Приложение. Генеральный план муниципального образования "Северодвинск"

Приложение
к решению Совета депутатов Северодвинска
от 28 марта 2013 г. N 8

Генеральный план
муниципального образования "Северодвинск"

Введение

Генеральный план муниципального образования "Северодвинск" Архангельской области (далее - генеральный план) выполнен по заказу Администрации Северодвинска на основании Муниципального контракта NУСиА 11/15 от 20.12.2011 г.

Генеральный план выполнен в соответствии с заданием на проектирование, подготовленным Администрацией Северодвинска и согласованным с агентством архитектуры и градостроительства Архангельской области (г. Архангельск).

Генеральный план подготовлен в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" и иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Архангельской области.

При разработке генерального плана приняты во внимание следующие материалы: Схема территориального планирования Архангельской области, Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Северодвинска Архангельской области на 2010-2020 годы" (далее - "КИП г. Северодвинска"), Социально-экономическая целевая программа Архангельской области "Развитие города Северодвинска на 2008-2011 годы" (далее - "ПСЭР г. Северодвинска 2008-2011 гг."), "Адресная инвестиционная программа муниципального образования "Северодвинск" на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов", долгосрочные целевые программы Архангельской области:

- "Модернизация экономики моногорода Северодвинска на 2010-2012 годы";

- "Развитие водохозяйственного комплекса Архангельской области на 2012-2020 годы";

- "Безопасное обращение с отходами производства и потребления в Архангельской области на 2012-2014 годы";

муниципальные целевые программы:

- "Развитие инженерной инфраструктуры в целях реализации комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северодвинска на 2010-2020 годы (2010-2012 годы)";

- "Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2012-2016 годы";

- "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на объектах городского хозяйства муниципального образования "Северодвинск" на 2010-2014 годы";

- ряд других Программ, реализуемых на территории Архангельской области.

В генеральном плане определены следующие сроки его реализации:

- первый этап развития, на который планируются первоочередные мероприятия (ориентировочно 2023 г.);

- расчетный срок, на который рассчитаны все планируемые мероприятия (ориентировочно 2033 г.).

1. Цели и задачи разработки генерального плана

Генеральный план определяет основные направления реализации государственной и региональной политики в области градостроительства с учётом особенностей социально-экономического развития и природно-климатических условий территории муниципального образования "Северодвинск" (далее - Северодвинск).

Основной целью разработки является повышение эффективности управления развитием территории Северодвинска на основе разумного баланса планировочных, коммуникационных, социальных, промышленных, экологических составляющих, обеспечивающих ее гармоничное развитие.

Основополагающая задача генерального плана - сочетание пространственной организации среды обитания с интересами жителей, предпринимателей и инвесторов при сохранении природно-экологического каркаса территории Северодвинска.

На пути к достижению поставленных целей в генеральном плане решаются следующие задачи:

- определение функционального назначения и параметров использования земель Северодвинска;

- определение планируемых объемов и структуры нового жилищного строительства, а также его размещение на территории Северодвинска;

- планирование реконструкции и развития застроенных территорий;

- выработка стратегии размещения производственных зон в целях повышения эффективности использования их территории и улучшения состояния окружающей среды;

- сохранение природного и историко-культурного наследия Северодвинска;

- организация территориального пространства исходя из совокупности природно-экологических и санитарно-гигиенических факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий;

- выработка проектных предложений по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- разработка предложений по инженерной защите и подготовке территорий;

- формирование инвестиционных зон активного экономического развития и определение первоочередных мероприятий по размещению объектов капитального строительства местного значения;

- выработка проектных предложений по организации территории городского округа с выделением зон различного функционального назначения и зон с особыми условиями использования территории.

В объективно сложной текущей демографической ситуации одной из основных задач генерального плана является выработка предложений по развитию и укреплению сложившихся систем расселения за счет комплекса мероприятий, направленных на улучшение социально-бытового обслуживания и развитию инженерных сооружений и коммуникаций.

Генеральный план включает комплексный анализ ресурсного потенциала Северодвинска вне границ населенных пунктов, выявление проблем его развития, формирование решений, их значимость и приоритетность реализации.

Вместе с тем, относительно г. Северодвинска настоящий генеральный план содержит общую информацию о существующем и планируемом градостроительном зонировании, объектах капитального строительства, инженерно-транспортной инфраструктуре, которая требует детализации при разработке (корректировке) генерального плана г. Северодвинска.

Генеральный план является документом, который обеспечивает реализацию полномочий органов местного самоуправления по всем вопросам хозяйственной деятельности на территории Северодвинска.

2. Мероприятия по развитию планировочной структуры и совершенствованию функционального зонирования территории

2.1. Задачи пространственного развития территории

Генеральный план предусматривает сохранение общего характера сложившейся планировочной структуры и ее дальнейшее развитие с приведением отдельных ее элементов в соответствие с современными требованиями к организации жизненной среды.

Задачами пространственного развития Северодвинска являются:

- обеспечение целостности Северодвинска посредством территориального планирования;

- функциональное зонирование территории;

- развитие инженерно-транспортной инфраструктуры;

- развитие и совершенствование природно-экологического каркаса;

- учет мероприятий, принятых в Схеме территориального планирования Архангельской области относительно Северодвинска;

- усиление взаимосвязи мест приложения труда с жилыми территориями.

Реализация указанных целей осуществляется посредством решения задачи разработки оптимальной функционально-планировочной структуры Северодвинска, создающей предпосылки для гармоничного и устойчивого развития его территории.

2.2. Пространственная организация территории

В качестве ведущего стратегического положения рассматривается максимальное сохранение исторически сложившейся пространственной организации территории и дальнейшее её развитие на основе использования имеющегося потенциала и ресурсов:

- промышленности, базирующейся на размещении предприятий оборонно-промышленного комплекса;

- сохранившихся природных и культурных ландшафтов;

- памятников истории и культуры;

- больших запасов пресной воды;

- минеральных источников;

- рыбных ресурсов;

- существенных по площади территорий, омываемых Белым морем, порта.

Для территории Северодвинска целесообразны следующие направления развития:

- туризм: культурно-познавательный, экологический, спортивный;

- рекреация кратковременного и длительного пребывания.

Экологизация всех видов жизнедеятельности, способствующая сохранению и улучшению благоприятной среды проживания ныне живущих и будущих поколений.

2.3. Функционально-планировочная организация территории

Функциональное зонирование территории

Функциональное зонирование территории разработано на основе ландшафтно-экологической оценки, анализа современного использования и состояния территории, определения приоритетных видов деятельности.

Функциональная ценность территории определяется следующими факторами:

- эстетическая ценность;

- экологическая ситуация;

- наличие природных ресурсов;

- положение по отношению к центру системы муниципального образования - г. Северодвинску и удаленность инженерной инфраструктуры;

- наличие памятников природы и ценных ландшафтов;

- историко-культурный потенциал.

Зонирование земель Северодвинска соответствует основным 4 видам использования территории с выделением локальных функциональных зон.

Эколого-ландшафтное использование

- зеленая зона города - генеральным планом пересмотрены существующие утвержденные границы зеленой зоны города Северодвинска с учетом современного состояния лесных массивов, воздушного и водного бассейнов, роста численности населения города и пригородной зоны;

- водоохранная зона - устанавливается по берегам Двинского залива, основных рек и озер;

- экологические заповедники - наиболее ценные по природным составляющим ландшафты, обладающие высоким экологическим, эстетическим и историко-культурным потенциалом.

Рекреационное использование

- зона рекреации - наиболее приближенная к городу Северодвинску и интенсивно используемая в настоящее время зона садово-огородных участков и баз отдыха в районе Кудемских озер. Предполагается здесь развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры с целью превращения этой зоны в уникальный пригородный район;

- пригородная зона рекреации - включает более удаленные от города Северодвинска территории, частично используемые в настоящее время под садово-дачное строительство;

- зеленые зоны рекреации - зоны активного отдыха с организацией системы мобильного сервиса на территории крупных лесных массивов, ценных природных ландшафтов, водоемах, реках.

Хозяйственное использование

- сельское хозяйство - восстановление и развитие тепличных хозяйств;

- лесопользование - ограниченное хозяйственное лесопользование в южной части территории Северодвинска (в районе узкоколейной железной дороги);

- пищевая промышленность - развитие малых предприятий по рыборазведению, рыбопереработке, использованию охотничьих угодий.

Промышленное использование

Центр промышленного развития - г. Северодвинск. Приоритетные направления развития:

- сохранение основной специализации (военное кораблестроение и судоремонт), как основной военной верфи России, являющейся центром атомного судостроения и судоремонта;

- проведение модернизации производства;

- диверсификация производства в целях обеспечения увеличения выпуска высокотехнологичной продукции гражданского назначении.

Приоритетными направлениями развития малого и среднего предпринимательства Северодвинска являются:

- производство промышленных и продовольственных товаров;

- строительная индустрия;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- сельское хозяйство и переработка сельскохозяйственной продукции;

- бытовое обслуживание населения;

- сфера ремесел и народно-художественных промыслов;

- поддержка инновационных проектов, обеспечивающих внедрение новых технологий и выпуск принципиально новой продукции.

Новое направление - обработка алмазов, а также повышение технологического уровня уже существующего производства.

2.4. Территории. Земельный фонд

Границы Северодвинска установлены Законом Архангельской области от 23.09.2004 г. N 258-внеоч.-ОЗ "О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области".

В состав муниципального образования входит город Северодвинск и 11 населенных пунктов: п. Белое Озеро, п. Зеленый Бор, п. Палозеро, п. Сопка, с. Нёнокса, д. Таборы, д. Волость, д. Лахта, д. Солза, д. Сюзьма и железнодорожная станция Рикасиха.

Генеральным планом определены возможные территории для размещения нового жилищного строительства, площадки планируемого размещения объектов капитального строительства сельскохозяйственного, промышленного и коммунально-складского, логистического, социального и общественно-делового назначения.

Планируемое распределение земель в границах Северодвинска

	Категории земель	Существующее использование		Перспектива
		га	%	га	%
1	2	3	4	5	6
1.	Земли сельскохозяйственного назначения	15986	13,4	16454	13,8
1.1	- фонд перераспределения земель	11178	9,4	11178	9,4
2.	Земли населенных пунктов	12214	10,2	9760,0	8,2
2.1	городских населенных пунктов	12051	10,1	9089,0	7,6
2.2	сельских населенных пунктов	163	0,1	671,0	0,6
3.	Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и пр. в том числе:	2658	2,2	4522,0	3,8
3.1	- земли промышленности	57	0,04	1749,0	1,56
3.2	- земли энергетики	13	0,01	13	0,01
3.3	- земли транспорта, из них:	489	0,4	540	0,4
3.3.1	- железнодорожного	237	0,2	237	0,2
3.3.2	- автомобильного	252	0,2	303	0,2
3.4	Земли связи, радиовещания, телевидения и информатики	1	0,0	1	0,0
3.5.	Земли обороны и безопасности	2037	1,7	2037	1,7
3.6.	Земли иного специального назначения	61	0,05	436	0,4
4.	Земли особо охраняемых территорий и объектов	3	0,0	3	0,0
4.1	Земли историко-культурного назначения	3	0,0	3	0,0
5.	Земли лесного фонда	87396	73,2	87539,0	73,3
6.	Земли водного фонда	519	0,4	519	0,4
7.	Земли запаса	573	0,5	573	0,5
Итого земель в границах Северодвинска		119349	100,0	119349	100,0
Из всех земель: земли природоохранного назначения		150	0,1	1820	1,5
Из всех земель: особо ценные земли		3	0,0	3	0,0

1 - по данным годового отчета "О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям" (форма 22 на 01.01.2011 г.)

2 - изменения площадей приведены по данным обмеров картографических материалов

3. Социально-экономическое развитие территории

3.1. Предпосылки развития

	Факторы, способствующие социально-экономическому развитию поселения		Факторы, сдерживающие социально-экономическое развитие поселения
1	2		3
Географическое положение	- расположение на берегу Белого моря; - нахождение в зоне влияния областного центра - г. Архангельска (35 км)		- относительно суровые природно-климатические условия; - территория Северодвинска расположена в стороне от магистрального транзитного движения; - населенные пункты сельской местности (с. Нёнокса, д. Сюзьма, п. Палозеро, п. Белое Озеро) находятся вне зоны интенсивного освоения и значительно удалены от г. Северодвинска
Транспортное сообщение	- наличие железнодорожного сообщения; - наличие федеральной дороги Северодвинск-Архангельск, прямое транспортное сообщение с областным центром - г. Архангельском; - наличие портовых сооружений и водного сообщения с крупными городами Северо-Западного федерального округа		- наличие удаленных населенных пунктов Нёнокского и Белозерского административных округов, не имеющих автомобильного сообщения; - отсутствие объездной автодороги, прохождение транзитных потоков через г. Северодвинск; - неудовлетворительное состояние части улично-дорожной сети
Природно-ресурсый потенциал	- имеются месторождения строительных материалов (песок, глина, гравийно-песчаные материалы), минеральные источники и рассолы; - реки, озера (Пал-Озеро, Белое Озеро) и прибрежные воды Белого моря богаты разнообразными ценными биоресурсами; - наличие памятников природы ("Урочище "Куртяево") и уникальных природных ландшафтов (о. Ягры и пр.)		- значительная часть лесных ресурсов не пригодна для хозяйственного освоения, ввиду труднодоступности и вырубки на большинстве участков в предшествующие годы; - недостаточно эффективное использование имеющейся минерально-сырьевой базы
Территориальный потенциал		- наличие территорий для жилищного строительства в границах населенных пунктов сельской местности Северодвинска; - наличие свободных инфраструктурно-подготовленных промышленных площадок в г. Северодвинске		- естественная ограниченность территории; - отсутствие подготовленных территорий для жилищного строительства в г. Северодвинске
Демографический потенциал		- высокая доля трудоспособного населения; - высокий интеллектуальный потенциал специалистов с высшим и средним образованием		- отрицательное сальдо естественного и миграционного прироста; - старение населения, увеличение доли населения старше трудоспособного возраста
Производственный потенциал		- расположение в г. Северодвинске мощного машиностроительного кластера, имеющего уникальные производственные активы в области судостроения, машиностроения и металлообработки; - наличие крупных инвестиционных проектов, ориентированных на выпуск гражданской продукции (нефтегазодобывающего оборудования, огранка алмазов в бриллианты) на базе градообразующих предприятий; - рост количества объектов малого и среднего предпринимательства		- моноотраслевая структура экономики; - снижение уровня деловой активности в ряде отраслей (строительство, транспорт, торговля); - ликвидация предприятий лесного и агропромышленного комплекса в сельской местности муниципального образования
Социальная инфраструктура		- наличие высших и средних учебных заведений; - количество и вместимость учреждений образования и здравоохранения соответствуют нормативным требованиям; - сформированы условия для развития культуры и творчества в муниципальном образовании; - высокая обеспеченность предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания в г. Северодвинске		- наличие ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Северодвинске; - наличие брошенных (бесхозных) домов в п. Палозеро, п. Белое Озеро и с. Нёнокса - 50%, 20% и 2,5% соответственно от жилищного фонда населенных пунктов; - значительный моральный и физический износ учреждений социальной сферы в сельской местности; - отсутствие или недостаточная вместимость учреждений социальной сферы в сельской местности
Инженерная инфраструктура		- большие резервы основных сооружений систем водоснабжения и водоотведения; - наличие разветвленной сети дождевой канализации		- недостаточный уровень развития инженерной инфраструктуры в сельской местности; - высокий процент износа инженерных сетей и сооружений (износ производственных фондов ТЭЦ-2 - 63,7%, ТЭЦ-1 - 100%); - сброс неочищенных стоков ливневой канализации в водоемы
Прочее		- расположение объектов культурного наследия: филиал музея "Малые Корелы" в с. Нёнокса, "Урочище "Куртяево"		- отсутствие туристической инфраструктуры в Нёнокском и Белозерском административных округах

3.2. Предполагаемая специализация населенных пунктов (местности)

Населенный пункт (местность)	Виды экономической деятельности
1	2
г. Северодвинск	- административный центр; - центр оборонно-промышленного и гражданского машиностроения; - центр наукограда; - центр развития социально ориентированных отраслей промышленности (пищевой, деревообрабатывающей, строительных материалов и пр.); - развитие малого предпринимательства; - центр инженерно-технического и коммунального обслуживания; - развитие жилищного строительства; - развитие сельского хозяйства; - развитие рекреации, спорта (о. Ягры) и туристического обслуживания (в т.ч. межрегионального)
Пригородная зона
д. Таборы д. Волость д. Лахта	- развитие дачного строительства; - рекреация; - разработка месторождений строительных материалов
ж/д станция Рикасиха	- транспортный узел; - развитие дачного строительства
Нёнокский административный округ
с. Нёнокса	- административные функции; - сохранение историко-культурного наследия села; - развитие познавательного туризма межрегионального уровня; - охота, рыбалка; - добыча и производство соли (предварительное проведение геологоразведочных работ)
"Урочище "Куртяево"	- развитие спортивного и туристического направлений, в том числе зимних видов спорта; - рекреационная (санаторное лечение: бальнеологическое и климатологическое, длительный и кратковременный общеоздоровительный отдых); - конные туристические трассы
п. Сопка	- объект специального назначения
д. Солза	- дачное строительство; - развитие сельского хозяйства
д. Сюзьма	- сохранение историко-культурного наследия села; - развитие познавательного и экологического туризма; - охота, рыбалка
п. Зеленый Бор	- дачное строительство
Белозерский административный округ
п. Белое Озеро	- административные функции; - рекреационная (длительный и кратковременный общеоздоровительный отдых); - обслуживание туристических потоков; - развитие спортивного туризма (водный, пеший и пр.); - охота, рыбалка
Территория неперспективного п. Палозеро - инвестиционная площадка	- рыборазведение; - водные виды спорта; - охота, рыбалка

3.3. Прогноз численности населения

Прогнозная численность населения Северодвинска
в разрезе населенных пунктов

Наименование местности и населенных пунктов	Численность населения (тыс. чел)
	1.01.20111	1.01.20112	I очередь 2023 год	Расчетный срок 2033 год
Всего, в том числе	187,1	193,1	192,9	198,2
городская местность (г. Северодвинск)	185,4	191,9	191,6	196,7
сельская местность, в том числе	1,7	1,2	1,3	1,5
Белозерский административный округ, в том числе	0,4	0,3	0,3	0,3
п. Белое Озеро	0,4	0,3	0,3	0,3
Нёнокский административный округ, в том числе	1,3	0,9	1,0	1,2
с. Нёнокса	0,6	0,4	0,4	0,5
п. Сопка	0,7	0,5	0,6	0,7

1 - по статистическим данным, без учета переписи 2010 г.

2 - по данным переписи 2010 г.

Генеральным планом предусмотрено сохранение населенных пунктов Сюзьма, Солза, Таборы, Волость, Лахта, Зеленый бор и железнодорожная станция Рикасиха, с численностью населения менее 20 человек. Поселок Палозеро определен генеральным планом как неперспективный.