Постановление Правительства Архангельской области от 31 мая 2011 г. N 174-пп "Об утверждении региональной программы Архангельской области "Стимулирование развития жилищного строительства в Архангельской области на 2011-2015 годы"

ГАРАНТ:

Текст документа приводится не полностью

В соответствии с решением Координационного Совета при Министерстве регионального развития Российской Федерации по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" от 22 ноября 2010 года и для обеспечения возможности участия Архангельской области в федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, Правительство Архангельской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу Архангельской области "Стимулирование развития жилищного строительства в Архангельской области на 2011-2015 годы" (далее - региональная программа).

Считать объемы финансирования мероприятий региональной программы прогнозными, необходимыми для достижения утвержденных Министерством регионального развития Российской Федерации показателей по вводу жилья на территории Архангельской области.

2. Государственным заказчикам-координаторам долгосрочных целевых программ Архангельской области по развитию жилищного строительства при формировании и реализации данных программ обеспечивать их соответствие региональной программе.

3. Министерству строительства Архангельской области:

1) осуществлять постоянное взаимодействие с Министерством регионального развития Российской Федерации по вопросу реализации региональной программы и своевременно вносить на рассмотрение Правительства Архангельской области необходимые изменения и дополнения в региональную программу;

2) в месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления подготовить проект распоряжения Губернатора Архангельской области об упразднении рабочей группы при Губернаторе Архангельской области по разработке проекта долгосрочной целевой программы Архангельской области "Стимулирование развития жилищного строительства в Архангельской области на 2011-2015 годы", образованной распоряжением Губернатора Архангельской области от 11 ноября 2010 года N 1102-р;

3) ежегодно, не позднее 01 марта года, следующего за отчетным, представлять совету при Губернаторе Архангельской области по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики на территории Архангельской области отчет о реализации региональной программы;

4) совместно с министерством образования, науки и культуры Архангельской области и министерством здравоохранения и социального развития Архангельской области до 01 июля 2011 года разработать проект областного закона о порядке и условиях улучшения жилищных условий отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности (работники бюджетной сферы);

5) совместно с агентством архитектуры и градостроительства Архангельской области, министерством имущественных отношений Архангельской области осуществлять постоянное взаимодействие с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства;

6) совместно с открытым акционерным обществом "Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию" до 01 сентября 2011 года проработать вопрос по определению гаранта сбыта жилых помещений для реализации программы кредитования застройщиков "Стимул";

7) своевременно принимать меры по достижению целевых индикаторов региональной программы, а также представлять на рассмотрение Правительства Архангельской области изменения в региональную программу в части объемов и источников финансирования региональной программы с целью приведения ее в соответствие с областным законом об областном бюджете (проектом областного закона об областном бюджете).

4. Рекомендовать муниципальным образованиям Архангельской области, в которых разработаны и утверждены генеральные планы, совмещенные с проектами планировки территории, до 31 декабря 2011 года разработать и утвердить комплексные планы по развитию инженерной инфраструктуры на 2012-2015 годы.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Архангельской области по топливно-энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Верещагина А.Ф.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Архангельской области

И.Ф. Михальчук

Региональная программа
Архангельской области "Стимулирование развития жилищного строительства в Архангельской области на 2011-2015 годы"
(утв. постановлением Правительства Архангельской области от 31 мая 2011 г. N 174-пп)

Паспорт
региональной программы Архангельской области
"Стимулирование развития жилищного строительства
в Архангельской области на 2011-2015 годы"

Наименование программы	-	региональная программа Архангельской области "Стимулирование развития жилищного строительства в Архангельской области на 2011-2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	распоряжение Губернатора Архангельской области от 11 ноября 2010 года N 1102-р "О рабочей группе при Губернаторе Архангельской области по разработке проекта долгосрочной целевой программы Архангельской области "Стимулирование развития жилищного строительства в Архангельской области на 2011-2015 годы", поручение Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 24 июля 2009 года N Пр-1890
Государственный заказчик-координатор Программы	-	министерство строительства Архангельской области
Государственные заказчики Программы	-	министерство строительства Архангельской области; министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области; министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области; министерство образования, науки и культуры Архангельской области; министерство здравоохранения и социального развития Архангельской области; министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области; агентство архитектуры и градостроительства Архангельской области;
Основной разработчик Программы	-	министерство строительства Архангельской области
Цели и задачи Программы	-	цель - значительный рост ввода жилья в Архангельской области (до 446 тыс.кв.м ежегодно), в том числе: 2011 год - 295 тыс.кв.м; 2012 год - 313 тыс.кв.м; 2013 год - 316 тыс.кв.м; 2014 год - 389 тыс.кв.м; 2015 год - 446 тыс.кв.м;
		задачи: обеспечение территории Архангельской области документами территориального планирования и иными документами, необходимыми для развития жилищного строительства, в том числе экономического класса; ликвидация аварийного жилищного фонда; увеличение объемов жилищного строительства; обеспечение условий для развития массового жилищного строительства; создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной, инженерной и социальной инфраструктурой; создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования, деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования и повышения доступности ипотечных жилищных кредитов; ежегодный прирост населения, способного получить кредиты на строительство и приобретение жилья; оказание финансовой поддержки отдельным категориям граждан по улучшению жилищных условий с целью стимулирования спроса на рынке жилья
Целевые индикаторы Программы	-	годовой объем ввода жилья в эксплуатацию (тыс.кв.м общей площади жилья и количества жилых единиц), в том числе жилья экономического класса и малоэтажного жилья; обеспеченность населения жильем (кв.м на 1 чел.); доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде (процентов от общей площади жилищного фонда и от числа жилых единиц в жилищном фонде); коэффициент доступности жилья для населения (лет); количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, получивших государственную поддержку при улучшении жилищных условий (семей); площадь ликвидированного аварийного жилищного фонда (тыс.кв.м); количество семей, переселенных из аварийного жилищного фонда (семей); количество проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, получивших государственную поддержку (единиц); наличие схем территориального планирования муниципальных районов и городских округов Архангельской области (единиц); уровень обеспеченности населенных пунктов Архангельской области утвержденными генеральными планами (процентов); количество ипотечных жилищных кредитов (займов), предоставленных гражданам (заключенные договоры); количество ипотечных жилищных займов, предоставленных гражданам ОАО "Архангельский региональный оператор по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АРОИЖК") по стандартам ОАО "Агентство ипотечного жилищного кредитования" (далее - ОАО "АИЖК) (единиц);
		количество семей, получивших государственную поддержку при ипотечном жилищном кредитовании (семей); доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств (процентов от общего количества семей, проживающих на территории Архангельской области)
Сроки и этапы реализации Программы	-	2011-2015 годы. Программа реализуется в один этап
Перечень мероприятий Программы	-	1) градостроительное планирование территорий Архангельской области; 2) обеспечение земельных участков под массовое жилищное строительство коммунальной, инженерной и социальной инфраструктурой; 3) комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства; 4) строительство и приобретение жилья для расселения непригодного для проживания жилищного фонда; 5) строительство и приобретение жилья в сельской местности; 6) развитие ипотеки и иных форм кредитования населения при строительстве (приобретении) жилья; 7) обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в том числе установленных законодательством Российской Федерации; 8) стимулирование развития индустрии строительных материалов и развития системы начальной профессиональной подготовки специалистов строительной отрасли и повышения их квалификации на базе учебных центров; 9) снижение административных барьеров в строительстве
Исполнители Программы	-	министерство строительства Архангельской области (далее - министерство строительства); министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области; министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области; министерство образования, науки и культуры Архангельской области; агентство архитектуры и градостроительства Архангельской области; министерство имущественных отношений Архангельской области; министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области; агентство по труду и занятости населения Архангельской области; ОАО "АРОИЖК"; муниципальные образования Архангельской области; государственные учреждения Архангельской области; организации, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы - 27 059,3 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 6 186,2 млн. рублей; средства областного бюджета - 5 866,5 млн. рублей; средства местных бюджетов - 639,7 млн. рублей; внебюджетные средства - 14 366,9 млн. рублей
Ожидаемые и конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности Программы	-	обеспечение к 2016 году годового объема ввода жилья в эксплуатацию 446 тыс.кв.м, в том числе жилья экономического класса - 17,84 тыс.кв.м, малоэтажного жилья - 232,2 тыс.кв.м; улучшение жилищных условий населения Архангельской области путем доведения показателя обеспеченности на одного жителя Архангельской области к 2016 году до 27,1 кв.м площади жилых помещений; улучшение в 2011-2015 годах жилищных условий 11 477 семей, имеющих право на получение мер государственной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области; переселение из аварийного жилищного фонда в 2011-2015 годах 695 семей; уменьшение доли ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде до 7,1 процента; систематическое развитие 4 территорий муниципальных районов и городских округов Архангельской области под комплексную жилую застройку; предоставление гражданам в Архангельской области 24 510 ипотечных жилищных кредитов; снижение административных барьеров и сокращение сроков строительства объектов; обеспечение объектами коммунальной, инженерной и социальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство общей площадью 385,0 га
Система организации контроля за исполнением Программы	-	контроль за реализацией Программы осуществляется советом при Губернаторе Архангельской области по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике на территории Архангельской области, образованным распоряжением Губернатора Архангельской области от 17 ноября 2009 года N 441-р, государственным заказчиком-координатором Программы, государственными заказчиками Программы

I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

1. Общая характеристика жилищного фонда Архангельской области.

Жилищная проблема для населения Архангельской области по-прежнему является одной из наиболее острых социальных проблем. Реальную потребность в улучшении жилищных условий испытывают около 47 тысяч семей. Чтобы обеспечить жильем данную категорию граждан, необходимо построить 2,5 миллиона квадратных метров жилья.

Объемы жилищного строительства в Архангельской области в настоящее время не обеспечивают эту потребность.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области, доля ветхого и аварийного жилья в общем объеме жилья по Архангельской области на 01 января 2010 года составляла 7,8 процента - это порядка 2 340,7 тыс.кв.м. Для сравнения: на 01 января 2008 года этот показатель равнялся 8,1 процента, на 01 января 2009 года - 8,2 процента.

В ветхом и аварийном жилищном фонде сегодня в области проживает свыше 87,0 тыс. семей, из них почти 9,8 тыс. семей состоит на учете по расселению.

Несмотря на относительно высокую степень обеспеченности населения жильем (24,6 кв.м на 1 человека при нормативе 18 кв.м на 1 человека), потребность в улучшении жилищных условий в области достаточно велика.

По состоянию на 01 января 2010 года число семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет порядка 42 тыс. человек.

Однако возможности населения по приобретению жилья на свободном рынке или его строительству из-за низкой покупательной способности граждан остаются очень ограниченными.

Денежные доходы на душу населения в месяц представлены в таблице N 1.

Таблица N 1

2007 год	2008 год	2009 год	Январь-август 2010 года (предварительные данные)
15 137 руб.	13 326 руб.	16 422,9 руб.	17 083,7 руб.

Если в 2008 году минимальный ежемесячный совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья, составлял 20 000 рублей, а коэффициент доступности жилья - 5,9 года, то по состоянию на 01 января 2010 года эти показатели составляют соответственно 40 000 рублей и 6,5 года.

Ситуация осложняется и позицией организаций-застройщиков, практически не снижающих цены на рынке недвижимости.

В 2010 году средняя стоимость квадратного метра за III квартал в сравнении со II кварталом изменилась следующим образом:

на первичном рынке - повышение на 0,4 процента;

на вторичном рынке - повышение на 1,8 процента.

Средняя стоимость продажи жилья за III квартал 2010 года по области составляла:

на первичном рынке - 38,1 тыс. рублей (37,9 - II квартал 2010 года);

на вторичном рынке - 37,2 тыс. рублей (36,6 - II квартал 2010 года).

На основании информации, внесенной в Реестр аварийных домов в автоматизированной информационной системе "Реформа ЖКХ", площадь аварийных жилых домов в Архангельской области составляет 350,24 тыс.кв.м. Площадь жилых помещений, расположенных в таких домах и подлежащих расселению, составляет 241,08 тыс.кв.м. Исходя из стоимости одного квадратного метра жилья, установленной Министерством регионального развития Российской Федерации для Архангельской области на 2010 год в размере 28 750,0 рублей, на расселение аварийного жилищного фонда потребуется 6,9 млрд. рублей.

Таким образом, для расселения данной площади с учетом процента софинансирования в размере 23,81, установленного Фондом содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее - Фонд ЖКХ), необходимо предусмотреть в областном бюджете на плановый период 2,6 млрд. рублей.

Характеристика аварийного жилищного фонда Архангельской области

Показатель	Количество граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, чел.	Количество жилых помещений, подлежащих расселению, шт.	Площадь жилых помещений, подлежащих расселению, кв.м	Стоимость переселения, тыс.руб.
Многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими расселению, на территории Архангельской области	14 479	5 879	241 084,65	6 931 183,69
в том числе:
многоквартирные дома, признанные аварийными до 01 января 2007 года	8 155	3 226	132 832,54	3 818 935,53
многоквартирные дома, признанные аварийными после 01 января 2007 года	6 324	2 653	108 252,11	3 112 248,16

2. Градостроительное планирование территорий Архангельской области.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документами территориального планирования и документацией по планировке территории должна быть обеспечена как территория Архангельской области в целом, так и территории муниципальных образований - муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, а также населенных пунктов.

Архангельской области необходимо иметь современные документы территориального планирования:

схему территориального планирования Архангельской области;

19 схем территориального планирования муниципальных районов;

7 генеральных планов городских округов;

203 генеральных плана городских и сельских поселений, а также генеральные планы населенных пунктов.

Правилами землепользования и застройки должны быть обеспечены 7 городских округов, 203 городских и сельских поселения, в составе которых 3934 населенных пункта.

В настоящее время Архангельская область не имеет в необходимом объеме современных документов территориального планирования, документации по планировке территории, правил землепользования и застройки. Наличие таких документов исчисляется единицами.

Имеющиеся документы территориального планирования не соответствуют действующему законодательству в сфере градостроительства и земельных отношений, охраны природной среды и объектов культурного наследия, санитарным и противопожарным нормативам, не учитывают современных требований к жилищному строительству, инженерной защите территорий от наводнений и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Документы территориального планирования позволят выйти на новый качественный уровень планирования развития территорий, в том числе посредством жилищного строительства.

Территориально-пространственный подход позволяет согласовать мероприятия различных ведомственных программ по содержанию и срокам реализации, сократив потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах. В то же время в составе всех градостроительных документов обязательно присутствует раздел социально-экономического развития.

3. Обеспечение земельных участков под массовое жилищное строительство коммунальной, инженерной и социальной инфраструктурой.

Одним из препятствий к развитию жилищного строительства остается вопрос подготовки земельных участков.

В 2010 году период точечной застройки с использованием возможностей уже существующих объектов инженерной инфраструктуры практически завершен, особенно в крупных городах Архангельской области.

Основными проблемами в сфере жилищного строительства являются отсутствие земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

В рамках реализации социально-экономической целевой программы Архангельской области "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2007-2010 годы", утвержденной областным законом от 28 сентября 2006 года N 224-12-ОЗ, в 2008 году на территории Архангельской области осуществлялись работы по строительству тепловых, водопроводных, канализационных, газоразводящих сетей, канализационных очистных сооружений, напорных коллекторов, реконструкции индивидуальных тепловых пунктов, котельных (всего 64 объекта).

На эти цели за счет областного бюджета было выделено 293 877,5 тыс. рублей, за счет местного бюджета - 128 800,1 тыс. рублей. Объем выполненных работ составил 410 883,1 тыс. рублей.

По состоянию на 01 января 2010 года работы завершены лишь по 4 объектам, продолжаются - по 2 объектам, по 58 объектам - приостановлены из-за отсутствия финансирования.

Таким образом, в Архангельской области остро стоит вопрос о возобновлении мероприятий по обеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой.

В настоящее время на территории Архангельской области имеется 1334 земельных участка общей площадью 310,5 га, планируемых для предоставления под жилищное строительство в 2010-2012 годах и не обеспеченных коммунальной инфраструктурой:

Таблица N 2

Вид жилищного строительства	Количество земельных участков	Общая площадь земельных участков, га
Многоэтажное	9	11,9
Малоэтажное	20	12,7
Индивидуальное	1305	285,9

4. Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства.

Одним из перспективных направлений освоения территорий под жилищное строительство является реализация проектов развития застроенных территорий. Выступая в качестве важнейшего направления вложения инвестиций, проекты развития застроенных территорий не только приносят прибыль инвестору, но и оказывают реальное воздействие на социально-экономические процессы в муниципальных образованиях, совершенствуют их архитектурно-планировочную структуру, содействуют пополнению местных бюджетов за счет земельных платежей.

Реализация проектов развития застроенных территорий является актуальной в первую очередь в крупных городах и населенных пунктах муниципальных образований Архангельской области вследствие наличия на территориях кварталов непригодного для проживания жилищного фонда и отсутствия свободных площадок для нового строительства.

До настоящего времени проекты развития застроенных территорий были реализованы в муниципальном образовании "Котлас". Здесь проведена реновация трех земельных участков общей площадью 1,2 га с расселением 891,3 кв.м ветхого и аварийного жилья и строительством на высвобожденной территории 9 551,9 кв.м нового жилья. Количество проживающих на данных территориях увеличилось с 49 до 350 человек.

Успешный опыт муниципального образования "Котлас" планируется применять и в других муниципальных образованиях Архангельской области. В настоящее время в регионе существует несколько перспективных площадок для реализации проектов развития застроенных территорий. Однако существуют определенные сложности создания условий для привлечения на застроенные территории потенциальных инвесторов вследствие высокого уровня обременений, связанных с расселением граждан из домов, подлежащих сносу, и обеспечением земельных участков объектами инженерной инфраструктуры.

В связи с этим возникает необходимость создания таких схем финансирования, которые бы консолидировали усилия всех участников инвестиционного процесса в деле достижения единой цели - строительства жилья с высоким уровнем качества, включающем экономические, социальные и технологические параметры, в заданные сроки и с минимальными затратами.

Другим перспективным направлением освоения территорий под жилищное строительство является вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В рамках реализации Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" заключено соглашение от 03 марта 2009 года N 06-07/8/С-28 "О взаимодействии (сотрудничестве) между Правительством Архангельской области и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства".

В целях координации взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства распоряжением главы администрации Архангельской области от 30 апреля 2009 года N 304р была создана рабочая группа, в состав которой вошли помимо представителей исполнительных органов государственной власти Архангельской области представители ГУП АО "Бюро технической инвентаризации Архангельской области", ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", а также Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области.

В рамках взаимодействия Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства и Правительства Архангельской области определен пилотный земельный участок для вовлечения в хозяйственный оборот и осуществления на его территории жилищного строительства. В соответствии с протоколом от 10 марта 2010 года N 14 Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства принято решение о передаче органам государственной власти Архангельской области осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельным участком площадью 18,3 га, находящимся в федеральной собственности, расположенном в с. Красноборск. Планируемый вид использования земельного участка - комплексное освоение в целях строительства малоэтажного жилья экономического класса.

В настоящее время органами государственной власти Архангельской области в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства направлен на рассмотрение перечень из двух земельных участков в Вельском районе Архангельской области.

Таким образом, в период 2011-2012 годов планируется начать процесс вовлечения в хозяйственный оборот 3 земельных участков, находящихся в федеральной собственности, общей площадью 49,97 га, которые будут являться территориями организованной комплексной малоэтажной застройки с вводом к 2020 году 23,16 тыс.кв.м жилья (приложение N 1 к настоящей Программе).

5. Строительство и приобретение жилья в сельской местности.

В настоящее время наблюдается значительная диспропорция между поставленной перед агропромышленным комплексом задачей по продовольственному обеспечению Архангельской области и существующим количеством и качеством трудовых кадров в сельской местности, что вызвано неблагоприятной репродуктивной и миграционной реакцией проживающего в сельской местности населения на ухудшение условий жизни.

Среди базовых условий социального комфорта для проживания ключевую роль играет обеспеченность населения благоустроенным жилищным фондом, который на данный момент находится в неудовлетворительном состоянии:

строительство сельского жилищного фонда в регионе за последние 15 лет снизилось в 4 раза;

обеспеченность жилья на селе инженерным оборудованием составляет менее 20 процентов;

более 30 тыс. семей, проживающих в сельской местности, нуждается в улучшении жилищных условий.

В результате неразвитость социальной и инженерной инфраструктур в сельской местности, в особенности недостаток благоустроенного жилья негативно отражается на обеспечении предприятий агропромышленного комплекса трудовыми ресурсами, в том числе квалифицированными специалистами.

В связи с изложенным, а также в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446, одним из приоритетных направлений которой является устойчивое развитие сельских территорий, важным в стратегическом долгосрочном определении задач на территории Архангельской области представляется улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.

В части бюджетного финансирования определена задача по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе по обеспечению жильем молодых специалистов путем предоставления государственной поддержки на строительство и приобретение жилья в сельской местности.

На территории Архангельской области действует долгосрочная целевая программа "Строительство и приобретение жилья в сельской местности на 2009-2011 годы", утвержденная постановлением администрации Архангельской области от 28 апреля 2009 года N 117-па/17, которая направлена на решение вышеназванных проблем. В 2009 году в рамках данной программы улучшили свои жилищные условия 378 молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте документа допущена опечатка. "от 28 апреля 2009 года N 117-па/17" следует читать: "от 18 сентября 2008 г. N 209-па/31"

Кроме того, в Архангельской области реализуется пилотный проект - долгосрочная целевая программа Архангельской области "Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области" на 2009-2012 годы, утвержденная постановлением администрации Архангельской области от 17 марта 2009 года N 72-па/10, в рамках которой предусмотрены мероприятия по оказанию финансовой поддержки гражданам в целях осуществления индивидуального жилищного строительства, обеспечению древесиной (пиломатериалами) и обеспечению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство объектами инженерной инфраструктуры.

6. Развитие ипотеки и иных форм кредитования населения при строительстве (приобретении) жилья.

В связи с переходом к рыночным принципам решения вопросов обеспечения жильем одной из существенных проблем социально-экономического развития Архангельской области стал многократный разрыв между размером текущих денежных поступлений граждан (заработная плата, доходы от предпринимательской деятельности) и высокой стоимостью объектов жилой недвижимости.

Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области денежные доходы на душу населения на территории Архангельской области на 01 октября 2010 года составляют 17 138,3 рубля, в то время как стоимость одного квадратного метра жилья - 37 643,7 рубля.

По состоянию на 01 октября 2010 года минимальный ежемесячный совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья, составляет 40 000 рублей, коэффициент доступности жилья - 6,5 года. По сравнению с 2008 годом данные показатели возросли в 1,3 и 1,1 раза соответственно.

С учетом вышеуказанного на территории Архангельской области имеет возможность приобрести жилье посредством ипотечного кредитования 43,4 процента населения.

В настоящее время с помощью ипотечного кредитования должна решаться проблема обеспечения населения жильем. С помощью механизма ипотеки произойдет приток средств на рынок жилья, оживятся строительство и сопряженные с ним секторы промышленности, расширятся рабочие места, повысятся доходы населения и бюджетов всех уровней.

Основная роль Правительства Архангельской области предполагается в совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере ипотечного кредитования с целью снижения финансовых рисков участников, создания условий для повышения доступности жилья для граждан.

На 01 октября 2010 года объем средств, предоставленных банками населению, составил 14 389 285,0 тыс. рублей, из них величина кредитов на покупку жилья - 2815 744,0 тыс. рублей. Ипотечных кредитов было выдано на сумму 2 273,9 тыс. рублей. Доля ипотечного кредитования составляет 16 процентов.

Рынок ипотечного кредитования в Архангельской области является высококонцентрированным, 50 процентов объема рынка формируют всего 8-10 участников.

С целью развития ипотечного кредитования в Архангельской области был создан региональный оператор по ипотечному кредитованию - ОАО "АРОИЖК".

Доля рынка ипотечного кредитования ОАО "АРОИЖК" в 2009 году составила 13,13 процента рынка ипотечного кредитования Архангельской области в количественном выражении и 16,50 процента - в денежном. Основным конкурентом является ОАО "Сбербанк России", который практически доминировал на рынке в 2009 году, что, в первую очередь, обусловлено широким охватом территории Архангельской области и наличием достаточной ликвидности.

Рынок ипотечного кредитования Архангельской области в 2009 году

Таблица N 3

Наименование	Кол-во, шт.	Доля		Доля, %
		%	млн.руб.
АРОИЖК	338	13,13	312,76	16,50
Сбербанк Архангельск	713	27,70	576,74	30,43
Сбербанк Вельск	157	6,10	88,51	4,67
Сбербанк Котлас	550	21,37	341,83	18,03
Сбербанк Северодвинск	490	19,04	335,12	17,68
ВТБ24	318	12,35	234,14	12,35
Другие	8	0,31	6,30	0,33
Итого	2 574	100,00	1 895,40	100,00

В кризисном 2009 году ОАО "АРОИЖК" выдало 338 кредитов и займов на сумму более 312,0 млн. рублей, что 4 раза больше, чем в 2008 году, но на 45 процентов меньше пикового для рынка ипотечного кредитования 2007 года. Однако если принимать во внимание только сумму выданных ОАО "АРОИЖК" ипотечных займов (без учета работы иных первичных кредиторов), 2009 год (297 займов на сумму 273,848 млн. рублей) является более продуктивным, чем пиковый 2007 год (285 займов на сумму 287,674 млн. рублей). В IV квартале 2009 года объем выдачи ипотечных кредитов и займов ОАО "АРОИЖК" превысил показатели IV квартала 2007 года, что свидетельствует о положительной динамике деятельности общества и позволяет предположить максимальные объемы кредитования в 2010 году за весь период деятельности общества (при условии сохранения объемов рефинансирования закладных в ОАО "АИЖК").

Динамика выданных по стандартам ОАО "АИЖК" кредитов и займов
на территории Архангельской области

Таблица N 4

Год	Количество			Сумма, млн. руб.
	всего	в том числе:		всего	в том числе:
		займы	кредиты		займы	кредиты
2003	6	0	6	2,400	0,000	2,400
2004	71	0	71	28,900	0,000	28,900
2005	114	6	108	58,700	2,786	55,914
2006	396	151	245	278,900	92,702	186,198
2007	547	285	262	560,000	287,674	272,326
2008	74	68	6	71,712	66,262	5,450
2009	338	297	41	312,763	273,848	38,915
Всего	1546	807	739	1 313,375	723,272	590,103

Средневзвешенная процентная ставка ОАО "АРОИЖК" по итогам 2009 года составила 12,75 процента, с начала года ее значение имело устойчивую тенденцию к снижению от 15,29 процента в I квартале 2009 года до 11,45 процента в IV квартале, в декабре же ее значение составило 11,21 процента. На данный момент ОАО "АРОИЖК" выдает ипотечные кредиты и займы по ставкам от 10,5 до 12,5 процента. Однако в рамках социальных программ или по акции "Падение ставок" нередки случаи выдачи обществом ипотечных займов по ставке менее 10 процентов (ниже пикового для рынка ипотеки 2007 года). Данное обстоятельство позволяет сделать вывод, что ставки по ипотеке от ОАО "АРОИЖК" вышли на докризисный уровень. В I квартале 2010 года средневзвешенная процентная ставка ОАО "АРОИЖК" составила 10,80 процента.

В среднем в 2009 году заемщики брали ипотечный кредит в размере 922 тыс. рублей сроком на 154 месяца или на 13 лет, средняя площадь приобретаемого жилья в 2009 году составила 48 кв.м общей площади. За 2009 год с помощью ОАО "АРОИЖК" новые собственники получили 16 214,4 кв.м жилья, то есть 338 семей улучшили жилищные условия.

ОАО "АРОИЖК" выдает ипотечные кредиты и займы на территории всей Архангельской области (включая Ненецкий автономный округ), однако их распределение неравномерно. Максимальные объемы приходятся на города Архангельск - 57,52 процента и Северодвинск - 36,37 процента, 2,69 процента относится на г. Нарьян-Мар (такой низкий показатель связан с недавним началом деятельности ОАО "АРОИЖК" в этом городе), оставшиеся 3,42 процента в основном распределены между городами Новодвинском и Вельском.

Заслуживает внимания и то обстоятельство, что сама система долгосрочного ипотечного жилищного кредитования как в целом по России, так и в Архангельской области стабилизируется, чему немало способствовало подписание соглашений ОАО "АИЖК" с региональными операторами (включая ОАО "АРОИЖК") об установлении объемов поставки закладных на 9 месяцев. Это неизбежно привело к возможности регионального оператора прогнозировать выдачу ипотечных займов и осуществлять текущий контроль своей деятельности.

7. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в том числе установленных федеральным законодательством.

Одним из важнейших направлений в части развития жилищного строительства является оказание поддержки отдельным категориям граждан, в том числе установленных федеральным законодательством, при строительстве и приобретении жилья.

Необходимость оказания государственной поддержки данным категориям граждан обусловлена низким уровнем доходов наряду с высокой стоимостью жилья.

В первую очередь в государственной поддержке нуждаются работники государственных и муниципальных учреждений Архангельской области (образования, культуры, спорта, здравоохранения и социальной защиты населения), проживающие в ветхом и аварийном жилищном фонде, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях.

Актуальность проблемы подтверждается, в частности, следующим:

по представленной муниципальными образованиями Архангельской области информации в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят 2339 работников бюджетной сферы и (или) их семьи (работников в сфере образования и здравоохранения);

относительно невысокие доходы данной категории работников - в среднем за 2009 год заработная плата работников бюджетной сферы составила 9831 рубль, что не позволяет им приобретать (строить) жилье.

Государственная поддержка отдельных категорий граждан при приобретении (строительстве) жилья (в том числе с использованием механизмов ипотечного жилищного кредитования) позволяет расширить возможности жителей Архангельской области по улучшению жилищных условий за счет объединения собственных средств граждан, социальных выплат из средств областного и местных бюджетов и ипотечных кредитов (займов).

При этом решаются следующие вопросы:

снижается количество человек, стоящих в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

уменьшается количество ветхого и аварийного жилищного фонда (количество граждан, проживающих в данном жилищном фонде);

увеличивается количество граждан Архангельской области, улучшивших свои жилищные условия.

В связи с тем, что в 2010 году на территории Архангельской области отсутствовала программа поддержки работников бюджетной сферы в части улучшения их жилищных условий, в настоящее время остро стоит вопрос о разработке данного комплекса мер.

Количество семей отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством и состоящих по состоянию на 01 сентября 2010 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления (по категориям):

граждане, уволенные с военной службы (службы) и приравненные к ним лица - 229 семей (636 чел);

граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - 6119 семей (15976 чел.);

граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица - 88 семей (275 чел.);

вынужденные переселенцы - 11 семей (24 чел.).

Таблица N 5

                                                                  Семей

Категории	Всего, в том числе по годам	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1. Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица (*)	229	114	115	-	-	-
2. Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (**)	3000	600	600	600	600	600
3. Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС	88	20	20	20	20	8
4. Вынужденные переселенцы	11	4	4	3	-	-
Всего	3328	853	624	623	620	608

____________

* Граждане, уволенные с военной службы, по поручению Правительства Российской Федерации должны быть обеспечены жильем до конца 2012 года.

** Для реализации мероприятий по категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в полном объеме Программа должна быть пролонгирована до 2020 года. Для расчета затрат на реализацию мероприятий до 2015 года условно принято 3000 семей (7840 человек).

Кроме того, необходимо упомянуть про долгосрочную целевую программу Архангельской области "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009-2011 годы, утвержденную постановлением администрации Архангельской области от 19 августа 2008 года N 179-па/26.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не в состоянии оплатить первоначальный взнос при его оформлении. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, у них нет возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако у данной категории населения есть перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом для дальнейшего профессионального роста. В рамках реализации данной программы в 2009 году 182 молодым семьям - участникам программы выданы свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

8. Стимулирование развития индустрии строительных материалов и развития системы начальной профессиональной подготовки специалистов строительной отрасли и повышения их квалификации на базе учебных центров.

Строительный комплекс, включающий производство строительных материалов, играет одну из ведущих ролей в российской экономике, и его состояние служит одним из показателей экономического и технического развития государства.

Развитие промышленности строительных материалов является довольно существенным фактором развития экономики, строительного комплекса и социальной сферы Архангельской области в целом.

В свою очередь увеличение объемов строительства, внедрение новых передовых строительных технологий, применение инновационных строительных материалов во многом зависят от уровня развития стройиндустрии.

В Архангельской области действует порядка 150 предприятий промышленности строительных материалов. К их числу относятся предприятия деревообрабатывающей промышленности, обеспечивающие в полном объеме строительный комплекс необходимой продукцией деревообработки в основном для деревянного домостроения, а также предприятия, обеспечивающие необходимым строительным материалом кирпичное, монолитное и крупнопанельное домостроение, ориентированные на выпуск сборных железобетонных конструкций и деталей, стеновых материалов, цемента, нерудных и других материалов.

Крупнейшими предприятиями стройиндустрии и промышленности строительных материалов являются ОАО "Кузнечевский комбинат строительных конструкций и материалов", ОАО "Завод строительных материалов Северодвинска", ОАО "Новодвинский завод ЖБИ N 2", ОАО "Октябрьский ДСК", ОАО "Комбинат "Силбет", ООО "Котласский завод силикатного кирпича", ЗАО "Савинский цементный завод".

Таблица N 6

Наименование предприятия	Номенклатура продукции и единица ее измерения	Годовая мощность предприятия (проектная)
1. ОАО "Кузнечевский комбинат строительных конструкций и материалов"	сборный железобетон, тыс.куб.м бетон товарный, тыс.куб.м	170,6 50,0
2. ОАО "Завод строительных материалов Северодвинска"	бетон, тыс.куб.м раствор, тыс.куб.м железобетон, тыс.куб.м	37,35 12,0 14,0
3. ОАО "Новодвинский завод ЖБИ N 2"	детали КПД 93 серии, тыс.куб.м сборные ж/б конструкции, тыс.куб.м бетон товарный, тыс.куб.м	17,0 28,0 15,0
4. ОАО "Октябрьский ДСК"	железобетонные и бетонные изделия, тыс.куб.м арболитовые изделия, тыс.куб.м	40,0 20,0
5. ОАО "Комбинат "Силбет"	кирпич силикатный, млн.шт.усл.	76,3
6. ООО "Котласский завод силикатного кирпича"	кирпич силикатный, млн.шт.усл.	120,0
7. ЗАО "Савинский цементный завод"	цемент, тыс. тонн	1300,0

Основные показатели, характеризующие производство строительных материалов в Архангельской области на 01 января 2010 года.

Таблица N 7

Наименование изделий	Единица измерения	Мощность	Выпуск	Уровень использования мощностей, в процентах
1. Сборный железобетон	тыс.куб.м	208,3	73,8	35,4
2. Изделия для комплектов панельного домостроения	тыс.кв.м общ.пл.	40,4	13,2	32,7
3. Кирпич силикатный	млн.шт. сл.кирп.	196,3	29,0	14,8
4. Цемент	тыс. тонн	1 300,0	344,5	26,5
5. Бетон	тыс.куб.м	200,0	138,5	69,25

Столь низкий уровень использования мощностей связан в основном с невозможностью загрузки предприятия на полную мощность из-за значительного износа оборудования. Таким образом, в текущем году некоторые предприятия столкнулись с проблемой невозможности увеличения загрузки или возобновления работы отдельных участков производств в целях обеспечения материалами объектов строительства, осуществляемых за счет федерального и областного финансирования.

К началу 2010 года степень изношенности основных фондов в отрасли достигла 50 процентов. Низкий технический и технологический уровень предприятий промышленности стройматериалов приводит к реальному сокращению производственных мощностей, снижению объемов и качественных показателей выпускаемой продукции, значительному отставанию отрасли стройиндустрии от современных требований и передовой зарубежной практики, к преобладанию на рынке продукции импортного производства. Низкая конкурентоспособность, ограниченная номенклатура выпускаемых материалов, дефицит отдельных групп строительной продукции (керамического кирпича, теплоизоляционных материалов, кровельных материалов и т.д.) увеличивают объемы ввоза недостающих материалов из других регионов страны, влияют на стоимость самих материалов и, как следствие, повышают себестоимость строящихся объектов. Удорожание стоимости 1 кв. метра жилья негативно отражается на покупательской способности населения и ведет к социальному напряжению в обществе.

В связи с увеличением объемов строительства, возрастающими требованиями заказчиков к современным материалам, необходимостью применения инновационных технологий в строительстве зданий и сооружений, а также устранения дефицита отдельных видов материалов перед стройиндустрией и промышленностью строительных материалов Архангельской области встают задачи по выработке направлений комплексного решения вопросов их развития, повышению технического и технологического уровня производства, по расширению ассортимента, улучшению качества, снижению себестоимости выпускаемой продукции, разработке новых схем сбыта.

Согласно анализу, проводимому министерством строительства, местные предприятия промышленности строительных материалов закрывают потребность Архангельской области в строительных материалах, изделиях и конструкциях, необходимых для промышленного и жилищно-гражданского строительства.

В перспективе промышленность стройматериалов будет развиваться с постепенным увеличением объемов производства продукции по мере увеличения объемов жилищного строительства.

Прогнозные показатели выпуска и потребности в строительных материалах на 2011-2015 годы.

Таблица N 8

Наименование материала		2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1. Цемент	производство	500	550	600	650	700
	потребность	103,1	124,4	136,8	165,3	183,4
2. Сборный железобетон	производство	130,6	149,8	172,5	198,2	208,3
	потребность	130,6	149,8	172,5	198,2	208,3
3. Стеновые материалы	производство	60	70	85	115	140
	потребность	93,0	103,0	123,0	153,0	159,0
4. Изделия КПД	производство	29,5	31,3	31,6	35,0	40,4
	потребность	29,5	31,3	31,6	35,0	40,4
5. Бетон	производство	152,9	156,5	157,9	194,8	223,0
	потребность	152,9	156,5	157,9	194,8	223,0

Планируемые объемы вводимого жилья по конструктивным системам жилых зданий на 2011-2015 годы.

Таблица N 9

Наименование показателя	Ед. изм.	Прогноз
		2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
Объем ввода жилья, всего	тыс.кв.м общ.площ.	295,0	313,1	316,0	389,2	446,4
Из общего объема ввода жилья: структура жилья по материалам конструкций стен зданий
1. Многоэтажные здания	-"-	118,0	125,2	126,4	175,1	223,2
1) кирпичные и каменные	-"-	59,0	62,6	63,2	97,3	89,3
2) крупнопанельные	-"-	29,5	31,3	31,6	35,0	40,2
3) каркасные сборно-монолитные	-"-
4) монолитные	-"-	29,5	31,3	31,6	42,8	93,7
5) объемно-блочные	-"-
6) крупноблочные	-"-
7) смешанные (кирпич+монолит)	-"-
2. Малоэтажные здания	-"-	177,0	187,9	189,6	214,1	223,2
1) кирпичные и каменные	-"-	29,5	31,3	31,6	38,9	44,6
2) деревянные брусовые и бревенчатые	-"-	73,8	78,3	79,0	77,8	89,3
3) деревянные каркасные и каркасно-панельные	-"-	73,8	78,3	79,0	97,3	89,3

В сфере производства строительных материалов главной задачей является обеспечение областного строительного рынка высококачественными материалами, изделиями и конструкциями в соответствии с ростом объемов строительно-монтажных работ.

Имеющиеся мощности предприятий промышленности строительных материалов позволяют обеспечить строительными материалами местных производителей для ввода в эксплуатацию до 400 тыс.кв.м в год.

Тем не менее эффективность работы строительного комплекса во многом зависит от технической обеспеченности, степени износа основных фондов, освоения новых производств и выпуска продукции улучшенного качества.

Одним из основных финансовых источников пополнения бюджетов предприятий инвестиционными ресурсами являются прибыль или кредиты банков.

В связи с нехваткой финансовых средств предприятия отказываются от модернизации или обновления производственных мощностей.

Отсутствие на территории Архангельской области какой-либо поддержки предприятий промышленности строительных материалов требует обязательного внедрения мероприятий по стимулированию развития стройиндустрии региона.

Важным условием обеспечения устойчивого развития строительного комплекса Архангельской области является развитие кадрового потенциала, которое во многом определяется состоянием региональной системы образования.

На 01 ноября 2010 года в Архангельской области функционируют 24 образовательные учреждения, осуществляющие подготовку кадров строительных специальностей, в том числе 19 учреждений начального профессионального образования, 3 учреждения среднего профессионального образования и 2 учреждения высшего профессионального образования.

Возможности государственных образовательных учреждений Архангельской области, реализующих программы начального профессионального образования в части подготовки рабочих кадров по профессиям строительной отрасли на текущий момент.

Таблица N 10

Наименование образовательного учреждения		Среднее количество мест для приема, чел.
1		2
1.	ГОУ НПО "Профессиональное училище N 1", г. Северодвинск	75
2.	ГОУ НПО "Профессиональное училище N 4", пос. Вычегодский, г. Котлас	40
3.	ГОУ НПО "Профессиональное училище N 8", пос. Пинега	13
4.	ГОУ НПО "Профессиональное училище N 10", пос. Подюга	13
5.	ГОУ НПО "Профессиональное училище N 12", г. Онега	20
6.	ГОУ НПО "Профессиональное училище N 21", г. Северодвинск	43
7.	ГОУ НПО "Профессиональное училище N 22", г. Северодвинск	50
8.	ГОУ НПО "Архангельский технический лицей N 25", г. Архангельск	110
9.	ГОУ НПО "Профессиональное училище N 26", г. Архангельск	141
10.	ГОУ НПО "Профессиональное училище N 31", г. Архангельск	55
11.	ГОУ НПО "Профессиональное училище N 34", пос. Октябрьский Устьянского района	48
12.	ГОУ НПО "Профессиональное училище N 41", пос. Савинский Плесецкого района	27
13.	ГОУ НПО "Профессиональное училище N 42", г. Каргополь	15
14.	ГОУ НПО "Профессиональное училище N 44", г. Шенкурск	15
15.	ГОУ НПО "Агропромышленный лицей N 45", г. Вельск	55
16.	ГОУ НПО "Профессиональное училище N 48", г. Архангельск	70
17.	ГОУ СПО "Архангельский аграрный техникум"	45
18.	ГОУ СПО "Новодвинский индустриальный техникум"	58
19.	ГОУ СПО "Архангельский финансово-промышленный колледж"	40
20.	ГОУ СПО "Коряжемский индустриальный техникум"	67
21.	ГОУ СПО "Мирнинский государственный промышленно-экономический техникум"	50
22.	ГОУ СПО "Архангельский техникум строительства и экономики"	150
23.	Филиал "Севмашвтуз" ГОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный морской технический университет" в г. Северодвинске	50
24.	ФГАОУ ВПО "Северный (Арктический) федеральный университет"	165
Итого		1415

Обеспечение потребности строительной отрасли в подготовке соответствующих специалистов строительного профиля осуществляется за счет государственного заказа на подготовку необходимых специалистов, который формируется ежегодно с учетом демографической ситуации, состояния рынка труда, текущей и перспективной потребностей организаций (работодателей) в кадрах, образовательной потребности населения, социального заказа соответствующей территории, а также возможностей государственных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Архангельской области на основе:

стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года, одобренной распоряжением администрации Архангельской области от 16 декабря 2008 года N 278-ра/48;

прогноза социально-экономического развития Архангельской области, подготовленного министерством экономического развития Архангельской области;

среднесрочных прогнозов потребности в кадрах для экономики и социальной сферы Архангельской области в отраслевом, профессиональном и территориальном разрезах, подготовленных агентством по труду и занятости населения Архангельской области.

В целях подготовки квалифицированных работников, удовлетворяющих требованиям государственных образовательных стандартов и требованиям работодателей, осуществляется участие организаций строительного комплекса в подготовке рабочих кадров.

Организации, принимающие участие в реализации образовательных программ начального профессионального образования Архангельской области:

выделяют своего представителя для участия в работе педагогических советов образовательных учреждений начального профессионального образования Архангельской области (далее - НПО), а также в работе аттестационных комиссий по итоговой аттестации выпускников;

совместно с образовательными учреждениями НПО организуют и обеспечивают на объектах предприятия стажировку профессионально-педагогических работников образовательного учреждения НПО с целью повышения их профессиональной квалификации;

по возможности принимают участие в профориентационной работе образовательных учреждений НПО, в том числе:

а) направляют инженерно-технических работников для участия в проведении дней открытых дверей образовательных учреждений НПО и профориентационных консультаций учащихся общеобразовательных учреждений Архангельской области;

б) проводят экскурсии на объектах с учащимися общеобразовательных учреждений Архангельской области, обучающимися образовательных учреждений НПО;

в) проводят профориентационную работу в средствах массовой информации.

Тем не менее, проводимой работы недостаточно. Дефицит кадров в строительной отрасли стал особенно ощутим в период экономического кризиса 2009 года.

В целях смягчения кадрового дефицита необходимо совершенствование системы трудоустройства выпускников образовательных учреждений начального профессионального и высшего профессионального образования Архангельской области.

9. Снижение административных барьеров в строительстве.

Наличие административных барьеров в Архангельской области - один из факторов, сдерживающих развитие строительства в Архангельской области.

Отсутствие документов градостроительного планирования и правил землепользования и застройки, барьеры на этапах инвестиционно-строительного процесса с момента предоставления земельных участков под строительство до ввода объекта в эксплуатацию, число инстанций для проведения согласовательных и разрешительных процедур на всех этапах строительства не только не стимулируют развитие жилищного строительства, но и ухудшают инвестиционную привлекательность Архангельской области.

В соответствии с перечнем поручений Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина одной из основных задач для субъектов Российской Федерации является завершение до 01 января 2012 года формирования системы документов территориального планирования, отсутствие которых не позволяет муниципальным образованиям внедрить комплексный подход к развитию территории, так как нет четкой картины, где и что можно строить.

Сегодня полный цикл строительства объекта с момента подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты получения на ввод объекта в эксплуатацию составляет 38 месяцев. При этом застройщики сталкиваются с проблемными вопросами:

на стадии приобретения земельного участка;

при прохождении государственной экспертизы проектов;

при получении технических условий на подключение объектов к энергетическим сетям.

По оценкам застройщиков, предусмотренная процедура согласования весьма обременительна. До начала строительства, когда даже не выполнены работы нулевого цикла и соответственно не использованы необходимые энергоресурсы, застройщики вынуждены платить значительные суммы за согласование изменения ранее предоставленных технических условий. На стадии ввода объекта строительства в эксплуатацию застройщики также несут обременительные расходы на подключение данного объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, преодолевая существующие административные барьеры. Дополнительным расходам застройщика на подключение объекта к электрическим сетям способствует к тому же отсутствие у сетевой компании утвержденной инвестиционной программы прокладки сетей, поскольку застройщик вынужден их создавать за свой счет, а это в свою очередь ведет к увеличению стоимости жилья.

Мероприятия, способствующие снижению административных барьеров в строительстве, нашли отражение в плане мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в области градостроительной деятельности (далее - план), утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 года N 982-р.

Планом предусматриваются более 30 мероприятий в сфере градостроительной деятельности, предоставления земельных участков, получения разрешительной документации для строительства, а также подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Одно из направлений плана - сокращение количества согласований при предоставлении земельных участков без проведения аукционов, в том числе при предоставлении земельных участков по процедуре предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства.

В Архангельской области работа по снижению административных барьеров начата с июня 2010 года.

В 2008 году в рамках подпрограммы "Градостроительное планирование территорий Архангельской области" социально-экономической целевой программы Архангельской области "Развитие жилищного строительства в Архангельской области на 2005-2008 годы", утвержденной законом Архангельской области от 20 сентября 2005 года N 80-5-ОЗ, начата разработка генеральных планов 25 наиболее крупных населенных пунктов.

Сроки проведения государственной экспертизы в государственном автономном учреждении Архангельской области "Управление государственной экспертизы" доведены до 60 дней. Кроме того, закреплена возможность устранения замечаний в течение срока проведения экспертизы.

Для исключения случаев необоснованных отказов в выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию и по другим случаям нарушений градостроительного законодательства в рамках выполнения функций государственного контроля агентством архитектуры и градостроительства Архангельской области принимаются необходимые меры по пресечению таких случаев на местном уровне. На областном уровне подобные случаи исключены.

В целях обеспечения контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности органами местного самоуправления Архангельской области и агентством архитектуры и градостроительства Архангельской области осуществляются в постоянном режиме функции государственного контроля с проведением как плановых проверок, так и проверок по обращениям граждан, организаций и органов прокуратуры.

10. Вышеназванные проблемы возможно решить только с помощью программно-целевого подхода, а именно при разработке единой региональной программы, так как ее разработка осуществляется на основе комплексного подхода к анализу существующих проблем и их решению. Программа определяет стратегию государственной политики в сфере развития жилищного строительства на территории Архангельской области и служит организационной основой для дальнейшей реализации концепции развития жилищного строительства в Российской Федерации.

Применение программного метода позволит осуществить:

градостроительное планирование территорий Архангельской области;

обеспечение земельных участков под массовое жилищное строительство коммунальной, инженерной и социальной инфраструктурой;

развитие застроенных территорий муниципальных образований Архангельской области;

строительство и приобретение жилья для расселения непригодного для проживания жилищного фонда;

снижение административных барьеров в строительстве и другие мероприятия.

Таким образом обеспечиваются условия для развития жилищного строительства в регионе за счет комплексного подхода к решению указанных задач.

II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации,
целевые индикаторы Программы

Основной целью Программы является значительный рост ввода жилья в Архангельской области (до 446 тыс.кв.м).

Мероприятия Программы направлены на решение следующих задач:

обеспечение территории Архангельской области документами территориального планирования и иными документами, необходимыми для развития жилищного строительства, в том числе экономического класса;

ликвидация аварийного жилищного фонда;

увеличение объемов жилищного строительства;

обеспечение условий для развития массового жилищного строительства;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной, инженерной и социальной инфраструктурой;

создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования, деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования и повышения доступности ипотечных жилищных кредитов;

ежегодный прирост населения, способного получить кредиты на строительство и приобретение жилья;

оказание финансовой поддержки отдельным категориям граждан по улучшению жилищных условий с целью стимулирования спроса на рынке жилья.

Реализация Программы намечена на 2011-2015 годы. Программа реализуется в один этап.

Система целевых индикаторов Программы.

Для ежегодной оценки результативности реализации Программы используются следующие целевые индикаторы:

1. Годовой объем ввода жилья в эксплуатацию.

Значение целевого индикатора определяется в тыс.кв.м по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области за соответствующий период.

Годовой объем ввода малоэтажного жилья экономического класса.

Значение целевого индикатора определяется в тыс. кв. метрах на 1 жителя Архангельской области по данным министерства строительства Архангельской области как суммарный объем введенного жилья экономического класса (малоэтажного жилья) на территории муниципальных образований Архангельской области. Рассчитывается на основании данных, предоставляемых администрациями муниципальных образований Архангельской области.

2. Обеспеченность населения жильем.

Значение целевого индикатора определяется в квадратных метрах по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области.

3. Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде.

Значение целевого индикатора определяется в процентах по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области.

4. Коэффициент доступности жилья для населения.

Значение целевого индикатора определяется по данным министерства строительства Архангельской области как соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв.м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек.

Значения для расчета целевого индикатора определяются по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области.

5. Количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, получивших государственную поддержку при улучшении жилищных условий.

Значение целевого индикатора определяется по данным министерства строительства Архангельской области как количество граждан, реализовавших право на получение мер государственной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

6. Площадь ликвидированного аварийного жилищного фонда.

Значение целевого индикатора определяется по данным министерства строительства Архангельской области в тыс. кв. м как суммарная площадь аварийного жилищного фонда, ликвидированного в соответствующем году, с начала реализации Программы.

7. Количество семей, переселенных из аварийного жилищного фонда.

Значение целевого индикатора определяется по данным министерства строительства Архангельской области как общее количество семей, переселенных в рамках Программы из аварийного жилищного фонда.

8. Количество проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, получивших государственную поддержку.

Значение целевого индикатора определяется по данным министерства строительства Архангельской как общее количество проектов, которым оказывалась государственная поддержка в рамках Программы за период ее реализации.

9. Наличие схем территориального планирования муниципальных районов и городских округов Архангельской области.

Значение целевого индикатора определяется по данным агентства архитектуры и градостроительства Архангельской области как количество утвержденных схем территориального планирования муниципальных районов Архангельской области.

10. Уровень обеспеченности поселений Архангельской области утвержденными генеральными планами.

Значение целевого индикатора определяется по данным агентства архитектуры и градостроительства Архангельской области в процентах как отношение количества утвержденных генеральных планов к количеству поселений в Архангельской области.

11. Количество ипотечных жилищных кредитов, предоставленных гражданам.

Значение целевого индикатора определяется по данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу как отношение количества зарегистрированных сделок с жильем с использованием средств ипотечных жилищных кредитов (займов) в отчетном периоде к количеству зарегистрированных сделок с жильем с использованием средств ипотечных жилищных кредитов (займов) в 2009 году.

12. Количество ипотечных жилищных займов, предоставленных гражданам ОАО "АРОИЖК" по стандартам ОАО "АИЖК".

Значение целевого индикатора определяется по данным ОАО "АРОИЖК" как количество ипотечных жилищных займов, предоставленных гражданам по стандартам ОАО "АИЖК".

13. Количество семей, получивших государственную поддержку при ипотечном жилищном кредитовании.

Значение целевого индикатора определяется по данным банковских и иных кредитных организаций о количестве семей, получивших государственную поддержку при ипотечном жилищном кредитовании.

14. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.

Значение целевого индикатора определяется как доля семей с совокупным доходом выше минимального, исходя из данных о распределении семей по уровню среднемесячного дохода. В случае отсутствия данных о распределении семей по уровню среднемесячного дохода используются данные о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода. В таком случае минимальный совокупный доход семьи делится на средний размер семьи (3 человека), и полученный минимальный доход 1 человека сравнивается с данными о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода для определения доли населения с доходами выше минимального.

Значение минимального совокупного дохода семьи определяется по формуле:

где:

TI - минимальный совокупный доход семьи (в рублях в месяц);

LTV - доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах);

Р - средняя рыночная стоимость 1 кв.м жилья (в рублях в среднем за год);

i - процентная ставка по кредиту (в процентах в год);

t - срок кредита (в годах);

PI - доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах семьи (в процентах).

Значения для расчета целевого индикатора определяются по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области.

Значения целевых индикаторов Программы приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.

III. Мероприятия Программы

Достижению целей Программы способствует реализация следующих мероприятий:

градостроительное планирование территорий Архангельской области;

обеспечение земельных участков под массовое жилищное строительство коммунальной, инженерной и социальной инфраструктурой;

комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства;

строительство и приобретение жилья для расселения непригодного для проживания жилищного фонда;

строительство и приобретение жилья в сельской местности;

развитие ипотеки и иных форм кредитования населения при строительстве (приобретении) жилья;

обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в том числе установленных федеральным законодательством;

стимулирование развития индустрии строительных материалов и развития системы начальной профессиональной подготовки специалистов строительной отрасли и повышения их квалификации на базе учебных центров;

снижение административных барьеров в строительстве.

Перечень мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования приведен в приложении N 3 к настоящей Программе.

В современном мире все большее значение придается комплексной безопасности строительных материалов, которые должны соответствовать многочисленным современным техническим регламентам, нормам противопожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, а также требованиям по охране труда.

При выполнении мероприятий Программы учитываются следующие направления.

1. Охрана окружающей среды.

Устойчивое развитие Архангельской области, высокое качество жизни и здоровья его населения возможны только при условии поддержания соответствующего качества окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности является одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области. В этих целях действует долгосрочная целевая программа Архангельской области "Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Архангельской области на 2009-2011 годы", утвержденная постановлением администрации Архангельской области от 16 сентября 2008 года N 202-па/30.

Согласно Федеральному закону от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" для установления соответствия документации установленным техническим регламентам и законодательству в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду уполномоченными органами проводится экологическая экспертиза.

Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются проекты нормативно-технических документов в области охраны окружающей среды, проекты целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов.

Одним из важнейших критериев при оценке качества строительно-монтажных работ является соблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил. Многие из строительных материалов, применяемых в строительстве, должны проходить обязательную сертификацию.

2. Благоустройство территории.

Благоустройство территории включает в себя комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения в границах муниципального образования Архангельской области и осуществляемых органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, физическими и юридическими лицами.

К работам по благоустройству территории относятся:

уборка территории, включающая в себя регулярную очистку тротуаров и иных территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега и льда, газонов - от мусора, вывоз мусора, твердых бытовых отходов, снега, уход за зелеными насаждениями;

содержание элементов внешнего благоустройства;

озеленение территории муниципального образования;

содержание и эксплуатация дорог;

освещение населенных пунктов.

В рамках Программы особо актуальными становятся мероприятия по озеленению и освещению населенных пунктов муниципальных образований Архангельской области.

При благоустройстве территорий следует применять современные технологии и материалы, использование которых наиболее эффективно для каждого отдельного случая, кроме того, используемые материалы должны иметь сертификат соответствия.

Следует обеспечивать единое архитектурно-стилевое решение, единую стилевую увязку всех элементов благоустройства, цельность цветовой гаммы с существующими зданиями и с существующими встроенными помещениями (при организации в первых этажах жилых и общественных зданий), выполнение функционального зонирования территории и т.д. 

При благоустройстве территорий наиболее эффективным представляется привлечение специализированных организаций, обладающих квалифицированным персоналом и современными машинами и механизмами.

3. Проектирование и строительство маневренного фонда.

Поскольку на территории Архангельской области имеется значительное количество аварийного и ветхого жилья, а темпы нового строительства недостаточны для переселения, необходимо осуществлять проектирование и строительство маневренного жилищного фонда. По предварительным расчетам, нужно построить не менее 80 тыс.кв.м маневренного жилья. Принимая во внимание остроту проблемы, ее решение следует осуществлять комплексно. Этим проектам предполагается придать статус проектов повторного применения.

Данное мероприятие реализуется в целях своевременного освобождения жилых домов, подлежащих сносу, реконструкции, комплексному капитальному ремонту, и обеспечения законных прав переселяемых граждан.

В рамках Программы предполагается развитие строительства маневренного жилищного фонда:

путем стимулирования бюджетного финансирования муниципального маневренного жилищного фонда (в частности, в 2010 году проведены мероприятия по проектированию здания под маневренный жилищный фонд в муниципальном образовании "Город Архангельск");

в ходе реализации мероприятий по программе кредитования застройщиков "Стимул" (далее - программа "Стимул").

4. Улучшение уровня жизни (доступности среды) маломобильных групп населения.

В Архангельской области с 2001 года последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, на повышение доходов и качества жизни, в том числе разработана долгосрочная целевая программа Архангельской области "Доступная среда на 2011-2015 годы", утвержденная постановлением Правительства Архангельской области от 24 августа 2010 года N 237-пп.

Для обеспечения доступности зданий и сооружений государственных учреждений социальной сферы Архангельской области решается задача по приспособлению входных групп, лестниц, пандусных съездов, оснащению подъемно-транспортных устройств, путей движения внутри зданий, зон оказания услуг, санитарно-гигиенических помещений, прилегающих территорий.

Данные мероприятия экономически и социально оправданы, их реализация позволит создать основы доступной среды не только для инвалидов и маломобильных групп, но и для реального повышения общего уровня комфортности среды жизнедеятельности для всех граждан Архангельской области.

Вместе с тем предполагается повышение доступности не только зданий и сооружений, но и территорий комплексной малоэтажной застройки.

5. Использование материнского капитала на улучшение жилищных условий.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусмотрена возможность распоряжения материнским капиталом на улучшение жилищных условий путем строительства (реконструкции) жилого помещения без привлечения подрядных строительных организаций.

Кроме того, имеется возможность направлять средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат на построенный (реконструированный) владельцем сертификата объект индивидуального жилищного строительства.

Распорядитель материнского (семейного) капитала может использовать его при покупке квартиры с помощью ипотеки.

ОАО "АИЖК" разработало специальный ипотечный продукт для заемщиков - распорядителей материнским капиталом. Условия кредитования позволяют увеличивать максимальную сумму кредита, на которую может рассчитывать заемщик с учетом его доходов, на сумму материнского капитала.

Материнский капитал также дает возможность получить кредит с низким первоначальным взносом.

В ходе реализации мероприятия по поддержке граждан при ипотечном жилищном кредитовании предполагается оказание помощи семьям, имеющим жилищные сертификаты, в форме сопровождения процесса оформления соответствующих документов администрациями муниципальных образований Архангельской области, министерства строительства и Пенсионного Фонда Российской Федерации.

6. Повышение энергетической эффективности в строительстве.

Повышение энергетической эффективности в строительстве на территории Архангельской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и долгосрочной целевой программой Архангельской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Архангельской области на 2010-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 27 июля 2010 года N 210-пп.

С целью повышения энергетической эффективности Правительством Архангельской области реализуется следующий комплекс мероприятий:

контроль применения современных энергоэффективных технологий при строительстве и (или) реконструкции объектов жилищного и социального назначения;

контроль за обязательной установкой приборов учета используемых энергетических ресурсов, в том числе строительство жилых домов, присоединяемых к системам централизованного энергоснабжения с подомовыми и поквартирными коммерческими приборами учета и регулирования потребления энергии;

разработка типовых проектов малоэтажных жилых домов с оптимальной стоимостью 1 кв. м жилья, отвечающего современным нормам и правилам, с внедрением новых энергосберегающих технологий и строительных материалов, обеспечивающих оптимизацию затрат на строительство и уменьшение затрат при будущей эксплуатации зданий, в том числе привязка на территории Архангельской области проектов малоэтажного энергоэффективного жилья экономического класса, разрабатываемых в рамках конкурса "Дом XXI века", учрежденного Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства совместно с Общероссийской общественной организацией "Союз архитекторов России" при поддержке Национального агентства малоэтажного и коттеджного строительства.

Мероприятия, предусмотренные долгосрочной целевой программой Архангельской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Архангельской области на 2010-2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 27 июля 2010 года N 210-пп, позволят сократить потребление топливно-энергетических ресурсов в жилищно-коммунальном комплексе к 2014 году на 15 процентов.

7. Увеличение объемов жилищного строительства.

Для увеличения объемов жилищного строительства в Архангельской области проводятся мероприятия по разработке документов территориального планирования, обеспечению земельных участков объектами коммунальной, инженерной и социальной инфраструктуры и строительству жилья для расселения непригодного для проживания жилищного фонда с преимущественным использованием проектов жилых домов экономического класса. Вместе с тем значительное внимание будет уделено развитию жилищного строительства в соответствии с программами (инвестиционными проектами), позволяющими привлекать значительные объемы средств из внебюджетных источников, в первую очередь это программа "Стимул".

Для достижения наибольшего социально-экономического эффекта указанные мероприятия необходимо осуществлять в комплексе - с привязкой к территориям комплексной малоэтажной компактной застройки.

С этой целью Правительством Архангельской области в 2010 году осуществлен предварительный отбор территорий, предполагаемых к освоению (комплексная жилищная застройка, создание социальной и инженерной инфраструктуры).

Список земельных участков в разрезе населенных пунктов приведен в таблице.

Таблица N 11

Наименование населенного пункта	Ориентировочная общая площадь жилья	Планируемые мероприятия
1	2	3
1. Город Северодвинск
Кварталы 009, 025	3 900 кв. м		строительство 17 жилых домов, в том числе: 3-этажные - 8 шт., 3-4-этажные (переменной этажности) - 4 шт., 4-этажные - 3 шт., 4-5-этажные (переменной этажности) - 2 шт. Устройство водопровода, канализации, сетей теплоснабжения, электроснабжения, радиофикации
Квартал 186	5 000 кв. м		строительство 2-3-этажных индивидуальных жилых домов. Общее количество - 41. Устройство водопровода, канализации, сетей электроснабжения, радиофикации, телефонизации
Квартал 109	8 200 кв. м		строительство 5 многоквартирных домов, магазина и детского комбината. Вопрос строительства инженерных сетей не решен
2. Город Каргополь
Микрорайон в районе ул. Советской (три квартала)	31 300 кв. м		три квартала, застраиваемые 2-3-этажными многоквартирными жилыми домами, с устройством инженерных сетей. Общая площадь проектируемой территории - 10 га. Общая численность постоянного населения - 2 237 человек. Общая площадь жилищного фонда - 31 288,9 кв.м
Квартал в районе ул. Сергеева	3 000 кв. м		строительство 6 многоквартирных жилых домов с устройством инженерных сетей. Общая площадь квартала - 4 га. Общая площадь застраиваемой территории - 2 га. Общая площадь жилищного фонда (прогноз) - 3 тыс.кв.м
3. Город Котлас
Часть квартала N 10	48 490 кв. м		Строительство 5 пятиэтажных домов, 2 трехэтажных домов и 1 двухэтажного дома. Строительство водовода и канализационного коллектора
Часть квартала N 7	14 430 кв. м		строительство 3 пятиэтажных домов и трехэтажного дома
Часть квартала N 7А	39 290 кв. м		строительство 5/3-этажного дома (переменной этажности), 2 трехэтажных и 2 двухэтажных домов, 3/2-этажного дома (переменной этажности). Завершение строительства насосной станции и строительство водопровода
Кварталы 44, 47, 48	2 400 кв. м		строительство 20 однотипных индивидуальных жилых домов до трех этажей. Устройство водопровода и канализации
Кварталы 71, 80	2 760 кв. м		строительство 23 однотипных индивидуальных жилых домов до трех этажей. Устройство водопровода
4. Пос. Шипицыно Котласского района
Территория, расположенная в западной части поселка, ограниченная улицами Кожина, Лесной, Рабочей	11 000 кв. м		застройка территории площадью 18,42 тыс.кв.м индивидуальными жилыми домами, территории площадью 15,63 тыс.кв.м - многоэтажными многоквартирными (1-2-этажными) домами

Кроме того, подготовлен типовой сетевой график реализации мероприятий по комплексному освоению территорий, на базе которого с 2011 года планируется проработка плана освоения каждого земельного участка с учетом его особенностей.

Типовой сетевой график реализации мероприятий по комплексному освоению территорий представлен в приложении N 4 к настоящей Программе.

IV. Обоснование ресурсного обеспечения и распределение
объемов финансирования Программы

Потребность в финансовых ресурсах для выполнения Программы за счет средств всех источников финансирования составляет 27 059,3 млн. рублей, в том числе (по годам ее реализации):

в 2011 году - 5 075,8 млн. рублей;

в 2012 году - 5 814,0 млн. рублей;

в 2013 году - 6 252,8 млн. рублей;

в 2014 году - 4 896,4 млн. рублей;

в 2015 году - 5 020,3 млн. рублей.

Финансирование Программы предполагается осуществить преимущественно за счет средств внебюджетных источников, а также за счет средств консолидированного бюджета Архангельской области с привлечением финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета. Общий объем средств, привлекаемых на реализацию Программы, составляет 27 059,3 млн. рублей, в том числе:

внебюджетные средства - 14 366,9 млн. рублей;

средства консолидированного бюджета - 6 506,2 млн. рублей;

средства федерального бюджета - 6 186,2 млн. рублей.

Распределение
объемов финансирования Программы по источникам
расходования средств и годам

Таблица N 12

                                                                (млн.руб.)

Источники финансирования	Объем финансирования, всего	В том числе:
		2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего по Программе	27059,3	5075,8	5814,0	6252,8	4896,4	5020,3
в том числе:
федеральный бюджет	6186,2	1101,6	1385,2	1219,3	1249,5	1230,6
областной бюджет	5866,5	1370,5	853,7	1236,7	1147,9	1257,7
местный бюджет	639,7	128,6	145,7	155,5	103,9	106,0
внебюджетные средства	14366,9	2475,1	3429,4	3641,3	2395,1	2426,0

Ресурсное обеспечение реализации Программы может быть скорректировано в течение периода ее действия с учетом особенностей реализации федеральных целевых программ, целевых программ Архангельской области и механизмов, на которых она базируется, предложений организаций и исполнителей Программы, а также с учетом ежегодного утверждения бюджетов Российской Федерации и Архангельской области на очередной финансовый год.

Привлекаемые средства внебюджетных источников в основном будут сформированы за счет средств кредитных организаций, собственных средств участников Программы, средств коммерческих организаций. Предоставление средств федерального бюджета для софинансирования мероприятий Программы осуществляется целевым образом с их распределением по мероприятиям Программы и на основании решений федеральных исполнительных органов власти, федеральными целевыми программами и в соответствии с обязательствами Российской Федерации.

В целях устойчивого привлечения средств внебюджетных источников для реализации мероприятий Программы государственные заказчики включают устанавливаемые ими требования в конкурсную (аукционную) документацию и в заключаемые государственные контракты либо иные гражданско-правовые договоры с исполнителями мероприятий Программы, подписывают с соответствующими организациями протоколы (соглашения) о намерениях или получают другие документы, подтверждающие финансирование мероприятий Программы за счет внебюджетных средств.

При недостаточности внебюджетных средств соответствующие расходы на реализацию мероприятий Программы не могут быть осуществлены за счет средств федерального бюджета.

Средства консолидированного бюджета Архангельской области планируется привлекать на финансирование долгосрочных целевых программ Архангельской области.

Перечень долгосрочных целевых программ Архангельской области, реализация которых обусловлена настоящей Программой, приведен в приложении N 5 к настоящей Программе. Долгосрочные целевые программы, содержащиеся в данном перечне, с остатком срока действия менее 5 лет, подлежат продлению, за исключением долгосрочной целевой программы Архангельской области "Градостроительное развитие Архангельской области на 2009-2012 годы", утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 22 сентября 2008 года N 215-па/33 (далее - долгосрочная целевая программа Архангельской области "Градостроительное развитие Архангельской области на 2009-2012 годы") (возможно принятие аналогичных программ на последующие годы).

Обоснование ресурсного обеспечения приведено в приложении N 6 к настоящей Программе.

V. Механизм реализации Программы

1. Градостроительное планирование территорий Архангельской области.

В Архангельской области из 3934 населенных пунктов наиболее перспективными, оказывающими влияние на формирование систем расселения, являются 360 населенных пунктов. Приоритетными населенными пунктами для разработки генеральных планов намечены 60.

По 25 наиболее крупным населенным пунктам разработка генеральных планов начата в рамках подпрограммы "Градостроительное планирование территорий Архангельской области" социально-экономической целевой программы Архангельской области "Развитие жилищного строительства в Архангельской области на 2005-2008 годы", которая включала в себя:

1) разработку схемы территориального планирования Архангельской области - базового документа территориального планирования уровня субъекта Российской Федерации;

2) разработку генеральных планов, в том числе генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территории для крупных населенных пунктов, где планируется и осуществляется основной объем жилищного строительства.

Перечень из 26 наиболее крупных населенных пунктов включает:

административные центры муниципальных образований Архангельской области;

исторические поселения (населенные пункты) Архангельской области.

Для выполнения этих мероприятий было предусмотрено и израсходовано бюджетных средств в размере 87,8 млн. рублей, в том числе 65 млн. рублей - средства областного бюджета и 24,8 млн. рублей - средства местных бюджетов.

В настоящее время реализация мероприятий по градостроительному планированию территории Архангельской области осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы Архангельской области "Градостроительное развитие Архангельской области на 2009-2012 годы" в соответствии с которой планируется выполнение следующих мероприятий:

1) разработка объединенных схем территориального планирования частей Архангельской области с целью охвата всех муниципальных районов и 6 городских округов с учетом положений схемы территориального планирования Архангельской области;

2) завершение разработки документов территориального планирования (генеральных планов, в том числе генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территории) для 25 крупных населенных пунктов, начатых проектированием в соответствии с подпрограммой "Градостроительное планирование территорий Архангельской области" в рамках социально-экономической целевой программы Архангельской области "Развитие жилищного строительства в Архангельской области на 2005-2008 годы";

3) разработка региональных нормативов градостроительного проектирования.

Реализация мероприятий, финансируемых из областного бюджета, осуществляется на основе соглашений, заключаемых ежегодно в установленном порядке агентством архитектуры и градостроительства Архангельской области с органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.

Исполнители мероприятий Программы определяются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Агентство архитектуры и градостроительства Архангельской области:

координирует деятельность исполнителя мероприятия Программы;

определяет методы и приемы исполнения мероприятия Программы;

осуществляет информационное и методическое обеспечение их реализации;

разрабатывает порядок финансирования мероприятия Программы.

Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться следующим образом:

в соответствии со статьей 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации может осуществляться применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации или к ее частям. В связи с этим финансирование разработки объединенных схем территориального планирования Архангельской области и частей Архангельской области осуществляется за счет средств областного бюджета в размере 100 процентов;

в соответствии со статьей 16 областного закона от 01 марта 2006 года N 153-9-ОЗ "Градостроительный кодекс Архангельской области" финансирование разработки документов территориального планирования муниципальных образований и документации по планировке частей территории муниципальных образований Архангельской области, заказчиками которой являются органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, осуществляется за счет средств местных бюджетов, а также за счет средств областного бюджета на условиях долевого участия в финансировании. В связи с этим финансирование разработки генеральных планов населенных пунктов, в том числе генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территории, и выполнение инженерных изысканий для разработки генеральных планов, совмещенных с проектами планировки населенных пунктов, осуществляется за счет средств областного бюджета в размере 90 процентов, за счет средств местного бюджета - в размере 10 процентов.

Реализация мероприятий по градостроительному планированию территорий Архангельской области запланирована на период 2011-2012 годов.

2. Обеспечение земельных участков под массовое жилищное строительство коммунальной, инженерной и социальной инфраструктурой.

Данное мероприятие направлено на формирование районов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки с наиболее комфортными условиями для проживания в муниципальных образованиях Архангельской области.

В рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия по предоставлению субсидий:

на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели строительства жилья экономического класса, включая обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой;

на развитие социальной инфраструктуры для строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного;

на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономического класса.

Заказчиками инвестиционных проектов развития инженерной и социальной инфраструктуры могут выступать исполнительные органы государственной власти Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, предприятия энергетического комплекса или застройщики.

В зависимости от конкретной ситуации, основным исполнителем реализации мероприятия могут выступать исполнительные органы государственной власти Архангельской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области или юридические лица, в том числе Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.

Для участия в мероприятии муниципальные образования Архангельской области, на территории которых будут реализовываться проекты освоения территорий под малоэтажную застройку, должны соответствовать следующим условиям:

наличие утвержденного генерального плана городского округа или городского, сельского поселения;

наличие утвержденных правил землепользования и застройки городского округа или городского, сельского поселения;

наличие утвержденной документации по планировке территорий, предназначенных для жилищного строительства в рамках реализуемого проекта;

наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, утвержденной органами местного самоуправления муниципального образования Архангельской области;

наличие введенной платы за подключение к сетям инженерно- технического обеспечения на основе утвержденного тарифа на подключение.

Реализация данного мероприятия предполагает 2 варианта организации процесса:

бюджетное финансирование, основанное на межбюджетных отношениях между органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и исполнительными органами государственной власти Архангельской области;

внебюджетное финансирование, основанное на сотрудничестве Правительства Архангельской области с организациями энергетического комплекса.

Бюджетное финансирование мероприятия организуется следующим образом. Бюджеты муниципальных образований Архангельской области получают средства областного и (или) федерального бюджетов на софинансирование мероприятий по обеспечению коммунальной и инженерной инфраструктурой земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на проектирование и проведение экспертиз в форме субсидий.

Обеспечение земельного участка под жилищное строительство объектами коммунальной и инженерной инфраструктурой включает в себя следующие мероприятия:

проектирование, проведение экспертиз соответствующей проектно-сметной документации (за счет средств местных бюджетов);

строительно-монтажные работы по системам электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод;

мероприятия по проектированию (за счет средств местных бюджетов) и строительству автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.

Муниципальные образования Архангельской области, местным бюджетам которых будут предоставлены субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению земельных участков объектами коммунальной и инженерной инфраструктурой для жилищного строительства, определяются на основе конкурса заявок муниципальных образований Архангельской области, проводимого комиссией Правительства Архангельской области по отбору муниципальных образований Архангельской области для участия в мероприятиях по обеспечению земельных участков коммунальной и инженерной инфраструктурой для жилищного строительства, образованной постановлением администрации Архангельской области от 06 мая 2008 года N 108-па/11. При рассмотрении заявок муниципальных образований Архангельской области преимущество отдается тем муниципальным образованиям Архангельской области (за исключением городских округов), заявка которых содержит земельный участок, планируемый под малоэтажное жилищное строительство.

В целях развития коммунальной и инженерной инфраструктуры для жилищного строительства в Архангельской области предполагается разработка и утверждение в 2011 году комплексного плана по развитию инженерной инфраструктуры Архангельской области (далее - комплексный план), включающего в том числе объекты, находящиеся в собственности муниципальных образований Архангельской области. Подготовка комплексного плана начата в 2010 году на основе соответствующих планов муниципальных образований Архангельской области.

Программой предусматривается приоритетное обеспечение коммунальной и инженерной инфраструктурой участков в тех муниципальных образованиях Архангельской области, где будут разработаны и утверждены соответствующие муниципальные планы. Разработка комплексных планов развития инженерной инфраструктуры в муниципальных образованиях Архангельской области должна быть завершена до 01 января 2012 года.

В рамках Программы предполагается организация выполнения настоящего мероприятия преимущественно на основе взаимовыгодного сотрудничества с предприятиями энергетического комплекса - внебюджетное финансирование мероприятия.

В этих целях Правительство Архангельской области совместно с муниципальными образованиями Архангельской области определяет перечень территорий для освоения в качестве новых районов малоэтажной застройки.

Для освоения данных территорий Правительством Архангельской области или уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, с одной стороны, и предприятиями энергетического комплекса, с другой стороны, заключаются соглашения о сотрудничестве, содержащие основные условия сотрудничества, сроки и предполагаемые результаты.

В рамках обозначенных соглашений предприятия энергетического комплекса (инвесторы) в установленные сроки обеспечивают выбранные земельные участи под жилищное строительство объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры.

Правительство Архангельской области совместно с муниципальными образованиями Архангельской области в качестве мер по созданию условий для привлечения внебюджетных источников на обеспечение объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство осуществляет:

подготовку исходно-разрешительной документации;

разработку и согласование порядков привлечения и расходования внебюджетных средств на финансирование указанного мероприятия;

компенсацию части затрат на обслуживание займов, взятых инвесторами в кредитных организациях для обеспечения объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры земельных участков под жилищное строительство.

Окупаемость затрат инвесторов на строительство объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры достигается путем формирования и утверждения производственных инвестиционных программ развития предприятий энергетического комплекса, взимания с потребителей платы за подключение построенных объектов, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание жилищно-коммунальных услуг. Инвестиционные и производственные программы развития предприятий энергетического комплекса должны коррелировать с комплексным планом.

В целях обеспечения новых микрорайонов массовой жилой застройки муниципальных образований Архангельской области объектами социальной инфраструктуры при формировании и реализации долгосрочных целевых программ Архангельской области, направленных на строительство объектов в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, в приоритетном порядке предоставление субсидий из областного бюджета предполагается тем муниципальным образованиям Архангельской области, на территории которых ведется работа по формированию новых районов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.

Министерство строительства осуществляет мониторинг исполнения мероприятия подпрограммы, координирует взаимодействие исполнительных органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, оказывает содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области при подготовке муниципальных программ.

3. Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства.

Данное мероприятие подразумевает реализацию двух направлений:

развитие застроенных территорий муниципальных образований Архангельской области;

комплексное освоение территорий, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства.

3.1. Развитие застроенных территорий муниципальных образований Архангельской области.

Осуществление мероприятий по данному направлению будет наиболее эффективным посредством реализации проектов государственно-частного партнерства.

Государственно-частное партнерство реализуется посредством консолидации материальных ресурсов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Архангельской области, а также средств частных инвесторов (застройщиков). Разграничение полномочий в части реализации проектов развития застроенных территорий происходит следующим образом:

1) исполнительные органы государственной власти Архангельской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области осуществляют:

разработку проектов планировки территорий, в том числе межевание;

обеспечение застроенных территорий объектами инженерной инфраструктуры;

строительство маневренного жилищного фонда для временного предоставления гражданам, проживающим в границах данных территорий;

2) частные инвесторы (застройщики) осуществляют:

разработку проектной документации на строительство объектов;

застройку территорий;

расселение граждан, проживающих в границах данных территорий, в соответствии со статьей 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В рамках данного направления актуальным и приоритетным является решение вопросов обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных под жилищное строительство на застроенных территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом. С одной стороны, использование земельных участков с существующей застройкой должно снизить затраты на развитие инженерной инфраструктуры до минимума, так как она частично имеется, с другой стороны, мощности потребления существующих объектов значительно ниже предъявляемых в настоящее время, существующие инженерные сети имеют высокий процент износа, что не во всех случаях позволит подключать вновь построенные объекты к имеющейся инженерной инфраструктуре. Таким образом, обеспечение уже застроенных территорий объектами инженерной инфраструктуры остается также актуальным.

С целью уменьшения начальных затрат частного инвестора (застройщика), увеличения инвестиционной привлекательности застроенных территорий расселение граждан, проживающих в жилых помещениях, расположенных в домах, подлежащих сносу, производится поэтапно с вовлечением в данный процесс маневренного жилищного фонда. С момента подписания договора о развитии застроенной территории до завершения строительства объектов частный инвестор (застройщик) постепенно приобретает жилые помещения для передачи их в собственность муниципального образования Архангельской области с целью предоставления гражданам, проживавшим в жилых помещениях, расположенных в домах, подлежащих сносу, по договорам социального найма, а также выплачивает выкупную цену жилых помещений, расположенных в домах, подлежащих сносу, собственникам данных жилых помещений.

В настоящее время на территории Архангельской области существует несколько перспективных площадок для реализации проектов развития застроенных территорий, вместе с тем начать комплексное обновление сложившейся застройки планируется с областного центра. В городе Архангельске имеется 76 застроенных территорий, планируемых к развитию, общей площадью 134,3 га. При успешной реализации проектов развития застроенных территорий улучшить жилищные условия смогут порядка 67 165 чел., общая площадь построенного жилищного фонда составит 1 477,63 тыс.кв.м, площадь жилья под маневренный жилищный фонд - 14,00 тыс.кв.м.

Однако стоит учитывать, что реализация проектов развития застроенных территорий является достаточно длительным процессом вследствие большого числа участников и организационных мероприятий. Таким образом, данное направление будет реализовано не в указанные Программой сроки, а продлится значительно дольше, ориентировочно - до 2035 года.

3.2. Комплексное освоение территорий, находящихся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства.

В рамках соглашения от 03 марта 2009 года N 06-07/8/С-28 о взаимодействии (сотрудничестве) между администрацией Архангельской области и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства Правительство Архангельской области подает в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства перечни земельных участков, расположенных на территории Архангельской области и находящихся в федеральной собственности, для подготовки предложений о дальнейшем их использовании.

В зависимости от существующих инвестиционных условий в отношении каждого участка будет реализован один из двух возможных вариантов его освоения:

1) полномочия по распоряжению земельным участком на установленный законодательством срок передаются Правительству Архангельской области, при этом за счет средств областного бюджета земельные участки формируются для продажи (сдачи в аренду) на торгах и реализуются с них;

2) земельный участок передается в качестве имущественного взноса в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, при этом Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства за счет собственных и привлеченных средств обеспечивает формирование участка для выставления на торги и реализует его инвестору.

На основании решений Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства по каждому земельному участку составляется и утверждается руководством Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства и Губернатором Архангельской области план мероприятий по его освоению.

Общий контроль за исполнением мероприятия Программы осуществляет министерство строительства, подготовку и предоставление отчетности в Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства осуществляет министерство имущественных отношений Архангельской области.

4. Строительство и приобретение жилья для расселения непригодного для проживания жилищного фонда.

Строительство и приобретение жилых помещений в собственность муниципальных образований Архангельской области осуществляется за счет средств местных бюджетов и средств федерального и областного бюджетов, предоставляемых им в форме субсидий. При этом переселение граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" осуществляется в рамках иных программ Архангельской области.

Включение объектов для участия в мероприятии осуществляется на основании заявок муниципальных образований Архангельской области, которые должны содержать следующую информацию:

1) общая информация о планируемых к расселению жилых домах, признанных в установленном порядке непригодными для проживания (заключение/акт с указанием числа помещений, площади, количества проживающих граждан, наличия помещений в собственности граждан);

2) общая информация о способе переселения (строительство или приобретение жилых помещений) с учетом положений статей 32, 86, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) стоимость одного квадратного метра строящихся/приобретаемых жилых помещений;

4) потребность в субсидиях из областного бюджета (объем финансирования), в том числе на очередной финансовый год и до окончания работ по объекту (в текущих ценах);

5) планируемый объем финансирования из бюджета муниципального образования Архангельской области;

6) предполагаемые источники и объемы софинансирования (федеральный бюджет, иные источники);

7) сроки реализации мероприятий с указанием срока начала и планируемого окончания (в том числе в соответствии с проектом организации строительства).

В случае если муниципальным образованием Архангельской области принято решение о строительстве жилого дома для предоставления помещений гражданам, проживающим в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, дополнительно предоставляются следующие сведения:

1) о наличии утвержденной проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы либо исходно-разрешительной документации, необходимой для осуществления соответственно строительства (реконструкции), разработки проектной документации, а также осуществления других видов работ;

2) стоимость и остаток сметной стоимости объекта на начало планируемого года (в базовых и текущих ценах).

Муниципальные образования Архангельской области представляют заявки в адрес министерства строительства в установленные им сроки.

Порядок проведения заявочной кампании определяется министерством строительства.

Необходимыми условиями для получения субсидии из областного бюджета являются полнота и достоверность информации об объекте, а также своевременное представление заявки.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области предоставляют гражданам, проживающим в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, жилые помещения на условиях социального найма или в соответствии с положениями статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Список граждан и очередность предоставления им жилых помещений для расселения непригодного для проживания жилищного фонда определяются органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.

Жилые помещения, построенные и (или) приобретенные в рамках реализации данного мероприятия, не предоставляются гражданам, включенным в единый областной реестр граждан, воспользовавшихся мерами государственной поддержки для улучшения жилищных условий посредством участия в областных целевых программах.

Расходы областного бюджета на реализацию мероприятия подлежат ежегодному включению в областную адресную инвестиционную программу.

Муниципальное образование Архангельской области собственными силами обеспечивает снос расселенных в ходе реализации данного мероприятия жилых домов, непригодных для проживания.

Высвобождаемые земельные участки подлежат преимущественному использованию на цели жилищного строительства.

При реализации мероприятия необходимо учитывать базу данных проектов повторного применения жилых домов, предусмотренных за счет средств областного бюджета и определяемых в рамках программ прошлых лет.

Исполнительным органом государственной власти Архангельской области, ответственным за ведение указанной базы данных, является агентство градостроительства и архитектуры Архангельской области. Контроль за реализацией мероприятия Программы осуществляется министерством строительства.

Администрации муниципальных образований Архангельской области, участвующие в мероприятии Программы, представляют отчетную информацию министерству строительства в соответствии с требованиями Фонда жилищно-коммунального хозяйства и министерства строительства.

Министерство строительства до 01 апреля года, следующего за отчетным, представляет на рассмотрение Правительства Архангельской области отчет о ходе реализации Программы.

5. Строительство и приобретение жилья в сельской местности.

Государственным заказчиком данного мероприятия Программы является министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области.

Финансирование мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, осуществляется в установленном порядке через государственного заказчика в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год на основе принципа софинансирования за счет средств федерального, местного бюджетов и внебюджетных источников.

Средства областного бюджета перечисляются в доходную часть бюджетов муниципальных образований Архангельской области в рамках межбюджетных трансфертов на реализацию аналогичных муниципальных программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов, и направляются на предоставление социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья гражданам и молодым специалистам, проживающим в сельской местности, а также на финансирование строительства (приобретения) жилья для молодых специалистов на селе.

Доля средств областного бюджета составляет не более 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

Предполагается, что органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области будут обеспечивать финансирование указанного мероприятия за счет средств местных бюджетов в размере не менее 10 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, а также привлекать средства внебюджетных источников.

Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв.м - для одиноко проживающих граждан, 42 кв.м - на семью из 2 человек и по 18 кв.м - на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории Архангельской области на I квартал года выдачи свидетельства, утверждаемой постановлением Правительства Архангельской области, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Архангельской области, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

В случае если фактическая стоимость 1 кв. метра общей площади строящегося (приобретаемого) жилья меньше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, утверждаемой постановлением Правительства Архангельской области, размер социальной выплаты подлежит пересчету исходя из фактической стоимости 1 кв. метра общей площади жилья.

В случае если общая площадь строящегося (приобретаемого) жилья меньше размера, установленного для семей разной численности, но больше учетной нормы площади жилья, установленной органом местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, социальная выплата пересчитывается исходя из фактической площади жилья.

Мероприятием Программы для улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, планируется построить (приобрести) 120,7 тыс.кв.м, что позволит обеспечить жильем 1750 семей молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности.

Настоящее мероприятие реализуется в соответствии с федеральной целевой программой "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2002 года N 858.

Контроль за реализацией мероприятия Программы осуществляется министерством агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области.

6. Развитие ипотеки и иных форм кредитования населения при строительстве (приобретении) жилья.

Развитие ипотечного кредитования направлено на повышение платежеспособного спроса населения на жилье посредством:

массового внедрения механизмов, предусмотренных программой "Стимул", обеспечивающих заказ, строительство и кредитование жилья экономического класса;

разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально ориентированных групп населения;

поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием ОАО "АИЖК";

разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования.

Наибольший интерес представляет схема участия средств областного и местных бюджетов в финансировании форм приобретения жилья гражданами.

Реализация данного мероприятия будет осуществляться в форме предоставления субсидий гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также путем увеличения уставного капитала ОАО "АРОИЖК".

На территории Архангельской области с целью развития ипотечного кредитования был создан региональный оператор - ОАО "АРОИЖК".

ОАО "АРОИЖК" осуществляет деятельность по привлечению инвестиций в сферу ипотечного жилищного кредитования и рефинансированию организаций, выдающих долгосрочные ипотечные жилищные кредиты (займы) населению, на основе стандартов, установленных рефинансирующими организациями.

В рамках данного направления ОАО "АРОИЖК" реализует следующие основные функции:

консультанта (консультации граждан по вопросам ипотечного кредитования и участия в строительстве, выдача справок и подтверждений о кредитоспособности потенциальных заемщиков);

агента (выполнение комплекса мер по сопровождению выданных ОАО "АИЖК" и ООО "АТТА-Ипотека" ипотечных займов, осуществление мероприятий по реструктуризации ипотечных кредитов и займов в качестве агента ОАО "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов" (далее - ОАО "АРИЖК");

брокера (углубление сотрудничества с риэлтерскими компаниями, страховыми и кредитно-финансовыми институтами в данной сфере);

института развития ипотеки на территории Архангельской области.

Также ОАО "АРОИЖК" осуществляет постоянный мониторинг рынка жилой недвижимости Архангельской области, основных проблем в данной сфере и консультации с заинтересованными лицами (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Управление Федеральной налоговой службы России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу).

С 2006 года ОАО "АРОИЖК" на территории Архангельской области реализует национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", принимает самое непосредственное участие в формировании первичного рынка жилья и оказывает влияние на развитие рынка строительства г. Архангельска и Архангельской области в целом. При этом ОАО "АРОИЖК" выступает в качестве инвестора, осуществляя привлечение средств частных инвесторов в строительство жилых домов. Участие ОАО "АРОИЖК" в строительстве предполагает реализацию следующих функций:

заказчика;

дольщика по договору долевого участия в рамках Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Заслуживает внимания тот факт, что ОАО "АРОИЖК" является проводником социальных программ, принятых как на федеральном, так и на областном уровнях.

В 2009 году ОАО "АРОИЖК" начало вести прием граждан по вопросам ипотеки для военнослужащих в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих". В 2009 году данной программой воспользовалось 7 военнослужащих, получив займы в ОАО "АРОИЖК" на сумму порядка 12,5 млн. рублей.

С 2010 года ОАО "АРОИЖК" совместно с ОАО "АИЖК" запустило на территории Архангельской области новый ипотечный продукт "Новостройка", в рамках которого можно взять ипотечный кредит в новом доме (не позднее 2008 года постройки) по специальным условиям.

ОАО "АРОИЖК" активно участвует в программе "Молодая семья" - одной из составляющих национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" путем проведения консультаций, осуществления первичного андеррайтинга и подготовки справок о наличии у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.

ОАО "АРОИЖК" выступает консультантом и андеррайтером заемщиков, направляющих средства материнского (семейного) капитала на погашение задолженности по договору ипотечного займа и на приобретение (строительство) жилья.

ОАО "АРОИЖК" является кредитным оператором по реализации долгосрочной целевой программы Архангельской области "Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области" на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 17 марта 2009 года N 72-па/10, адаптирует ее к существующим реалиям.

ОАО "АРОИЖК" также реализует мероприятия по предоставлению поддержки гражданам Российской Федерации, являющимся заемщиками по ипотечным кредитам (займам), предоставленным до 01 декабря 2008 года на приобретение (строительство) жилого помещения на территории Российской Федерации в целях постоянного проживания в нем, в программе по реструктуризации ипотечных займов населения. Такой возможностью в 2009 году воспользовалось 8 граждан.

На 2011-2015 годы наиболее перспективными направлениями деятельности ОАО "АРОИЖК" являются:

1) увеличение выдачи и рефинансирования ипотечных кредитов (займов) путем увеличения количества банков-партнеров и увеличения территории охвата. Для диверсификации возникающих вновь рисков ОАО "АРОИЖК" намерено продолжить расширение сети своих партнеров (первичных кредиторов, страховых компаний, оценщиков, брокеров, риэлторов), повышение качества работы с ними и с заемщиками;

2) осуществление полного комплекса мер по сопровождению выданных ипотечных займов (от первичного андеррайтинга заемщика до представления интересов кредиторов в судебных инстанциях и на стадии исполнения судебных актов), повышение качества обслуживания кредитного портфеля и приобретение более высокого рейтинга ОАО "АИЖК";

3) работа по заключению соглашений с кредитными организациями по выдаче ипотечных кредитов от их имени по стандартам ОАО "АИЖК" в соответствии с установленными для данных кредитных организаций объемами рефинансирования ОАО "АИЖК";

4) увеличение инвестиционной привлекательности (уменьшение удельного веса находящихся в портфеле обслуживания дефолтных закладных, активизация работы с должниками, допустившими просрочки, увеличение числа строительных фирм-партнеров, создание положительной кредитной истории, реструктуризация задолженности заемщиков);

5) участие в усовершенствовании существующих ипотечных продуктов и создании принципиально новых;

6) планомерное увеличение уставного капитала;

7) участие в разработке социальных программ Архангельской области с помощью повышения социальной составляющей рынка ипотечного кредитования Архангельской области путем увеличения числа категорий граждан, имеющих право на льготы (субсидии) при улучшении своих жилищных условий, а также увеличения доли предоставляемой субсидии в стоимости приобретаемого жилья, что, в свою очередь, удешевит ипотечные кредиты и сделает их доступными для большего числа граждан;

8) строительство на территории Архангельской области, включая как точечную застройку территорий, так и комплексное освоение земельных участков и частное домостроение;

9) осуществление мероприятия по реализации принятых на федеральном уровне социальных программ, таких как "Молодая семья" - одной из составляющих национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и других программ.

Выступление консультантом и андеррайтером заемщиков, направляющих средства материнского (семейного) капитала на погашение задолженности по договору ипотечного займа и на приобретение (строительство) жилья. Участие совместно с Министерством обороны Российской Федерации и ОАО "АИЖК" в формировании накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

10) учитывая создание ОАО "АРИЖК", активно участвовать в реструктуризации выданных на территории Архангельской области ипотечных кредитов для заемщиков, взявших ипотечный кредит до 01 декабря 2008 года и доходы которых резко снизились, в качестве агента.

В связи с изменением правил кредитования закладных в ОАО АРОИЖК" в 2008 году стала возможна поставка лишь тех закладных, которые находятся на балансе ОАО АРОИЖК" не менее трех месяцев. Данное изменение повлекло за собой резкое увеличение периода оборота денежных средств в основной деятельности ОАО "АРОИЖК" (период оборота денежных средств от выдачи займа до рефинансирования закладной и соответственно возврата денежных средств увеличился с одного месяца до трех). Для подтверждения прежних объемов рефинсирования необходимо трехкратное увеличение оборотных средств ОАО "АРОИЖК", используемых для выдачи займов. Денежные средства будут использованы для увеличения оборотных средств и поддержания ликвидности ОАО "АРОИЖК".

Внесенные в уставный капитал ОАО "АРОИЖК" денежные средства будут направлены на стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих жилье помещения в рамках данных проектов. Развитие рынка строительства жилья экономического класса будет обеспечиваться в рамках реализации на территории Архангельской области программы "Стимул".

Программа "Стимул" разработана ОАО "АИЖК" в соответствии с поручением Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики (протокол от 28 апреля 2009 года N 12). В программе заложен принцип достижения баланса спроса и предложения в каждом рассматриваемом проекте финансирования жилищного строительства.

Первым этапом реализации данной программы является заключение соглашения между Правительством Архангельской области, ОАО "АИЖК" и ОАО "АРОИЖК", утверждение критериев отбора застройщиков и проектов для привлечения средств ОАО "АИЖК", определение кредитных организаций и соответствующих ипотечных продуктов.

Программа "Стимул" распространяется на финансирование проектов жилищного строительства, отвечающих параметрам жилья экономического класса и реализация которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Реализация жилья, возводимого в рамках программы "Стимул", будет осуществляться по стоимости не более 30 тыс. рублей за 1 кв. метр.

Поддержка в рамках данной программы прежде всего будет направлена на проекты, в которых уже участвуют физические лица, зарегистрированные как участники долевого строительства.

За счет средств, предоставляемых в качестве вклада в уставный капитал, ОАО "АРОИЖК" гарантирует сбыт жилых помещений, строительство которых осуществляется в рамках программы "Стимул", и при наступлении гарантийного случая выкупает нереализованное жилье завершенного строительства по установленной цене и в установленные сроки. При этом в рамках программы ОАО "АРОИЖК" является одним из участников системы взаимоконтроля.

ОАО "АРОИЖК" за счет средств уставного капитала предоставляет вышеуказанные гарантии покупки жилья по фиксированной цене. При этом застройщик сохраняет право продажи жилья физическим лицам по рыночным ценам до наступления даты погашения банковского кредита.

С целью снижения вероятности исполнения гарантий выкупа по программе "Стимул" и максимизации объема выдачи таких гарантий ОАО "АРОИЖК" при формировании гарантированной цены выкупа жилья будет фиксировать указанную цену не выше 70 процентов цены жилья, установленной Министерством регионального развития Российской Федерации на дату выдачи гарантии.

В рамках программы Стимул планируется в 2011 году привлечь средства ОАО "АИЖК" согласно поданной заявке в размере 11 млрд. рублей, что позволит осуществить достройку жилого комплекса "Солнечный" в территориальном округе "Майская горка" г. Архангельска общей площадью 32,9 тыс.кв.м.

Жилой комплекс "Солнечный", рассчитанный более чем на 3000 жителей, располагается на территории общей площадью 5 га и составляет единый архитектурный ансамбль из жилых и коммерческих зданий: административно- офисных, спортивно-оздоровительных и торгово-развлекательных. Кредитует проект ОАО "Газпромбанк", гарантом по сбыту жилья выступит ООО "Газпромбанк-инвест".

Кроме того, предполагается участие ОАО "АРОИЖК" в ипотечном продукте, разработанном ОАО "АИЖК" - "Малоэтажное жилье".

"Малоэтажное жилье" обеспечивает максимально благоприятные условия кредитования при покупке или строительстве жилья на территориях организованной комплексной малоэтажной застройки: квартиры, жилого дома с земельным участком, земельного участка под строительство на нем жилого дома.

С активным развитием ипотечного жилищного кредитования в Архангельской области, развитием программ кредитных организаций, связанных с предоставлением ипотечных жилищных кредитов заемщикам без фактического подтверждения официального дохода, снижением платежеспособности населения актуальным является вопрос формирования органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области маневренного фонда в целях обеспечения временным жильем заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате продажи предмета залога.

Формирование маневренного фонда будет производиться в соответствии со Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 года N 1201-р.

Правительством Архангельской области планируется заключить соглашение с ОАО "АРИЖК" об обеспечении права граждан на реструктуризацию долга по ипотечному кредиту, об обеспечении права граждан проживания в жилье в результате обращения взыскания на это жилье, на жилище, о мерах по повышению финансовой грамотности населения во II квартале 2011 года.

Пополнение маневренного фонда планируется осуществлять как в рамках соглашения об обеспечении права граждан на реструктуризацию долга по ипотечному кредиту, так и за счет строительства нового жилья.

С целью выполнения обязательств Правительства Архангельской области по соглашению с ОАО "АРИЖК" в лимитах Программы заложены средства в размере 150 млн. рублей.

Министерство строительства осуществляет мониторинг исполнения мероприятия Программы, координирует взаимодействие исполнительных органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, оказывает содействие органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области при подготовке муниципальных программ.

7. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в том числе установленных федеральным законодательством.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится в том числе определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В рамках полномочий субъекта Российской Федерации министерством строительства совместно с министерством образования науки и культуры Архангельской области и министерством здравоохранения и социального развития Архангельской области планируется разработка проекта областного закона, определяющего порядок и условия обеспечения улучшения жилищных условий отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности (работников бюджетной сферы).

7.1. Государственная поддержка по обеспечению жильем молодых семей осуществляется путем предоставления молодым семьям социальных выплат на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Социальная выплата предоставляется в размере:

не менее 30 процентов расчетной стоимости жилья - для молодых семей, не имеющих детей;

не менее 35 процентов расчетной стоимости жилья - для молодых семей, имеющих одного ребенка и более.

Семьям, имеющим трех и более детей, предоставляется дополнительная социальная выплата в размере 40 процентов расчетной стоимости жилья за счет средств областного и местного бюджетов. Дополнительная социальная выплата в размере 5 процентов расчетной стоимости жилья предоставляется при рождении ребенка в семье - участнике долгосрочной целевой программы Архангельской области "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 19 августа 2008 года N 179-па/26.

Конкретные условия предоставления средств федерального и областного бюджетов устанавливаются отдельно в соответствии с Положением, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 09 декабря 2008 года N 266-па/46.

Контроль за реализацией мероприятия Программы осуществляется министерством по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области.

7.2. Обеспечение жильем работников бюджетной сферы.

Под работниками бюджетной сферы понимаются работники государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области в сфере здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, социального обслуживания населения, социальной защиты населения, социальной политики, занятости населения, работы с детьми и молодежью, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств областного бюджета и (или) местных бюджетов муниципальных образований Архангельской области, а также работники государственных учреждений Архангельской области в сфере средств массовой информации, осуществляющих выпуск печатных средств массовой информации, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств областного бюджета.

Предполагается использование двух механизмов оказания государственной поддержки работникам бюджетной сферы, финансируемой из бюджета муниципальных образований Архангельской области и (или) бюджета Архангельской области, в улучшении жилищных условий (далее - бюджетная сфера):

социальная выплата на строительство и приобретение жилья;

строительство (приобретение) служебного жилья.

Условия оказания работникам бюджетной сферы государственной поддержки:

1) при предоставлении служебного жилья работник бюджетной сферы должен отвечать следующим требованиям:

иметь трудовой договор (контракт), заключенный на неопределенный срок с государственным или муниципальным учреждением здравоохранения, культуры, образования, физической культуры и спорта, социального обслуживания, занятости населения, финансируемым из областного бюджета или бюджетов муниципальных образований;

не являться нанимателем жилого помещения по договору социального найма или супругом (супругой) нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или супругом (супругой) собственника жилого помещения, расположенного на территории муниципального образования Архангельской области по месту работы;

2) при предоставлении социальной выплаты на строительство и приобретение жилья работник бюджетной сферы должен отвечать следующим условиям:

иметь трудовой договор по основному месту работы с организацией бюджетной сферы на неопределенный срок или на определенный срок не менее трех лет, за исключением работы по совместительству;

иметь достаточный доход или иные денежные средства для оплаты стоимости жилого помещения в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;

иметь постоянное место жительства на территории Архангельской области;

нуждаться в улучшении жилищных условий.

Список формируется ежегодно на основании Порядка предоставления социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 25 января 2011 года N 10-пп.

Социальная выплата на строительство жилья предоставляется единовременно.

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств областного бюджета предоставляется работнику бюджетной сферы только один раз. В случае если оба супруга являются работниками бюджетной сферы, то социальная выплата может быть предоставлена один раз и только одному из них.

Размер государственной поддержки при предоставлении служебного жилья определяется в зависимости от численности членов семьи, проживающих совместно с работником бюджетной сферы.

Размер социальной выплаты на строительство жилья определяется по двум показателям:

численность членов семьи работника бюджетной сферы;

общий стаж работы в бюджетной сфере.

Размер общей площади жилого помещения составляет:

для одиноко проживающего работника бюджетной сферы - 33 кв.м общей площади жилого помещения;

для семьи, состоящей из 2-х совместно проживающих человек, - 42 кв.м общей площади жилого помещения;

для семьи, состоящей из 3-х и более человек, - по 18 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

При расчете размера социальной выплаты:

членами семьи работника бюджетной сферы признаются проживающие совместно с ним супруг (супруга) и их дети, не достигшие возраста 18 лет;

стоимость 1 кв. метра общей площади жилья устанавливается органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, но не выше норматива средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Архангельской области, устанавливаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на соответствующий период.

Строительство (приобретение) служебного жилья муниципальными образованиями Архангельской области осуществляется путем предоставления на условиях софинансирования субсидий из областного бюджета на данные цели отобранным муниципальным образованиям Архангельской области.

Построенное (приобретенное) служебное жилье является собственностью Архангельской области либо собственностью муниципальных образований Архангельской области.

Период проживания в служебном жилье ограничивается периодом работы по трудовому договору (контракту) в учреждении бюджетной сферы.

В зависимости от стажа работы в бюджетной сфере базовый размер социальной выплаты увеличивается за счет средств областного бюджета:

при наличии стажа работы от 5 до 10 лет - не более чем на 10 процентов от фактической стоимости жилья;

при наличии стажа работы от 10 до 15 лет - не более чем на 15 процентов от фактической стоимости жилья;

при наличии стажа работы от 15 до 25 лет - не более чем на 30 процентов от фактической стоимости жилья;

при наличии стажа работы от 25 лет и выше - не более чем на 35 процентов от фактической стоимости жилья.

В случае если оба супруга являются работниками бюджетной сферы, для расчета размера социальной выплаты принимается наибольший стаж одного из супругов.

7.3. Обеспечение жильем детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Государственная поддержка данной категории граждан осуществляется:

в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

посредством предоставления жилого помещения.

Муниципальному образованию Архангельской области предоставляется субсидия из областного бюджета для приобретения жилых помещений на вторичном рынке жилья.

При отсутствии жилых помещений на вторичном рынке решение проблем обеспечения жильем детей-сирот возможно путем строительства жилья. Контроль при приобретении жилья для детей-сирот возложен на органы опеки и попечительства, функционирующие в каждом муниципальном районе и городском округе Архангельской области, при строительстве - на министерство строительства.

Контроль за реализацией мероприятий Программы 7.2 и 7.3 осуществляется министерством образования, науки и культуры Архангельской области, министерством здравоохранения и социального развития Архангельской области и министерством строительства.

7.4. Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц.

Социальные выплаты на приобретение жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством, предоставляются за счет средств федерального бюджета с использованием механизма государственных жилищных сертификатов.

В рамках данного мероприятия жильем обеспечиваются следующие категории граждан:

уволенные с военной службы (службы) и приравненные к ним лица;

выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и приравненные к ним лица;

вынужденные переселенцы.

Предоставление государственных жилищных сертификатов указанным категориям граждан осуществляется в соответствии:

с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153;

с Порядком оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов на территории Архангельской области, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 12 ноября 2007 года N 182-па.

Реализацию мероприятий по предоставлению государственных жилищных сертификатов категориям граждан, установленным федеральным законодательством, осуществляет министерство строительства.

Затраты на реализацию мероприятий Программы приведены в приложении N 1.

Расчет затрат производится исходя:

из общего количества человек, состоящих на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области;

социальной нормы обеспеченности жильем на человека (18 кв.м);

норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации. Расчет произведен в соответствии с нормативом стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации во II полугодии 2010 года - 29 050 рублей (приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 313).

Затраты на реализацию подпрограммы будут уточняться ежегодно после принятия федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год.

Контроль за реализацией мероприятия Программы осуществляется министерством строительства.

8. Стимулирование развития индустрии строительных материалов и развития системы начальной профессиональной подготовки специалистов строительной отрасли и повышения их квалификации на базе учебных центров.

8.1. В рамках мероприятия по стимулированию развития индустрии строительных материалов планируется:

проводить обновление производственной базы производств строительных материалов;

создавать новые производства строительных материалов с учетом снижения ресурсоемкости, снижения энергетических и трудовых затрат;

обеспечивать выпуск строительных материалов, отвечающих требованиям энергетической эффективности и экологичности.

Механизмы финансирования развития производственной базы предприятий строительной индустрии должны обеспечивать привлечение собственных средств и (или) привлечение банковских кредитных ресурсов на реализацию инвестиционных проектов, связанных с их структурной перестройкой и модернизацией.

Основными источниками финансирования создания новых или модернизации действующих предприятий в 2011-2015 годах будут являться внебюджетные средства.

Реализация в рамках Программы мероприятия по возмещению предприятиям строительной индустрии части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным в кредитных организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Архангельской области, на модернизацию производственной базы ускорит организацию обновления основных фондов по всем видам строительных материалов.

Финансирование мероприятия за счет средств областного бюджета включает в себя субсидирование части процентной ставки по кредитам для предприятий строительной индустрии, не превышающей ставку рефинансирования, установленную Центральным банком Российской Федерации.

Также в рамках мероприятия Программы планируется на территории Архангельской области использовать новые технологические производства пенобетона, ячеистых бетонов, планируется строительство завода по производству керамического кирпича.

С целью повышения качества производства и повышения энергоэффективных свойств продукции будут осуществляться мероприятия по модернизации существующих предприятий строительной индустрии.

Контроль за реализацией мероприятия Программы осуществляется министерством строительства.

8.2. Развитие системы начальной профессиональной подготовки специалистов строительной отрасли и повышение их квалификации на базе учебных центров.

Решение задач кадрового обеспечения строительной отрасли будет обеспечено через реализацию мероприятий, направленных на совершенствование системы трудоустройства выпускников образовательных учреждений Архангельской области, в рамках которых планируется:

предоставление профориентационных консультаций по выбору вариантов трудоустройства обучающимся и выпускникам учреждений профессионального образования Архангельской области;

осуществление на постоянной основе работы по организации временного трудоустройства (стажировки) выпускников, ищущих работу впервые, в объемах субсидий, выделенных из федерального бюджета на осуществление мероприятий в области содействия занятости населения;

проведение государственными казенными учреждениями Архангельской области - центрами занятости населения не менее десяти ярмарок вакансий в год для трудоустройства выпускников и других категорий молодежи;

ведение банка вакансий для организации временного трудоустройства (стажировки) выпускников, ищущих работу впервые, обеспечение его обновления не реже одного раза в месяц;

организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации выпускников, зарегистрированных в государственных учреждениях Архангельской области - центрах занятости населения в качестве безработных, содействие им в поиске работы;

проведение анализа результатов трудоустройства выпускников, обратившихся в государственные казенные учреждения Архангельской области - центры занятости населения;

проведение анализа спроса и предложений на регистрируемом рынке труда (по профессиям и специальностям);

создание автоматизированного банка данных о выпускниках, обеспечение на постоянной основе работы с автоматизированным банком учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования;

создание и функционирование в учреждениях начального, среднего, высшего профессионального образования служб (центров) по трудоустройству выпускников;

включение в учебные планы учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования специальных курсов по технологиям поиска работы;

продолжение работы по профессиональной ориентации выпускников и их закреплению в организациях, являющихся базами практик учреждений профессионального образования;

включение в Архангельское областное трехстороннее соглашение между объединениями профсоюзных организаций, объединениями (союзами) работодателей и Правительством Архангельской области положений, обеспечивающих выпускникам гарантии от увольнения в связи с сокращением численности штата работников организации в первые два года работы после обучения;

содействие учреждениям начального, среднего, высшего профессионального образования в организации малых инновационных компаний с учетом Стратегии социально-экономического развития Архангельской области, осуществление дальнейшей поддержки их развития;

информирование на постоянной основе через средства массовой информации и официальные сайты в сети Интернет выпускников и работодателей о проводимых в Архангельской области мероприятиях по трудоустройству выпускников;

информирование населения о мерах, направленных на трудоустройство выпускников.

Контроль за реализацией данных мероприятий будут осуществлять министерство образования, науки и культуры Архангельской области и министерство строительства.

9. Снижение административных барьеров в строительстве.

Мероприятие ориентировано на планомерную работу по снижению административных барьеров в строительстве на областном и муниципальном уровнях посредством реализации мероприятий, направленных:

на обеспечение завершения до 01 января 2012 года формирования системы документов территориального планирования районов Архангельской области, городских округов и районов, городских и сельских поселений Архангельской области;

на оптимизацию процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство;

на совершенствование порядка выдачи разрешений на строительство, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

на предоставление в электронном виде услуг на стадиях экспертизы проектной документации, получения разрешения на строительство, получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию с включением этих услуг в перечни первоочередных услуг, предоставляемых в электронном виде;

на предупреждение и устранение злоупотреблений организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства.

Контроль за реализацией мероприятия Программы осуществляется советом при Губернаторе Архангельской области по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике на территории Архангельской области, образованным распоряжением Губернатора Архангельской области от 17 ноября 2009 года N 441-р, и министерством строительства в форме ежегодного отчета.

VI. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов, которые выражены в количественных и качественных характеристиках.

Реализация Программы в Архангельской области позволит достичь следующих результатов (количественных и качественных характеристик):

обеспечить к 2016 году годовой объем ввода жилья в эксплуатацию 446,0 тыс.кв.м, в том числе жилья экономического класса - 17,84 тыс.кв.м, малоэтажного жилья - 232,2 тыс.кв.м;

улучшить жилищные условия населения Архангельской области путем доведения показателя обеспеченности жилья на одного жителя Архангельской области к 2016 году до 27,1 кв.м площади жилых помещений;

улучшить в 2011-2015 годах жилищные условия 11 477 семей, имеющих право на получение мер государственной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с федеральным и областным законодательством;

переселить из аварийного жилищного фонда в 2011-2015 годах 695 семей;

уменьшить долю ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде до 7,1 процента;

систематически развить 4 территории муниципальных районов и городских округов Архангельской области под комплексную жилую застройку;

снизить административные барьеры и сократить сроки строительства объектов;

предоставить гражданам 24 510 ипотечных жилищных кредитов;

обеспечить объектами коммунальной, инженерной и социальной инфраструктурой земельных участков по жилищное строительство общей площадью 385,0 га.

Методика расчета оценки социально-экономической эффективности Программы приведена в приложении N 7 к настоящей Программе.

VII. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет государственный заказчик-координатор Программы, кроме того, контроль за ходом реализации Программы будет осуществляться советом при Губернаторе Архангельской области по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики на территории Архангельской области в форме ежегодного отчета, одобренного Правительством Архангельской области.

Государственный заказчик-координатор Программы отвечает за реализацию Программы в целом, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, а также готовит информацию о ходе реализации Программы за отчетный квартал и по итогам года.

Контроль за ходом реализации Программы включает в себя итоговую отчетность о реализации мероприятий Программы и рациональном использовании исполнителями Программы выделяемых им средств, качестве реализуемых мероприятий Программы, сроках выполнения соглашений.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области несут ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

Приложение N 1
к региональной программе Архангельской области
"Стимулирование развития жилищного
строительства в Архангельской области
на 2011-2015 годы"

Перечень
земельных участков, находящихся в федеральной собственности, вовлекаемых
в оборот в целях жилищного строительства в рамках взаимодействия
Фонда "РЖС" и Правительства Архангельской области

Местоположение участка	Кадастровый номер	Площадь к использованию, га	Планируемый объем строительства жилья (тыс.кв.м)
1. Участок находится примерно в 70 м по направлению на юго-запад от ориентира "Дом", расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: Архангельская область, Красноборский район, с. Красноборск, ул. Двинская, д. 29	29:08:014201:18	18,30	9,54
2. Архангельская область, Вельский район, муниципальное образование "Муравьевское", дер. Филяевская	29:01:000000:158	23,11	9,94
3. Архангельская область, Вельский район, муниципальное образование "Муравьевское", дер. Филяевская	29:01:000000:158	8,56	3,68
Итого	49,97		23,16

Приложение N 2
к региональной программе Архангельской области
"Стимулирование развития жилищного строительства в Архангельской области
на 2011-2015 годы"

Значения
целевых индикаторов региональной программы Архангельской области
"Стимулирование развития жилищного строительства в Архангельской области на 2011-2015 годы"

Наименование целевого индикатора	Единица измерения	Значение оценочных показателей и индикаторов Программы	Значение прогнозных показателей и индикаторов Программы
		2009	2011	2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8
1. Годовой объем ввода в эксплуатацию жилья, в том числе:	тыс.кв.м	200,8	295,0	313,0	316,0	389,0	446,0
жилья экономического класса	тыс.кв.м	8,0	11,8	12,52	12,64	15,56	17,84
малоэтажного жилья	тыс.кв.м	30,1	177,0	187,9	189,6	214,1	232,2
2. Обеспеченность населения жильем	кв.м на 1 чел.	24,6	24,9	25,3	25,8	26,5	27,1
3. Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде	процент	7,8	7,6	7,5	7,5	7,3	7,1
4. Коэффициент доступности жилья для населения	лет	6,5	6,4	6,3	6,3	6,1	5,9
5. Количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области, получивших государственную поддержку при улучшении жилищных условий	семей	305	1583	1587	1472	1468	1468
6. Площадь ликвидированного аварийного жилищного фонда	тыс.кв.м	2,8	3,1	3,6	14,9	14,9	18,6
7. Количество семей, переселенных из аварийного жилищного фонда	семей	36	40	48	192	187	228
8. Количество проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, получивших государственную поддержку	единиц	-	-	-	-	-	4
9. Наличие схем территориального планирования муниципальных районов и городских округов Архангельской области	единиц	-	1	3	4	6	7
10. Уровень обеспеченности населенных пунктов Архангельской области утвержденными генеральными планами (процентов)	процент	2,2	7,5	7,5	7,5	7,5	7,5
11. Количество ипотечных жилищных кредитов (займов), предоставленных гражданам	заключенных договоров	2574	3890	4120	4770	5560	6170
12. Количество ипотечных жилищных займов, предоставленных гражданам ОАО "АРОИЖК" по стандартам ОАО "АИЖК"	единиц	338	638	988	1460	1460	1460
13. Количество семей, получивших государственную поддержку при ипотечном жилищном кредитовании	семей	420	1108	1110	1030	1028	1028
14. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств	процентов от общего количества семей, проживающих на территории Архангельской области	10	12	14	16	18	20

Приложение N 3
к региональной программе Архангельской области
"Стимулирование развития жилищного строительства
в Архангельской области
на 2011-2015 годы"

Перечень
мероприятий региональной программы Архангельской области
"Стимулирование развития жилищного строительства в Архангельской области на 2011-2015 годы"

Наименование мероприятия	Государственные заказчики	Источники финансирования	Объемы финансирования (млн. руб.)						Ожидаемые результаты реализации мероприятия
			всего	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1. Градостроительное планирование территорий Архангельской области	агентство архитектуры и градостроительства Архангельской области	областной бюджет	106,2	24,9	31,1	20	20	10,2
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
1.1. Разработка схемы территориального планирования Архангельской области	министерство строительства Архангельской области	областной бюджет	1,9	1,9	-	-	-	-	разработка и утверждение схемы территориального планирования Архангельской области
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
1.2. Подготовка картографических материалов для разработки объединенных схем территориального планирования частей Архангельской области	агентство архитектуры и градостроительства Архангельской области	областной бюджет	10,1	4,0	6,1	-	-	-	изготовление 7 комплектов картографических материалов
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
1.3. Разработка объединенных схем территориального планирования частей Архангельской области	агентство архитектуры и градостроительства Архангельской области	областной бюджет	90,2	15,0	25,0	20,0	20,0	10,2	разработка 7 объединенных схем территориального планирования частей Архангельской области
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
1.4. Разработка региональных нормативов градостроительного проектирования	агентство архитектуры и градостроительства Архангельской области	областной бюджет	4,0	4,0	-	-	-	-	разработка 1 документа региональных нормативов градостроительного проектирования
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
2. Обеспечение земельных участков под массовое жилищное строительство коммунальной, инженерной и социальной инфраструктурой	министерство строительства Архангельской области	федеральный бюджет	94,0	-	18,2	19,3	27,9	28,6	обеспечение объектами коммунальной и инженерной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство общей площадью 385 га
		областной бюджет	103,3	9,3	18,2	19,3	27,9	28,6
		местные бюджеты	18,7	0,5	3,6	3,9	5,8	4,9
		внебюджетные средства	2686,0	-	520,0	550,0	798,0	818,0
3. Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства	министерство строительства Архангельской области	областной бюджет	576,6	108,1	240,0	228,5	-	-	строительство 1 477,63 тыс.кв.м жилья, а также 14,00 тыс.кв.м жилья под маневренный жилищный фонд; вовлечение в хозяйственный оборот 49,97 га находящихся в федеральной собственности земель, строительство на них 23,16 тыс.кв.м жилья
		местные бюджеты	143,5	32,5	52,0	59,0	-	-
		внебюджетные средства	3550,0	800,0	1250,0	1500,0	-	-
4. Строительство и приобретение жилья для расселения непригодного для проживания жилищного фонда	министерство строительства Архангельской области	федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-	расселение жилых помещений общей площадью 55 тыс.кв.м
		областной бюджет	1398,0	15,0	18,0	420,0	420,0	525,0
		местные бюджеты	39,9	5,9	7,0	8,5	8,5	10,0
		внебюджетные средства (средства Фонда ЖКХ)	339,1	259,2	79,9	-	-	-
5. Строительство и приобретение жилья в сельской местности	министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области	федеральный бюджет (прогнозный показатель)	260,0	38,4	45,0	47,0	74,6	55,0	улучшение жилищных условий 1750 семей, в том числе молодых семей (специалистов)
		областной бюджет	260,0	42,0	45,0	47,0	71,0	55,0
		местные бюджеты	100,7	35,2	15,0	16,0	16,5	18,0
		внебюджетные средства	260,0	63,0	45,0	47,0	50,0	55,0
6. Развитие ипотеки и иных форм кредитования населения при строительстве (приобретении) жилья	министерство строительства Архангельской области	областной бюджет	1241,3	21,3	250,0	250,0	360,0	360,0
		местные бюджеты	54,6	4,6	10,0	10,0	15,0	15,0
		внебюджетные средства	3 286,5	349,1	540,6	798,9	798,9	798,9
6.1 Осуществление инвестирования в уставный капитал ОАО "АРОИЖК"	министерство строительства Архангельской области	областной бюджет	-	-	-	-	-	-	предоставление 6000 ипотечных жилищных займов, предоставленных гражданам ОАО "АРОИЖК" по стандартам ОАО "АИЖК"
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные средства	3 286,5	349,1	540,6	798,9	798,9	798,9
6.2 Предоставление субсидий гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий	министерство строительства Архангельской области	областной бюджет	250,0	-	50,0	50,0	75,0	75,0	увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств на 2 процента в год
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
6.3 Создание маневренного жилищного фонда	министерство строительства Архангельской области	областной бюджет	991,3	21,3	200,0	200,0	285,0	285,0	увеличение площади маневренного жилищного фонда на 34,7 тыс.кв.м
		местные бюджеты	54,6	4,6	10,0	10,0	15,0	15,0
		внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
7. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в том числе установленных федеральным законодательством	министерство строительства Архангельской области	федеральный бюджет (прогнозный показатель)	5832,2	1063,2	1322,0	1153,0	1147,0	1147,0
		областной бюджет	2174,2	1149,9	248,6	248,6	248,6	278,5
		местные бюджеты	282,3	49,9	58,1	58,1	58,1	58,1
		внебюджетные средства	3557,0	711,4	711,4	711,4	711,4	711,4
7.1. Обеспечение жильем молодых семей	министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области	федеральный бюджет (прогнозный показатель)	1242,2	42,2	300,0	300,0	300,0	300,0	улучшение жилищных условий 2500 молодых семей
		областной бюджет	217,9	49,9	42,0	42,0	42,0	42,0
		местные бюджеты	217,9	49,9	42,0	42,0	42,0	42,0
		внебюджетные средства	2445,0	489,0	489,0	489,0	489,0	489,0
7.2. Обеспечение жильем работников бюджетной сферы	министерство образования, науки и культуры Архангельской области, министерство здравоохранения и социального развития	областной бюджет	1366,0	1000,0	91,5	91,5	91,5	91,5	улучшение жилищных условий 2239 работников бюджетной сферы, в том числе: в сфере образования - 955 работников, в сфере здравоохранения - 1384
		местные бюджеты	64,4	-	16,1	16,1	16,1	16,1
		внебюджетные средства	1112,0	222,4	222,4	222,4	222,4	222,4
7.3. Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	министерство образования, науки и культуры Архангельской области	областной бюджет	590,3	100,0	115,1	115,1	115,1	145,0	обеспечение жильем 475 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
7.4. Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы) и приравненных к ним лиц	министерство строительства Архангельской области	федеральный бюджет (прогнозный показатель)	333,0	166,0	167,0	-	-	-	улучшение жилищных условий 229 семей (636 человек)
		областной бюджет	-	-	-	-	-	-
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
7.5. Предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей	министерство строительства Архангельской области	федеральный бюджет (прогнозный показатель)	4100,0	820,0	820,0	820,0	820,0	820,0	улучшение жилищных условий 3000 семей (7840 человек)
		областной бюджет	-	-	-	-	-	-
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
7.6. Обеспечение жильем граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк" и приравненных к ним лиц	министерство строительства Архангельской области	федеральный бюджет (прогнозный показатель)	144,0	30,0	30,0	30,0	27,0	27,0	улучшение жилищных условий 88 семей (275 человек)
		областной бюджет	-	-	-	-	-	-
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
7.7. Обеспечение жильем вынужденных переселенцев	министерство строительства Архангельской области	федеральный бюджет (прогнозный показатель)	13,0	5,0	5,0	3,0	-	-	улучшение жилищных условий 11 семей (24 человека)
		областной бюджет	-	-	-	-	-	-
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
8. Стимулирование развития индустрии строительных материалов и развития системы начальной профессиональной подготовки специалистов строительной отрасли и повышения их квалификации на базе учебных центров	министерство строительства Архангельской области, министерство образования, науки и культуры Архангельской области	областной бюджет	6,9	-	2,8	3,3	0,4	0,4
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные средства	688,4	292,4	282,5	34,0	36,8	42,7
8.1. Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным организациями стройиндустрии в кредитных организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Архангельской области, на модернизацию производственной базы	министерство строительства Архангельской области	областной бюджет	6,9	-	2,8	3,3	0,4	0,4	обновление материальной базы предприятий стройиндустрии, повышение конкурентоспособности и ассортимента выпускаемой продукции
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные средства	688,4	292,4	282,5	34,0	36,8	42,7
8.2. Развитие системы начальной профессиональной подготовки специалистов строительной отрасли и повышение их квалификации на базе учебных центров	министерство образования, науки и культуры Архангельской области	областной бюджет	-	-	-	-	-	-	обеспечение потребности строительной отрасли в высококвалифицированных специалистах
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
9. Снижение административных барьеров в строительстве	министерство строительства Архангельской области	областной бюджет	-	-	-	-	-	-	сокращение сроков реализации проектов строительства (реконструкции) жилых домов
		местные бюджеты	-	-	-	-	-	-
		внебюджетные средства	-	-	-	-	-	-
Итого по Программе		Итого в том числе:	27059,3	5075,8	5814,0	6252,8	4896,4	5020,3	обеспечение к 2016 году годового объема ввода жилья в эксплуатацию 446 тыс.кв.м, в том числе жилья экономического класса - 17,84 тыс.кв.м, малоэтажного жилья - 232,2 тыс.кв.м
		федеральный бюджет	6186,2	1101,6	1385,2	1219,3	1249,5	1230,6
		областной бюджет	5866,5	1370,5	853,7	1236,7	1147,9	1257,7
		местные бюджеты	639,7	128,6	145,7	155,5	103,9	106,0
		внебюджетные средства	14366,9	2475,1	3429,4	3641,3	2395,1	2426,0

Приложение N 5
к региональной программе Архангельской области
"Стимулирование развития жилищного
строительства в Архангельской области
на 2011-2015 годы"

Перечень
долгосрочных целевых программ Архангельской области, направленных
на развитие жилищного строительства в Архангельской области

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте документа допущена опечатка. "постановление администрации Архангельской области от 28 апреля 2009 года N 117-па/17" следует читать: "постановление администрации Архангельской области от 18 сентября 2008 года N 209-па/31"

Наименование долгосрочной целевой программы Архангельской области (наименование мероприятия Программы)	Примечание
1	2
Градостроительное развитие Архангельской области на 2009-2012 годы (постановление администрации Архангельской области от 22 сентября 2008 года N 215-па/33):	-
градостроительное планирование территорий Архангельской области	мероприятие N 1 Программы
Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2010-2013 годы (постановление администрации Архангельской области от 22 сентября 2008 года N 216-па/33):	-
обеспечение земельных участков под массовое жилищное строительство коммунальной, инженерной и социальной инфраструктурой	мероприятие N 2 Программы
комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства	мероприятие N 3 Программы
развитие ипотеки и иных форм кредитования населения при строительстве (приобретении) жилья	мероприятие N 6 Программы
стимулирование развития индустрии строительных материалов и развития системы начальной профессиональной подготовки специалистов строительной отрасли и повышения их квалификации на базе учебных центров	мероприятие N 8 Программы
снижение административных барьеров в строительстве	мероприятие N 9 Программы
обеспечение жильем работников бюджетной сферы	мероприятие N 7.2 Программы
Строительство и приобретение жилья в сельской местности на 2009-2011 годы (постановление администрации Архангельской области от 28 апреля 2009 года N 117-па/17):	-
строительство и приобретение жилья в сельской местности	мероприятие N 5 Программы
Обеспечение жильем молодых семей на 2009-2011 годы (постановление администрации Архангельской области от 19 августа 2008 года N 179-па/26):	-
обеспечение жильем молодых семей	мероприятие N 7.1 Программы
Проект адресной программы Архангельской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2011 год:	-
строительство и приобретение жилья для расселения непригодного для проживания жилищного фонда	мероприятие N 4 Программы

Приложение N 6
к региональной программе Архангельской области
"Стимулирование развития жилищного
строительства в Архангельской области
на 2011-2015 годы"

Обоснование
ресурсного обеспечения мероприятий региональной программы Архангельской области
"Стимулирование развития жилищного строительства в Архангельской области на 2011-2015 годы"

1. Градостроительное планирование территорий Архангельской области.

Расчет стоимости мероприятия осуществлен на основании сборников цен.

2. Обеспечение земельных участков под массовое жилищное строительство коммунальной, инженерной и социальной инфраструктурой.

Для расчета лимитов финансирования используется средняя стоимость работ по обеспечению 1 га земельного участка под жилищное строительство в Архангельской области - 7,5 млн. рублей. В рамках реализации мероприятия в период с 2011 по 2015 годы планируется обеспечить объектами коммунальной инфраструктуры земельные участки под жилищное строительство общей площадью 385,0 га.

3. Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства.

Стоимость строительства жилья под маневренный жилищный фонд определяется исходя из расчета 28,75 тыс.руб. за 1 кв.м общей площади жилья. В рамках реализации мероприятия Программы планируется проектирование и строительство 14,00 тыс.кв.м под маневренный жилищный фонд.

Для расчета лимитов строительства (реконструкции) коммунальной инфраструктуры на застроенных территориях г. Архангельска используется средняя стоимость работ в расчете на 1 га земельного участка, которая в 2010 году составляет 28,7 млн. рублей. В рамках реализации мероприятия в период с 2011 по 2013 годы планируется строительство (реконструкция) объектов коммунальной инфраструктуры на застроенных территориях общей площадью 134,3 га.

4. Строительство и приобретение жилья для расселения непригодного для проживания жилищного фонда.

Объемы финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ в 2011-2012 годах на строительство и приобретение жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилого фонда будут уточняться с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", а также размера увеличения имущества Фонда ЖКХ за счет имущественного взноса Российской Федерации.

Расчет доли долевого финансирования за счет областного бюджета и (или) местных бюджетов произведен исходя из доли, определенной Фондом ЖКХ на 2008 год для Архангельской области в размере 23,81 процента.

В связи с тем, что предусмотреть 2,6 млрд. рублей в областном бюджете не представляется возможным, не будут достигнуты планируемые целевые индикаторы по расселению аварийного жилищного фонда.

Однако существует возможность приблизиться к планируемым целевым индикаторам при условии увеличения доли Фонда ЖКХ до 94,05 процента (уровень финансирования 2010 года).

5. Строительство и приобретение жилья в сельской местности.

Мероприятие состоит из 2 разделов (мероприятия N 1 и 2).

1 раздел - мероприятие по улучшению жилищных условий для сельских граждан.

Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв.м - для одиноко проживающих граждан, 42 кв.м - на семью из 2 человек и по 18 кв.м - на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья в сельской местности на территории Архангельской области, утверждаемой постановлением Правительства Архангельской области, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Архангельской области, устанавливаемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При расчетах средняя рыночная стоимость 1 кв.м общей площади жилья в сельской местности на территории Архангельской области принималась в 2010 году - 7400 рублей, в 2011 году - 8500 рублей.

Параметры мероприятия N 1 составляют:

Показатель		2009 год	2010 год	2011 год
1.	Количество семей по Программе (округленное)		200	210
2.	Средний состав семьи, чел.		3,7	3,7
3.	Социальная норма жилья на 1 чел., кв.м		18	18
4.	Стоимость 1 кв. метра, тыс.руб.	7,4	7,4	8,5
5.	Расчетная стоимость (стр. 1* стр. 2* стр. 3* стр. 4), тыс.руб.		100 000	120 000
6.	Областной бюджет (30% расчетной стоимости), тыс. руб.		30 000	36 000
7.	Общая площадь жилья, тыс.кв.м. (стр. 5 / стр. 4 / 1000)		13,5	14,1
8.	Площадь строительства (стр. 7 * 75% * 1,1), тыс.кв.м	11,6	11,1	11,6
9.	Площадь приобретения (стр. 7 * 25%), тыс.кв.м		3,4	3,5
10.	Ввод и приобретение жилья по Программе (стр. 8 + стр. 9), тыс.кв.м (ввод жилья - через год)		15,0	14,5

2 раздел - обеспечение жильем молодых семей (специалистов) на селе.

В соответствии с заявками на строительство жилья муниципальными образованиями Архангельской области и работодателями в 2011 году планируется обеспечить жильем 150 молодых семей (специалистов), в том числе 30 молодых специалистов.

При строительстве жилья учитывается, что средняя площадь не превышает социальную норму жилья.

Доля средств областного бюджета составляет порядка 20 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья определяется аналогично мероприятию N 1.

При расчетах стоимости жилья средняя рыночная стоимость 1 кв.м общей площади жилья в сельской местности на территории Архангельской области принималась в 2010 году - 13900 рублей, в 2011 году -16000 рублей).

Параметры по мероприятию N 2 составляют:

Показатель		2009 год	2010 год	2011 год
1.	Количество семей по Программе (округленное)		120	30
				150
2.	Средний состав семьи, чел.		3,7	3,7
3.	Социальная норма жилья на 1 чел., кв.м		18	18
4.	Стоимость 1 кв. метра, тыс.руб.	7,4	7,4	16,0
5.	Расчетная стоимость (стр. 1* стр. 2* стр. 3* стр. 4), тыс.руб.		60 000	32000
6.	Областной бюджет (20% расчетной стоимости), тыс.руб.		12 000	6000
				20 000
7.	Общая площадь жилья, тыс. кв.м. (стр. 5/стр. 4/1000)		8,1	2,0
8.	Площадь строительства (стр. 7* 50%* 1), тыс.кв.м	1,5	4,1	2,0
9.	Площадь приобретения (стр. 7 * 50%), тыс.кв.м		4,0
10.	Ввод и приобретение жилья по Программе (стр. 8 + стр. 9), тыс.кв.м (ввод жилья - через год)		5,5	8,1

Заявляемые объемы финансирования на мероприятия из областного бюджета на 2011 год:

Наименование мероприятия	2011 год
Мероприятие N 1. Улучшение жилищных условий для сельских граждан (по Программе), тыс.руб.	43 000
Мероприятие N 2. Обеспечение жильем молодых семей (специалистов) на селе (по Программе), тыс.руб.	20 000
Итого	63 000

Аналогичный расчет будет использован на 2012-2015 годы.

6. Развитие ипотеки и иных форм кредитования населения при строительстве (приобретении) жилья.

При расчете лимита финансирования учитывается, что увеличение вложенных областных средств в уставный капитал ОАО "АРОИЖК" на 1 рубль дает возможность привлечения 30 рублей ресурсов ОАО "АИЖК" на строительство жилья.

При увеличении уставного капитала ОАО "АРОИЖК" на 250 млн. рублей сумма дополнительно привлеченных средств составит 7,5 млрд. рублей, что позволит:

осуществлять финансирование заказчиков-застройщиков под 10 процентов годовых при строительстве экономичного жилья. Это даст возможность увеличить ввод жилья более чем на 260 тыс. кв. м;

осуществлять выдачу ипотечных займов на условиях специального ипотечного продукта с процентной ставкой, не превышающей ставку рефинансирования.

Также это позволит порядка 300-470 семьям получить кредит на условиях специального ипотечного продукта.

7. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, в том числе установленных федеральным законодательством.

7.1. Обеспечение жильем молодых семей.

При расчете учитывается, что молодая семья при участии бюджетов всех уровней может рассчитывать на 40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.

Расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

СтЖ= Н х РЖ,

где:

СтЖ - расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты;

Н - норматив стоимости 1 кв.м общей площади жилья по муниципальному образованию Архангельской области, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья по Архангельской области, определяемой министерством регионального развития Российской Федерации;

РЖ - размер общей площади жилого помещения.

Для расчета потребности в рамках мероприятия взята одна семья численностью 3-5 человек. Средний размер субсидии тогда составит 621-821 тыс. рублей.

В рамках мероприятия за пять лет планируется улучшить жилищные условия 2500 молодых семей.

7.2. Обеспечение жильем работников бюджетной сферы.

При расчете потребности финансирования данного мероприятия принимается, что размер социальной выплаты работникам бюджетной сферы на строительство (приобретение) жилья составляет 35 процентов от его стоимости (стоимость 1 кв. метра определяется в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 21 января 2011 года N 10 - 28 750 рублей).

Для расчета потребности в рамках мероприятия взята потребность на покупку жилого помещения площадью 54 кв.м (семья из 3-4 человек). Таким образом, сумма субсидии на 1 семью составит 500-700 тыс. рублей.

7.3-7.7. Расчет по данным мероприятиям осуществляется на основании федерального законодательства и нормативных документов Архангельской области.

8. Стимулирование развития индустрии строительных материалов и развития системы начальной профессиональной подготовки специалистов строительной отрасли и повышения их квалификации на базе учебных центров.

Объемы требуемых финансовых ресурсов рассчитаны на основе данных, представленных муниципальными образованиями Архангельской области, и проведенного мониторинга действующих предприятий стройиндустрии.

Конкретные условия предоставления средств областного бюджета будут установлены отдельно в соответствии с положением, утверждаемым постановлением Правительства Архангельской области.

Приложение N 7
к региональной программе Архангельской области
"Стимулирование развития жилищного
строительства в Архангельской области
на 2011-2015 годы"

Методика
расчета оценки социально-экономической эффективности
региональной программы Архангельской области
"Стимулирование развития жилищного строительства
в Архангельской области на 2011-2015 годы"

1. Комплексный показатель эффективности реализации Программы оценивается на основании достижения целевых индикаторов Программы путем сопоставления фактически достигнутых индикаторов с их прогнозными значениями к уровню финансирования с начала реализации Программы по формуле:

где:

Э - комплексный показатель эффективности реализации Программы (%);

Pfi - фактические индикаторы, достигнутые в ходе реализации Программы;

Pni - нормативные индикаторы, утвержденные Программой;

М - количество показателей;

Ff - фактическое финансирование на текущую дату;

Fn - нормативное финансирование Программы.

2. Критерии оценки эффективности реализации Программы.

Программа реализуется эффективно, если комплексная оценка эффективности реализации Программы составляет 75 процентов и более.

Программа нуждается в корректировке и доработке, если комплексная оценка эффективности реализации Программы составляет 60-75 процентов.

Программа считается неэффективной, если комплексная оценка эффективности реализации Программы составляет менее 60 процентов.