Постановление Архангельского областного Собрания депутатов от 19 сентября 2012 г. N 1540 "О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и подпунктом "ц" пункта 2 статьи 23 Устава Архангельской области областное Собрание депутатов постановляет:

1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

2. Направить проект федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" на заключение в Правительство Российской Федерации.

3. Поручить представление указанного проекта федерального закона при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации заместителю председателя комитета Архангельского областного Собрания депутатов по жилищно-коммунальному хозяйству и энергетике Заре Виктору Николаевичу.

Председатель областного Собрания депутатов

В.С. Фортыгин

Вносится Архангельским областным
Собранием депутатов

Проект

Российская федерация
Федеральный закон
"О внесении изменения в статью 16 Федерального закона
"О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции"

Внести в абзац второй пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (в редакции Федерального закона от 7 января 1999 года N 18-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4553; 2005, N 30, ст. 3113; 2011, N 30, ст. 4566) изменение, дополнив его словами ", включая установление запрета на розничную продажу отдельных видов алкогольной продукции".

Президент Российской Федерации

В.В. Путин

Москва, Кремль

2012 года

N

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 16
Федерального закона "О государственном регулировании производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"

В соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.

В настоящее время формулировка положения Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ о возможности установления субъектом Российской Федерации полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции имеет двойное толкование: либо понимается только введение полного запрета на розничную продажу всех видов алкогольной продукции, либо существует и возможность введения запрета на отдельные ее виды.

Положениями Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 2128-р, определена необходимость снижения объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в целях улучшения демографической ситуации в стране, увеличения продолжительности жизни населения, сокращения уровня смертности, формирования стимулов к здоровому образу жизни.

Введение полного запрета на розничную продажу отдельных видов алкогольной продукции особенно актуально для субъектов Российской Федерации. По данным министерства здравоохранения и социального развития Архангельской области, отмечается устойчивая тенденция к увеличению количества детей и особенно подростков, употребляющих слабоалкогольные напитки, что губительно сказывается на их здоровье. Если в 2009 году под наблюдением врачей психиатров-наркологов состояли 422 подростка, то в 2011 году уже 546.

Ежегодное увеличение потребления слабоалкогольных напитков происходит преимущественно за счет молодежи и подростков. Раннее приобщение детей и молодежи к слабоалкогольной продукции увеличивает риск развития алкоголизма в несколько раз. Слабоалкогольные напитки производятся с использованием вкусовых и тонизирующих добавок, присущих традиционным безалкогольным прохладительным напиткам, и выпускаются в красочной упаковке, зачастую содержащей привлекательные для молодежи наименования и символику. Сведения о наличии в таких напитках содержания этилового спирта представлены не явно, что создает у потребителя ложное представление о них как о безалкогольных напитках. Сочетание алкоголя и тонизирующих веществ (например, кофеина) в составе так называемых "энергетических" напитков, весьма популярных у молодежи в последнее время, в значительной степени усиливает энергетический обмен в организме. Кроме того, тонизирующие компоненты алкогольных напитков многократно усиливают риск токсического, мутагенного и канцерогенного действия алкоголя на человека.

Вред здоровью подрастающего поколения причиняет слабоалкогольная продукция типа "Джин-тоник", "Водка-лимон", "Ягуар Актив", "Винкод - винный коктейль", пивные напитки типа "Алко вкус апельсина" и т.п. Указанные слабоалкогольные напитки относятся к таким видам алкогольной продукции, как спиртные напитки с содержанием этилового спирта от 0,5 процента до 9 процентов объема готовой продукции, винные напитки с содержанием этилового спирта от 1,5 процента до 9 процентов объема готовой продукции и напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки).

Проектом федерального закона предлагается отнести к компетенции субъектов Российской Федерации установление полного запрета на розничную продажу отдельных видов алкогольной продукции, что будет способствовать снижению объемов потребления населением алкогольной продукции.

Председатель Архангельского областного Собрания депутатов

В.С. Фортыгин

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона
"О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не потребует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета, а также не повлечет изменений финансово-бюджетных обязательств Российской Федерации.

Председатель Архангельского областного Собрания депутатов

В.С. Фортыгин

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта
федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона
"О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" не потребует отмены, изменения или дополнения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Председатель Архангельского областного Собрания депутатов

В.С. Фортыгин