной платы (ее размера). Ставка арендной платы применительно к указанному принципу не может рассматриваться самостоятельно, то есть без учета удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и других элементов формулы расчета арендной платы.

Установление дифференцированных ставок арендной платы в зависимости от величины земельных участков не противоречит указанному принципу. Таких запретов не содержится ни в федеральных законах, ни в других нормативных правовых актах, имеющих большую юридическую силу.

Кроме того, установление для арендаторов других земельных участков, больших по площади, пониженной ставки арендной платы не может нарушать прав и законных интересов заявителя, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Не может быть принята во внимание ссылка заявителя о несоответствии оспариваемых положений пунктам 2 и 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Данным Федеральным законом регулируются отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяются понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

Реализация органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по установлению порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, а также в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не свидетельствует, что нарушаются цели и принципы государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

По этой же причине довод заявителя о том, что в других субъектах Российской Федерации не предусмотрено использование дифференцированной ставки арендной платы в зависимости от размера земельного участка, и при этом применяются пониженные ставки арендной платы за земельные участки в северных регионах, не является основанием для признания недействующими оспариваемых заявителем положений в соответствии со статьей 253 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах заявление Ларионова А.А. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления Ларионова А.А. о признании недействующим постановления Правительства Архангельской области от 23.12.2009 N 244-пп "Об утверждении ставок арендной платы в зависимости от разрешенного (функционального) использования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в собственности Архангельской области, расположенных на территории муниципального образования "Город Архангельск" в части позиции 9.1, отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы или представления через Архангельский областной суд.

Председательствующий

Н.Б. Гудушин