Приложение N 5. Методика расчета нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, формирования консолидированного бюджета области и оказания бюджетам муниципальных образований финансовой помощи в 2002 году

Приложение N 5

к областному закону

"Об областном бюджете на 2002 год"

Методика расчета нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности, формирования консолидированного
бюджета области и оказания бюджетам муниципальных образований
финансовой помощи в 2002 году

1. Формирование консолидированного бюджета области и определение сумм финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в 2002 году осуществляется на основе расчета минимальных бюджетов.

Минимальный бюджет муниципального образования - объемы доходов и расходов бюджета муниципального образования, рассчитанные в соответствии с настоящей методикой.

Доходы минимального бюджета муниципального образования - объем собственных доходов от местных налогов, сборов и других обязательных платежей и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, поступающих в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

Объем доходов минимального бюджета муниципального образования рассчитывается департаментом финансов совместно с департаментом экономического развития исходя из:

отчетных данных предшествующего года;

оценки исполнения текущего года, скорректированных на принятые изменения бюджетного и налогового законодательства;

уровня и структуры развития экономики муниципального образования и оценки ее возможностей генерировать налоговые доходы;

прогноза социально-экономического развития области на планируемый год.

Доходы минимального бюджета муниципального образования рассчитываются по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Расходы минимального бюджета муниципального образования - объем средств, требующийся муниципальному образованию для предоставления потребителям минимально необходимых услуг.

Расходы минимального бюджета муниципального образования рассчитываются департаментом финансов по единому для всех муниципальных образований перечню и включают в себя:

- расходы на выплату заработной платы с начислениями с учетом предполагаемого изменения условий оплаты труда;

- расходы на предоставление социально значимых услуг (в части материальных затрат) в сферах образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства;

- прочие расходы по предметам ведения, которые определяются федеральным законодательством и законодательством области, за исключением расходов на предоставление социально значимых услуг, перечисленных в предыдущем абзаце (далее - расходы на предоставление прочих услуг).

Расходы минимальных бюджетов, принимаемые к расчету в межбюджетных отношениях, определяются исходя из:

ГАРАНТ:

См. также Приложение к постановлению Правительства РФ от 6 ноября 2001 г. N 775

- тарифных разрядов и коэффициентов Единой тарифной сетки, численности работников, с учетом сложившихся в среднем по области отраслевых доплат и надбавок для расчета фонда оплаты труда;

- сложившихся расходов на оплату труда медицинских работников, заработная плата которых финансируется из Фонда обязательного медицинского страхования, и расходов местных бюджетов на платежи за неработающее население в территориальный Фонд обязательного медицинского страхования;

- нормативов минимальной бюджетной обеспеченности на предоставление социально значимых услуг в части материальных затрат;

- нормативов расходов на предоставление прочих услуг в части материальных затрат;

- численности потребителей бюджетных услуг;

- местных особенностей, приводящих к возникновению различий в спросе на бюджетные услуги и в стоимости предоставления бюджетных услуг в разных муниципальных образованиях.

2. Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности применяются с целью объективного расчета стоимости предоставления из бюджета социально значимых услуг на одного жителя области.

Норматив минимальной бюджетной обеспеченности на предоставление социально значимых услуг в части материальных затрат (далее - норматив социальных услуг) - рассчитанная на душу населения в денежном выражении средняя минимально необходимая стоимость социально значимых услуг (за исключением расходов на заработную плату с начислениями на нее) социальной и жилищно-бытовой сферы, финансируемых из регионального бюджета и местных бюджетов.

Норматив социальных услуг в сфере образования включает стоимость общедоступных образовательных услуг, финансируемых из регионального и местных бюджетов, а именно:

- дошкольное воспитание и обучение;

- начальное общее, основное общее, среднее общее образование;

- начальное и среднее профессиональное образование;

- содержание и обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в государственных и муниципальных учреждениях;

- коррекционное обучение детей;

- дополнительное образование детей.

Норматив социальных услуг в сфере здравоохранения включает стоимость общедоступных услуг, финансируемых из регионального и местных бюджетов и фондов обязательного медицинского страхования, а именно:

- услуги по оказанию амбулаторно-поликлинической помощи;

- услуги по оказанию стационарной медицинской помощи;

- услуги по оказанию скорой медицинской помощи;

- обеспечение санитарного благополучия населения.

Норматив социальных услуг в жилищно-коммунальной сфере включает стоимость общедоступных услуг, финансируемых из регионального и местных бюджетов, а именно:

- услуги по содержанию, использованию и капитальному ремонту жилищного фонда;

- услуги по содержанию и развитию водоснабжения и водоотведения.

В качестве исходных данных для расчета норматива социальных услуг используются данные отчетов об исполнении текущих расходов бюджетов в базовом периоде. За базовый период принимается трехлетний предшествующий период, по которому имеются данные по исполнению бюджетов.

Для обеспечения сопоставимости данных расходы базового периода корректируются на изменение бюджетного законодательства.

В расходы базового периода не включаются расходы на осуществление государственных полномочий, если они финансировались и (или) должны финансироваться в планируемом году за счет средств бюджетов других уровней.

Норматив социальных услуг определяется как частное среднестатистической суммы расходов, произведенных бюджетами в базовом периоде на предоставление социально значимых услуг, уточненных на ежегодные индексы социально-экономических показателей, и численности населения Архангельской области

Для расчета величины норматива расходов на предоставление прочих услуг в части материальных затрат (далее - норматив прочих услуг) используются величины текущих расходов бюджета муниципального образования в базовом периоде (за исключением расходов на предоставление социально значимых услуг) с поправкой на ежегодные индексы социально-экономических показателей.

Для обеспечения сопоставимости данных расходы базового периода корректируются на изменение бюджетного законодательства.

В расходы базового периода не включаются расходы на осуществление государственных полномочий, если они финансировались и (или) должны финансироваться в планируемом году за счет средств бюджетов других уровней.

Норматив прочих услуг определяется как частное среднестатистической суммы расходов на предоставление услуг, не включенных в номенклатуру социально значимых, произведенных в базовом периоде и уточненных на индексы социально-экономических показателей, и среднегодовой численности населения.

3. Индивидуальные особенности муниципальных образований учитываются при помощи индексов бюджетных расходов:

- индекса, учитывающего отличие в обслуживаемом жилом фонде и используемой инфраструктуре водоснабжения;

- индекса, учитывающего отличие в демографической структуре потребителей услуг и обеспеченности объектами образования;

- индекса, учитывающего отличие в демографической структуре потребителей услуг и обеспеченности объектами здравоохранения;

Индекс бюджетных расходов показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) с учетом объективных региональных факторов и условий для предоставления одного и того же объема услуг.

4. В общем виде объем расходов минимального бюджета рассчитывается по формуле:

                   Рмин. бюдж = Ржкх + Робр + Рздр + Рпроч + ФОТ

    где:

    Ржкх = Ч*Нжкх*Ижкх -  расходы  бюджета  на  предоставление  социально

значимых услуг в  жилищно-коммунальной сфере;

    Робр = Ч*Нобр*Иобр -  расходы  бюджета  на  предоставление  социально

значимых расходов  в сфере  образования;

    Рздр = Ч*Нздр*Издр -  расходы  бюджета  на  предоставление  социально

значимых расходов   в сфере  здравоохранения;

    Рпроч = Ч*Нпроч - расходы бюджета на предоставление прочих  расходов,

не включенных в перечень расходов на  предоставление  социально  значимых

услуг;

    Ч - численность постоянного населения муниципального образования;

    Нжкх, Нобр, Нздр - нормативы минимальной бюджетной обеспеченности на

предоставление социально значимых услуг, приходящихся  на  одного  жителя

области, соответственно по разделам ЖКХ, образованию, здравоохранению;

    Нпроч- норматив предоставления прочих услуг, приходящийся  на  одного

жителя области.

    Ижкх, Иобр, Издр - индексы,  учитывающие  различия  в  обеспеченности

муниципальных образований объектами соответственно  жилищно-коммунального

хозяйства, образования и здравоохранения.

    ФОТ - фонд оплаты труда  с начислениями работникам бюджетной сферы, а

также частично средства на выплату заработной платы с начислениями на нее

медицинским работникам, финансирующимся из  средств  Фонда  обязательного

медицинского страхования, в части платежей муниципального образования  за

неработающее население.

5. Величины объемов минимальных бюджетов муниципальных образований, рассчитанных в соответствии с настоящей методикой, используются для обеспечения принципа единого подхода только в расчетах межбюджетных отношений для выравнивания уровня дефицита бюджетов и различий в бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями.

6. Для повышения заинтересованности органов местного самоуправления в развитии собственной экономической инфраструктуры, ответственности за проведение на территории муниципального образования эффективной бюджетно-налоговой и финансовой политики, а также с целью выравнивания разнодефицитных бюджетов муниципальным образованиям передаются:

- нормативы отчислений от ставки налога на прибыль предприятий, страховщиков, бирж, брокерских контор, банков и других кредитных организаций от региональной ставки (не более 12,0% от ставки);

- нормативы отчислений от сумм налога на доходы физических лиц (не более 84% от норматива);

- безвозмездная и безвозвратная финансовая помощь из регионального бюджета (в том числе целевая).

7. Нормативы отчислений от ставки налога на прибыль и от сумм налога на доходы физических лиц в местный бюджет устанавливаются таким образом, чтобы довести дефицит минимального бюджета муниципального образования до уровня не выше 10% к собственным доходам по муниципальным образованиям районного типа и не выше 5% к собственным доходам - по муниципальным образованиям городского типа, а также обеспечить максимальную выплату заработной платы с начислениями за счет собственных средств бюджета.

8. Если после установления максимальных нормативов отчислений от ставки налога на прибыль и от сумм налога на доходы физических лиц в местный бюджет между собственными доходами и расходами минимального бюджета муниципального образования сложился дефицит свыше уровня, предусмотренного п. 7 настоящей методики, муниципальному образованию выделяется финансовая помощь.

Для этого в составе расходов регионального бюджета предусматриваются средства для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям на выравнивание дефицитов минимальных бюджетов и на выплату заработной платы с начислениями (в том числе частично заработной платы с начислениями на нее медицинским работникам, финансирующимся из средств Фонда обязательного медицинского страхования, в части платежей муниципального образования за неработающее население).