Решение муниципального Совета МО "Северодвинск" от 25 мая 2006 г. N 32 "Об утверждении Программы социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" на 2006-2008 годы"

2.1. Общая характеристика муниципального образования
"Северодвинск" и состояние социальной сферы.

 

2.1.1. Характеристика муниципального образования "Северодвинск"

 

Географическое расположение и климатические условия

 

Северодвинск - город областного подчинения, второй по численности населения и экономическому потенциалу город (величине) в Архангельской области. Расположен в 35 км к западу от Архангельска, на 65 параллели северной широты, на берегу Белого моря. С 2006 года в границы муниципального образования - городского округа "Северодвинск" включаются территории города Северодвинска, посёлков Белое Озеро, Водогон, Зеленый Бор, Палозеро, Сопка, села Ненокса и деревень Большая Кудьма (Таборы, Волость, Лахта), Солза, Сюзьма и железнодорожная станция Рикасиха. В границы Северодвинска входят также межселённые территории Северодвинского лесхоза и земли садоводческих товариществ.

Общая площадь земель муниципального образования "Северодвинск" 119349 га (1193490000 кв.м.), в том числе по формам собственности:

- федеральная собственность - 2366000 кв.м.;

- частная собственность в черте города Северодвинска - 210763 кв.м.;

- частная собственность за чертой города - 11497000 кв.м.

Население Северодвинска на 1 января 2006 года составляет 197,2 тыс. человек.

 

Транспортные возможности

 

Железная дорога (перегон Северодвинск-Исакогорка) принадлежит ОАО "РЖД" и обеспечивает грузовые и пассажирские перевозки с выходом на Вологду и Мурманск.

Автомобильная дорога областного значения Северодвинск-Архангельск обеспечивает автомобильную связь с автодорогой федерального значения М-8 Архангельск-Москва. Автомобильная дорога областного значения Архангельск-Онега обеспечивает автомобильную связь с г. Онега и Онежским районом.

Внутренние водные пути позволяют речному транспорту иметь выход к реке Северная Двина. Наличие военного порта, относящегося к Беломорской военно-морской базе, и причалов предприятий государственного центра атомного судостроения позволяет осуществлять морское сообщение для нужд Министерства обороны и судостроительных предприятий.

Внутренние дороги:

- Железная дорога (перегон) Северодвинск-Ненокса принадлежит ОАО "РЖД" и обеспечивает транспортную связь с населенными пунктами с. Ненокса и деревнями Солза и Сюзьма; используется для нужд МО, в основном, для перевозки пассажиров в пригородном сообщении;

- Муниципальная узкоколейная железная дорога "Водогон-Белое озеро" обеспечивает транспортную (грузовую и пассажирскую) связь поселков Белое Озеро и Палозеро с городом;

- Автомобильные дороги в окрестностях города Северодвинска (Кородское шоссе, Кудемкое шоссе, Солзенское шоссе) обеспечивают транспортную связь города с садоводческими товариществами и деревнями Большая Кудьма и Таборы.

 

Наличие природных ресурсов (сырьевых, земельных, лесных, водных и др.)

 

На территории муниципального образования имеются месторождения строительных материалов - песка, глины, гравийно-песчаных материалов. В урочище Куртяево находится источник лечебных минеральных подземных вод.

 

2.1.2. Демографическая ситуация

 

По состоянию на 1 января 2006 года численность постоянного населения муниципального образования "Северодвинск" составила 197,2 тыс. человек. Из них 195,3 тыс. человек - численность жителей города Северодвинска и 1,9 тыс. человек - проживающих в сельской местности. Начиная с 1993 года, численность населения муниципального образования "Северодвинск" неуклонно сокращается. Так за 1993-2005 годы население сократилось на 55,8 тысяч человек (или на 22,1%) (рис. 1).

 

 

Численность сельского (прилегающего района) населения сокращается более быстрыми темпами, чем городского. За год население муниципального образования сокращается в среднем на 2,1 тыс. человек.

Численные потери населения обусловлены как превышением числа смертей над числом рождений, так и миграционной ситуацией, для которой характерно превышение численности выехавших из города над численностью выбравших своим местом жительства Северодвинск.

Основную роль в абсолютном уменьшении численности населения города за период с 1993 по 2005 годы играла миграция. Миграционная убыль населения в 2005 году сократила число северодвинцев на 1371 человека (в 2004 году - на 1228 человек).

Соотношение рождаемости и смертности также не добавляет оптимизма в демографическую картину. И хотя коэффициент рождаемости растет и в 2005 году он составил 9,8 рождений на 1000 человек населения (в 2002 г. - 8,9; 2003 г. - 9,9; 2004 г. - 10,4) - это не является достаточным даже для простого воспроизводства населения. Кроме того, он ниже коэффициента смертности, который в 2005 году составил 13,6 смертей на 1000 человек населения (в 2002 г. - 11,9; 2003 г. - 13,5; 2004 г. - 13,8).

Основными причинами смертности являются болезни системы кровообращения, несчастные случаи и новообразования. Высока смертность жителей в трудоспособном возрасте. Из умерших в трудоспособном возрасте 80,2% составляют мужчины (2003 г. - 78,8%).

Низкий уровень рождаемости и высокая смертность населения приводят к снижению доли детей и подростков и увеличению доли лиц старше трудоспособного возраста, что ведет к старению общества. В численности населения города удельный вес населения моложе трудоспособного возраста с 1995 года по 2004 год снизился с 23% до 15,6%, а численность населения в возрасте старше трудоспособного возраста возросла с 12,5% до 16,8% (табл. 1).

 

 

За период с 1995 по 2004 годы численность населения в трудоспособном возрасте снизилась на 25,3 тыс. человек, но на общем фоне снижения численности постоянного населения (1,2% в год), темпы снижения абсолютных показателей численности трудовых ресурсов несколько ниже (0,8% в год). Это обусловлено трудовой активностью пенсионеров по инвалидности I и II групп, женщин в возрасте 50-60 лет и мужчин в возрасте 55-65 лет и лиц старших возрастов.

Ожидаемая продолжительность жизни населения города составляет 65,5 лет. При этом ожидаемая продолжительность жизни мужчин (59,21 года) на 12,5 лет ниже, чем данный показатель для женщин (71,73 года).

Прогнозируемая численность городского населения на конец 2008 года составит 191,1 тыс. человек.

 

2.1.3. Состояние жилищно-коммунального комплекса

 

Вопросами местного значения, относящимися непосредственно к сфере деятельности городского жилищно-коммунального комплекса, являются:

- организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

- содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах городского округа;

- обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

- организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа.

 

Обеспеченность жильем

 

Жилищный фонд Северодвинска по состоянию на 01.01.2006 г. состоит из 1304 жилых домов общей площадью 3618 тыс. кв.м. В структуре жилищного фонда муниципальная собственность составляет 48,0%, частная - 51,2%, государственная - 0,8%. Из общего количества домов 292 в деревянном исполнении общей площадью 199,96 тыс.кв.м. Показатель обеспеченности жильем составляет 18,3 кв.м на человека.

Большая часть жилого фонда капитальная, преобладают дома в 5 и более этажей. Уровень благоустроенности жилья высокий. Удельный вес площади жилищного фонда, оборудованного централизованным водоснабжением, составляет 98,7%, канализацией - 98,7%, центральным отоплением - 98,8%, ваннами - 98,0%, газом - 72,8%, горячим водоснабжением - 98,7%, напольными электроплитами - 25,3%.

На сегодняшний день согласно нормативным срокам службы, а также по своему техническому состоянию, требует капитального ремонта 91 жилой дом общей площадью 55,9 тыс.кв.м, в которых проживает 3132 человека. Кроме того, 173 жилых дома площадью 126,8 тыс.кв.м, в которых проживает 6631 человек, находятся в крайне ветхом состоянии и не соответствуют санитарным и техническим нормам эксплуатации.

В течение последних пяти лет число семей, улучшивших жилищные условия за счет бюджета, неуклонно уменьшалось (табл. 2). Сложившееся положение связано с падением объемов жилищного строительства. На 1 кв.м вводимого жилья выбывает 10-15 кв.м жилищного фонда ветхих и аварийных домостроений. В данной ситуации существует реальная угроза безнадежного старения жилищного фонда, назрела проблема капитального ремонта или сноса многоэтажных жилых домов первых массовых серий, так называемых "хрущевок".

 

 

По состоянию на 01.01.2006 в целом по МО в очереди на улучшение жилищных условий зарегистрировано 18412 семей.

Строительная отрасль в последние годы находилась в состоянии глубокого кризиса. Было практически прекращено жилищное строительство за счет бюджетов всех уровней и так называемое ведомственное строительство. Ведомственный жилищный фонд, был передан в муниципальную собственность. Ввиду неудовлетворительного финансирования, объемы проводимых капитальных работ были недостаточны для поддержания жилищного фонда в надлежащем состоянии, что, в конечном счете, обусловило его неуклонное ветшание.

Ветхий и аварийный жилищный фонд не только ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие городской инфраструктуры и понижает инвестиционную привлекательность города, но и создает потенциальную угрозу безопасности и комфортности проживания граждан, ухудшает качество предоставляемых коммунальных услуг, повышает социальную напряженность в обществе.

Отсутствие реальной возможности приобретения жилья для улучшения жилищных условий ограничивает возможность привлечения потенциальных кадров из других регионов, а также снижает привлекательность условий жизни для горожан, не способствует улучшению демографической ситуации в городе.

Крайне важным в стратегическом среднесрочном определении задач представляется развертывание системы стимулирования восстановления и развития жилищного строительства как основной составляющей части в строительном комплексе и в развитии социальной инфраструктуры.

 

Объекты коммунального хозяйства

 

Основные объекты коммунального хозяйства, находящиеся на обслуживании муниципальных коммунальных служб:

 

Таблица 3

 

 - дороги                          1402 тыс.кв.м

 - тротуары                        652,7 тыс.кв.м

 - ливневая канализация            103,3 км (в т.ч. 62,1 км-внутриквартальные)

 - газоны                          147,4 тыс.кв.м

 - деревья                         11,5 тыс.шт.

 - кустарники                      87,1 тыс.шт.

 - цветники                        2,4 тыс.кв.м

 - лесной бор о. Ягры              1

 - пляжная зона о. Ягры            189,8 тыс.кв.м

 - автобусные остановки            86 шт./10682 кв.м

 - общественные туалеты            3

 - наружное освещение              57811 св. точек, 173,6 км - ВЛ, 99,2 км - КЛ

 - кладбища                        6

 - мосты, путепровод               15 ед./8,4 тыс.кв.м

 - инженерные сети (водопровод,    86,4 км

 фекальная канализация)

 

Система централизованного водоснабжения, обеспечивающая питьевой водой всех потребителей города, находится на балансе и эксплуатируется цехом N 19 ФГУП "ПО "Севмаш", ФГУП "МП "Звездочка". Система включает: водозаборные сооружения; водоводы "сырой" воды до очистных сооружений; водопроводные очистные сооружения; магистральные водоводы и уличные разводящие сети. От водоочистных сооружений проложены водоводы на ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, обеспечивающие работу системы отопления и горячего водоснабжения города. Общая протяженность водоводов, уличных и внутриквартальных сетей составляет 280 км.

В городе имеется раздельная система канализации. Бытовые сточные воды от жилой застройки и сточные воды предприятий, допускаемые к сбросу в городскую канализацию, в основной части города отводятся по напорно-самотечным коллекторам на канализационные очистные сооружения. Протяженность канализационных сетей составляет 230 км.

Основные сооружения, магистральные и уличные сети имеют значительный резерв по производительности и пропускной способности, что обусловлено снижением темпов развития города. В то же время отдельные элементы систем, сооруженные в период 1940-1970 гг., полностью амортизированы и имеют близкий к 100% физический износ. Требуется специальный углубленный анализ и обследование фактического состояния систем для определения объектов и затрат на капитальный ремонт. При реконструкции старой части города потребуется полная замена внутриквартальных сетей водопровода и канализации.

Собственными источниками электроснабжения являются ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2. Ввод в эксплуатацию оборудования ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 осуществлен в 1938 и 1980 гг. соответственно. В качестве основного топлива на ТЭЦ-1 используется уголь, на ТЭЦ-2 - мазут. Основной проблемой является значительный процент износа оборудования ТЭЦ-1 (амортизация составляет около 100%), а также переполнение золоотвала.

Основными источниками централизованного теплоснабжения города являются ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, работающие в параллель на общую тепловую схему. Централизованным теплоснабжением обеспечено 100% капитальной застройки.

Газоснабжение города осуществляется сжиженным газом.

Основная часть системы водоснабжения и канализации находится на балансе и обслуживается ФГУП "ПО "Севмаш" и ФГУП "МП "Звездочка". Подведомственное деление сетей накладывает ограничения на процедуру финансирования модернизации системы как единого целого организма.

 

2.1.4. Градостроительство

 

Генеральный план города Северодвинска утвержден решением исполнительного комитета от 28.05.87 г. N 62.

В соответствии с Градостроительным Кодексом РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ генеральный план городского округа является основным документом территориального планирования. Генеральный план определяет территориальное устройство города, размещение общегородских объектов социальной сферы, основные направления развития инженерных и транспортных систем, мероприятия по сохранению природного и исторического наследия, очередность освоения территории и строительства.

Корректура генерального плана города Северодвинска была разработана РосНИПИ Урбанистики (Ленгипрогором) в 1991 г. и утверждена постановлением Главы городской администрации от 20.09.1995 г. N 1/272. Данный документ предусматривал рост численности населения города к 2010 г. до 330 тыс. чел. Этот прогноз соответствовал темпам развития города и общим тенденциям развития экономики, а также демографической ситуации в стране в предшествующие годы и преобладавшим в то время прогностическим ожиданиям.

Но с 1991 г. по 2005 г. численность населения города значительно сократилась. Перспективы развития демографической ситуации в стране по данным Госкомстата России не утешительны. Изменилась экономическая ситуация в городе. Имеющаяся в наличии градостроительная документация не отвечает современным условиям и требует дальнейшей корректировки. Разработка проекта нового генерального плана, как и его корректировка, требует существенных финансовых вложений.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ при разработке генерального плана города (его корректировке с учетом новых условий развития города) в его обязательную часть входят схемы зонирования территорий.

Руководствуясь законодательными актами, учитывая вышеизложенные факты, по заказу Администрации Северодвинска Московским экономическим обществом была разработана схема зонирования территории города Северодвинска, взятая за основу градостроительной деятельности, (утверждена решением Муниципального Совета от 25.09.2003 N 122).

В соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса предусматривается подготовка к утверждению документов территориального планирования поселений и городского округа, на их основе подготовка документации по планировке территорий поселений и городского округа для дальнейшего размещения объектов капитального строительства на их территориях. Решение вопроса о необходимости и сроках корректировки генерального плана Северодвинска будет принято в течение 2006 года после согласования Муниципальным Советом "Концепции инвестиционного развития Северодвинска", разработанной РосНИПИ Урбанистики.

 

2.1.5. Состояние окружающей среды и экологической безопасности

 

Управление в сфере охраны окружающей среды на территории муниципального образования "Северодвинск" осуществляется в соответствии с полномочиями, установленными федеральными законами, нормативными, правовыми актами, уставом Северодвинска, областными законами.

С 1 января 2006 года федеральным законом "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения отнесены:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

- организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На территории муниципального образования "Северодвинск" проводится мониторинг за качеством атмосферного воздуха, контролируется содержание взвешенных веществ, диоксида серы, оксида углерода, диоксида азота, бенз(а)пирена, формальдегида на двух стационарных постах; воды в поверхностных водоемах, за уровнем радиации на территории муниципального образования. Контроль осуществляют: Государственное учреждение Архангельский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями (ГУ Архангельский ЦГМС-Р), ТО ТУ Роспотребнадзора в г.г. Северодвинске, Онеге, Онежском районе, ГУЗ "ЦГСЭН N 58 ФУ "Медбиоэкстрем", крупные промышленные предприятия города.

По данным исследований ГУ Архангельский ЦГМС-Р за 2005 год эпизодически наблюдалось превышение предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ: три раза превышение ПДК диоксида азота в 1,1-1,3 раза; 4 раза превышение ПДК формальдегида в 1,1-1,2 раза; 2 раза превышение ПДК взвешенных веществ в 1,1-1,4 раза; превышения ПДК бенз(а)пирена не зафиксировано.

ТО ТУ Роспотребнадзора в г.г. Северодвинске, Онеге, Онежском районе проводит наблюдение за качеством воды в 15-ти поверхностных водоемах. По данным наблюдения за 2004 год загрязнены по бактериологическим и химическим показателям все рефулерные озера в черте города (оз. Новое, оз. в конце пр. Ленина, оз. Кислое, оз. Театральное). В загородной рекреационной зоне водоемы (реки, озера) благополучны как в химическом, так и бактериологическом отношении.

Наблюдения за радиационной обстановкой проводятся ГУ Архангельский ЦГМС-Р путем регулярного измерения на стационарных наблюдательных пунктах за мощностью экспозиционной дозы гамма-излучения на местности, отбора и последующего анализа проб аэрозолей из приземной атмосферы. Средневзвешенные концентрации суммарной бета-активности аэрозолей в приземной атмосфере Северодвинска в 2004 г. 3,8 раза ниже аналогичного значения по территории России в 2004 г. По данным ежедневных измерений в течение 2004 г. мощность экспозиционной дозы гамма-излучения на местности была в пределах колебаний естественного фона и составляла 8-20 мкР/ч.

Ежегодно формируется план природоохранных мероприятий для реализации за счет средств местного и областного бюджетов.

Актуальность экологического контроля обусловлена деятельностью крупных производств - предприятий ГРЦАС, ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, расположенных на территории города и являющихся основными источниками загрязнения окружающей среды.

 

2.1.6. Здравоохранение

 

Одним из направлений государственной социальной политики является процесс реформирования системы здравоохранения в РФ.

В рамках этого процесса структура учреждений здравоохранения Северодвинска претерпевает изменения - часть учреждений с 1 января 2005 года передана в собственность субъекта Федерации. Полномочия по контролю над частной медициной перешли к департаменту здравоохранения области. Ведомственная подчиненность учреждений затрудняет оценку общественного здоровья населения и координацию усилий по улучшению медико-демографической ситуации на муниципальном уровне.

Система здравоохранения Северодвинска включает 7 муниципальных лечебно-профилактических учреждений, ведомственные учреждения Центральной медико-санитарной части 58 (ЦМСЧ-58, федеральная собственность) и госпиталь Беломорской военно-морской базы. В областной собственности с 1 января 2005 года находятся два учреждения здравоохранения и медицинское училище. Частная медицина представлена частнопрактикующими врачами различных специальностей, среди которых наиболее широко представлены стоматологические услуги. Прослеживаются тенденции к расширению сети медицинских центров.

Сеть муниципальных учреждений здравоохранения состоит из четырех больниц, 11 поликлиник, в которых работают около 5 тысяч человек, из них 714 врачей и 1887 средних медицинских работников (по состоянию на 01.01.2006). Обеспечено стабильное функционирование лечебно-профилактических учреждений, сохранена структура лечебных учреждений и кадровый потенциал.

Расширяется профиль дневных стационаров: терапевтический, хирургический, педиатрический, акушерско-гинекологический, дерматовенерологический. Дневные стационары не только экономичны для бюджета, но и удобны для пациентов, медицинскую помощь они получают в условиях социального и психологического комфорта.

Ведется работа по организации медицинских центров. Амбулаторные центры делают высококвалифицированную и специализированную помощь более доступной, приближая ее к пациенту. За три года открыты:

- Реабилитационный наркологический Центр "Аура" (Муниципальное учреждение здравоохранения "СПНД");

- Центр телемедицины, ринологический центр и консультативно-диагностический центр с дневным стационаром - в детской больнице;

- Центр амбулаторной хирургии с койками дневного хирургического стационара (Городская больница N 2).

В условиях реформирования системы здравоохранения одной из насущных задач является внедрение новейших технологий диагностики и лечения разнообразных патологических и пограничных состояний. Новое медицинское оборудование, приобретенное в рамках "Муниципальной программы модернизации медицинского оборудования в муниципальных учреждениях здравоохранения Северодвинска на 2003-2004 г.г.", позволило обеспечить современный уровень диагностики, лечения и реабилитации больных. Вместе с тем, учитывая высокую степень износа медицинского оборудования, которое не обновлялось в течение длительного времени, проблема остается актуальной. Важной проблемой является проведение капитальных ремонтов зданий и помещений.

Основная кадровая проблема - неукомплектованность лечебно-профилактических учреждений врачебными должностями. Сохраняется высокий уровень движения медицинских кадров, убывает врачей больше, чем прибывает на работу, 36% врачей пенсионного возраста. В улучшении жилищных условий нуждаются 612 медицинских работников, 35 из них живут в общежитии или на частных квартирах.

В связи с принятием Федеральных законов N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ..." и N 133-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" меняется порядок оказания и система финансирования отдельных видов медицинской помощи. Высокоспециализированные и высокотехнологичные виды медицинской помощи преимущественно будут оказываться за счет средств субъекта Федерации и Федерального бюджета. Наметилась тенденция по перераспределению части объемов стационарной помощи в амбулаторную, что приведет к реструктуризации коечного фонда, уменьшению количества круглосуточных коек. Естественное старение населения приводит к необходимости развития гериатрической службы, расширению оказания социальных услуг в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях.

 

2.1.7. Развитие образования

 

Дошкольное образование

 

Система дошкольного образования насчитывает 60 учреждений, из них 56 - муниципальные, 1 - ведомственное, 3 - структурные подразделения. Охват детей от 1 года до 7 лет системой дошкольного образования составляет 85%. Каждое дошкольное учреждение реализует свое приоритетное направление, что дает возможность родителям выбора учреждения в соответствии с особенностями развития и способностями ребенка. В 63% дошкольных учреждений оказывается квалифицированная помощь детям с задержкой психического развития, с нарушением интеллекта, нарушениями в развитии речи, слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата. За два последних года расширена сеть коррекционно-развивающих и оздоровительных услуг: открыты 3 группы присмотра и оздоровления, 1 группа для детей с нарушением речи и девиантным поведением. Всего в системе дошкольного образования работает 87 компенсирующих и 43 оздоровительные группы. Сохранена система круглосуточного пребывания детей в 5 ДОУ, в 3-х работают "социальные" группы; активно внедряются формы кратковременного пребывания детей в дошкольных учреждениях. В течение 2003-2004 г.г. созданы 15 центров бесплатного консультирования по вопросам развития ребенка.

 

Общее образование

 

В 2004-2005 учебном году в городе работали 33 общеобразовательные школы, в которых обучались 18520 учащихся. В городе 1 лицей, 3 гимназии, 4 школы с углубленным изучением отдельных предметов (иностранного языка, математики, гуманитарного и экономического профиля), открытая (сменная) школа, школа индивидуального обучения больных детей (школа надомного обучения).

Детям с ограниченными возможностями здоровья, в т.ч. инвалидам, созданы условия для получения образования без отрыва от семьи на базе МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 37", которая является областной экспериментальной площадкой по организации учебно-воспитательного процесса в школе индивидуального (надомного) обучения больных детей и детей-инвалидов.

В обеспечении социальной защиты, адаптации и реабилитации детей и молодежи велика роль вечерней (сменной) общеобразовательной школы. В МОУ "СОШ N 38" обучается 388 человек, среди которых 17% в возрасте до 15 лет включительно, 323 чел. (83%) в возрасте старше 15 лет.

Подтверждением высокого уровня образования являются результаты независимого контроля за уровнем подготовки учащихся выпускных и предвыпускных классов. В 2003 году в мониторинге знаний приняли участие 5 образовательных учреждений, в 2004 - 12. Результаты участия в едином государственном экзамене демонстрируют высокое качество знаний: по русскому языку (более 70%), математике (более 50%), физике (более 40%).

Значительное число выпускников школ поступает в вузы. Регулярно выпускники северодвинского лицея N 17 и гимназии N 14 поступают в престижные учебные заведения - МГУ, МФТИ, МГИМО, РГГУ.

Начиная с 2004 года, осуществляется эксперимент по предпрофильному обучению в 4 образовательных учреждениях; профильное обучение старшеклассников ведется по 6 профилям в 20 школах города.

Реализация долгосрочной программы по информатизации образовательного процесса позволила оснастить все образовательные учреждения компьютерными классами, более 45% образовательных учреждений подключены к сети Интернет.

В целях формирования творческого интереса школьников к научной деятельности, создания условий для выявления и развития одарённых и способных детей ежегодно проводятся предметные олимпиады среди учащихся.

В городских олимпиадах по 16 предметам ежегодно участвуют 1,5 тыс. школьников, около 100 учащихся принимают участие в областных олимпиадах. Традиционно школьники Северодвинска становятся победителями и призёрами областной, окружной и Всероссийской олимпиад. Дипломами Всероссийской олимпиады награждались старшеклассники лицея N 17 и школы N 20 по информатике, физике, экономике. Дипломом 2 степени Международной олимпиады по физике отмечен ученик лицея N 17 Рыжиков Михаил.

Приоритетными направлениями в сфере воспитания подрастающего поколения являются формирование духовно-нравственных качеств личности, сохранение преемственности поколений, развитие национально культуры. Увеличилось количество детей, посещающих спортивные секции, кружки художественного творчества (в 2003 году на базе школ в 594 кружках занималось 11839 человек, в 2005 году - в 612 - 12198 человек).

 

Дополнительное образование

 

В системе дополнительного образования насчитывается 6 учреждений, в которых занимаются 7943 учащихся (40% от общего количества). Большее число учащихся ОУ охвачено социально-педагогическими программами, разработку и координацию которых осуществляют учреждения дополнительного образования. Количество команд, участвующих в программах, выросло до 200 (более 13 тыс. учащихся). Наиболее массовыми мероприятиями были: фестиваль творчества "Звездопад", фестиваль прессы "Голос моря", клуб знатоков "Фестиваль в квадрате", конференция "Возрождение Севера в руках юных", конкурсы "Коллекция года", "Первый штрих" и др. Успешно выступают воспитанники ДЮСШ-1, ДЮСШ-2 на чемпионатах и первенствах по каратэ, дзюдо, вольной борьбе, спортивной гимнастике. Команда клуба юных моряков - неоднократный победитель соревнований по морскому многоборью.

 

2.1.8. Социальная защита и уровень жизни населения

 

Во исполнение законодательства всех уровней власти в Северодвинске проводится работа по социальной поддержке населения. На 01.01.2005 года на учете состоят следующие категории получателей различных видов льгот, выплат и компенсаций:

 

Таблица 4

 

Категория населения	Количество на 01.01.2005 года
Инвалиды войны	244
Участники войны	734
Труженики тыла	4309
Ветераны труда	27272
Ветераны труда Архангельской области	6990
Жители блокадного Ленинграда	134
Вдовы погибших и умерших инвалидов и участников войны	127
Репрессированные	385
Пострадавшие от политических репрессий	55
Герои Социалистического труда. Герои СССР и РФ, полные Кавалеры Орденов боевой и трудовой Славы	12
Узники фашистских лагерей	89
Малообеспеченные семьи с детьми	1261
Многодетные семьи с 3 и более детьми	259 (малообесп.)
Семьи с детьми-инвалидами до 18 лет	760
Семьи, находящиеся в социально-опасном положении	159
Семьи с детьми, находящимися под опекой	335
Безнадзорные дети	137
Инвалиды старше 18 лет по общему заболеванию, в том числе:	11525
- инвалиды 1 группы	1399
- инвалиды 2 группы	6840
- инвалиды 3 группы	3286
Инвалиды ЧАЭС	20
Ликвидаторы катастрофы на ЧАЭС, в том числе: - 1986-1987 г.г. - 1988-1989 г.г.	33
Эвакуированные из зон поражения	3
Переселенцы из зон поражения	2
Семьи, получающие пенсию по утере кормильца (инвалида ЧАЭС)	4
Ветераны подразделений особого риска	34
Пострадавшие от радиации на Семипалатинском полигоне	1
Пострадавшие от радиации на ПО "Маяк"	5

 

Всего в Северодвинске на 01.09.2005 года зарегистрировано около 8 тысяч получателей детских пособий (для сравнения - на 01.01.2005 года было зарегистрировано 20436 получателей).

В Северодвинске работают 2 специализированных Центра социальной направленности: социально-реабилитационный Центр для детей и подростков "Солнышко" (2 отделения: стационар для детей, оставшихся без попечения родителей и отделение социальной реабилитации с дневным стационаром для детей из проблемных семей, в том числе и для детей-инвалидов); Центр социальной помощи "Забота" по обслуживанию на дому престарелых одиноких граждан и инвалидов (4 отделения, из них одно - медико-социального обслуживания). Обслуживается более 400 человек. В городе работает Дом быта "Ветеран", предлагающий пенсионерам более 10 видов бытовых услуг по сниженным ценам.

С 1 января 2006 года, в рамках реформирования государственной социальной политики, на федеральном уровне власти остаются вопросы правового регулирования в области оказания социальной помощи, установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на территории Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации призваны осуществлять все мероприятия по практической реализации федеральных законов - определять размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи.

В связи с передачей полномочий на региональный уровень структурное подразделение администрации Северодвинска, занимающееся реализацией мероприятий по социальной поддержке населения ликвидируется. Учреждения, оказывающие социальную помощь населению, переходят в областную собственность.

За счет средств местного бюджета будет продолжена реализация мероприятий по дополнительной социальной поддержке населения.

 

Уровень жизни населения

 

Наиболее важными социально-экономическими индикаторами, характеризующими уровень жизни населения, являются денежные доходы и расходы.

Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в 1999 году составляла 44,6% от общей численности, вследствие роста доходов на протяжении последних лет, в 2004 году доля населения, проживающего за чертой бедности, сократилась до 19,9%.

За период с 2003 по 2005 годы доходы населения возросли в 1,3 раза. При этом заработная плата в реальном исчислении увеличилась в 1,6 раза, пенсии - в 1,3 раза.

Вследствие межотраслевой дифференциации, в Северодвинске сформировались две группы работающих, существенно отличающиеся по уровню заработной платы. Разница в оплате труда достигла значения 4,4 раза. К первой, в которой заработная плата выше средней по городу, относятся работники сферы финансов, кредитования и страхования, научных организаций, органов управления, а также промышленности, где занята основная масса трудящихся города. Ко второй группе, где заработная плата ниже средней по городу, можно отнести работников жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры и искусства, здравоохранения и спорта.

Высокие темпы сохраняют инфляционные процессы, что негативно сказывается на материальном положении малоимущих слоев населения. За 2005 год потребительские цены в Архангельской области на товары и услуги выросли на 9,7% в 2004 году - на 12,5%, в 2003 году - на 12,7%, в 2002 году - на 16,6%. В рассматриваемом периоде наблюдается снижение темпа роста цен. За период 2003-2005 г.г. инфляция составила 139,1%, тем самым несколько превысив рост потребительских цен в целом по Российской Федерации (138,7%).

Цены и тарифы на платные услуги населению стремительно дорожают - за период 2003-2005 г.г. возросли в 1,7 раза; за этот же период товары подорожали на 33%.

Величина прожиточного минимума в Северодвинске в среднегодовом исчислении за 2005 год составила 3178 рублей в месяц на душу населения. В период с 2003 по 2005 год прирост составил 989 рублей или 45%. Продовольственные товары из потребительской корзины за три года подорожали на 39%. Изменение структуры бюджета прожиточного минимума в период с 2003 по 2005 год характеризуется снижением доли продовольственных товаров и уменьшением доли, приходящейся на непродовольственные товары, за счет увеличения доли услуг. В рамках реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации продолжается переход к полной оплате населением жилищно-коммунальных услуг в соответствии с ежегодно устанавливаемыми федеральными нормативами увеличения уровня оплаты услуг к их полной стоимости. Так на 31.12.2005 население Северодвинска оплачивало 91,9% стоимости жилищно-коммунальных услуг при федеральном стандарте - 100%.

 

2.1.9. Развитие культуры

 

Сеть учреждений культуры в Северодвинске представлена 12 крупными учреждениями, среди которых Драматический театр, городской краеведческий музей, парк культуры и отдыха, Дворец культуры и спорта им. Ленинского комсомола, Дворец культуры им. 50-летия Октября, Дом офицеров, Дворец культуры "Строитель", Центр культуры и общественных мероприятий, два кинотеатра: "Сириус" и "Родина", муниципальная библиотечная система, включающая 10 библиотек, межсоюзная централизованная библиотека. Творческую деятельность осуществляет культурный центр северодвинских художников. Дом культуры села Ненокса предоставляет комплекс культурно-досуговых услуг для жителей древнего поморского села.

В учреждениях культуры работают более 700 человек. За год учреждения культуры насчитывают более 2 млн. посетителей. Более 6 тыс. человек занимаются в любительских объединениях, студиях, кружках художественной самодеятельности. Каждый второй житель Северодвинска посещает спектакли театра драмы, каждый третий библиотеки.

В Северодвинске работают 4 школы дополнительного образования эстетического направления: две детские музыкальные школы, детская школа искусств и детская художественная школа. В 2002-2004 годах все школы успешно прошли государственную аттестацию и получили высшую категорию. В школах ежегодно обучается 1455 детей.

Стипендиатами Министерства культуры становились учащиеся ДШИ N 34 и ДМШ N 3. Ученикам ДМШ присуждались Государственные стипендия по Федеральной программе "Дети России" и стипендии фонда "Русское исполнительское искусство". В 2000 году мэром Северодвинска учреждена премия "Надежда Северодвинска". Лауреатами и дипломантами областных, региональных, международных конкурсов ежегодно становятся более 100 учащихся школ искусств.

Наряду с достижениями необходимо отметить, что не решенными остаются вопросы улучшения материально-технической базы учреждений культуры, искусства, школ дополнительного образования. Актуальной задачей является решение проблемы с кадрами, в немалой степени обусловленной низкой заработной платой работников культуры бюджетной сферы.

В целях комплексного решения проблем сохранения и эффективного использования культурного наследия и развития культурного потенциала города необходимо определить направления для дифференцированного подхода к финансированию услуг с учетом специфики факторов, определяющих спрос, и социальной роли культуры и дополнительного образования.

 

2.1.10. Состояние физкультуры и спорта

 

Сегодня в распоряжении физкультурников города 2 стадиона, в том числе 1 муниципальный, 56 спортзалов (в т.ч. 37 муниципальных), 10 бассейнов (в т.ч. 8 муниципальных), 48 спортплощадок (в т.ч. 39 муниципальных), 3 лыжные базы.

Ежегодно отделом физической культуры и спорта проводится более 160 спортивно-массовых мероприятий с общим охватом свыше 13 тысяч человек. В 2005 году организовано 172 мероприятия, в которых участвовали 14310 человек. Порядка 20 тысяч северодвинцев посещают группы и секции физкультурно-спортивной направленности.

По традиции самыми массовыми являются ежегодные Спартакиады воспитанников ДОУ, общеобразовательных школ, ПУ и летних оздоровительных лагерей - до 6 тысяч участников. Традиционные первомайские эстафеты и городские туристические слеты привлекают до тысячи участников. В 2000-2004 годах Северодвинск неоднократно избирался местом проведения крупных международных и Всероссийских соревнований (хоккей с мячом, таэквон-до, кикбоксинг, шахматы).

В последние годы заметно активизировалась работа по привлечению к систематическим занятиям людей с ограниченными возможностями. В 2002 году в городе был создан спортивно-оздоровительный клуб инвалидов "Нордин".

Физическая культура и спорт является средством воспитания здорового молодого поколения, поддержания работоспособности трудящихся и пенсионеров. Приобщение широких слоев населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом способствует изменению неблагоприятной ситуации, складывающейся с состоянием здоровья, в первую очередь, детей и подростков, приостановлению развития алкоголизма и наркомании, сокращению числа правонарушений в молодежной среде.

Решение вопросов ремонта, реконструкции и содержания существующих спортсооружений, обеспечение их оборудованием и инвентарем позволит привлечь к занятиям физкультурой и спортом различные группы населения и, в первую очередь, детей и подростков.

 

2.1.11. Мероприятия по поддержке молодежи

 

В структуре населения Северодвинска молодежь в возрасте 14-30 лет составляет 55619 человек (28% от общей численности постоянного населения).

Количество браков в 2004 году снизилось по сравнению с 2003 годом на 20%, количество детей, рожденных вне брака, выросло на 9%. Количество абортов у женщин в возрасте 14-29 лет в 2004 году по сравнению с 2003 годом выросло на 24%. Вызывает обеспокоенность состояние здоровья молодых людей. Растет заболеваемость подростков 15-17 лет, так если в 2002 году было 2171 заболевание на 1000 человек, то в 2004 году - 2541 на 1000. На первом месте - болезни органов дыхания, на втором - травмы и несчастные случаи, на третьем - органы кровообращения.

Молодежная среда остается самой криминогенной. В 2004 году количество молодых людей, совершивших преступления, сократилось (среди несовершеннолетних: 2002 г. - 263, 2004 г. - 175; в возрасте 18-30 лет: 2003 г. - 569, 2004 г. - 483), но удельный вес остается высоким - 19,6% и 54,1% соответственно.

До сих пор одной из наиболее острых проблем в городе является трудоустройство молодежи. За последние три года численность молодых людей (16-29 лет), зарегистрированных в ЦЗН в качестве безработных, выросла на 65%. Причину в этом сами молодые люди видят в незаинтересованности работодателей в молодых работниках, не имеющих опыта работы, в отсутствии интересных и перспективных сфер занятости, в пассивности молодежи. Также в городе наблюдается дисбаланс между спросом на рынке труда и предложениями образовательных учреждений по подготовке специалистов.

В рамках реализации муниципальной целевой программы "Молодежь Северодвинска" для повышения деловой и социальной активности молодежи создавались временные рабочие места для подростков и учащейся молодежи. Выросла политическая и общественная активность молодежи. Наметились небольшие качественные изменения в базовых ценностях молодежи: снизилось количество людей, которые просто хотят заработать много денег, больше стало молодых людей, которые хотят сделать карьеру. Приоритетными ценностями для молодежи остаются семья, здоровье, материальное благополучие и работа, самореализация.

Перспективными направлениями молодежной политики являются активное включение молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь города, интеграцию в региональные, федеральные и международные программы и обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы города в социально ответственном горожанине и труженике-профессионале.

 

2.1.12. Состояние сферы занятости

 

Среднесписочная численность работников, занятых в экономике города в 2005 году составила 92,8 тыс. человек. Структура занятости претерпевает незначительные изменения: возрастает доля занятых в отраслях нематериального производства и снижается доля занятых в материальном производстве. Основной отраслью для нашего города, по-прежнему, остается судостроение.

На конец декабря 2005 года в отделе занятости населения города состояло на учете 1894 человека, ищущих работу и не занятых трудовой деятельностью. Официально зарегистрировано в органах государственной службы занятости в качестве безработных 1870 граждан. Число официально зарегистрированных безработных за год снизилось на 34% (на 959 человек).

Нагрузка незанятого населения, ищущего работу и состоящего на учете в службе занятости, на одну заявленную вакансию к концу декабря 2005 года составила 3,7 человека против 4,5 человек к концу декабря 2004 года. Одна из особенностей современной безработицы - структурная безработица, когда имеется переизбыток, например, юристов, а требуются менеджеры или маркетологи, то есть работники определенных профессий, определенной квалификации, навыков.

Из общего числа зарегистрированных безработных женщины составили 61%, молодежь в возрасте 16-29 лет - 43%. По состоянию на конец декабря 2005 года пособие по безработице назначено 1559 безработным (83% от числа официальных безработных).

Снижение численности безработных обусловлено ростом объема промышленного производства.

 

2.1.13. Правопорядок и безопасность дорожного движения

 

Правонарушения

 

В 2004 году в Северодвинске зарегистрировано 2692 преступления, по сравнению с предыдущим годом их количество снизилось на 17,3%. Уровень преступности в городе (110,6 преступлений на 10 тыс. населения) остается одним из самых низких по области (206,3 преступлений на 10 тыс. населения).

Основная часть преступлений - 43,8% от общего числа - кражи. Выявлено 180 преступлений, связанных с наркотическими средствами, включая незаконный оборот наркотиков и психотропных веществ. Наблюдается рост числа тяжких преступлений: убийств, разбоев, грабежей, краж. За год правоохранительными органами выявлено 892 лица, совершивших преступления. Раскрываемость преступлений в 2004 году составила 61,7% и снизилась по сравнению с предыдущим годом (в 2003 г. - 80,1%).

Основной проблемой является порядок финансирования правоохранительных органов из бюджетов разных уровней, который не способствует укреплению и совершенствованию материальной базы.

Первостепенными задачами остаются обеспечение личной безопасности людей на улицах и других общественных местах, охрана общественности и общественного порядка, защита граждан от преступных и других посягательств, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

 

Безопасность дорожного движения

 

В настоящее время в городе Северодвинске сложилась напряженная дорожная обстановка, связанная с обеспечением безопасности участников дорожного движения. Количество дорожно-транспортных происшествий за период с 2001 года по 2004 год возросло в 3 раза (ДТП в 2000 г. - 141, 2001 г. - 266, 2002 г. - 261, 2003 г. - 283, 2004 г. - 411). Возросло и число пострадавших в ДТП (получили травмы различной степени тяжести в 2000 г. - 138, 2001 г. - 285, 2002 г. - 292, 2003 г. - 328, 2004 г. - 511 участников дорожного движения).

Повышение уровня аварийности на дорогах города объясняется активным ростом парка транспортных средств (так в течение года зарегистрировано: в 2000 г. - 3984, в 2001 г. - 4564, 2002 г. - 4835, 2003 г. - 5704, а в 2004 г. - 8379 единиц транспортных средств), а также ухудшением транспортной дисциплины участников дорожного движения. Осложняет обстановку отсутствие на оживленных участках дорог пешеходных ограждений, искусственных препятствий в местах концентрации ДТП.

Основные усилия необходимо направить на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, на наиболее эффективное обеспечение защиты законных прав и интересов участников дорожного движения, на обеспечение безопасности детей на пешеходных переходах вблизи образовательных учреждений.

2.2. Экономика и местные финансы

 

2.2.1. Краткая характеристика основных отраслей экономики

 

По состоянию на 01.01.2006 года на территории муниципального образования "Северодвинск" зарегистрировано 3390 организаций всех форм собственности и хозяйствования. За год их число возросло на 178 организаций (на 01.01.2005 - 3212 единицы). Подвижки в количественном составе происходят по частной, муниципальной и смешанной российской формам собственности. По количеству зарегистрированных организаций преобладает частная форма собственности - 82,4% от общего числа. На долю муниципальной формы собственности приходится 6,1% по количественной составляющей.

 

Промышленность

 

Основу экономического потенциала составляют предприятия Государственного Российского центра атомного судостроения (ГРЦАС), которые строят, ремонтируют и модернизируют корабли подводного и надводного флота, проводят работы по утилизации подводных кораблей, выведенных из эксплуатации, а также изготавливают сооружения для нефтегазодобычи на морском шельфе. Поступления налогов и сборов в доходы местного бюджета от предприятий ГРЦАС составили в 2004 году около 21%, в собственных (налоговых и неналоговых) доходах - 40%.

Промышленные предприятия города в 2004 году произвели продукции (работ, услуг) в фактических ценах в 1,7 раза больше, чем в 2003 году. (Приведение динамического ряда к сопоставимому виду невозможно в связи с отсутствием данных по уровню индекса физического объема и индексов - дефляторов продукции судостроительной отрасли). Изменение объемов производства промышленной продукции по отраслям промышленности в фактических ценах приведены в таблице 5.

 

 

Основной объем произведенной промышленной продукции в городе приходится на предприятия машиностроения (84,1%) и энергетики (14,8%).

 

Строительная отрасль

 

Строительная отрасль представлена 12 подрядными организациями, из которых 4 - муниципальные. Действуют два предприятия строительных материалов, в частности МУП "Завод строительных материалов". За период 2002-2005 годы введено в эксплуатацию 11,6 тыс.кв.м жилья, в 2005 году предприятиями и организациями всех форм собственности сдано в эксплуатацию 6,9 тыс.кв.м жилья. В ближайшие годы строительство социального жилья в муниципальном образовании и по области предполагается осуществлять на основе типовой проектной документации, которая будет разработана в результате выполнения мероприятий предусмотренных областной программой государственных капитальных вложений. При этом в качестве базовых предполагается применение сборных железобетонных конструкций, производимых северодвинским заводом строительных материалов.

Реконструируются объекты инженерной инфраструктуры. За счет средств местного бюджета выполнены работы по устройству ливневого коллектора по ул. Железнодорожная на участке от ул. Административное шоссе до ул. Торцева, что исключило затопление улиц, регулярно наблюдавшееся на данном участке. Разработана проектная документация на строительство автомобильного моста через р. Малая Кудьма. Растут объемы строительства частной коммерческой недвижимости.

 

Торговля и потребительский рынок

 

Оборот розничной торговли за 2005 год составил 9014,0 млн. рублей. Темпы роста продаж (2002 г. - 121,4%, 2003 г. - 119,3%, 2004 г. - 115,9%, 2005 г. - 119,4%) свидетельствуют о динамичном развитии данного вида деятельности в городе. Стремительно увеличиваются торговые площади, но спрос на них не снижается. Рынок насыщается все более разнообразными товарами. Расходы на потребительские товары растут быстрее, чем прибавляют в весе доходы населения.

Оборот общественного питания в 2005 году составил 568,8 млн. рублей и увеличился на 22% относительно предшествующего года. Среднедушевое потребление услуг общественного питания в городе Северодвинске в 1,6 раза больше, чем по Архангельской области в целом.

 

2.2.2. Инвестиционная привлекательность муниципального образования

 

Ежегодный рост инвестиций в экономику Северодвинска обусловлен необходимостью модернизации и реконструкции действующих основных фондов, поэтому основная их часть направлена на приобретение нового современного оборудования и техническое перевооружение действующего производства.

Инвестиции в социальную сферу города растут гораздо более низкими темпами, в основном за счет средств муниципального бюджета.

В 2005 году и прогнозным данным до 2008 года, основной объем инвестиций (около 90%) будет направлен на развитие и модернизацию существующих производственных мощностей. Наиболее быстрыми темпами техническое перевооружение производства прогнозируется на предприятиях ГРЦАС, где реализуются государственные программы по военно-техническому сотрудничеству, гражданскому судостроению и судоремонту, созданию средств для освоения углеродных ресурсов на морском шельфе, утилизации кораблей и судов.

Объем инвестиций по отраслям экономики и социальной сферы (в процентном отношении к общему объему) показаны в табл. 6.

 

 

Инвестиции в новые предприятия и производства в 2005 году составят порядка 176 млн. рублей. Рост данного показателя по сравнению с предыдущим годом обусловлен значительными инвестициями в предприятия связи (95,5 млн. рублей). Из промышленных объектов в текущем году введена новая швейная фабрика на 200 работающих.

Выполняется реконструкция крупнейшего в области универсального магазина "ЦУМ" за счёт собственных средств акционерного общества. Построены и сданы в 2005 году два крупных торговых комплекса, а также павильон по продаже свежих овощей.

Крупным инвестиционным проектом является проектирование и начало строительства нового золоотвала на ТЭЦ-1.

За счет средств местного бюджета постоянно обновляются основные фонды на городских объектах образования, здравоохранения, культуры и ЖКХ.

На протяжении пяти лет Администрацией города изыскиваются резервы для оказания конкретной финансовой поддержки быстроокупаемым коммерческим проектам путем проведения инвестиционных конкурсов. За этот период в них участвовало 75 проектов, стоимость которых оценивается суммой в 390 млн. рублей. Реализация проектов позволила привлечь в экономику города более - 70 млн. рублей кредитных ресурсов банковских организаций. В результате - в Северодвинске было создано около 1000 новых рабочих мест, дополнительные налоговые отчисления в бюджеты всех уровней составили 21,2 млн.р., из них в местный бюджет - 6,0 млн.р. Инвестиционная активность распространяется на все отрасли экономики города: мебельное и лесоперерабатывающее производство, обработка алмазов, лакокрасочное производство, пищевая промышленность, строительство новых современных торговых комплексов.

 

 

 

На формирование налоговых доходов местного бюджета отражается и изменения нормативов отчислений налогов. Распределение налогов по бюджетным уровням характеризовалось ростом поступлений налогов в 2004 году в федеральный бюджет, в 2005 году ростом поступлений налогов в областной бюджет (см. табл. 8.2).

Структура налоговых доходов в разрезе бюджетов разных уровней 2003-2005 г.г. (в %), приведена в таблице 8.2.

 

 

Действующий механизм формирования доходов местного бюджета по-прежнему определяет налог на доходы физических лиц основным доходообразующим налогом с тенденцией роста. В 2003 году доля НДФЛ в собственных доходах составляла 47,1%, в 2004 году 59,8%, в 2005 году - 64%. Объем поступления налога увеличился в 1,3 раза по сравнению с 2004 годом.

Поступление неналоговых доходов в муниципальный бюджет в 2005 году по сравнению с предыдущим годом увеличился в 2,2 раза. Основные поступления составили доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности (56%).

Бюджетная обеспеченность (размер доходов бюджета на душу населения) составила в 2005 году 8971 рубль против 10096 рублей в 2004 году и снизилась на 11 процентных пункта.

В 2005 году расходы муниципального бюджета составили 1865,3 млн.руб. Размер финансовых расходов по сравнению с 2004 годом снизился на 192,8 млн.руб. или на 9,4 процентных пункта. Уменьшение бюджетных расходов связано с изменениями расходных обязательств муниципального образования. В прошедшем году исключены из финансирования муниципального бюджета расходы на содержание шести учреждений социальной сферы, в связи с передачей их в государственную собственность Архангельской области. Значительно снизился и объём субвенций в части социальной поддержки населения по федеральным и областным законам.

В 2005 году изменился порядок применения бюджетной классификации РФ, что отразилось на функциональной и экономической структуре расходов.

По функциональной классификации основную долю от общего объема составляют расходы на социальную сферу - 74,3%. По сравнению с 2004 годом расходы на социальную сферу снизились на 124,6 млн.руб. или 8,3 процентных пункта. Только по направлению "социальная политика" расходы, по вышеуказанным причинам, сократились на 207,3 млн.руб. или 65 процентных пункта. Сократились расходы по здравоохранению и спорту на 82,5 млн.руб. или 18,4 процентных пункта. По образованию и культуре рост расходов составил 121,5% и 142,2% соответственно.

Расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства составили 16,4% в общем объёме. По сравнению с предыдущим периодом объёмы снизились на 43,7 млн.руб. или 12,4 процентных пункта.

По экономической классификации основными направлениями расходов являются расходы на оплату труда с начислениями - 50,6% от общих расходов, приобретение услуг (услуги связи, транспорта, коммунальные услуги и прочие) - 15,1%, расходы на предоставление субсидий и субвенций муниципальным организациям - 16,1%.

2.3. Общий контекст разработки программы. Вызовы и ограничения внешней среды

 

Содержащаяся в официальных документах оценка социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа позволяет сделать вывод об улучшении ситуации в последние годы. Вместе с тем ухудшились показатели развития отраслей социальной инфраструктуры, и уменьшились объемы инвестиций в основной капитал на душу населения.

При этом Архангельская область отнесена к неблагополучным, поскольку в ней без изменений остаются доля занятых на малых предприятиях в общей численности занятых, показатели регистрируемой безработицы и развития отраслей социальной инфраструктуры, а в отношении доли населения с уровнем доходов ниже прожиточного минимума, уровня общего объема розничного товарооборота и платных услуг на душу населения показатели улучшились.

До спада производства, вызванного нестабильностью экономической ситуации в стране в 90-ые годы XX века, предприятия Северодвинска - второго по величине города Архангельской области, - являлись одними из основных доноров регионального бюджета. В настоящее время, в связи с ростом объемов государственного оборонного заказа, развитием военно-технического сотрудничества градообразующие предприятия Северодвинска имеют стабильную загрузку. Это обстоятельство приводит к тому, что объем собираемых на территории муниципального образования налогов и неналоговых платежей превышает объем местного бюджета. Важная роль отводится Северодвинску в Программе социально-экономического развития Архангельской области.

Внешняя среда, в которой предстоит реализовать программу социально-экономического развития муниципального образования на 2006-2008 годы, характеризуется высоким динамизмом политических и экономических изменений в России и в мире. Сложность прогнозирования ситуации возрастает в связи с тем, что Президент и Правительство РФ поставили задачу проведения целого комплекса реформ экономического и политического характера. Ход проведения этих реформ и их последствия окажут самое непосредственное влияние на процесс и результативность мероприятий Программы. Однако масштаб и новизна подходов к реформированию для условий России значительно усложняют оценку направлений и последствий этого влияния.

В результате реформы МСУ и разграничения полномочий между региональным уровнем власти и муниципальными властями перестройки подвергнутся процессы социального обслуживания населения. Положительными моментами могут быть передача части расходных обязательств на региональный уровень. В качестве отрицательных моментов следует назвать возможность утраты полноты информации по социальной ситуации в муниципальном образовании, как это произошло в результате реформы налоговой службы и порядка регистрации юридических и физических лиц. Дополнительную сложность для населения может вызвать необходимость создания служб социальной защиты на различных уровнях власти.

Меняется структура учреждений здравоохранения - часть учреждений передана в собственность субъекта федерации, меняются порядок оказания и система финансирования отдельных видов медицинской помощи. Вероятно, продолжится тенденция сокращения объемов бесплатной медицинской помощи, оказываемой муниципальной медициной. Наметилась тенденция по перераспределению части объемов стационарной помощи в амбулаторную, что приведет к реструктуризации коечного фонда, уменьшению количества круглосуточных коек. Естественное старение населения приводит к необходимости развития гериатрической службы, расширению оказания социальных услуг в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях.

Изменение законодательства ведет к необходимости изменения организации управления сферой культуры и искусства, что, в свою очередь, потребует изменения организационной формы ряда учреждений культуры и порядка их финансирования. Бюджетные средства будут направляться в сферу культуры и искусства через размещение социального заказа на конкурсной основе. В свете миграционных тенденций последних десятилетий, а также учитывая тот факт, что демографическая ситуации в России в целом, и в Северодвинске, в частности, может быть улучшена в основном благодаря миграционным процессам, все большее значение приобретают вопросы межнациональных отношений.

Предстоят серьезные изменения в структуре и составе функций органов местного самоуправления по вопросам организации работы городского жилищно-коммунального комплекса. Хотя перечень и формулировки вопросов местного значения по сравнению с прежней редакцией Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" почти не изменились, претерпевают изменения многие организационные и экономические принципы обеспечения решения этих вопросов.

В настоящее время стало очевидным, что, имея в распоряжении только собственные ресурсы органов местного самоуправления, особенно на фоне сложившейся тенденции к уменьшению доли налогов, поступающих в местные бюджеты, полноценное решение всех экономических проблем местного уровня невозможно. Необходимо привлечение других ресурсов муниципального образования, в том числе средств непосредственных потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства, как юридических, так и физических лиц - граждан. Этим обстоятельством продиктованы предложения, видоизменяющие систему ответственности между субъектами отношений в жилищно-коммунальной сфере.

Новая система экономических взаимоотношений заключается в том, чтобы финансовое обеспечение деятельности жилищно-коммунального комплекса осуществлялось за счет конечных потребителей услуг там, где существует возможность персонифицировать пользователей. А в случаях, когда пользование результатами деятельности ЖКК осуществляется всеми жителями города, то есть количественно не ограниченным и не определенным кругом лиц, финансирование должно осуществляться за счет средств муниципального бюджета.

К финансированию за счет местного бюджета следует отнести содержание и ремонт: дорог с функционирующей системой дренажа и ливневой канализации, мостов и путепроводов, уличных тротуаров и автобусных остановок, других объектов благоустройства и территории общего пользования; освещение городских улиц, площадей и скверов, а также другие объекты, формирующие позитивно воспринимаемый облик города.

В связи с проводимой реформой в сфере ЖКХ и реализацией положений нового Жилищного кодекса у муниципального образования появляется возможность реорганизации муниципальных предприятий жилищно-коммунальной сферы в акционерные общества, образования рынка жилищных услуг. При этом возникают проблемы, и связанные с ними риски погашения кредиторской задолженности муниципальным жилищным предприятиям, образовавшейся в связи с недостаточным бюджетным финансированием.

В соответствии с Федеральным законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" N 210-ФЗ, вступающим в силу с 01.01.2006 г., тарифное регулирование призвано обеспечить не только полное возмещение затрат на производство ресурсов, но также и экономическую базу для реализации инвестиционных программ модернизации комплекса сетей и оборудования, предназначенных для производства необходимых ресурсов. Задачей органов местного самоуправления по данному направлению состоит в том, чтобы обеспечить переход к такой системе цен и тарифов на потребляемые в ЖКК ресурсы, которая позволит полностью обеспечить не только бездотационный режим предоставления коммунальных услуг, но и сформировать необходимый резерв для развития и модернизации организаций коммунального комплекса.

Высокая зависимость мировой экономики от энергоресурсов обусловливает большое внимание, которое уделяется Северо-Западному региону России и Северу Европы, поскольку именно здесь в ближайшие 5-10 лет должно начаться освоение новых масштабных проектов по добыче нефти и газа на шельфе Баренцево моря. Международные эксперты предсказывают дальнейшее инерционное развитие таких факторов, как уменьшение численности населения, сохраняющаяся ограниченность инфраструктуры, продолжающаяся сырьевая ориентация промышленности. Важными экономико-политическими факторами являются темпы и формы развития нефтегазового сектора, тенденции политического развития - дальнейшая централизация власти в РФ или поворот к более гибким формам управления, дальнейшая судьба либеральных макроэкономических реформ, геополитическое значение региона в мировой политике. Несмотря на малопредсказуемость поведения этих факторов, Архангельская область и машиностроительный комплекс Северодвинска будут согласно прогнозам находиться в центре экономических процессов. Большое значение имеет координация взаимодействия между предприятиями научно-производственного комплекса Северодвинска и Администрацией муниципального образования для того, чтобы инвестиции, которые приходят и могут прийти в Северодвинск, оказали свое прямое и косвенное влияние на наполняемость местного бюджета и позволили реализовать программы развития, в том числе социальные программы.

3.1. Стратегический план развития муниципального образования

 

В течение 2000-2001 годов под руководством Администрации Северодвинска и при активном участии общественности была разработана Концепция стратегического развития муниципального образования Северодвинск на период до 2010 года. В Концепции сформулированы цели развития до 2010 года:

- развитие экономического и научно-технического потенциала Северодвинска;

- совершенствование системы управления муниципальным образованием;

- повышение качества и уровня жизни населения.

Концепция стратегического развития Северодвинска предполагает практическую реализацию концепции устойчивого развития, предусматривающей:

- опору на устойчивые источники экономического развития;

- уменьшение социального расслоения за счет создания условий для роста благосостояния различных слоев общества;

- четкое формулирование ограничений и основных пропорций развития города с учетом взаимосвязей между экономической активностью и нагрузкой на окружающую среду.

Прошедшие годы подтвердили правильность сформулированных направлений. Были предприняты конкретные шаги для реализации намеченных планов. Годы, в которые была разработана Концепция, можно охарактеризовать как начало периода стабилизации экономической ситуации. Нынешний этап жизни Северодвинска, а также следующие три года должны быть периодом закрепления экономической ситуации и создания предпосылок для устойчивого роста в последующие годы.

3.2. Основная цель программы и задачи по ее достижению

 

Северодвинск является типичным представителем городов, которые формировались, строились и развивались вокруг градообразующих предприятий. Изменения в отраслевой структуре экономике, рост числа предпринимательских структур, значительное сокращение занятости на судостроительных предприятиях, развитие активного международного экономического сотрудничества северодвинских предприятий, произошедшие в последнее десятилетие, не изменили ключевой роли градообразующих предприятий судостроения в обеспечении устойчивого развития Северодвинска. Важным конкурентным преимуществом Северодвинска является наличие в нем группы судостроительных предприятий, обладающих высококвалифицированным персоналом, высокотехнологичным производственным комплексом и развитой экспериментально-исследовательской базой. В условиях обостряющейся конкуренции на российском и международном рынке машиностроительной продукции важнейшее значение для долговременной конкурентоспособности предприятий и территорий имеет фактор инноваций. Таким образом, главная цель развития Северодвинска на ближайшее десятилетие должна формулироваться именно с учетом этих обстоятельств.

Главная цель программы - устойчивое экономическое развитие на благо людей на основе использования научно-технологического потенциала.

Основные задачи социально-экономического развития Северодвинска на 2006-2008 годы:

- повышение уровня жизни населения, в том числе на основе развития социальной инфраструктуры (жилье, образование, здравоохранение); достижение к 2008 году уровня среднемесячной заработной платы в размере не менее 15 тысяч рублей;

- развитие экономического потенциала на основе внедрения результатов научно-технической деятельности и инновационных процессов;

- развитие жилищного строительства, в первую очередь для переселения жителей из ветхого и аварийного фонда;

- обеспечение устойчивого функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства в условиях изменения законодательства и развития конкурентной среды в сфере обслуживания жилищного фонда;

- повышение устойчивости экологической системы, внедрение новых технологий сбора и переработки бытовых и промышленных отходов;

- укрепление безопасности и правопорядка, совершенствование дорожно-транспортной системы для более органичного сочетания интересов населения и организаций в условиях растущего парка автомашин.

Ключевым условием достижения стратегических целей, усиления экономической роли Северодвинска является повышение конкурентоспособности за счет:

- развития человеческого потенциала,

- развитие научно-производственного комплекса Северодвинска и увеличение выпуска конкурентоспособной наукоемкой продукции, работ и услуг,

- повышение качества и уровня жизни населения,

- совершенствование системы управления муниципальным образованием.

Достижение основной цели ПСЭР и реализация сформулированных приоритетов предполагает использование существующих конкурентных преимуществ и создание новых и реализуется по следующим основным направлениям комплексного социально-экономического развития.

3.3. Комплексная программа "Развитие социальной сферы"

 

Общие задачи комплексной программы - повышение привлекательности Северодвинска для проживания, как места обладающего:

- качественным и доступным жилищным фондом, надежной и экономически эффективной системой ЖКХ;

- системой оказания гарантированных и дополнительных медицинских услуг;

- сетью бюджетных и коммерческих организаций, оказывающих полный набор - социально-бытовых услуг и услуг в области культуры;

- сетью сооружений для занятий массовой физической культурой и спортом;

устойчивой демографической ситуацией;

- системой поддержания общественного порядка, системой обеспечения первичных мер пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций;

В качестве инструментов перспективного и текущего планирования и управления необходимо применение системы показателей и индикаторов, которые могут быть сгруппированы следующим образом:

- индикаторы устойчивого развития муниципального образования;

- индикаторы конкурентоспособности муниципального образования;

- показатели социальной и экономической эффективности использования муниципальных ресурсов;

- показатели социальной и экономической эффективности бюджетных расходов.

Такая система должна быть разработана в период выполнения Программы социально-экономического развития.

Будет продолжена работа по оптимизации расходной части местного бюджета, в частности:

- совершенствование методов планирования бюджетных расходов в рамках бюджетирования, ориентированного на результат;

- переход от действующего неэффективного механизма сметного финансирования к новым формам финансового обеспечения муниципальных услуг, таким как нормативно-подушевое финансирование и муниципальный (социальный) заказ на выполнение бюджетных услуг;

- введение в практику формирование ведомственных целевых Программ, в которых должна предусматриваться значительная часть бюджетных расходов, осуществляемых в настоящее время по сметному принципу;

- снятие с бюджетного финансирования и перевод в иную организационно-правовую форму бюджетных учреждений, которые вполне приспособлены к существованию в рыночных условиях, осуществляющих свою деятельность на 50% и более за счет средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности;

- прекращение субсидирования организаций, не имеющих статуса бюджетного учреждения.

Основные направления комплексной Программы "Развитие социальной сферы" соответствуют текущему состоянию федерального законодательства и включают следующие отраслевые разделы.

 

3.3.1. Развитие здравоохранения

 

Цель направления - улучшения показателей здоровья, повышение эффективности системы здравоохранения, совершенствование ее структуры, повышения доступности и качества медицинского обслуживания населения.

Основные задачи направления:

- дальнейшее реструктуризация системы оказания медицинской помощи;

- преимущественное развитие первичной медицинской помощи и увеличение ее объемов;

- увеличение объемов медицинской профилактики;

- развитие социально-значимых служб здравоохранения;

- улучшение кадровой ситуации в отрасли;

- развитие новых и совершенствование имеющихся современных медицинских технологий;

- поддержание и развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения;

- улучшение лекарственного обеспечения населения;

- обеспечение санитарно-противоэпидемического благополучия населения.

Основные ожидаемые результаты реализации направления "Развитие здравоохранения":

- гарантированное оказание бесплатной медицинской помощи на территории городского округа;

- приближение структуры системы оказания услуг в области здравоохранения к потребностям населения муниципального образования;

- повышение эффективности использования ресурсов муниципального здравоохранения Северодвинска;

- снижение доли платежей население за оказание медицинской помощи;

- улучшение качества жизни и состояния здоровья населения;

- снижение уровня смертности, особенно в группе трудоспособного возраста;

- снижение уровня первичной инвалидности и временной нетрудоспособности.

В рамках данного направления реализуются следующие муниципальные целевые Программы: "Гарантированное оказание гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории МО Северодвинск" на 2006 год; "Развитие здравоохранения Северодвинска" на 2004-2006 г.г.; "Программа модернизации медицинского оборудования" на 2005-2006 г.г.

 

3.3.2. Дополнительные меры социальной поддержки населения, содействия

занятости, создания предпосылок для влияния на демографическую ситуацию

 

Цель направления - практическая реализация приоритетных направлений социальной политики Администрации Северодвинска.

Основные задачи направления:

- создание социальных условий для нормального функционирования семьи и развития детей, профилактика и предупреждение социального сиротства;

- установление дополнительной адресной социальной помощи различным категориям нуждающихся и нетрудоспособных граждан;

- поддержка общественных объединений, деятельность которых направлена на оказание социальной помощи различным группам населения;

- социальная адаптация лиц с ограниченными физическими и психическими возможностями в обществе;

- привлечение внимания общественности к социальным проблемам горожан, усиление социально-правовой грамотности горожан.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- эффективное развитие системы помощи семье, создание условий для реабилитации и дальнейшего развития детей из проблемных семей и семей социального риска;

- поддержка особо нуждающихся групп населения с помощью организации бесплатного питания, оказание натуральной и материальной помощи;

- формирование основ комплексного подхода к решению проблем инвалидов, детей - инвалидов с целью их социальной адаптации;

- активизации деятельности общественных организаций социальной направленности.

В рамках данного направления реализуется муниципальная целевая "Программа социальной поддержки населения" на 2006 год.

 

3.3.3. Создание условий для социально-бытового обслуживания населения

 

Цель направления - повышение качества жизни населения города Северодвинска, через обеспечение доступности услуг, увеличения их разнообразия, комфорта и удобства при их предоставлении.

Основные задачи направления:

- формирование организационных механизмов регулирования развития сферы бытовых услуг в городе, создание полного набора организаций по видам услуг;

- организация подготовки руководящих кадров и мастеров-специалистов, владеющих механизмами функционирования рыночной экономики, умеющих обслуживать новую технику, знающих современные технологии.

Основные ожидаемые результаты реализации направления - создание на базе существующих профильных предприятий единой органичной сети, где различные виды услуг гибко замещают друг друга в зависимости от состояния спроса, с учетом социальной направленности.

 

3.3.4. Организация охраны общественного порядка

 

Цель направления:

- улучшение криминальной ситуации в городе, обеспечение личной безопасности людей на улицах и других общественных местах, охрана личности и общественного порядка;

- защита граждан от преступных и других посягательств, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

- охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а так же интересов общества и государства;

- обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств;

- предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения.

Основные задачи направления:

- реализация Администрацией и Муниципальным Советом Северодвинска ст. 132 Конституции РФ по осуществлению охраны общественного порядка;

- обеспечение надлежащего правопорядка и общественной безопасности на территории Северодвинска, защита личных и имущественных интересов граждан;

- ведение решительной и бескомпромиссной борьбы с различными формами посягательств на государственную и иную собственность, выявление и предупреждение правонарушений и преступлений на потребительском рынке, в т.ч. в сфере оборота этилового спирта и другой алкогольной продукции;

- укрепление материально-технической базы и оснащение подразделений УВД г. Северодвинска спецсредствами, оргтехникой, транспортом, оборудованием, выделение средств на строительство и реконструкцию помещений;

- содержание медицинского вытрезвителя;

- предупреждение и пресечение опасного поведения участников дорожного движения;

- ликвидация и профилактика появления аварийных участков дорог; восстановление и реконструкция светофорных объектов, дорожных знаков, разметки, дорожного покрытия;

- предупреждение и пресечение преступлений на транспорте;

- формирование общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения;

- анализ влияния социальных и экономических факторов на состояние безопасности дорожного движения.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- повышение эффективности борьбы с преступностью;

- обеспечение личной безопасности граждан;

- укрепление общественного порядка;

- закрепление тенденций к снижению количества преступлений и правонарушений, совершенных на улицах и других общественных местах города;

- снижение количества нарушений правил дорожного движения, снижения количества дорожно-транспортных происшествий;

- снижение количества пострадавших в ДТП граждан в т.ч. учащихся детских образовательных учреждений;

- увеличение пропускной способности улиц; совершенствование условий движения по улично-дорожной сети Северодвинска.

В рамках данного направления реализуются следующие муниципальные целевые Программы: "Комплексная программа охраны общественного порядка и предупреждения правонарушений на территории Северодвинска "Правопорядок -2006"; "Комплексная программа по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Северодвинска "Мы и дорога" на 2006-2007 годы.

 

3.3.5. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности

и предупреждения чрезвычайных ситуаций

 

Цели направления:

- снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров, повышение уровня защиты населения и территории муниципального образования, предупреждение гибели и травматизма людей при пожарах, а также снижение материальных потерь от огня;

- создание муниципальной службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и организация его работы в соответствии с задачами, сформулированными в законодательстве РФ;

- обеспечение безопасности жизни людей за счет проведения аварийно-спасательных работ.

Основные задачи направления -#

- укрепление материально-технической базы подразделения пожарной охраны (ПЧ-7);

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

- содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Основные ожидаемые результаты реализации направления - сокращение случаев гибели и травматизма людей при пожарах и других чрезвычайных ситуациях до уровня среднероссийских показателей; создание необходимой организационной и материально-технической базы для предупреждения чрезвычайных ситуаций на территории Северодвинска.

В рамках данного направления реализуются следующие муниципальные целевые Программы: "Пожарная безопасность муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения и Ненокского административного округа МО Северодвинск" на 2006-2008 годы; "Обеспечение пожарной безопасности и создание пожарно-спасательной службы в МО Северодвинск" на 2004-2006 г.г.

 

3.3.6. Сохранение культурного наследия, традиций и развитие культуры

 

Цель направления:

- комплексное решение проблем сохранения и развития культурного потенциала муниципального образования Северодвинск, сохранение и эффективное использование культурного наследия города;

- формирование системы социально-значимых культурных процессов для повышения качества жизни населения города.

Основные задачи направления:

- совершенствование библиотечного обслуживания населения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;

- обеспечение сохранения и развития культурных традиций;

- расширение информационного и досугового пространства;

- поддержка самодеятельных коллективов;

- эстетическое воспитание детей и молодежи;

- содействие развитию профессионального искусства;

- поддержка и развитие детского и юношеского творчества;

- модернизация и развитие материально-технической базы учреждений культуры;

- повышение кадрового потенциала учреждений культуры.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- расширение возможностей для приобщения жителей Северодвинска к культурным ценностям и культурным благам в том числе к культурному наследию;

- проведение реставрации памятников;

- модернизация системы организационных и технических условий деятельности городского краеведческого музея;

- качественное улучшение библиотечного обслуживания;

- развитие театральной деятельности;

- повышение качества образовательных услуг в части дополнительного образования и создание условий для развития подрастающего поколения;

В рамках данного направления разрабатывается муниципальная целевая Программа: "Сохранение культурного наследия и развитие культуры Северодвинска" на 2007-2009 годы.

 

3.3.7. Развитие физической культуры и спорта

 

Цель направления:

- создание условий для занятий массовой физической культурой и спортом;

- формирование потребности в систематических занятиях физической культурой и спортом у различных слоев населения;

- профилактика правонарушений в молодежной среде, приобщение широких слоев населения к здоровому образу жизни;

- рост результатов выступлений ведущих спортсменов и команд на соревнованиях.

Основные задачи направления:

- укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений физической культуры и спорта;

- развитие массовости физической культуры и спорта высоких достижений;

пропаганда здорового образа жизни;

- обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- увеличение количества занимающихся физической культурой и спортом;

- уменьшение числа правонарушений в подростковой среде;

- повышение результатов выступлений ведущих спортсменов и команд на всероссийских и международных соревнованиях.

В рамках данного направления реализуется муниципальная целевая Программа: "Развитие физической культуры и спорта в Северодвинске" на 2006-2008 годы.

 

3.3.8. Организация поддержки молодежи

 

Цель направления - создание условий для интеграции молодежи, как активного субъекта, в процессы социально-экономического, общественно-политического и культурного развития города.

Основные задачи направления:

- создание условий для развития организаций и союзов молодежи;

- развитие социальной активности и социальной ответственности молодежи, формирование ее гражданской компетентности;

- создание условий для роста экономической активности молодежи, повышение ее конкурентоспособности на рынке труда;

- формирование навыков здорового образа жизни молодежи, укрепление института семьи;

- привлечение инвестиций в молодежную сферу.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- рост вовлеченности молодежи в социально-экономическую и общественно-политическую жизнь города;

- создание устойчивой и самовоспроизводящейся инфраструктуры, которая обеспечит регулярную работу с молодежью.

В рамках данного направления реализуется муниципальная целевая "Молодежь Северодвинска" на 2006-2010 годы.

 

3.3.9. Развитие образования

 

Цель направления - развитие муниципальной системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности на основе модернизации существующей системы образования и провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.

Основные задачи направления -#

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- улучшение учебно-материальной базы учреждений общего и дополнительного образования;

- создание дополнительных условий для оздоровления детей и коррекции состояния их здоровья;

- замена основного технологического оборудования в дошкольных образовательных учреждениях;

- введение в эксплуатацию школы N 1 после капитального ремонта; разработка проектно-сметной документации на реконструкцию школ N 7 и 10;

- повышение уровня квалификации педагогических кадров;

- формирование финансово-экономических механизмов поддержки и стимулирование инновационной деятельности в сфере общего и дополнительного образования.

В рамках данного направления реализуются следующие муниципальные целевые Программы: "Развитие образовательных учреждений УО МО Северодвинск" на 2006-2008 годы; "Модернизация основного технологического оборудования дошкольных образовательных учреждений Управления образования МО "Северодвинск" на 2006-2008 годы.

3.4. Комплексная программа "Развитие инженерной инфраструктуры"

 

3.4.1. Обеспечение благоустройства и рекреаций

 

Цель направления:

- создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

- улучшение архитектурно-художественного облика города;

- максимально возможное снижение экологического загрязнения.

Основные задачи направления:

- комплексное обследование, инвентаризация объектов озеленения городских улиц;

- капитальный ремонт газонных покрытий;

- реконструкция зеленых насаждений;

- благоустройство особо охраняемой территории "Сосновый Бор".

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- восстановление благоустройства защитных зон улиц города; создание комфортной среды движения пешеходов и пребывания населения на улицах города;

- обеспечение функционально полноценной системы озеленения территорий, прилегающих к автодорогам города;

- улучшения экологической обстановки и архитектурно-художественного облика города.

В рамках данного направления реализуются следующие муниципальные целевые Программы: "Озеленение городских улиц" на 2006-2010 годы; "Восстановление и ремонт игровых площадок" на 2004-2010 годы; "Благоустройство территорий муниципальных учреждений образования и культуры" на 2006-2008 годы.

 

3.4.2. Улучшение экологической обстановки и проведение

природоохранных мероприятий (переработка отходов)

 

Цель направления - улучшение санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки в городе и создание эффективной системы управления обращения с отходами.

Основные задачи направления:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; осуществление мероприятий по уменьшению вреда здоровью;

- организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- внедрение сортировки отходов, технологий утилизации отходов, строительство полигона ТБО.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- разработка проекта и рекультивация старой свалки;

- разработка проекта нового полигона твердых бытовых отходов;

- приобретение специальной техники для вывоза мусора;

- ликвидация несанкционированных свалок;

- организация сбора и утилизации отработанных нефтепродуктов на базе предприятий нефтепродуктообеспечения, котельных и ТЭЦ;

- внедрение комплексов оборудования по обезвреживанию отходов лечебно-профилактических учреждений;

- внедрение системы раздельного сбора бытовых отходов.

В рамках данного направления реализуются следующие муниципальные целевые Программы: "Обращение с отходами на территории МО Северодвинск" на 2005-2010 годы; "Природоохранные мероприятия МО "Северодвинск" на 2006 год.

 

3.4.3. Обеспечение малоимущих граждан социальным жильем

и создание условий для развития жилищного строительства

 

Цель направления:

- обеспечение граждан, проживающих в Северодвинске, жильем, соответствующим социальным стандартам;

- развитие жилищного строительства за счет всех источников финансирования.

Основные задачи направления:

- организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством,

- обеспечение строительства социального жилья исходно-разрешительной, предпроектной и проектно-сметной документацией; организация инженерной подготовки новых земельных участков для строительства жилых зданий;

- строительство и приобретение социального жилья для расселения граждан, проживающих в ветхих и аварийных зданиях; сноса аварийного и ветхого жилищного фонда;

- строительство жилья для молодых семей;

- создание условий и обеспечение развития массового жилищного строительства за счет различных источников финансирования.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- улучшение социально-экономической ситуации в части положительного влияния на стабилизацию демографической ситуации, восстановления строительного комплекса, увеличения занятости населения;

- сокращение доли ветхого и аварийного жилого фонда;

- увеличение объемов строительства социального жилья;

- создание условий и организация массового строительства социального жилья для решения проблемы ликвидации ветхого и аварийного деревянного жилищного фонда и расселения граждан из этого фонда;

- создание условий для развития всех видов жилищного строительства за счет внебюджетных источников, резкое увеличение объемов такого строительства; разработка и налаживание механизма государственной поддержки строительства жилья для молодежи;

- привлечение средств федерального и областного бюджетов на строительство социального жилья, соответствующее увеличение объемов строительства;

В рамках данного направления реализуются следующие муниципальные целевые Программы: "Переселение жителей Северодвинска из ветхого и аварийного жилищного фонда" на 2002-2010 годы; "Развитие жилищного строительства на территории МО "Северодвинск" на 2006-2008 годы.

 

3.4.5. Развитие жилищно-коммунального комплекса

 

Цель направления:

- обеспечение устойчивого функционирования системы жилищно-коммунального хозяйства в условиях проводимой реформы;

- повышение устойчивости жилищного фонда и приведение его в соответствие с санитарными нормами;

- снижение нагрузки на местный бюджет в части затрат на содержание инженерных сетей;

- восстановление транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог до уровня, позволяющего обеспечить нормативные требования в период до очередного капитального ремонта.

Основные задачи направления:

- капитальный ремонт автомобильных дорог для полного восстановления и повышения транспортно-эксплуатационного состояния до уровня, позволяющего обеспечить нормативные требования в период до очередного капитального ремонта;

- организация капитального ремонта жилых зданий за счет совместного финансирования из местного бюджета и частных источников, в соответствии с действующим Жилищным кодексом РФ;

- внедрение энергосберегающих технологий в процессе эксплуатации жилищного фонда и инженерных сетей.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- снижение затрат на содержание жилых зданий и инженерных сетей;

- полное восстановление и повышение работоспособности дорожной одежды, земляного полотна и дорожных сооружений ремонтируемых дорог;

- обеспечение безопасности и удобства движения на отремонтированных дорогах, увеличение пропускной способности, снижение ДТП, экологическая безопасность, улучшение эстетических свойств.

В рамках данного направления реализуются следующие муниципальные целевые Программы: "Капитальный ремонт дорог" на 2006-2010 годы; "Модернизация лифтового оборудования в жилищном фонде Северодвинска" на 2004-2010 годы; "Обеспечение населения Северодвинска питьевой водой" на 2002-2010 годы; "Реконструкция индивидуальных тепловых пунктов на объектах городского хозяйства" на 2006-2010 годы.

 

3.4.6. Развитие градостроительной сферы

 

Цель направления - приведение генерального плана Северодвинска в соответствие с текущей ситуацией и перспективами развития на ближайшие годы.

Основные задачи направления:

- разработка плана реализации Генерального плана Северодвинска, который должен содержать:

- решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки или о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

- сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;

- сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;

- финансово-экономическое обоснование реализации генерального плана;

- разработка генерального плана с. Ненокса;

- внедрение и ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- определение перспективных направлений развития территории городского округа.

 

3.4.7. Развитие транспортной сферы

 

Цель направления:

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

- содержание и строительство мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

Основные задачи направления:

- поиск источников финансирования и организация реконструкции моста через Никольское устье - совместно с ФГУП "МП "Звездочка";

- строительство автомобильного моста через реку Малая Кудьма;

- поиск источников финансирования строительства автомобильной дороги к селу Ненокса совместно с Администрацией Архангельской области;

- разработка концепции строительства и реконструкции дорожной сети, учитывающей рост парка транспортных средств; развитие городской дорожной сети (соединение Архангельского шоссе и Морского проспекта); устройство карманов для парковки автотранспорта, способствующих сохранению газонов на улицах города и во дворах.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- повышение транспортных возможностей;

- создание новых объектов транспортной инфраструктуры.

3.5. Содействие развитию предпринимательсства#

 

Цель направления:

- организация благоприятного инвестиционного климата, организационно-правовых условий для динамичного развития малого и среднего предпринимательства, развитие существующей инфраструктуры его поддержки;

- создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности.

Основные задачи направления:

- обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами в решении задач экономического и социального развития города;

- освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов, облегчающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам (содействие в создании кредитных кооперативов, дальнейшее проведение инвестиционных конкурсов, микрокредитование, расширение лизинговых операций);

- содействие созданию и поддержка предпринимательских структур в производственной, инновационной и социальной сферах;

- совершенствование научно-методического обеспечения и развитие системы информационно-консультационной поддержки субъектов малого предпринимательства;

- поддержка системы обучения населения основам предпринимательской деятельности, - совершенствования механизмов кадрового обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере малого предпринимательства;

- формирование благоприятного общественного мнения и социальных условий для деятельности субъектов малого предпринимательства в сфере производства, обеспечение социальной защищенности, безопасности работающих в субъектах малого предпринимательства и их собственности.

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- разработка и реализация совместно с предпринимателями бизнес-проектов, реализующих инновационные подходы в области производства и организации управления;

- реализация возможностей, предусмотренных в Ведомственной программе развития малого и среднего предпринимательства МЭРТ на 2005-2008 годы, а также социально-экономической целевой программе по поддержке малого предпринимательства в Архангельской области;

- реализация конкретных проектов по развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства, в том числе малых инновационных предприятий;

- привлечение малого и среднего предпринимательства к поставке товаров и услуг для нужд градообразующих предприятий и муниципальных нужд.

3.6. Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования

 

Цель направления - использование конкурентных преимуществ Северодвинских предприятий для привлечения инвестиций в развитие муниципального образования.

Основные задачи направления:

- разработка и реализация совместных программ по продвижению товаров и услуг предприятий и организаций Северодвинска на рынки других регионов России и стран;

- разработка механизмов привлечения венчурных (рисковых) инвестиций для реализации инновационных проектов предприятиями Северодвинска;

- развитие механизмов инвестиционной поддержки местных товаропроизводителей за счет местного бюджета;

- формирование инфраструктуры, способствующей привлечению новых предприятий и организаций в Северодвинск (технопарк, промышленная зона).

Основные ожидаемые результаты реализации направления:

- реализация инвестиционных проектов, способствующих развитию экономического потенциала северодвинских предприятий, независимо от их величины и формы собственности;

- реализация инвестиционных проектов, способствующих решению важных социальных задач, развитию инженерной инфраструктуры;

- привлечение наукоемких предприятий и организаций в Северодвинск.

* - город, поселок городского типа, рабочий поселок, поселок, село, деревня.

"1" С учетом деятельности индивидуальных предпринимателей, участвовавших в выборочном обследовании

"1)" Данные по Архангельской области

*) - нет данных

(1) - суммы финансирования представлены в проекте РМС "О местном бюджете на 2006 год", вынесенным на сессию Муниципального Совета 23.03.2006 г.

(2) - сумма финансирования представлена в пояснительной записке к проекту бюджета на 2006 год