Распоряжение администрации Архангельской области от 13 мая 2008 г. N 66-ра/12 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Архангельской области на 2009 год и на среднесрочную перспективу"

Во исполнение статьи 3 областного закона от 21 июня 2006 года N 186-11-ОЗ "О бюджетном процессе в Архангельской области" (с изменениями от 18 апреля 2007 года N 349-17-ОЗ, от 27 июня 2007 года N 369-19-ОЗ), рассмотрев проект основных направлений бюджетной и налоговой политики Архангельской области на 2009 год и на среднесрочную перспективу (далее - основные направления бюджетной и налоговой политики на 2009 год и на среднесрочную перспективу):

1. Одобрить основные направления бюджетной и налоговой политики на 2009 год и на среднесрочную перспективу.

2. Департаменту финансов Архангельской области:

до 14 мая 2008 года подготовить проект постановления главы администрации Архангельской области об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2009 год и на среднесрочную перспективу (с учетом замечаний и предложений, высказанных при обсуждении указанных основных направлений на заседании администрации Архангельской области);

до 10 июня 2008 года подготовить проект распоряжения главы администрации Архангельской области об утверждении плана мероприятий по реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2009 год и на среднесрочную перспективу;

обеспечить контроль за соответствием проекта областного бюджета на 2009 год и среднесрочного финансового плана до 2011 года основным направлениям бюджетной и налоговой политики на 2009 год и на среднесрочную перспективу.

3. Исполнительным органам государственной власти Архангельской области:

до 30 мая 2008 года представить в департамент финансов Архангельской области (по установленной департаментом форме) предложения в план мероприятий по реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2009 год и на среднесрочную перспективу;

при формировании бюджетных проектировок на 2009-2011 годы учитывать основные направления бюджетной и налоговой политики на 2009 год и на среднесрочную перспективу.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области разработать комплекс мер, направленных на достижение целей и задач, изложенных в основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2009 год и на среднесрочную перспективу.

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя главы администрации области по вопросам инфраструктурного развития.

6. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Глава администрации

И.Ф. Михальчук

Одобрены
распоряжением администрации Архангельской области
от 13 мая 2008 г. N 66-ра/12

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Архангельской области на 2009 год
и на среднесрочную перспективу

Основные направления бюджетной и налоговой политики Архангельской области на 2008 год и на среднесрочную перспективу разработаны в соответствии со статьей 3 областного закона от 21 июня 2006 года N 186-11-ОЗ "О бюджетном процессе в Архангельской области".

I. Основные итоги бюджетной политики в 2007 году и в начале 2008 года

1. В рамках реализации Послания главы администрации Архангельской области областному Собранию и жителям Архангельской области и основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2008 год и на среднесрочную перспективу в Архангельской области достигнуты следующие результаты:

в 2007 году финансово обеспечены все запланированные в областном бюджете расходные обязательства;

обеспечено повышение размеров оплаты труда работников организаций бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, стипендий, опекунских пособий, пособий на детей, ежемесячных денежных выплат ветеранам труда, труженикам тыла и гражданам, пострадавшим от политических репрессий;

предусмотрены дополнительные меры, направленные на обеспечение финансовой самостоятельности органов местного самоуправления в 2008 году (впервые выделяются субсидии на муниципальное развитие);

существенно снижена кредиторская задолженность (просроченная кредиторская задолженность по областному и местным бюджетам сокращена за год на 535,1 млн. рублей, или на 36,3 процента; долг предприятий ЖКХ и муниципальных учреждений перед поставщиками топлива уменьшен на 149,3 млн. рублей, или на 51,7 процента;

расширено применение программно-целевого планирования (в 2007 году действовало 29 социально-экономических целевых программ области с объемом финансирования 3316,7 млн. рублей, в 2008 году реализуется 34 программы с объемом финансирования 4548,4 млн. рублей);

изменен подход к формированию и реализации целевых программ Архангельской области (решение системных межведомственных проблем предусмотрено осуществлять в рамках долгосрочных целевых программ, решение вопросов в пределах компетенции одного исполнительного органа государственной власти Архангельской области - в рамках ведомственных целевых программ);

продолжено осуществление мероприятий, направленных на повышение доступности и качества оказания государственных услуг, внедрение методов эффективного управления (усовершенствована законодательная и правовая база по вопросам оказания социальной поддержки, медицинской помощи, образовательных услуг гражданам Архангельской области, улучшено материальное оснащение учреждений социальной сферы, начата разработка и внедрение отдельных административных регламентов и стандартов предоставления государственных услуг);

усовершенствована система управления агропромышленным комплексом области (разработаны и приняты областной закон "О государственной поддержке сельского хозяйства в Архангельской области" и областная социально-экономическая целевая программа Архангельской области "Развитие агропромышленного комплекса Архангельской области на 2008-2011 годы");

продолжена реализация мероприятий, направленных на решение проблем жилищно-коммунального хозяйства области (разработана адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Архангельской области на 2008 год, проведены работы по модернизации отдельных котельных, тепловых сетей, сетей водоснабжения и водоотведения);

расширены горизонты бюджетного планирования (администрацией области впервые утвержден среднесрочный финансовый план на 2008-2010 годы).

Впервые с 2008 года органы государственной власти Архангельской области стали осуществлять на территории Ненецкого автономного округа отдельные государственные полномочия, что потребовало изменения структуры расходных обязательств областного бюджета.

II. Основные цели и задачи бюджетной политики на 2009 год
и на среднесрочную перспективу

2. Бюджетная политика в 2009 году и в среднесрочной перспективе должна быть направлена на достижение основной цели - повышение уровня жизни населения Архангельской области.

3. Для достижения указанной цели органам государственной власти и органам местного самоуправления области необходимо решить следующие задачи:

1) обеспечить предпосылки для динамичного социально-экономического развития Архангельской области за счет создания условий и стимулов для привлечения инвестиций, поддержки предпринимательской активности, развития малого и среднего бизнеса, территориального общественного самоуправления, формирования необходимой инфраструктуры, создания условий для снижения безработицы и административных барьеров, развития человеческого капитала;

2) повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг за счет усовершенствования системы оплаты труда работников бюджетной сферы, улучшения материальной базы отраслей социально-культурной сферы, внедрения новых организационно-правовых форм, административных регламентов и стандартов государственных и муниципальных услуг;

3) повысить результативность действий органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления за счет применения эффективных методов управления, обеспечения сбалансированности, ответственности и взвешенности принимаемых решений, обеспечения открытости и доступности для общества информации о деятельности органов власти и результатах использования бюджетных ассигнований;

4) повысить эффективность использования ресурсов за счет активного внедрения программно-целевого метода, перехода на современные принципы осуществления бюджетных инвестиций и финансирования учреждений, совершенствования системы размещения заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных областных нужд.

III. Приоритеты в сфере доходов и налоговой политики

4. Большинство задач в сфере доходов и налоговой политики, поставленных в предыдущие годы, сохраняют свою актуальность.

Политика в сфере доходов на 2009 год и на ближайшую перспективу будет строиться с учетом изменений федерального законодательства при активизации действий региональных и местных властей по увеличению собственных доходов бюджета.

Основополагающим элементом для развития внутреннего налогового потенциала является привлечение инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшего экономического роста Архангельской области и расширения ее налоговой базы.

В среднесрочной перспективе целесообразно воздержаться от расширения перечня получателей налоговых льгот.

В условиях динамичного роста количества автотранспортных средств необходимо продолжить работу по ежегодной корректировке размеров ставок транспортного налога с сохранением действующих мер социальной защиты для отдельных категорий населения.

Учитывая, что подавляющее большинство местных бюджетов в Архангельской области являются дотационными, а расходы на их финансовую поддержку составляют значительную часть расходов областного бюджета, органам исполнительной власти Архангельской области следует усилить работу с органами местного самоуправления по выявлению резервов роста налоговых и неналоговых поступлений в местные бюджеты. Необходимо побудить органы местного самоуправления предпринять усилия по проведению полной инвентаризации земель на территории каждого муниципального образования с целью выявления правообладателей и пользователей земельных участков, определения и подтверждения целевого использования ими земельных участков, а также случаев самовольного землепользования без оформления документов, что позволит увеличить налогооблагаемую базу и объемы поступления налогов в бюджет.

С целью недопущения потерь при сборе земельного налога и арендной платы за землю следует организовать постоянную работу с организациями по вопросу выкупа земельных участков (обратив особое внимание на участки, подлежащие разграничению в федеральную собственность).

Значительным резервом роста доходов является усиление контроля за своевременностью и полнотой внесения арендной платы за землю, повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества.

5. Для увеличения объема доходов бюджета области необходимо:

а) продолжать работу, направленную на развитие налогооблагаемой базы Архангельской области, на использование административного ресурса в части увеличения собираемости платежей в бюджет и взаимодействия со всеми участниками бюджетного процесса, включающего:

взаимодействие с крупными налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории Архангельской области;

реализацию мер, направленных на предотвращение фактов выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума и на исключение случаев сокрытия доходов граждан, в первую очередь - занятых в сфере малого бизнеса;

взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, другими администраторами доходов в части обмена оперативной информацией по платежам в бюджет, изменениям налогооблагаемой базы плательщиков, обеспечению безусловного исполнения платежных обязательств перед бюджетами всех уровней;

взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области в части развития собственной доходной базы местных бюджетов;

б) активизировать работу, направленную на повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственности Архангельской области, природных ресурсов, окружающей среды и на рост доходов, получаемых от их использования в виде налоговых отчислений, арендных платежей, дивидендов, платежей за негативное воздействие и других неналоговых источников.

IV. Приоритеты в сфере бюджетных расходов

6. На 2009-2011 годы определены следующие приоритетные направления расходов:

развитие социальной сферы;

развитие жилищного строительства;

развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры.

7. Для обеспечения эффективного выполнения социальных обязательств Архангельской области, повышения качества услуг необходимо:

повысить размеры заработной платы работников бюджетной сферы, стипендий, пособий, иных социальных выплат. Повышение заработной платы необходимо производить темпами, опережающими рост заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений;

осуществить переход на новые системы оплаты труда, ориентированные на конечный результат;

провести работу по оптимизации текущих расходов за счет реструктуризации сети бюджетных учреждений, использования новых организационно-правовых форм, развития и применения более эффективных технологий, перехода от финансирования учреждений по смете к размещению государственного задания, сформированного с учетом потребностей рынка труда и перспектив развития региональной экономики;

осуществить перевод образовательных учреждений на нормативно-подушевое финансирование;

обеспечить применение медико-экономических стандартов в здравоохранении;

увеличить расходы на модернизацию социальной инфраструктуры.

Особое внимание должно быть уделено решению проблем с устройством детей в детские дошкольные учреждения.

8. Безусловным приоритетом для органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления должно стать развитие строительного комплекса.

Темпы строительства жилья должны быть значительно увеличены. В год должно сдаваться не менее одного квадратного метра на человека. Жилье должно быть доступным для населения. Особое внимание должно быть уделено переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда.

Для решения указанных задач необходимо:

сформировать государственный (муниципальный) заказ на строительство жилья;

расширить участие ОАО "Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию" на рынке строительства жилья;

оказать содействие в развитии частных управляющих компаний в жилищной сфере с долей участия государства и муниципалитетов не более 25 процентов;

увеличить привлечение средств банковского капитала, иностранного капитала, федерального бюджета, федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ;

обеспечить высокие темпы строительства, в том числе за счет привлечения строительных компаний из других регионов;

отказаться от "точечной" застройки и начать массовое возведение жилья с созданием необходимой социальной инфраструктуры;

разработать механизм обеспечения жильем граждан, проживающих в неперспективных лесных поселках;

создать действующую систему мониторинга за функционированием рынка строительства жилья, исполнением инвестиционных контрактов, обеспечением качества выполняемых работ и применяемых в строительстве материалов.

Для решения проблем жилищного строительства необходимо обеспечить развитие коммунальной инфраструктуры путем расширения и модернизации объектов коммунальной энергетики, в том числе за счет восстановления муниципальных электрических сетей с передачей их на обслуживание энергоснабжающим компаниям, перевода котельных на газовый вид топлива, модернизации тепловых сетей, сетей водоснабжения и систем водоотведения.

Особое внимание должно быть уделено газификации Архангельской области в рамках сотрудничества с ОАО "Газпром", ООО "Межрегионгаз".

Необходимо придать новый импульс развитию индустрии по производству строительных материалов.

9. В 2009-2011 годах требуется качественно улучшить транспортную инфраструктуру за счет строительства новых и модернизации сети действующих автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Архангельской области.

Объем субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности муниципальных образований, должен быть увеличен в 2009 году не менее, чем на 300,0 млн. рублей.

Должен быть осуществлен поэтапный переход к выделению бюджетных ассигнований на содержание и ремонт автомобильных дорог регионального значения на основе утвержденных нормативов денежных затрат.

V. Политика в сфере регулирования цен и тарифов, инвестиций

10. Политика в сфере регулирования цен и тарифов должна быть ориентирована на переход к экономически обоснованным тарифам с одновременным развитием адресной помощи малообеспеченным слоям населения.

Необходимо продолжить работу по сокращению перекрестного субсидирования и повышению конкурентоспособности производимых (оказываемых) товаров (услуг) за счет сдерживания роста стоимости электроэнергии, привлечения денежных средств на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике.

Особое внимание следует уделить проведению контрольных мероприятий за применением установленных тарифов (цен) и предельных индексов.

11. Основополагающим элементом для развития внутреннего налогового потенциала является привлечение инвестиций, обеспечивающих условия для дальнейшего экономического роста региона и расширения его налоговой базы.

Структурным подразделениям администрации Архангельской области, ответственным за инвестиционную политику и имидж региона, необходимо кардинально изменить стиль работы с инвесторами, коренным образом пересмотреть систему привлечения и сопровождения инвестиций. Усиление инвестиционного направления работы администрации Архангельской области должно стать одним из наиболее приоритетных в ближайшее время.

12. С 2009 года бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности области и муниципальной собственности должны предусматриваться в бюджетах в соответствии с долгосрочными целевыми программами и нормативными правовыми актами администрации области, местной администрации.

Субсидии на софинансирование капитального строительства объектов муниципальной собственности будут предоставляться в рамках долгосрочных целевых программ и только в случае принятия аналогичной программы в муниципальном образовании.

13. Основными принципами осуществления бюджетных инвестиций должны являться:

направление инвестиций в строительство жилья, объектов социальной сферы, автомобильных дорог, модернизацию объектов энергетики и коммунальной инфраструктуры;

концентрация ресурсов с целью достижения большего социального эффекта путем ввода в эксплуатацию большего числа объектов и снижения числа объектов незавершенного строительства, отнесенных к "долгостроям";

принятие решения о финансировании объектов капитального строительства только при наличии утвержденной проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы и заключением о достоверности сметной стоимости;

неукоснительное соблюдение обязательств по сдаче объекта в эксплуатацию и по финансированию расходов в рамках контракта, заключенного между государственными и муниципальными заказчиками и подрядчиками на весь период реализации проекта.

VI. Совершенствование межбюджетных отношений

14. Развитие взаимоотношения с органами местного самоуправления должно быть продолжено в направлении дальнейшего укрепления финансовой самостоятельности местных бюджетов, повышения заинтересованности в развитии собственного налогового потенциала, а также совершенствования форм финансовой поддержки с учетом соблюдения баланса государственных и местных расходных обязательств.

С этой целью необходимо изучить дополнительные возможности передачи местным бюджетам на долговременной основе единых нормативов налоговых отчислений, модернизировать принципы распределения межбюджетных трансфертов путем разработки новых механизмов распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, оптимизации объема субсидий.

При этом представление финансовой помощи местным бюджетам должно осуществляться на условиях софинансирования, с учетом уровня бюджетной обеспеченности и должно быть направлено на расширение прав муниципальных образований в использовании межбюджетных трансфертов, а также на создание стимулов для применения органами местного самоуправления современных принципов управления финансами.

Органам государственной власти Архангельской области необходимо разработать комплексный мониторинг по всем аспектам деятельности органов местного самоуправления, и по возможности поощрять за достижение лучших показателей эффективности управления муниципальными финансами.

Органам местного самоуправления необходимо проанализировать возможность упразднения (закрытия) экономически бесперспективных населенных пунктов путем укрупнения муниципальных образований с целью повышения их финансовой самостоятельности и эффективности реализации реформы местного самоуправления.

15. Муниципальные образования Ненецкого автономного округа должны стать полноправными участниками межбюджетных отношений в Архангельской области, которые должны выстраиваться с учетом особенностей социально-экономического развития территорий НАО.

16. Развитие взаимоотношений с федеральными органами государственной власти должно быть направлено на активное привлечение в область федеральных трансфертов, в том числе:

на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда;

на строительство распределительных сетей и перевод потребителей области на природный газ;

на развитие социальной и инженерной инфраструктуры;

на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования;

на поддержку и развитие местных аэропортов, расположенных в районах Крайнего Севера;

на обеспечение предприятий военно-промышленного комплекса государственным оборонным заказом.

VII. Долговая политика

17. Основной целью в части совершенствования долговой политики является формирование положительной кредитной истории Архангельской области, рост уровня кредитоспособности, что позволит не только повысить имидж региона на рынке заимствований, но и привлечь в область дополнительные инвестиции.

Поставленная цель может быть достигнута при реализации следующих направлений долговой политики в 2009-2011 годах:

совершенствование правовых основ в области управления долгом;

развитие методов управления рисками в области долговой политики, совершенствование системы управления государственным долгом области;

адаптация финансовых инструментов государственного долга области к рыночным условиям в целях повышения экономической и инвестиционной активности;

организация работы с рейтинговыми агентствами, направленная на анализ показателей, характеризующих финансово-экономическую ситуацию и устойчивость бюджетной системы для присвоения кредитного рейтинга области.

VIII. Финансовый контроль

18. Работа по совершенствованию финансового контроля должна быть направлена не только на повышение качества контрольных и аналитических мероприятий, но и на совершенствование их правовых и методологических основ, а также на обеспечение комплексного взаимодействия между всеми органами государственного финансового контроля.

19. Осуществление финансового контроля в бюджетном секторе должно быть направлено:

на предотвращение финансовых нарушений;

на усиление ответственности органов исполнительной власти области и бюджетных учреждений за результативностью бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг;

на повышение качества финансового менеджмента и создание основы для принятия конкретных управленческих решений.

20. Особое внимание должно быть уделено контролю:

за соблюдением законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

за обоснованностью ценообразования при проведении ремонтно-строительных работ;

за исполнением судебных решений по искам граждан к казне Архангельской области и муниципальных образований;

за своевременным возвратом бюджетных кредитов, за уплатой заемщиками процентов за пользование бюджетными средствами;

за использованием средств областного бюджета, выделяемых в форме капитальных вложений;

за полнотой и своевременностью представляемой отчетной информации;

за формированием уполномоченными органами списков получателей социальных выплат, представляемых в учреждения банка и учреждения почтовой связи.