Постановление Правительства Архангельской области от 6 декабря 2017 г. N 519-пп "Об утверждении Положения о порядке подготовки исполнительными органами государственной власти Архангельской области программ профилактики нарушений обязательных требований"

С изменениями и дополнениями от:

22 декабря 2017 г., 27 ноября 2018 г.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктами 1 и 2 статьи 19 областного закона от 20 мая 2009 года N 19-3-ОЗ "О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области" Правительство Архангельской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке подготовки исполнительными органами государственной власти Архангельской области программ профилактики нарушений обязательных требований (далее - Положение).

Информация об изменениях:

Пункт 2 изменен. - Постановление Правительства Архангельской области от 22 декабря 2017 г. N 600-пп

Изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 13 декабря 2017 г.

См. предыдущую редакцию

2. Руководителям исполнительных органов государственной власти Архангельской области, осуществляющих государственный контроль (надзор), до 25 января 2018 года утвердить программы профилактики нарушений обязательных требований в порядке, установленном Положением, и разместить их на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, руководствуясь настоящим постановлением, разработать и утвердить правила подготовки органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области программ профилактики нарушения требований, установленных муниципальными правовыми актами.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Первый заместитель Губернатора Архангельской области - председатель Правительства Архангельской области

А.В. Алсуфьев

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Архангельской области
от 06 декабря 2017 г. N 519-пп

Положение
о порядке подготовки исполнительными органами государственной власти Архангельской области программ профилактики нарушения обязательных требований

С изменениями и дополнениями от:

27 ноября 2018 г.

I. Общие положения

Информация об изменениях:

Пункт 1 изменен с 5 декабря 2018 г. - Постановление Правительства Архангельской области от 27 ноября 2018 г. N 557-пп

См. предыдущую редакцию

1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, утвержденным протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27 марта 2018 года N 2, устанавливает порядок подготовки исполнительными органами государственной власти Архангельской области, осуществляющими государственный контроль (надзор), ежегодных программ профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (далее - программы) в целях предотвращения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, предупреждения нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами (далее - подконтрольные субъекты) требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и иными нормативными правовыми актами Архангельской области (далее - обязательные требования), устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям.

2. Настоящее Положение распространяется на исполнительные органы государственной власти Архангельской области, осуществляющие государственный контроль (надзор), виды которого предусмотрены постановлением Правительства Архангельской области от 30 августа 2011 года N 307-пп, за исключением видов государственного контроля (надзора), предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 7 указанного постановления Правительства Архангельской области (далее - исполнительные органы).

3. Программа представляет собой увязанный по целям, задачам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики в исполнительном органе.

4. По решению руководителя исполнительного органа может быть подготовлена единая программа для исполнительного органа в целом по всем осуществляемым им видам государственного контроля (надзора) либо отдельные программы по каждому виду государственного контроля (надзора), осуществляемому данным исполнительным органом.

II. Содержание программы

5. Программа должна включать в себя следующие разделы:

1) анализ текущего состояния подконтрольной сферы ведения, описание текущего уровня развития профилактической работы исполнительного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа;

2) основные цели и задачи проведения профилактической работы в рамках соответствующего вида государственного контроля (надзора) и (или) исполнительного органа в целом с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов программы;

3) перечень мероприятий, связанных с проведением профилактической работы, и план-график их реализации;

4) механизм реализации программы, включающий в себя перечень уполномоченных должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в исполнительном органе;

5) оценка эффективности программы.

6. Первый раздел программы должен содержать развернутое обоснование проблемы (проблем), на решение которой (которых) направлена программа, и возможные варианты ее (их) решения.

В разделе приводятся статистические показатели состояния подконтрольной сферы общественных отношений (в динамике), тенденции, оказывающие воздействие на состояние подконтрольной сферы, и данные о текущем состоянии профилактической работы.

Постановка проблемы (проблем) должна основываться на анализе подконтрольной сферы ведения, видов и типов подконтрольных субъектов (объектов), наиболее значимых рисков для охраняемых законом ценностей, их распределения в зависимости от видов подконтрольных субъектов (объектов), территорий, видов экономической деятельности, динамики изменений рисков за предшествующий период, текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы ведения в период реализации программы.

Сформулированная проблема (проблемы) должна(ы) сопровождаться описанием результатов анализа причин ее (их) возникновения, обоснованием целесообразности и возможности решения проблемы (проблем) с помощью мероприятий программы.

В разделе должны быть проанализированы возможные варианты решения проблемы (проблем), включая описание основных рисков, связанных с тем или иным способом решения.

Информация об изменениях:

Пункт 7 изменен с 5 декабря 2018 г. - Постановление Правительства Архангельской области от 27 ноября 2018 г. N 557-пп

См. предыдущую редакцию

7. Второй раздел программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов.

Цели программы должны отвечать следующим требованиям:

специфичность (цели должны соответствовать компетенции исполнительного органа);

достижимость (цели должны быть потенциально достижимы исполнительным органом);

измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

привязка к временному графику (должны быть установлены сроки достижения цели и этапы).

Цели программы должны быть сформулированы в качестве определенных характеристик результата, который предполагается получить, в том числе на основании утвержденных показателей результативности и эффективности деятельности исполнительного органа.

Не могут являться целями программы распространение опыта, информирование подконтрольных субъектов, разъяснение положений правовых актов или порядка деятельности исполнительного органа, увеличение доли устраненных нарушений обязательных требований и взысканных административных штрафов.

В качестве задач программы могут быть предусмотрены следующие:

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям;

установление зависимости между характеристиками (видами, формами, продолжительностью, периодичностью) профилактических мероприятий и особенностями деятельности подконтрольных субъектов, или используемых ими производственных объектов, или присвоенными указанным субъектам (объектам) категориями риска, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

разработка методик расчета, поиск источников и сбор данных, необходимых для определения размера вреда, причиненного охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований, уточнения критериев отнесения деятельности подконтрольных субъектов или используемых ими производственных объектов к категориям риска и организации профилактической работы исполнительного органа;

повышение квалификации государственных гражданских служащих исполнительного органа.

В разделе приводится обоснование необходимости и сроков решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы, содержится описание основных этапов реализации программы, указываются прогнозируемые значения целевых индикаторов для каждого этапа, включая ежегодные значения для каждого из последующих трех лет.

Информация об изменениях:

Пункт 8 изменен с 5 декабря 2018 г. - Постановление Правительства Архангельской области от 27 ноября 2018 г. N 557-пп

См. предыдущую редакцию

8. Третий раздел программы включает перечень профилактических мероприятий, которые надлежит реализовать для решения задач и достижения целей программы, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах и сроках.

Перечень профилактических мероприятий разрабатывается в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Разделом устанавливается план-график профилактических мероприятий на год, а также проект плана профилактических мероприятий на последующие два года.

План-график профилактических мероприятий для каждого вида мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований должен содержать его описание, включая место проведения (при необходимости), сроки (периодичность) проведения, адресатов (при наличии мероприятий, направленных на определенные группы подконтрольных субъектов), ожидаемые результаты, фамилии и инициалы должностных лиц, ответственных за выполнение. Характеристики профилактических мероприятий определяются исполнительным органом в зависимости от особенностей деятельности подконтрольных субъектов или используемых ими производственных объектов или присвоенных указанным субъектам (объектам) категорий риска.

Проект плана профилактических мероприятий содержит краткое описание основных направлений профилактической работы исполнительного органа на два года, следующие за годом исполнения программы, периоды реализации соответствующих мероприятий по профилактике и наименования структурных подразделений исполнительного органа, ответственных за их исполнение.

9. Четвертый раздел программы устанавливает механизм реализации программы:

1) определяется руководитель программы, который наделяется полномочиями по организации и координированию деятельности исполнительного органа по реализации программы;

Информация об изменениях:

Подпункт 2 изменен с 5 декабря 2018 г. - Постановление Правительства Архангельской области от 27 ноября 2018 г. N 557-пп

См. предыдущую редакцию

2) предусматриваются обязанности руководителя программы по ежеквартальному мониторингу и контролю выполнения профилактических мероприятий, достижения целей и задач программы, подготовке ежегодных докладов о выполнении программы, подготовке проекта изменений в программу, подготовке проекта программы на следующий год, предоставлению всем заинтересованным лицам информации о ходе реализации программы;

Информация об изменениях:

Подпункт 3 изменен с 5 декабря 2018 г. - Постановление Правительства Архангельской области от 27 ноября 2018 г. N 557-пп

См. предыдущую редакцию

3) определяется перечень должностных лиц исполнительного органа, его территориальных органов, государственных учреждений Архангельской области, подведомственных исполнительному органу, ответственных за выполнение мероприятий программы;

Информация об изменениях:

Пункт 10 изменен с 5 декабря 2018 г. - Постановление Правительства Архангельской области от 27 ноября 2018 г. N 557-пп

См. предыдущую редакцию

10. Пятый раздел программы содержит описание социальных, экономических и иных последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, и методику оценки эффективности программы.

Оценка эффективности программы осуществляется ежегодно и поэтапно путем сравнения фактических достигнутых и прогнозируемых значений целевых индикаторов, установленных во втором разделе.

III. Порядок разработки программы

11. Проект программы разрабатывает структурное подразделение исполнительного органа, определяемое руководителем исполнительного органа.

12. Проект программы подлежит рассмотрению на заседании общественного совета или коллегии исполнительного органа либо на заседании иного совещательного органа при исполнительном органе (при отсутствии общественного совета, коллегии исполнительного органа).

13. После рассмотрения в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения проект программы направляется в общественные организации подконтрольных субъектов, научные и экспертные организации, уполномоченному при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей для представления предложений.

14. Срок для представления предложений к проекту программы не может быть менее 10 рабочих дней.

15. Проект программы дорабатывается с учетом поступивших предложений.

Информация об изменениях:

Пункт 16 изменен с 5 декабря 2018 г. - Постановление Правительства Архангельской области от 27 ноября 2018 г. N 557-пп

См. предыдущую редакцию

16. Программа утверждается распоряжением исполнительного органа ежегодно, до 20 декабря текущего года, и размещается на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с методическими рекомендациями, одобренными комиссией по вопросам совершенствования государственного управления на территории Архангельской области, в течение пяти рабочих дней со дня ее утверждения.

17. Исключен с 5 декабря 2018 г. - Постановление Правительства Архангельской области от 27 ноября 2018 г. N 557-пп

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

18. Исключен с 5 декабря 2018 г. - Постановление Правительства Архангельской области от 27 ноября 2018 г. N 557-пп

Информация об изменениях:

См. предыдущую редакцию

IV. Порядок внесения изменений в программу

Информация об изменениях:

Пункт 19 изменен с 5 декабря 2018 г. - Постановление Правительства Архангельской области от 27 ноября 2018 г. N 557-пп

См. предыдущую редакцию

19. Решение о необходимости внесения изменений в программу принимает руководитель исполнительного органа на основании предложения руководителя программы.

Информация об изменениях:

Пункт 20 изменен с 5 декабря 2018 г. - Постановление Правительства Архангельской области от 27 ноября 2018 г. N 557-пп

См. предыдущую редакцию

20. Основаниями для рассмотрения вопроса о необходимости внесения изменений в программу являются:

1) достижение определенного уровня зрелости ведомственной системы профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

2) результаты анализа соблюдения обязательных требований в подконтрольной сфере ведения;

3) результаты мониторинга и контроля выполнения профилактических мероприятий, достижения целей и задач программы;

4) изменение кадрового состава должностных лиц исполнительного органа, ответственных за выполнение мероприятий программы;

5) мотивированные предложения представителей подконтрольных субъектов, экспертного и научного сообщества.

Информация об изменениях:

Пункт 21 изменен с 5 декабря 2018 г. - Постановление Правительства Архангельской области от 27 ноября 2018 г. N 557-пп

См. предыдущую редакцию

21. Изменения в программу утверждаются распоряжением исполнительного органа.

22. Актуальная редакция программы с учетом внесенных в нее изменений размещается на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с методическими рекомендациями, одобренными комиссией по вопросам совершенствования государственного управления на территории Архангельской области, в течение пяти рабочих дней со дня утверждения руководителем исполнительного органа изменений в программу.

Информация об изменениях:

Положение дополнено разделом V с 5 декабря 2018 г. - Постановление Правительства Архангельской области от 27 ноября 2018 г. N 557-пп

V. Отчетность по программе

23. Руководитель программы ежегодно, до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет руководителю исполнительного органа проект доклада о выполнении программы (далее - доклад).

24. Проект доклада подлежит рассмотрению на заседании общественного совета или коллегии исполнительного органа либо на заседании иного совещательного органа при исполнительном органе (при отсутствии общественного совета, коллегии исполнительного органа) с участием уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по защите прав предпринимателей и доработке с учетом поступивших предложений.

25. Доклад утверждается руководителем исполнительного органа до 1 марта года, следующего за отчетным, и размещается на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с методическими рекомендациями, одобренными комиссией по вопросам совершенствования государственного управления на территории Архангельской области, в течение пяти рабочих дней со дня его утверждения.