Постановление мэра г. Архангельска от 17 октября 2011 г. N 473 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей города Архангельска (2012-2015 годы)"

В целях оказания содействия в решении жилищной проблемы молодым семьям города Архангельска, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, мэрия города Архангельска постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Обеспечение жильем молодых семей города Архангельска (2012-2015 годы)".

2. Опубликовать постановление в газете "Архангельск - город воинской славы" и на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра города по социальным вопросам Орлову И.В.

Мэр города

В.Н. Павленко

Долгосрочная целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей города Архангельска (2012-2015 годы)"
(утв. постановлением мэрии города Архангельска от 17 октября 2011 г. N 473)

Паспорт
долгосрочной целевой программы

Наименование долгосрочной целевой программы	"Обеспечение жильем молодых семей города Архангельска (2012-2015 годы)" (далее - Программа)
Наименование распоряжения мэра города о разработке проекта Программы	Распоряжение мэра города "О разработке проекта долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей города Архангельска (2012-2015 годы)" от 19.07.2011 N 1621р
Заказчик Программы	Управление культуры и молодежной политики мэрии города Архангельска
Цели и задачи Программы	Цель Программы - оказание поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям города Архангельска, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основными задачами Программы являются: предоставление молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (далее - социальные выплаты); создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечные жилищные кредиты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома
Сроки и этапы реализации Программы	2012-2015 годы
Перечень основных мероприятий Программы	Предоставление социальных выплат молодым семьям-участникам Программы, получившим свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство)
Исполнители Программы	Управление культуры и молодёжной политики мэрии города Архангельска
Объёмы и источники финансирования, в т.ч.: из городского бюджета областного бюджета федерального бюджета внебюджетные источники	Общий объем финансирования: 248 072,0 тыс. рублей 25 182,0 тыс. рублей 25 182,0 тыс. рублей 36 466,0 тыс. рублей 161 242,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Успешное выполнение мероприятий Программы позволит: обеспечить жильем молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий; привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственные средства граждан
Целевые индикаторы и показатели Программы	Доля молодых семей, ставших участниками Программы, от числа молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствующем году; доля молодых семей, получивших свидетельство, от общего количества семей - участников Программы в соответствующем году; количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием социальной выплаты, в соответствующем году

Раздел 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Долгосрочная целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей города Архангельска (2012-2015 годы)" разработана в соответствии с подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, с учетом опыта реализации долгосрочной целевой программы Архангельской области "Обеспечение жильем молодых семей" на 2009-2011 годы (с изменениями) и долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей города Архангельска (2010-2011 годы)".

По данным администраций территориальных округов на 01 января 2011 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит 340 молодых семей. В связи с малой вероятностью получения жилья по договору социального найма многие молодые семьи не встают в очередь на получение социального жилья, следовательно, количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, значительно больше.

Один из способов решения жилищной проблемы молодыми семьями - ипотечное жилищное кредитование. В текущих условиях, когда практически все кредитные организации установили минимальный размер первоначального взноса не менее 30 процентов стоимости жилья, основными факторами, сдерживающими использование заемных средств для приобретения или строительства жилья, являются: отсутствие у значительного числа граждан средств для уплаты первоначального взноса по жилищному или ипотечному жилищному кредиту, а также высокая процентная ставка за использование кредитных средств.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут уплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако такая категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации и помощь муниципалитета в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в городе. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы.

Реализация мероприятий Программы, предусматривающей финансовую поддержку молодых семей за счет средств городского, областного, федерального бюджетов и внебюджетных источников, создаст условия для решения ими жилищной проблемы, что естественным образом повлечет за собой повышение как качества жизни молодых семей, так и уровня рождаемости в городе Архангельске.

Раздел 2. Основные цели, задачи Программы

Программа направлена на реализацию одного из приоритетных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы оказания государственной и муниципальной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.

Цель Программы - оказание поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям города Архангельска, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Задачи Программы:

предоставление молодым семьям - участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов, для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома.

Молодые семьи - участники Программы могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилья на первичном рынке жилья.

Отбор уполномоченных организаций осуществляется министерством по делам молодежи спорту и туризму Архангельской области. Критерии отбора уполномоченных организаций, требования к ним и правила оказания ими услуг определяются Министерством регионального развития Российской Федерации.

Основными принципами реализации Программы являются:

добровольность участия в Программе молодых семей;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках Программы из федерального, областного и городского бюджетов, на улучшение жилищных условий только один раз.

Раздел 3. Сроки реализации Программы

Реализация Программы предусмотрена на период с 2012 по 2015 годы.

Раздел 4. Система программных мероприятий

В рамках реализации Программы ежегодно предоставляются социальные выплаты молодым семьям-участникам Программы, получившим свидетельство.

Наименование основных мероприятий Программы	Срок выполнения	Исполнители	Источники и объёмы финансирования, тыс. руб.
			год	всего	городской бюджет	областной бюджет	федеральный бюджет	внебюджетные источники
Предоставление социальных выплат молодым семьям - участникам Программы, получившим свидетельство	В течение года	Управление культуры и молодёжной политики мэрии города	2012 2013 2014 2015	57 121,0 60 494,0 63 638,0 66 819,0	5 798,0 6 141,0 6 460,0 6 783,0	5 798,0 6 141,0 6 460,0 6 783,0	8 397,0 8 892,0 9 355,0 9 822,0	37 128,0 39 320,0 41 363,0 43 431,0

Раздел 5. Ресурсное обеспечение Программы

Основными источниками финансирования мероприятий Программы являются:

средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, на основании соглашения, заключаемого между министерством по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области и мэрией города Архангельска;

средства областного бюджета, направляемые на предоставление молодым семьям безвозмездных социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, на основании соглашения, заключаемого между министерством по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области и мэрией города Архангельска;

средства городского бюджета, направляемые на предоставление молодым семьям безвозмездных социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

внебюджетные источники:

средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты;

средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строительства индивидуального жилого дома. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.

Возможными формами участия организаций в реализации Программы, за исключением организаций, предоставляющих кредиты (займы) на приобретение или строительство жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты, могут являться такие, как участие в софинансировании предоставления социальных выплат, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей-участников Программы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации Программы определяются в соглашении, заключаемом между организациями, министерством по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области и мэрией города Архангельска в порядке, устанавливаемом нормативно-правовыми актами Архангельской области.

Объем внебюджетных средств определен расчетным путем.

Оценка объемов средств произведена исходя из объёма средств, необходимых для предоставления социальных выплат 136 молодым семьям. При расчёте размера социальных выплат взята рыночная стоимость 1 кв.м общей площади жилья по муниципальному образованию "Город Архангельск", не превышающая стоимость 1 кв.м общей площади жилья Архангельской области в III квартале 2011 года в размере 30,00 тыс. рублей, утвержденная Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации.

Источники и объемы финансирования мероприятий Программы по годам, тыс. руб.

Источники финансирования	Объем финансирования	В том числе:
		2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего по Программе,	248 072,0	57 121,0	60 494,0	63 638,0	66 819,0
в том числе:
городской бюджет	25 182,0	5 798,0	6 141,0	6 460,0	6 783,0
областной бюджет	25 182,0	5 798,0	6 141,0	6 460,0	6 783,0
федеральный бюджет	36 466,0	8 397,0	8 892,0	9 355,0	9 822,0
Внебюджетные источники	161 242,0	37 128,0	39 320,0	41 363,0	43 431,0

Объемы финансирования Программы предусмотрены с учетом индексов-дефляторов и носят прогнозный характер.

Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области ежегодно проводит по представлению муниципальных районов и городских округов Архангельской области конкурсный отбор средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных на реализацию Программы. Объемы финансирования, предусмотренные Программой за счет средств областного и федерального бюджетов, определены расчётным путем, носят прогнозный характер и ежегодно подлежат уточнению в соответствии с результатами участия муниципального образования "Город Архангельск" в конкурсном отборе.

Предметом конкурсного отбора является определение участия муниципального образования Архангельской области в региональной программе обеспечения жильем молодых семей для предоставления государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

По итогам конкурсного отбора министерство по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области и мэрия города заключают соглашение о порядке предоставления и объемах средств федерального и областного бюджетов на реализацию Программы, контроля за расходованием бюджетных средств и отчетности об использовании этих средств.

Финансово-экономическое обоснование долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей города Архангельска (2012-2015 годы)" приведено в приложении N 1 к Программе.

Раздел 6. Система управления реализацией Программы

Программа реализуется путем выполнения основных мероприятий. Программа носит комплексный характер и реализуется при полном ресурсном обеспечении при взаимодействии со службой заместителя мэра города по городскому хозяйству.

Управление реализацией Программы осуществляется Заказчиком Программы - управлением культуры и молодежной политики мэрии города Архангельска.

Заказчик:

осуществляет организацию и координацию мероприятия Программы;

разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативно-правовых документов, ведет учет и осуществляет хранение документов, касающихся Программы;

осуществляет сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации всех программных мероприятий;

организует мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

готовит ежеквартальные, годовые отчеты о ходе реализации Программы и итоговый отчет о ее выполнении;

ежегодно осуществляет оценку достигнутых целей и эффективности реализации Программы;

организует работу по подготовке заявки для участия в конкурсном отборе на финансирование мероприятий Программы из средств федерального и областного бюджетов, организуемом министерством по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области согласно Положению о проведении конкурсного отбора муниципальных районов и городских округов Архангельской области для участия в долгосрочной целевой программе Архангельской области "Обеспечение жильем молодых семей";

готовит проект соглашения о финансировании за счет средств федерального и областного бюджета между мэрией города и министерством по делам молодежи, спорту и туризму Архангельской области.

Прием документов от молодых семей для участия в Программе, проверка сведений, содержащихся в них, формирование списков молодых семей - участников Программы осуществляется службой заместителя мэра города по городскому хозяйству.

Порядок формирования списка молодых семей-участников Программы и предоставления им социальных выплат регламентируется Правилами предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.

Раздел 7. Оценка эффективности реализации Программы

Успешное выполнение мероприятий Программы позволит:

обеспечить жильем молодые семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые средства кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственные средства граждан.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов и показателей:

Наименование целевых показателей и индикаторов Программы	Значение базовых показателей и индикаторов Программы (2010 год)	Значение прогнозных показателей и индикаторов Программы
		2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Доля молодых семей, ставших участниками Программы, от числа молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствующем году	80%	82%	84%	86%	88%
Доля молодых семей, получивших свидетельство, от общего количества семей - участников Программы в соответствующем году	11,4%	11,7%	12,0%	12,4%	12,8%
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием социальной выплаты, в соответствующем году	28	34	34	34	34

Методика расчета оценки эффективности долгосрочной Программы "Обеспечение жильем молодых семей города Архангельска (2012-2015 годы)" приведена в приложении N 2 к Программе.

Приложение N 1
к долгосрочной целевой программе
"Обеспечение жильем молодых семей города Архангельска (2012-2015 годы)"

Финансово-экономическое обоснование долгосрочной целевой программы
"Обеспечение жильем молодых семей города Архангельска (2012-2015 годы)"

В рамках реализации долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей города Архангельска (2012-2015 годы)" планируется обеспечить социальными выплатами на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома 34 молодые семьи.

Размер социальных выплат составляет:

Расчетная стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:

где:

СтЖ - расчетная стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты;

Н - средняя рыночная стоимость 1 кв.м общей площади жилья по муниципальному образованию "Город Архангельск", не превышающая стоимость 1 кв.м общей площади жилья по Архангельской области, утвержденную приказом Министерства регионального развития Российской Федерации, составляет 30 тыс. рублей;

РЖ - размер общей площади жилого помещения.

Расчетная стоимость жилья для семьи из 2-х человек - 42х30,0= 1260,0 тыс. рублей.

Расчетная стоимость жилья для семьи из 3-х человек - 18х3х30,0= 1620,0 тыс. рублей.

Расчетная стоимость жилья для семьи из 4-х человек - 18х4х30,0= 2160,0 тыс. рублей.

Значение уровня софинансирования расходного обязательства Архангельской области за счет субсидий из федерального бюджета определяется по формуле:

где:

У - значение уровня софинансирования расходного обязательства Архангельской области за счет субсидий из федерального бюджета;

0,3 - средний уровень софинансирования расходных обязательств из федерального бюджета субъектов Российской Федерации;

РБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности Архангельской области на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 N 670 (для Архангельской области уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный на 2011 год, составляет 0,71, а РБО уточняется ежегодно).

Соответственно, У = 0,3/0,71 = 0,42.

При расчете доли средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование Программы, полученное значение указанного показателя округляется до целого числа.

Социальная выплата предоставляется для молодых семей, имеющих одного или более детей, а также для неполных молодых семей, состоящих из одного молодого родителя и одного ребенка и более детей, в размере 35 процентов расчетной стоимости жилья, в том числе:

из федерального бюджета - Ф=35хУ = 35х0,42=14,7 процентов расчетной стоимости жилья;

из областного бюджета - О=35х(1-У) : 2 = 35х(1-0,42):2=10,15 процентов расчетной стоимости жилья;

из городского бюджета - М=35х(1-У) : 2= 35х(1-0,42):2=10,15 процентов расчетной стоимости жилья,

где:

Ф - доля федерального бюджета;

О - доля областного бюджета;

М - доля местного бюджета.

Социальная выплата предоставляется для молодых семей, не имеющих детей, в размере 30 процентов расчетной стоимости жилья, в том числе:

из федерального бюджета - Ф=30хУ=30х0,42=12,6 процентов расчетной стоимости жилья;

из областного бюджета - О=(30-Ф):2=(30-12,6):2=8,7 процентов расчетной стоимости жилья;

из городского бюджета - М=(30-Ф):2=(30-12,6)2=8,7 процентов расчётной стоимости жилья.

Из 241 молодой семьи-участника Программы лишь 12 претендуют на получение социальной выплаты в размере 30 процентов от расчетной стоимости жилья. Поэтому расчет объемов финансирования из бюджетов всех уровней производится исходя из необходимости предоставления социальной выплаты молодым семьям в размере 35 процентов.

Средняя стоимость жилья составляет:

(1260,0+1620,0+2160,0): 3=1 680,0 тыс. рублей.

Объем средств из городского бюджета для предоставления социальной выплаты 34 семьям составляет:

(1680,0х10,15%)х34=5 798,0 тыс. рублей.

Объем средств из областного бюджета для предоставления социальной выплаты 34 семьям составляет:

(1680,0х10,5%)х34=5 798,0 тыс. рублей.

Объем средств из федерального бюджета для предоставления социальной выплаты 34 семьям составляет:

(1680,0х14,7%)х34=8 397,0 тыс. рублей.

Объем внебюджетных источников составляет:

(1680,0х65%) х 34= 37 128,0 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы на последующие годы рассчитаны с учетом индексов-дефляторов:

на 2013 год - 105,9%;

на 2014 год - 105,2%;

на 2015 год - 105 %.

Приложение N 2
к долгосрочной целевой программе
"Обеспечение жильем молодых семей города Архангельска (2012-2015 годы)"

Методика
расчета оценки эффективности долгосрочной целевой программы
"Обеспечение жильем молодых семей города Архангельска (2012-2015 годы)"

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется путем сравнения фактических значений показателей и индикаторов с их нормативными значениями.

Комплексный показатель эффективности Программы рассчитывается по формуле:

где:

E - комплексный показатель эффективности реализации Программы (%);

Pf - фактические показатели (индикаторы), достигнутые в ходе реализации Программы;

Pn - нормативные показатели (индикаторы), утвержденные Программой;

Ki - весовой коэффициент показателей (индикаторов) Программы.

Качественная оценка Программы согласно комплексному показателю эффективности реализации Программы _:

эффективная - 70 < _ < 100;

недостаточно эффективная - 40 < _ < 70;

малоэффективная - 20 < _ < 40;

неэффективная - _ < 20.

При расчете комплексного показателя эффективности реализации Программы используются следующие основные целевые показатели (индикаторы) и их весовые коэффициенты:

N п/п	Наименование показателей и индикаторов Программы	Значение весового коэффициента (Ki)	Нормативные (прогнозные) показатели и индикаторы, утверждённые Программой (Pn)				Фактические показатели и индикаторы, достигнутые в ходе реализации Программы (Pf)	Значение базовых показателей и индикаторов Программы (2010 год) (Po)
			2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
1.	Доля молодых семей, ставших участниками Программы, от числа молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствующем году	Ki1=0,3	Pn1=82%	Pn1=84%	Pn1=86%	Pn1=88%	Pf1	Pn1=80%
2.	Доля молодых семей, получивших свидетельство, от общего количества семей- участников Программы в соответствующем году	Ki2=0,4	Pn2=11,7%	Pn2=12,0%	Pn2=12,4%	Pn2=12,8%	Pf2	Po2=11,4%
3.	Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия с использованием социальной выплаты, в соответствующем году	Ki3=0,3	Pn3=34 молодых семьи	Pn3=34 молодых семьи	Pn3=34 молодых семьи	Pn3=34 молодых семьи	Pf3	Ро3=28 молодых семьи