Указ Губернатора Архангельской области от 8 апреля 2010 г. N 53-у "Об утверждении Положения о правовом департаменте администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области"

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 областного закона от 20 мая 2009 года N 19-3-ОЗ "О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области", указом Губернатора Архангельской области от 17 декабря 2009 года N 56-у "О структуре администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области", пунктом 31 Положения об администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, утвержденного указом Губернатора Архангельской области от 22 декабря 2009 года N 58-у, постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о правовом департаменте администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.

2. Признать утратившими силу следующие распоряжения Губернатора Архангельской области:

от 16 июня 2009 года N 11-р "О проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов";

от 21 июля 2009 года N 117-р "О проведении экспертизы правовых актов исполнительных органов государственной власти Архангельской области";

от 24 сентября 2009 года N 287-р "О внесении изменения в распоряжение Губернатора Архангельской области от 16 июня 2009 года N 11-р".

3. Настоящий указ вступает в силу со дня его опубликования.

Губернатор Архангельской области

И.Ф. Михальчук

Положение
о правовом департаменте администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области
(утв. указом Губернатора Архангельской области от 8 апреля 2010 г. N 53-у)

I. Общие положения

1. Правовой департамент администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее - департамент) является самостоятельным структурным подразделением администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее - администрация Губернатора и Правительства), осуществляющим:

1) правовое обеспечение законопроектной деятельности Правительства Архангельской области (далее - Правительство) и обеспечение взаимодействия Губернатора Архангельской области (далее - Губернатор), Правительства, исполнительных органов государственной власти Архангельской области (далее - исполнительные органы) и структурных подразделений администрации Губернатора и Правительства с Архангельским областным Собранием депутатов (далее - областное Собрание);

2) правовое обеспечение правотворческой деятельности Губернатора и Правительства;

3) правовое обеспечение реализации полномочий Губернатора, Правительства, администрации Губернатора и Правительства;

4) координацию правовой работы в исполнительных органах и структурных подразделениях администрации Губернатора и Правительства;

5) правовое обеспечение реализации полномочий Губернатора и Правительства в сфере местного самоуправления и административно-территориального устройства Архангельской области, развития местного самоуправления на территории Архангельской области;

6) организацию и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области (далее - регистр), проведение правовой и антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области (далее - муниципальные нормативные правовые акты).

2. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Архангельской области, областными законами, договорами и соглашениями Архангельской области, иными нормативными правовыми актами Архангельской области, а также настоящим Положением.

3. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, иными государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, структурными подразделениями администрации Губернатора и Правительства, иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

4. Департамент имеет штампы и бланк со своим наименованием и изображением герба Архангельской области.

II. Основные полномочия департамента

5. Департамент осуществляет следующие основные полномочия:

1) в сфере правового обеспечения законопроектной деятельности Правительства и обеспечения взаимодействия Губернатора, Правительства, исполнительных органов и структурных подразделений администрации Губернатора и Правительства с областным Собранием:

прогнозирование и планирование законопроектной деятельности Правительства;

обобщение предложений исполнительных органов и структурных подразделений администрации Губернатора и Правительства по разработке проектов областных законов и проектов постановлений областного Собрания, разработка проекта плана законопроектной деятельности Правительства, представление его для рассмотрения на заседании Правительства и утверждения Губернатору;

разработка и направление в областное Собрание предложений в примерную программу законопроектной и нормотворческой работы областного Собрания;

осуществление контроля за выполнением плана законопроектной деятельности Правительства, а также примерной программы законопроектной и нормотворческой работы областного Собрания в части представления проектов областных законов и проектов постановлений областного Собрания, инициатором внесения которых выступает Губернатор или Правительство;

разработка проектов областных законов и проектов постановлений областного Собрания и сопроводительных документов к ним по вопросам законопроектной деятельности, государственного строительства и местного самоуправления, а также по иным вопросам по поручению Губернатора, Правительства, заместителей Губернатора и по собственной инициативе;

направление для подготовки заключений в исполнительные органы и структурные подразделения администрации Губернатора и Правительства проектов областных законов и проектов постановлений областного Собрания, подготовленных исполнительными органами и структурными подразделениями администрации Губернатора и Правительства для внесения в областное Собрание, а также внесенных в областное Собрание иными субъектами права законодательной инициативы;

правовая и антикоррупционная экспертиза проектов областных законов и проектов постановлений областного Собрания;

доработка совместно с исполнительными органами проектов областных законов и проектов постановлений областного Собрания, сопроводительных документов к ним для их рассмотрения на заседании Правительства;

анализ заключений, замечаний и предложений, поправок, поступивших к проектам областных законов и проектам постановлений областного Собрания, внесенных Губернатором или Правительством в областное Собрание;

доработка проектов областных законов и постановлений областного Собрания, внесенных Губернатором или Правительством в областное Собрание, при наличии к ним замечаний и предложений;

подготовка заключений Губернатора на проекты областных законов и проекты постановлений областного Собрания, внесенные в областное Собрание иными субъектами права законодательной инициативы;

направление проектов областных законов, принятых областным Собранием в первом чтении, в исполнительные органы и структурные подразделения администрации Губернатора и Правительства для подготовки поправок;

подготовка поправок к проектам областных законов, принятым областным Собранием в первом чтении;

подготовка заключений Губернатора или Правительства на поправки, внесенные к проектам областных законов, принятым в первом чтении и внесенным Губернатором и Правительством;

участие в работе комитетов, согласительных комиссий, рабочих групп, депутатских объединений (фракций и депутатских групп) областного Собрания, в депутатских слушаниях и сессиях областного Собрания;

по поручению Губернатора представление в областном Собрании проектов областных законов, проектов постановлений областного Собрания, внесенных Губернатором или Правительством в порядке законодательной инициативы в областное Собрание;

организация работы по визированию областных законов, принятых областным Собранием и направленных Губернатору для подписания и официального опубликования;

после подписания Губернатором областного закона присвоение областному закону номера с указанием даты его подписания;

подготовка заключений Губернатора на отклоненные им областные законы с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений;

организация официального опубликования областных законов, подписанных Губернатором, контроль за правильностью и своевременностью опубликования областных законов;

направление областных законов, подписанных Губернатором, в областное Собрание, а также в территориальный орган юстиции по Архангельской области для формирования федерального регистра нормативных правовых актов Архангельской области;

учет областных законов, принятых областным Собранием и подписанных Губернатором, а также хранение их копий;

мониторинг принятых областным Собранием областных законов, постановлений областного Собрания на предмет выявления в них ссылок на правовые акты, которые должны быть приняты в их развитие;

антикоррупционная экспертиза областных законов и постановлений областного Собрания, представление отчетов об итогах проведения антикоррупционной экспертизы областных законов и постановлений областного Собрания;

мониторинг законодательства Российской Федерации и законодательства Архангельской области, подготовка предложений по своевременному приведению областных законов и постановлений областного Собрания в соответствие с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подготовке проектов областных законов в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

подготовка ответов на экспертные заключения территориального органа юстиции по Архангельской области, протесты и представления органов прокуратуры Российской Федерации и на иные обращения по областным законам, постановлениям областного Собрания;

подготовка отзывов (возращений) на заявления в суд об оспаривании областных законов, представление интересов Губернатора в суде по делам об оспаривании областных законов;

организация создания рабочих групп по разработке проектов областных законов и проектов постановлений областного Собрания;

подготовка информационно-аналитических материалов по законопроектной деятельности, по повестке дня сессии областного Собрания, а также по итогам сессии областного Собрания;

изучение и обобщение опыта законопроектной деятельности других субъектов Российской Федерации;

обобщение практики подготовки исполнительными органами и структурными подразделениями администрации Губернатора и Правительства проектов областных законов и проектов постановлений областного Собрания, подготовка предложений по повышению качества законопроектной деятельности;

правовая и методическая помощь государственным гражданским служащим исполнительных органов и структурных подразделений администрации Губернатора и Правительства по подготовке проектов областных законов и проектов постановлений областного Собрания;

обеспечение документооборота между Правительством и областным Собранием по вопросам законопроектной деятельности;

подготовка информации о графике проведения сессий областного Собрания, заседаний комитетов, согласительных комиссий, рабочих групп, депутатских объединений (фракций и депутатских групп) областного Собрания, предоставление такой информации заместителям Губернатора, заинтересованным руководителям исполнительных органов и структурных подразделений администрации Губернатора и Правительства;

направление предложений в областное Собрание по составу рабочих групп, согласительных комиссий, участников парламентского часа, парламентских слушаний;

направление предложений в областное Собрание по созыву внеочередной сессии областного Собрания, а также предложений по повестке дня сессии областного Собрания;

информационно-аналитическое и документационное обеспечение деятельности представителя Губернатора в областном Собрании;

подготовка отзывов на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, внесенным в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а также на иные проекты федеральных законов, направленных в Правительство или Губернатору для подготовки заключений;

мониторинг проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, поступивших в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

2) в сфере правового обеспечения правотворческой деятельности Губернатора, Правительства, администрации Губернатора и Правительства:

правовая и антикоррупционная экспертиза проектов указов и распоряжений Губернатора, проектов постановлений и распоряжений Правительства;

подготовка проектов указов и распоряжений Губернатора, проектов постановлений и распоряжений Правительства по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, а также по иным вопросам по поручению Губернатора, Правительства, заместителей Губернатора и по собственной инициативе;

правовая экспертиза проектов долгосрочных целевых программ Архангельской области;

участие по поручению Губернатора, Правительства и заместителей Губернатора в подготовке проектов договоров Архангельской области и проектов соглашений Правительства;

правовая экспертиза проектов договоров Архангельской области и проектов соглашений Правительства;

антикоррупционная экспертиза указов и распоряжений Губернатора, постановлений и распоряжений Правительства, представление отчетов об итогах проведения антикоррупционной экспертизы указов и распоряжений Губернатора, постановлений и распоряжений Правительства;

мониторинг указов и распоряжений Губернатора, постановлений и распоряжений Правительства, подготовка предложений о принятии, изменении или признании утратившими силу указов и распоряжений Губернатора, постановлений и распоряжений Правительства;

направление копий нормативных правовых актов Губернатора и Правительства в территориальный орган юстиции по Архангельской области для формирования федерального регистра нормативных правовых актов Архангельской области, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере специальной связи и информации, а также на основании договоров организациям, осуществляющим ведение справочно-правовых систем;

подготовка ответов на экспертные заключения территориального органа юстиции по Архангельской области, протесты и представления органов прокуратуры Российской Федерации и на иные обращения по указам и распоряжениям Губернатора, постановлениям и распоряжениям Правительства;

подготовка отзывов (возражений) на заявления в суд по делам об оспаривании указов и распоряжений Губернатора, постановлений и распоряжений Правительства, представление интересов Губернатора в суде по делам об оспаривании указов и распоряжений Губернатора, постановлений и распоряжений Правительства;

3) в сфере правового обеспечения реализации полномочий Губернатора, Правительства, администрации Губернатора и Правительства:

подготовка проектов обращений Правительства в Конституционный Суд Российской Федерации, проектов обращений Правительства или Губернатора в суды общей юрисдикции, в том числе к мировым судьям, в арбитражные суды, прокуратуру Российской Федерации, иные органы государственной власти и государственные органы, организации;

представление интересов Губернатора, Правительства, администрации Губернатора и Правительства в судах общей юрисдикции, в том числе у мировых судей, в арбитражных судах, за исключением дел об оспаривании областных законов, правовых актов Губернатора и Правительства;

правовое обеспечение по поручению Губернатора деятельности совещательных и вспомогательных органов при Губернаторе в случаях, предусмотренных соответствующими положениями о совещательных и вспомогательных органах при Губернаторе;

правовое обеспечение осуществления органами государственной власти Архангельского области государственных полномочий на территории Ненецкого автономного округа;

подготовка обзоров законодательства, информационно-аналитических и справочных материалов по вопросам нормотворческой и правоприменительной практики, а также предложений по совершенствованию нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Архангельской области;

подготовка проектов отзывов, заключений Правительства на проекты нормативных правовых актов, поступивших на рассмотрение из федеральных органов государственной власти;

подготовка ответов на обращения органов государственной власти и иных государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций;

4) в сфере координации правовой работы в исполнительных органах и структурных подразделениях администрации Губернатора и Правительства:

координация деятельности и обеспечение взаимодействия юридических (правовых) подразделений исполнительных органов;

разработка типового положения о юридическом (правовом) подразделении исполнительного органа, примерного должностного регламента государственного гражданского служащего Архангельской области в исполнительных органах, в должностные обязанности которого входит юридическое обеспечение деятельности исполнительных органов;

согласование проектов положений о юридических (правовых) подразделениях исполнительных органов;

правовая и антикоррупционная экспертиза и регистрация постановлений исполнительных органов, принимаемых в случаях, предусмотренных федеральными законами и (или) областными законами, в порядке, предусмотренном указом Губернатора Архангельской области;

согласование проектов уставов государственных учреждений Архангельской области, государственных унитарных предприятий Архангельской области в порядке, предусмотренном постановлением Правительства;

координация деятельности исполнительных органов при реализации ими государственных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, рассмотрению дел об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных областным законом от 03 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях" и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

обеспечение юридического сопровождения семинаров, конференций и других мероприятий, проводимых Правительством;

5) в сфере правового обеспечения реализации полномочий Губернатора и Правительства по вопросам местного самоуправления и административно-территориального устройства Архангельской области, развития местного самоуправления на территории Архангельской области:

участие в разработке и осуществлении мероприятий, направленных на реализацию Губернатором и Правительством государственной политики в сфере местного самоуправления на территории Архангельской области;

разработка проектов областных законов, постановлений областного Собрания, правовых актов Губернатора и Правительства в сфере организации и осуществления местного самоуправления, муниципальной службы и административно-территориального устройства Архангельской области;

правовое обеспечение реализации Губернатором полномочий, предусмотренных областным законом от 23 сентября 2009 года N 65-5-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Архангельской области";

обобщение практики применения законодательства Российской Федерации и законодательства Архангельской области в сфере организации и осуществления местного самоуправления, подготовка предложений по его совершенствованию;

контроль за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области государственных полномочий по созданию, организации и обеспечению деятельности административных комиссий, рассмотрению дел об административных правонарушениях, подведомственных им в соответствии с областным законом от 03 июня 2003 года N 172-22-ОЗ "Об административных правонарушениях";

разработка модельных муниципальных нормативных правовых актов в сфере организации и осуществления местного самоуправления;

осуществление мониторинга муниципальных нормативных правовых актов;

оказание органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области правовой и методической помощи при разработке уставов муниципальных образований Архангельской области, решений представительных органов муниципальных образований Архангельской области о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований Архангельской области, а также иных муниципальных правовых актов;

обеспечение взаимодействия с территориальным органом юстиции по Архангельской области по вопросам регистрации уставов муниципальных образований, решений представительных органов муниципальных образований Архангельской области о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований Архангельской области;

оказание органам местного самоуправления правовой и методической помощи в реализации федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, областных законов и иных нормативных правовых актов Архангельской области в сфере организации и осуществления местного самоуправления;

обеспечение координации деятельности исполнительных органов по вопросам наделения органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями, в том числе по организация контроля за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области государственных полномочий Архангельской области, переданных им в установленном порядке;

правовое обеспечение деятельности совещательных и вспомогательных органов при Губернаторе по вопросам местного самоуправления в случаях, предусмотренных соответствующими положениями о совещательных и вспомогательных органах при Губернаторе;

подготовка предложений Губернатору по вопросам развития местного самоуправления в Архангельской области;

правовое обеспечение взаимодействия Губернатора и Правительства с Советом муниципальных образований Архангельской области, объединениями муниципальных образований Российской Федерации;

участие в организации профессиональной переподготовки и повышении квалификации глав муниципальных образований Архангельской области, депутатов представительных органов муниципальных образований Архангельской области и муниципальных служащих;

подготовка информационно-аналитических материалов по освещению хода реализации реформы местного самоуправления в средствах массовой информации, в том числе на официальном сайте Правительства;

анализ нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации по вопросам развития территориального общественного самоуправления, выработка рекомендаций по правовому обеспечению участия населения в осуществлении местного самоуправления;

участие в разработке проектов программ государственной поддержки развития местного самоуправления в Архангельской области;

6) в сфере организации и ведения регистра, проведения правовой и антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов:

ведение регистра, в том числе включение муниципальных нормативных правовых актов в регистр;

осуществление в пределах своей компетенции контроля за своевременным и полным предоставлением информации, необходимой для включения в регистр;

отправка обновлений базы данных регистра в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов;

обеспечение в установленном порядке предоставления и распространения сведений, содержащихся в регистре;

проведение правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, законодательству Архангельской области, уставам муниципальных образований Архангельской области;

проведение антикорруционной# экспертизы муниципальных нормативных правовых актов;

ведение перечня лиц, ответственных за предоставление информации, необходимой для включения в регистр;

подготовка в установленном порядке предложений органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области о приведении в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области изданных ими муниципальных нормативных правовых актов в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Архангельской области, областным законам и иным нормативным правовым актам Архангельской области;

подготовка по поручению Губернатора, Правительства и заместителей Губернатора в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, заявлений в суд о признании недействующими муниципальных нормативных правовых актов;

подготовка аналитических, информационных, статистических и иных сведений в отношении муниципальных нормативных правовых актов, включенных в регистр;

оказание консультативно-методической помощи органам и должностным лицам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области по вопросам организации и ведения регистра;

осуществление работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивного фонда регистра;

7) осуществление иных полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами Губернатора и Правительства.

6. В целях осуществления своих полномочий департамент имеет право:

1) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые документы и иные сведения от структурных подразделений администрации Губернатора и Правительства, исполнительных органов, государственных учреждений Архангельской области, органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области;

2) инициировать создание и упразднение совещательных и вспомогательных органов при Губернаторе Архангельской области, созыв служебных совещаний по вопросам, отнесенным к полномочиям департамента;

3) утверждать методические рекомендации и руководства по вопросам, отнесенным к полномочиям департамента;

4) привлекать к участию в своей деятельности (с согласия соответствующего руководителя) государственных гражданских служащих структурных подразделений администрации Губернатора и Правительства, исполнительных органов;

5) привлекать в установленном порядке ученых и специалистов для проработки отдельных вопросов, отнесенных к основным полномочиям департамента;

6) вести переписку и взаимодействовать в иных формах с другими структурными подразделениями администрации Губернатора и Правительства, исполнительными органами, федеральными органами государственной власти, иными государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иными государственными органами Архангельской области, государственными органами иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, иными организациями и гражданами по вопросам, отнесенным к основным полномочиям департамента.