Приложение. Долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Архангельской области на 2010-2020 годы"

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Архангельской области от 2 ноября 2010 г. N 341-пп в настоящую программу внесены изменения

См. текст программы в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Правительства
Архангельской области
от 27 июля 2010 г. N 210-пп

Долгосрочная целевая программа
"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Архангельской области
на 2010-2020 годы"

С изменениями и дополнениями от:

2 ноября 2010 г.

Паспорт
долгосрочной целевой программы
"Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Архангельской области
на 2010-2020 годы"

Наименование Программы	-	долгосрочная целевая программа Архангельской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Архангельской области на 2010-2020 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	Федеральный закон от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации; Указ Президента Российской Федерации от 04 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики"; постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности"; приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 07 июня 2010 года N 273 "Об утверждении методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях"
Государственный заказчик-координатор Программы	-	министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области
Государственный заказчик Программы	-	министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области; министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области; министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области; министерство строительства Архангельской области; министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области; министерство образования, науки и культуры Архангельской области; министерство по региональной политике и местному самоуправлению Архангельской области; министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области
Основные разработчики Программы	-	министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области; государственное автономное учреждение Архангельской области "Региональный центр по энергосбережению"; автономная некоммерческая организация "Архангельский областной центр энергетической эффективности"
Цель Программы	-	повышение эффективности использования энергоресурсов в Архангельской области; обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы
Задачи Программы	-	информационное обеспечение и пропаганда энергосбережения (задача N 1); подготовка кадров в области энергосбережения (задача N 2); проведение обязательных энергетических обследований объектов государственной (областной) и муниципальной собственности (задача N 3); поэтапный переход на отпуск потребителям энергоресурсов и воды в соответствии с показаниями приборов учета (задача N 4); снижение энергоемкости валового регионального продукта на 40 процентов к 2020 году относительно уровня 2007 года (задача N 5); увеличение к 2020 году доли энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории Архангельской области, до 32,74 процента (задача N 6)
Целевые показатели и индикаторы Программы	-	Целевые показатели перечислены в приложении N 3 к настоящей Программе
Сроки и этапы реализации Программы	-	2010-2020 годы. Этапы реализации Программы не выделяются
Перечень подпрограмм	-	нет
Перечень основных мероприятий Программы	-	формирование энергосберегающего поведения, информационная поддержка энергосбережения в Архангельской области; образование и подготовка кадров бюджетных учреждений Архангельской области; обязательные энергетические обследования бюджетных учреждений Архангельской области; поэтапный переход на отпуск потребителям энергоресурсов и воды в соответствии с показаниями приборов учета; создание генерирующих мощностей, функционирующих на основе альтернативных источников энергии; постепенное замещение привозного топлива, используемого в коммунальных котельных, на виды топлива, производимые (добываемые) на территории Архангельской области
Исполнители Программы	-	органы исполнительной власти Архангельской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области; организации жилищно-коммунального комплекса; собственники и наниматели жилых помещений
Объемы и источники финансирования	-	общий объем финансирования Программы составляет 10 149 394 тыс. рублей, в том числе: средства областного бюджета - 850 548 тыс. рублей; средства местных бюджетов - 2 177 171 тыс. рублей; средства внебюджетных источников - 7 122 675 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности Программы	-	обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы для зданий, подлежащих обязательному оснащению приборами учета; снижение потребления тепловой энергии к 2020 году на 776 162 Гкал; снижение потребления электроэнергии к 2020 году на 63 573,941 тыс. кВт*час; снижение потребления воды к 2020 году на 1 620 314 куб.м; снижение затрат областного бюджета на оплату коммунальных услуг организаций бюджетной сферы на 24 686,8 тыс. рублей в год; снижение затрат местных бюджетов на оплату коммунальных услуг организаций бюджетной сферы на 74 954,9 тыс. рублей в год; снижение к 2020 году на 786 371 тонны количества валового выброса парниковых газов СО2 (эквивалент); снижение к 2020 году на 775,13 тонны количества выброса NOx; снижение к 2020 году на 38,76 тонны количества выброса взвешенных веществ VOC; снижение к 2020 году объема сброса сточных вод на 1 620 314 куб.м; улучшение предоставления жилищно-коммунальных услуг для социально-значимых объектов (учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта) и населения Архангельской области; замещение 55158 т.у.т в год привозного топлива, используемого в муниципальных котельных, на топливо, производимое (добываемое) на территории Архангельской области, в том числе на биотопливо; экономия 5829 т.у.т (дизельного топлива) в год, используемого в качестве топлива для дизель-электростанций, установленных в децентрализованных районах Архангельской области, при реализации проекта по вводу мощностей, функционирующих на основе альтернативных источников энергии
Система организации контроля за исполнением Программы	-	контроль за реализацией Программы осуществляется министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области и Правительством Архангельской области в форме утверждения ежегодной отчетности о ходе реализуемой Программы.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

1. Общее описание Архангельской области

Архангельская область расположена на севере Европейской части России. Ее побережье на протяжении 3 тыс. км омывают холодные воды трех арктических морей - Белого, Баренцева и Карского.

Площадь территории Архангельской области - 587 тыс.кв.км. Численность населения - 1,3 млн. человек, городское население составляет около 1 млн. человек.

С января 2006 года на территории области находятся 229 муниципальных образований:

7 городских округов;

19 муниципальных районов;

24 городских поселения;

179 сельских поселений.

Административным центром является город Архангельск, основанный по указу царя Ивана Грозного от 05 марта 1584 года в устье реки Северной Двины. К крупным городам относятся Северодвинск, Котлас, Новодвинск, Коряжма, Мирный.

Близость морей и океанов заметно сказывается на климате, который является переходным между морским и континентальным. Зима обычно длинная (до 250 дней) и холодная, с температурой наружного воздуха в среднем до минус 26 градусов и сильными ветрами. Средняя температура летом около 15 градусов тепла.

Плотность населения 2,2 человека на 1 кв. км. В городах проживает 74,7 процента, в сельской местности - 25,3 процента населения. Средний возраст населения 37 лет. Трудоспособное население составляет 64,3 процента его численности.

2. Сырьевые ресурсы

На территории Архангельской области используется широкий спектр различных видов топливно-энергетических ресурсов, в том числе природный и сжиженный углеводородный газ, мазуты, бензин, дизельное топливо, угли различных месторождений, торф, дрова и прочие. Суммарное годовое потребление первичных ресурсов составляет 10,8 млн. тонн в пересчете на условное топливо. Среди них основную долю (до 85 процентов) занимают привозные ресурсы и только 15 процентов - местные виды топлива. В основном это древесина, отходы деревопереработки и отходы целлюлозно-бумажной промышленности. В структуре привозных ресурсов значительная часть (43 процента) приходится на нефтепродукты, 28 процентов - на природный газ и 19 процентов - на уголь.

Источниками биоресурсов в Архангельской области являются отходы лесохозяйственной деятельности (свыше 5 млн. кубометров отходов). Более 2 млн. кубометров отходов, включая отходы лесосек, рассредоточены по территории Архангельской области. Также потенциальным ресурсом для утилизации являются около 500 тыс. кубометров горбылей и реек и сухостой в междуречье Северной Двины и Пинеги, где на площади 2 млн. гектаров усыхает 200 млн.кб.м еловых лесов.

Приоритетным направлением в вопросах обеспечения энергоэффективности и энергоресурсобережения является развитие сектора возобновляемой энергетики. Определены следующие стратегические цели использования возобновляемых источников энергии и местных видов топлива для Архангельской области:

рациональное сокращение потребления невозобновляемых топливно-энергетических ресурсов;

снижение экологической нагрузки от деятельности ТЭК;

обеспечение устойчивого тепло- и электроснабжения децентрализованных потребителей и регионов с дальним и сезонным завозом топлива, в первую очередь районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий;

снижение расходов на дальнепривозное топливо и оптимизация региональной энергетической политики.

Например, в Архангельской области планируется реализация мероприятий, направленных на создание генерирующих мощностей (путем модернизации/реконструкции существующих и строительства новых, функционирующих на основе альтернативных источников энергии.

3. Характеристика проблемы и оценка сложившейся ситуации
в Архангельской области

Энергоемкость валового внутреннего продукта Российской Федерации в 2-3 раза выше, чем у стран Европы и Америки.

В настоящее время экономика Архангельской области характеризуется повышенной энергоемкостью по сравнению со средними показателями по России.

Существующий уровень потребления и энергоемкости экономики и социальной сферы Архангельской области приводит к следующим негативным последствиям:

увеличению доли бюджетных расходов на оплату коммунальных услуг в муниципальном и областном бюджетах;

опережающему росту затрат на оплату коммунальных услуг в расходах на содержание областных и муниципальных бюджетных организаций здравоохранения, образования, культуры, социальной поддержки населения и т.п.;

росту затрат организаций на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;

росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления.

Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в разработке, принятии и реализации срочных согласованных действий по повышению энергетической эффективности при потреблении энергетических ресурсов на территории Архангельской области, прежде всего - в органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях и организациях жилищно-коммунального комплекса.

Основным инструментом управления энергосбережением является программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение долгосрочной целевой программы энергосбережения.

4. Производство энергии и энергоснабжение

Электроэнергия в Архангельской области вырабатывается на 970 электростанциях суммарной установленной мощностью более 2 ГВт, годовой отпуск электроэнергии потребителям составляет более 8 млрд. кВт*ч.

На территории Архангельской области более 30 тыс.км электрических сетей различного уровня напряжения (от 0,4 до 220 кВ), из них более 4 тыс.км - муниципальные и ведомственные электрические сети.

Потери в муниципальных электрических сетях напряжением 0,4-35 кВ достигают 30 процентов вследствие их изношенности и несоответствия нормативным параметрам. Физический износ сетей составляет 60-80 процентов.

Подавляющее количество источников теплоснабжения (83 процента от общего числа) - это мелкие (мощностью до 3 Гкал/ч) котельные, большая часть которых находится в муниципальной собственности. Ведомственная разобщенность и отсутствие централизованной системы обслуживания источников тепла негативно отражается на надежности их эксплуатации и эффективности системы теплоснабжения в целом. Потери тепла в тепловых сетях составляют около 2 млн. Гкал.

Удаленность ряда северных территорий, где осуществляется децентрализованное энергоснабжение и использование исключительно привозного топлива, приводит к тому, что тарифы на электро- и теплоэнергию в Архангельской области одни из самых высоких в Северо-Западном федеральном округе.

5. Базис долгосрочной целевой программы

Настоящая программа определяет комплекс системных мероприятий, направленных на реализацию проектов и технологий по повышению эффективности использования топлива и энергии в организациях бюджетной сферы.

При разработке учитывались требования Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 07 июня 2010 года N 273 "Об утверждении методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях.

При разработке перечня целевых показателей и экономического эффекта по мероприятиям в сфере энергосбережения учитывался дефлятор стоимости продукции и услуг естественных монополий по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа, пара и горячей воды на период до 2020 года (таблица 1).

Таблица 1

Дефлятор стоимости продукции и услуг
(в %, за год к предыдущему году)

	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Производство, передача и распределение электроэнергии, газа, пара и горячей воды	114,4	115,5	112,8	111,0	110,5	110,0	109,5	109,0	108,5	108,0	107,5

6. Областные объекты социальной сферы, их энергопотребление

В базовом 2009 году перечень областных зданий включал 3089 зданий и сооружений, из них 1599 объектов с охватываемой отапливаемой площадью приблизительно 762 тыс.кв.м подлежат обязательному оснащению приборами учета. Годовое энергопотребление бюджетными учреждениями составляет 1 079 460,57 тыс. кВт*ч/год.

Таблица 2

Сектор		Кол-во объектов, шт.	Отапливаемая площадь, тыс.кв.м	Годовое потребление энергии, млн. кВт*ч/год	Доля в суммарном объеме потребления, в процентах
1.	Образование, наука и культура	2032	2297,5	775,0	71,8
	в том числе областная собственность	316	497,2	146,86
2.	Здравоохранение	777	764,77	262,09	24,29
	в том числе областная собственность	127	244,67	89,86
3.	Прочие потребители	277	91,6	42,37	3,91
	в том числе областная собственность	100	46,3	13,62
	Всего	3086	3153,87	1079,46	100

7. Потенциал энергоэффективности Архангельской области
и распределение суммарного потребления топливно-энергетических ресурсов

В Архангельской области существует значительный потенциал энергосбережения в зданиях школ, больниц, детских садов, административных зданиях, в жилищном секторе, а также в секторе жилищно-коммунального хозяйства.

По имеющимся оценкам экспертов, потенциал энергосбережения Архангельской области составляет 3241,7 тыс. тонн условного топлива в год, в том числе:

за счет использования возобновляемых источников энергии - 1121,2 тыс. тонн условного топлива в год;

на источниках теплоснабжения - 865 тыс. тонн условного топлива в год;

на тепловых сетях - 133 тыс. тонн условного топлива в год.

В конечном потреблении - 1122,5 тыс. тонн условного топлива в год.

8. Жилой фонд Архангельской области,
его классификация по зданиям и объемам энергопотребления

В базовом 2009 году перечень жилого фонда включал 166 677 зданий с отапливаемой площадью 18 005,6 тыс.кв.м, в том числе с централизованным теплоснабжением - 17 719 тыс.кв.м. Годовое энергопотребление жилым фондом составило 7 341 млн. кВт*ч/год.

Годовое приведенное к кВт*ч/кв. м потребление энергии многоквартирными жилыми домами Архангельской области в разрезе по многоквартирным домам и остальным жилым домам приведены в таблице 3.

Таблица 3

Сектор		Кол-во объектов, шт.	Общая площадь, тыс.кв.м	Годовое потребление энергии, млн. кВт*ч/год	Доля в суммарном объеме потребления, в процентах
1		2	3	4	5
1.	Многоквартирные жилые дома	42 534	22 529,1	5 637,9	76,8
	Из них дома в муниципальной собственности	13 721	7 268	1 820,6	24,8
2.	Остальные жилые дома	124 143	6 776,9	1 703,1	23,2
	Всего	166 677	29 306	7 341

На территории Архангельской области деятельность организаций жилищно-коммунального хозяйства, а также управляющих компаний сопровождается значительными затратами на оплату энергоресурсов и воды. Договоры на их поставку, заключенные на основе расчетов по нормативам или по выработке, отражают объемы реализации, которые значительно отличаются от фактического потребления.

В настоящее время среднее удельное водопотребление на одного жителя составляет 117 л/сут. Непроизводственные потери в электрических сетях в ряде случаев достигают 40 процентов и более. Такая же ситуация сложилась в части потребления тепловой энергии на отопление жилых домов. Удельный расход тепловой энергии в данном случае составляет 0,23204 Гкал/кв. м в год. В 2009 году в целом по Архангельской области доля потерь коммунальных ресурсов при производстве, распределении и транспортировке тепловой энергии составила 9,6 процента, по водоснабжению - 33,2 процента и электроэнергии - 21,3 процента.

На территории Архангельской области практически отсутствует система учета отпуска и расходования энергоресурсов на розничном рынке, что не позволяет выстраивать экономически выгодные и эффективные отношения между производителями, сетевыми организациями и потребителями коммунальных услуг.

Таким образом, не решена главная задача, декларируемая статьей 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - о переходе на инструментальный учет объемов потребленных энергетических ресурсов жилым фондом Архангельской области.

В настоящей Программе не учитываются многоквартирные жилые дома, в которых монтаж общедомовых приборов учета реализуется в рамках адресной программы поэтапного перехода на отпуск потребителям энергоресурсов и воды в соответствии с показаниями коллективных приборов учета в Архангельской области на 2009-2011 годы.

В рамках настоящей Программы определено количество подлежащих установке приборов учета тепловой и электрической энергии, приборов учета холодного и горячего водоснабжения, а также стоимость монтажных и пуско-наладочных работ (таблица 4).

Таблица 4

Муниципальное образование		Количество многоквартирных домов на территории муниципального образования	Необходимое количество приборов учета, шт.				Сметная стоимость установки приборов учета, тыс.руб.				Итого по муниципальному образованию, тыс.руб.
			тепло	электроснабжение	ХВС	ГВС	тепло	электроснабжение	ХВС	ГВС
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
1	МО "Город Архангельск"	6303	1 815	460	3 753	2 521	266 699,6	13 809,0	118 794,9	173 672,9	572 976,300
2	МО "Мирный"	170	130	-	159	166	19 103,5	-	5 033,1	11 434,9	35 571,560
3	МО "Северодвинск"	1545	939	1 512	1 545	1 514	137 986,1	45 360,0	48 907,0	104 291,9	336 544,920
4	МО "Вельский муниципальный район"	2400	-	-	59	34	0,0	0,0	1 867,6	2 342,1	4 209,740
5	МО "Верхнетоемский муниципальный район"	1521	-	-	3	-	-	-	95,0	-	94,970
6	МО "Вилегодский муниципальный район"	598	1	-	74	-	147,0	-	2 342,5	-	2 489,420
7	МО "Виноградовский муниципальный район"	1439	-	754	127	127	-	22 620	4 020,2	8 748	35 388,580
8	МО "Каргопольский муниципальный район"	1002	-	-	6	-	-	-	189,9	-	189,930
9	МО "Котласский муниципальный район"	1480	6	137	196	35	881,7	4 110,0	6 204,4	2 411,0	13 607,060
10	МО "Красноборский муниципальный район"	1039	-	-	18	-	-	-	569,8	-	569,790
11	МО "Ленский муниципальный район"	1156	2	64	85	5	293,9	1 920,0	2 690,7	344,4	5 249,000
12	МО "Мезенский муниципальный район"	492	-	368	46	-	-	11 040,0	1 456,1	-	12 496,130
13	МО "Няндомский муниципальный район"	1440	2	387	210	85	293,9	11 610,0	6 647,6	5 855	24 406,680
14	МО "Онежский муниципальный район"	1806	-	-	-	22	-	-	-	1 515,5	1 515,470
15	МО "Пинежский муниципальный район"	2040	5	32	58	-	734,8	960,0	1 836,0	-	3 530,740
16	МО "Приморский муниципальный район"	589	-	-	-	4	-	-	-	275,5	275,540
17	МО "Холмогорский муниципальный район"	1607	-	724	10	-	-	21 720,0	316,6	-	22 036,550
18	МО "Шенкурский муниципальный район"	1296	-	50	-	-	-	1 500,0	-	-	1 500,000
Итого по Архангельской области		27 923	2 900	4 488	6 349	4 513	426 140	134 649	200 971	310 892	1 072 652,350

II Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основными целями Программы являются:

повышение эффективности использования энергоресурсов в Архангельской области;

обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы.

Задачи на 2010 год

1. Снижение в сопоставимых условиях объема потребления бюджетными учреждениями энергетических ресурсов в течение 2010 года не менее чем на три процента от объема фактически потребленного бюджетными учреждениями в 2009 году.

2. Оснащение отдельно стоящих зданий бюджетных учреждений Архангельской области приборами учета тепловой энергии (116 комплектами), электрической энергии (120 комплектами), холодной воды (59 комплектами), а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

3. Оснащение отдельно стоящих зданий бюджетных учреждений муниципального подчинения приборами учета тепловой энергии (821 комплектами), электрической энергии (175 комплектами), холодной воды (735 комплектами), а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

4. Оснащение зданий многоквартирных жилых домов общедомовыми приборами учета тепловой энергии (957 комплектами), электрической энергии (1481 комплектами), холодной воды (2095 комплектами), горячей воды (1490 комплектами), а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

5. Мониторинг энергопотребления зданий, в которых располагаются бюджетные учреждения.

6. Реконструкция котельных на биотопливе в поселке Брин-Наволок Холмогорского района, поселках Боброво, Луговое и Лайский Док Приморского района Архангельской области и котельных лесозаводов N 23 и N 25 города Архангельска

Задачи на 2011 год

1. Снижение в сопоставимых условиях объема потребления бюджетными учреждениями энергетических ресурсов в течение 2011 года не менее чем на шесть процентов от объема фактически потребленного бюджетными учреждениями в 2009 году.

2. Оснащение отдельно стоящих зданий многоквартирных жилых домов общедомовыми приборами учета, тепловой энергии (1943 комплектами), электрической энергии (3007 комплектами), холодной воды (4254 комплектами), горячей воды (3023 комплектами), а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

3. Проведение обязательных энергетических обследований 48 зданий бюджетных учреждений областного подчинения.

4. Проведение обязательных энергетических обследований 825 зданий бюджетных учреждений в муниципальных образованиях.

5. Заключение и реализация энергосервисных договоров (контрактов), в том числе и договоров купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающих в себя условия энергосервисного договора.

6. Мониторинг энергопотребления зданий и помещений, в которых располагаются бюджетные учреждения.

Задачи на период 2012-2020 годы

1. Снижение в сопоставимых условиях объема потребления энергетических ресурсов к 2014 годах не менее чем на 15 процентов от объема фактически потребленного бюджетными учреждениями в базовом 2009 году.

2. Проведение обязательных энергетических обследований 918 зданий бюджетных учреждений областного подчинения.

3. Проведение обязательных энергетических обследований 825 зданий бюджетных учреждений в муниципальных образованиях.

4. Выполнение мероприятий по энергосбережению согласно энергопаспорту энергетических обследований.

5. Заключение и реализация энергосервисных договоров (контрактов), а также договоров купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов, включающие в себя условия энергосервисного договора.

6. Мониторинг энергопотребления зданий и помещений в бюджетных учреждениях после выполнения энергосберегающих мероприятий.

7. Строительство генерирующих мощностей (путем модернизации/реконструкции существующих и строительства новых), функционирующих на основе биоресурсов, вторичных энергетических ресурсов, а также альтернативных источников энергии.

Сложившаяся система контроля за потреблением коммунальных услуг не стимулирует работников организаций к обеспечению режима энергосбережения. Персонал зданий в большинстве случаев не имеет должной квалификации и обеспечивает только поддержание текущего состояния систем энергопотребления.

Процесс энергосбережения можно обеспечить только программно-целевым методом с целевым выделением средств на реализацию энергосберегающих мероприятий и при создании органов управления энергосбережением.

Наибольший и быстрый эффект могут дать мероприятия по установке современных систем автоматизации потребления тепловой энергии, модернизации систем внутреннего освещения с целью внедрения энергосберегающих ламп и светильников и создания систем управления освещением.

Вместе с тем данные мероприятия необходимо проводить параллельно с подготовкой обслуживающего персонала или передачей зданий на обслуживание энергосервисным организациям.

Без надлежащей эксплуатации дорогостоящее оборудование будет выходить из строя, что потребует дополнительных бюджетных средств. При разработке проектов реконструкции и модернизации инженерного оборудования муниципальных зданий желательно обеспечить унификацию оборудования, что позволит обеспечить оптовые закупки запасных частей к нему и снизить их стоимость.

Процесс по повышению энергетической эффективности в зданиях, находящихся в областной и муниципальной собственности, должен иметь постоянный характер, планироваться по срокам проведения мероприятий, выделения средств, а не ограничиваться отдельными, разрозненными мероприятиями, для чего при Правительстве Архангельской области и в муниципальных образованиях создается система управления по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В настоящее время создание условий для повышения эффективности использования энергии и других видов энергоресурсов становится одной из приоритетных задач социально-экономического развития Архангельской области, решение которой обеспечивается данной программой.

Целевые показатели в разрезе задач приведены в приложении N 3 к настоящей Программе.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в один этап с 2010 по 2020 годы. Этапы реализации Программы не выделяются.

IV. Перечень программных мероприятий

В рамках настоящей Программы определены мероприятия, реализующие основные задачи, сформулированные статьями 13 и 24 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Основными мероприятия настоящей Программы являются:

формирование энергосберегающего поведения, информационная поддержка энергосбережения в Архангельской области;

образование и подготовка кадров бюджетных учреждений Архангельской области;

обязательные энергетические обследования бюджетных учреждений Архангельской области;

поэтапный переход на отпуск потребителям энергоресурсов и воды в соответствии с показаниями приборов учета. Перечень программных мероприятий долгосрочной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Архангельской области на 2010-2020 годы";

строительство генерирующих мощностей (путем модернизации/реконструкции существующих и строительства новых), функционирующих на основе биоресурсов, вторичных энергетических ресурсов, а также альтернативных источников энергии.

Перечень программных мероприятий Программы приведен в приложении N 4.

V. Механизм реализации Программы

Государственный заказчик Программы - министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области.

Органы исполнительной власти Архангельской области - исполнители Программы участвуют в реализации Программы как главные распорядители бюджетных средств по соответствующим направлениям.

В соответствии с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности Правительство Архангельской области обеспечивает:

1) проведение государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Архангельской области;

2) разработку и реализацию региональных программ в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

3) установление требований к программам в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти Архангельской области;

4) установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

5) информационное обеспечение на территории Архангельской области мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных региональной программой в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

6) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением бюджетными учреждениями, государственными унитарными предприятиями Архангельской области;

7) осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Архангельской области;

8) осуществление иных полномочий в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с полномочиями органов местного самоуправления в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности главы муниципальных образований Архангельской области обеспечивают:

1) разработку и реализацию муниципальных программ в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) установление требований к программам в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

Муниципальные образования Архангельской области участвуют в реализации программных мероприятий путем финансирования мероприятий Программы из местных бюджетов.

В целях реализации программных мероприятий осуществляется отбор исполнителей мероприятий Программы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Администрации муниципальных образований вправе привлечь на договорной основе для выполнения функций заказчика-застройщика специализированную организацию. Заказчики организовывают выполнение работ подрядными организациями, своевременно предъявляют претензии к исполнителям работ, контролируют графики производства работ, осуществляют иные функции заказчика. Расчеты с подрядчиками осуществляются за фактически выполненные объемы работ, при заключении государственных или муниципальных контрактов может осуществляться авансирование.

Исполнители мероприятий Программы обеспечивают в соответствии с государственными контрактами выполнение работ и оказание услуг, необходимых для реализации Программы, и несут ответственность за качество и сроки исполнения обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Привлечение внебюджетных средств для реализации программных мероприятий осуществляется в инициативном порядке исполнителей соответствующих мероприятий.

При изменении объемов бюджетного финансирования государственный заказчик Программы уточняет объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета и перечень мероприятий для ее реализации в установленном порядке.

Порядок оснащения бюджетных учреждений приборами учета тепловой, электрической энергии, а также воды и природного газа по пункту 4.2 приложения N 4 к настоящей Программе определяется в следующем порядке:

выбираются бюджетные учреждения с максимальным энергопотреблением;

определяется необходимость установки приборов учета на границе балансовой принадлежности;

рассчитывается стоимость установки приборов учета для каждого бюджетного учреждения.

Отбор мероприятий для включения в раздел 8 приложения N 4 к настоящей Программе осуществлялся с учетом перечня природоохранных мероприятий, сформированного в соответствии с постановлением администрации Архангельской области от 17 декабря 2007 года N 233-па "Об утверждении Порядка формирования перечней мероприятий в сфере охраны окружающей среды на территории Архангельской области и на территории Ненецкого автономного округа".

При отборе мероприятий учитывались:

актуальность и значимость природоохранных мероприятий соответственно для Архангельской области и Ненецкого автономного округа;

эффективность решения обозначенных проблем с помощью реализуемых природоохранных мероприятий;

оценка необходимости реализации природоохранного мероприятия за счет средств областного бюджета;

привлечение иных дополнительных источников финансирования;

включение мероприятия в аналогичную долгосрочную целевую программу по энергосбережению и повышению энергетической эффективности муниципального образования.

Финансирование мероприятий по пункту 7.1 приложения N 4 к настоящей Программе планируется осуществлять в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением Правительства Архангельской области.

Отбор мероприятий, направленных на постепенное замещение привозного топлива, используемого в коммунальной энергетике, на виды топлива, производимые (добываемые) на территории Архангельской области, проводился на основании разработанной и утвержденной проектно-сметной документации, предоставленной муниципальными образованиями Архангельской области.

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета с привлечением средств местных бюджетов и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы составляет 10 149 394 тыс. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 850 548 тыс. рублей;

средства местных бюджетов - 2 177 171 тыс. рублей;

средства внебюджетных источников - 7 122 675 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы из внебюджетных источников включают в себя средства бюджетных учреждений, определенных в рамках реализуемых энергосервисных договоров (контрактов).

Объемы финансирования Программы из средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов областного бюджета на очередной финансовый год.

Объемы финансирования Программы из средств бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке.

Распределение объемов финансирования Программы по источникам, направлениям расходования средств и годам

Таблица 7

                                                                                      (тыс.руб.)

Источник финансирования	Объем финансирования, всего	В том числе:
		2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Всего по Программе	10149394	283692	1124752	1651249	1393299	1461349	830499	985099	1000119	541337	515855	362144
в том числе:
областной бюджет	850548	-	6627	169247	93296	88273	135504	124392	129412	38027	38127	26643
местный бюджет	2177171	7312	285659	293298	171890	190548	168942	358942	368942	126746	120350	84542
внебюджетные источники*	7122675	276380	832466	1188704	1128113	1182528	526053	501765	501765	376564	357378	250959

___________

* В том числе средства, полученные за счет сэкономленных энергетических ресурсов бюджетными учреждениями.

Внебюджетные источники финансирования Программы

Необходимый объем финансирования Программы за счет внебюджетного источника средств составляет 7 122 675 тыс.руб.

Внебюджетное финансирование включает в себя:

собственные средства собственников помещений в многоквартирных домах, участвующих в реализации Программы (в части установки общедомовых приборов учета энергетических ресурсов);

внешние инвестиции;

финансовые средства производителей энергосберегающего оборудования;

финансирование за счет ресурсоснабжающих организаций с последующим возмещением за счет сэкономленных денежных средств (в части установки приборов учета в бюджетных учреждениях);

энергосервисный договор (контракт).

Распределение объемов финансирования из внебюджетных источников приведены в таблице 8.

Таблица 8

Распределение объемов финансирования из внебюджетных источников

Наименование мероприятия	Внебюджетный источник финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей
		всего	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
1. Подготовка и издание учебной литературы для специалистов муниципалитетов, бюджетных организаций и предприятий ЖКХ, разработка учебных планов, программ обучения в целях подготовки и повышения квалификации кадров, проведение учебных занятий	финансовые средства производителей энергосберегающего оборудования	1310	-	90	90	90	140	150	150	150	150	150	150
2. Поэтапный переход на отпуск потребителям энергоресурсов и воды в соответствии с показаниями приборов учета в Архангельской области	всего	1112026	-	358456	229737	229737	294096	-	-	-	-	-	-
	в том числе:
	собственные средства собственников помещений в многоквартирных домах, участвующих в реализации Программы (в части установки общедомовых приборов учета энергетических ресурсов)	965386	-	321796	193077	193077	257436	-	-	-	-	-	-
	финансирование за счет ресурсоснабжающих организаций с последующим возмещением за счет сэкономленных денежных средств (в части установки приборов учета в бюджетных учреждениях)	146640	-	36660	36660	36660	36660	-	-	-	-	-	-
3. Энергосбережение в организациях бюджетной сферы Архангельской области (областная собственность)	за счет средств энергосервисной организации	857587	-	64319	65567	95230	96479	107198	107198	107198	80399	80399	53599
4. Энергосбережение в организациях бюджетной сферы муниципальных образований Архангельской области	за счет средств энергосервисной организации	3136556	11442	260902	287069	291465	332374	394417	394417	394417	296015	276829	197209
5. Мероприятия, направленные на создание генерирующих мощностей (путем модернизации/ реконструкции существующих и строительства новых), функционирующих на основе альтернативных источников энергии	финансовые средства производителей энергосберегающего оборудования	30360	-	-	-	-	6072	24288	-	-	-	-	-
6. Мероприятия, направленные на постепенное замещение привозного топлива, используемого в коммунальной энергетике, на виды топлива, производимые (добываемые) на территории Архангельской области	финансовые средства инвесторов	1984836	264938	148699	606241	511591	453367	-	-	-	-	-	-

Примерный текст энергосервисного договора (контракта) приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.

VII. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых социально-экономических результатов

Программа предусматривает проведение обязательных энергетических обследований объектов государственной (областной) и муниципальной собственности, выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение в бюджетных учреждениях, подготовку квалифицированных кадров в сфере энергосбережения, информационное сопровождение, пропаганду энергосбережения, а также установку приборов учета всех энергоносителей.

Реализация Программы предполагает достижение экономического, экологического и социального эффекта.

В целом оценка эффективности реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и показателей, которые выражены в количественных и качественных характеристиках.

Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации поставленных задач и достижение намеченных в рамках Программы целей за отчетный период, а также позволит своевременно вносить уточнения или изменения в Программу.

Методика расчета оценки эффективности Программы приведена в приложении N 2 к настоящей Программе.

VIII. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик-координатор Программы и Правительство Архангельской области.

Государственный заказчик-координатор Программы обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, представляет информацию о ходе реализации Программы за отчетный квартал и по итогам года.

Корректировки и изменения в Программу, в том числе по включению в нее новых мероприятий, осуществляются в установленном порядке по представлению государственного заказчика-координатора.

Контроль за ходом исполнения Программы включает квартальную и ежегодную отчетность о реализации программных мероприятий.

Государственные заказчики Программы отвечают за реализацию Программы в части мероприятий, исполнителями которых они являются, обеспечивают подготовку и реализацию соответствующих программных мероприятий, целевое и эффективное использование бюджетных средств при их проведении.

Государственный заказчик Программы ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет государственному заказчику-координатору отчеты (с нарастающим итогом с начала года) о ходе реализации Программы согласно приложениям N 4 и 5 к Порядку разработки и реализации целевых программ Архангельской области, утвержденному постановлением администрации Архангельской области от 26 ноября 2007 года N 185-па (далее - Порядок разработки и реализации целевых программ Архангельской области), и пояснительную записку, содержащую информацию о результатах реализации Программы в разрезе мероприятий.

Государственный заказчик Программы ежегодно, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет государственному заказчику-координатору отчеты о ходе реализации Программы, выполнении ее целевых показателей (индикаторов) по форме согласно приложениям N 4-6 к Порядку разработки и реализации целевых программ Архангельской области, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы в разрезе мероприятий.

Государственный заказчик-координатор ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Архангельской области отчеты (с нарастающим итогом с начала года) о ходе реализации Программы согласно приложениям N 4-5 к Порядку разработки и реализации целевых программ Архангельской области и пояснительную записку, содержащую информацию о результатах реализации Программы в разрезе мероприятий.

Государственный заказчик-координатор ежегодно, до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в министерство экономического развития Архангельской области отчет о ходе реализации Программы, выполнении ее целевых показателей (индикаторов) по форме согласно приложениям N 4-6 к Порядку разработки и реализации целевых программ Архангельской области, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы в разрезе мероприятий.

Государственный заказчик-координатор в составе годовой и квартальной бюджетной отчетности направляет в министерство финансов Архангельской области сведения об исполнении Программы по форме, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы.

Государственный заказчик-координатор Программы после получения от министерства экономического развития Архангельской области оценки эффективности реализации Программы представляет отчет о ходе (итогах) ее реализации на рассмотрение в Правительство Архангельской области.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий (подпрограмм), осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика Программы.