Приложение N 2. Методика расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

Приложение N 2

к областному закону

от 9 ноября 2005 г. N 93-6-ОЗ

Методика расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов)

С изменениями и дополнениями от:

8 ноября 2006 г.

1. Основные этапы методики

Методика расчета дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (далее - методика) включает следующие этапы:

1) расчет бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

2) расчет распределения дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

2. Основные понятия и термины, применяемые в методике

В настоящей методике применяются следующие основные термины и понятия:

бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа) - отношение индекса налогового потенциала муниципального района (городского округа) к индексу бюджетных расходов муниципального района (городского округа);

индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) - отношение налогового потенциала муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по всем муниципальным районам (городским округам);

индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) - показатель, отражающий, на сколько больше (меньше) бюджетных средств в расчете на одного жителя по сравнению со средним по всем муниципальным районам (городским округам) уровнем необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в данном муниципальном районе (городском округе) с учетом объективных факторов и условий, влияющих на затраты по предоставлению бюджетных услуг;

налоговый потенциал муниципального района (городского округа) - оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы по налоговым источникам, закрепленным за данным муниципальным районом (городским округом).

3. Расчет бюджетной обеспеченности

Бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

          ИНП

             j

    БО  = ----, где

      j   ИБР

             j

    БО   - бюджетная   обеспеченность    j-го    муниципального    района

      j    (городского округа);

    ИНП  - индекс  налогового  потенциала  j-го   муниципального   района

       j   (городского округа);

    ИБР  - сводный индекс бюджетных расходов j-го  муниципального  района

       j   (городского округа).

4. Расчет индекса налогового потенциала муниципального района (городского округа)

4.1. Индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

          НП  - С

            j    j   НП

   ИНП  = -------- : --,  где

      j      Н       Н

              j

   ИНП  - индекс  налогового  потенциала   j-го   муниципального   района

      j   (городского округа);

   НП   - налоговый  потенциал  j-го  муниципального  района  (городского

     j    округа);

   НП   - суммарный  налоговый  потенциал  всех   муниципальных   районов

          (городских округов);

   С    - сумма  субвенции  из   бюджета   j-го   муниципального   района

    j     (городского  округа)  в  областной   бюджет,   рассчитанная   в

          соответствии с методикой согласно приложению N 4  к  настоящему

          областному  закону   (по   муниципальным   районам   (городским

          округам), перечисляющим субвенции в областной бюджет);

   Н    - численность постоянного  населения  j-го муниципального  района

    j     (городского округа);

   Н    - численность постоянного населения Архангельской области.

4.2. Расчет налогового потенциала муниципального района (городского округа) производится по методике, утверждаемой областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

4.3. Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями и используются только для расчета бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

5. Расчет индексов бюджетных расходов муниципального района (городского округа)

5.1. Для расчета индексов бюджетных расходов муниципального района (городского округа) используется единый перечень расходных обязательств, включающий основные вопросы местного значения муниципальных районов (городских округов) в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

5.2. Для расчета индексов бюджетных расходов муниципального района (городского округа) используются статистические данные и данные отраслевых структур администрации Архангельской области.

5.3. Сводный индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

     ИБР  = Сумма (d  х ИБР ), где

        j     i     i      j

     ИБР    - сводный  индекс  бюджетных  расходов  j-го   муниципального

        j     района (городского округа);

     Сумма  - знак суммирования по i-му  виду  расходов  репрезентативной

       i      системы расходных обязательств;

     d      - экспертная оценка влияния  индекса  бюджетных  расходов  по

      i       i-му виду расходов единого перечня  расходных  обязательств

              на сводный индекс бюджетных расходов;

        i

     ИБР    - индекс  бюджетных  расходов  j-го   муниципального   района

        j     (городского округа) по i-му виду расходов  единого  перечня

              расходных обязательств.

5.4. Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) по отдельному виду расходов из перечня расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:

              i

             П

        i     j

     ИБР  = ---, где

        j     i

             П

              ср

        i

     ИБР   - индекс  бюджетных  расходов   j-го   муниципального   района

        j    (городского  округа)  по  i-му  виду  расходов  из   перечня

             расходных обязательств;

      i

     П     - показатель, отражающий уровень  затрат  j-го  муниципального

      j      района (городского округа) по i-му виду расходов из  перечня

             расходных обязательств  с  учетом  объективных  особенностей

             предоставления бюджетных услуг в  j-м  муниципальном  районе

             (городском округе);

      i

     П     - показатель, отражающий средний по области уровень затрат  по

      ср     i-му виду  расходов  из  перечня  расходных  обязательств  с

             учетом  объективных  особенностей  предоставления  бюджетных

             услуг в муниципальных районах (городских округах).

5.5. Областным законом об областном бюджете на планируемый финансовый год утверждаются:

- единый перечень расходных обязательств, включающий основные вопросы местного значения муниципальных районов (городских округов);

- экспертные оценки влияния индивидуальных индексов бюджетных расходов на сводный индекс бюджетных расходов;

- расчет показателей, отражающих уровень затрат по отдельному виду расходов из перечня расходных обязательств.

5.6. Рассчитанные индексы бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями и используются только для расчета бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.

6. Распределение средств областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)

6.1. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) состоит из трех частей.

6.2. Первая часть распределяется исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов) в расчете на одного жителя.

6.3. Вторая часть распределяется с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

6.4. Третья часть распределяется с целью компенсации потерь бюджетов муниципальных районов (городских округов), возможных в связи с переходом к настоящей методике.

Информация об изменениях:

Законом Архангельской области от 8 ноября 2006 г. N 271-13-ОЗ в пункт 6.5 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2007 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.5. Объем первой части фонда определяется исходя из 10 процентов объема прогноза поступлений налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет области, за исключением налога на доходы физических лиц, поступающего от плательщиков на территории Ненецкого автономного округа, подлежащего зачислению в бюджет Архангельской области в соответствии со статьей 26.17 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в планируемом году.

6.6. Объемы второй и третьей части областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) определяются в соответствии с бюджетным законодательством, регулирующим формирование региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в части использования показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов бюджетов муниципальных образований.

6.7. Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности рассчитываются с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в расчете на одного жителя.

6.8. Дотации, распределяемые с целью компенсации потерь, возможных в связи с переходом к настоящей методике, рассчитываются с учетом плановых и фактических показателей исполнения бюджетов муниципальных образований.

Информация об изменениях:

Законом Архангельской области от 8 ноября 2006 г. N 271-13-ОЗ в пункт 7 настоящего приложения внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2007 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

7. Расчет дотаций, определяемых исходя из численности жителей
муниципальных районов (городских округов) в расчете на одного жителя

Размер дотаций, определяемых исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов) в расчете на одного жителя, рассчитывается по следующей формуле:

               Н

      1    1    j

     Д  = Д  х --,  где

      j        Н

      1

     Д   - сумма дотации бюджету j-го муниципального  района  (городского

      j    округа),   определяемая   исходя   из   численности    жителей

           муниципальных районов (городских округов) в расчете на  одного

           жителя;

      1

     Д   - 10 процентов объема  прогноза  поступлений  налога  на  доходы

           физических  лиц  в  консолидированный   бюджет   области,   за

           исключением налога на доходы физических лиц,  поступающего  от

           плательщиков  на  территории  Ненецкого  автономного   округа,

           подлежащего  зачислению  в  бюджет  Архангельской  области   в

           соответствии со статьей 26.17 Федерального закона от 6 октября

           1999  года  N   184-ФЗ   "Об   общих   принципах   организации

           законодательных (представительных)  и  исполнительных  органов

           государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации",  в

           планируемом году;

     Н   - численность постоянного  населения  j-го муниципального района

      j    (городского округа);

     Н   - численность постоянного населения Архангельской области.

8. Распределение дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов)

8.1. Размер дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) бюджету муниципального района (городского округа) определяется по следующей формуле:

                НС

      2    2      j

     Д  = Д  х  ---,  где

      j         НС

      2

     Д    - сумма дотации бюджету j-го муниципального района  (городского

      j     округа) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;

      2

     Д    - объем второй  части  областного  фонда  финансовой  поддержки

            муниципальных районов (городских округов);

     НС   - объем средств, необходимый  для  доведения  уровня  бюджетной

       j    обеспеченности j-го муниципального района (городского округа)

            до заданного критерия выравнивания;

     НС   - объем средств, необходимый  для  доведения  уровня  бюджетной

            обеспеченности всех муниципальных районов (городских округов)

            до заданного критерия выравнивания.

8.2. Объем средств, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) до заданного критерия выравнивания, рассчитывается по следующей формуле:

           НД

     НС  = -- х (БО - БО ) х ИБР  х Н ,   где

       j   Н            j       j    j

     НС   - объем средств, необходимый  для  доведения  уровня  бюджетной

       j    обеспеченности j-го муниципального района (городского округа)

            до заданного критерия выравнивания;

     НД   - прогноз налоговых доходов бюджетов всех муниципальных районов

            (городских округов) в планируемом году;

     БО   - бюджетная  обеспеченность,  уровень  которой  принимается   в

            качестве критерия выравнивания;

     БО   - бюджетная   обеспеченность   j-го    муниципального    района

       j    (городского округа);

     ИБР  - сводный индекс бюджетных расходов j-го муниципального  района

        j   (городского округа);

     Н    - численность постоянного населения j-го муниципального  района

      j     (городского округа);

     Н    - численность постоянного населения Архангельской области.

8.3. Бюджетная обеспеченность, уровень которой принимается в качестве критерия выравнивания, рассчитывается по следующей формуле:

                    2

          НД - С + Д

     БО = ---------- , где

            НД - С

     БО   - бюджетная  обеспеченность,  уровень  которой  принимается   в

            качестве критерия выравнивания;

     НД   - прогноз налоговых доходов бюджетов всех муниципальных районов

            (городских округов) на планируемый финансовый год;

     С    - общий размер  субвенций  из  бюджетов  муниципальных  районов

            (городских  округов)  в  областной  бюджет,  рассчитанный   в

            соответствии с методикой согласно приложению N 4 к настоящему

            областному закону;

      2

     Д    - объем второй  части  областного  фонда  финансовой  поддержки

            муниципальных районов (городских округов).

9. Расчет дотаций на компенсацию потерь бюджетов муниципальных районов (городских округов),
возможных в связи с переходом к настоящей методике

9.1. Размер дотации на компенсацию потерь бюджетов муниципальных районов (городских округов), возможных в связи с переходом к настоящей методике, бюджету муниципального района (городского округа) определяется по следующей формуле:

                             Доходы

      3                            j

     Д  = Расходы  х (К    - ------- ), где

      j          j     max   Расходы

                                    j

      3

     Д        - сумма  дотации   бюджету   j-го   муниципального   района

      j         (городского округа) на компенсацию  потерь,  возможных  в

                связи с переходом к настоящей методике;

     Расходы  - расчетные  расходы  бюджета  j-го  муниципального  района

            j   (городского  округа),  связанные  с   решением   вопросов

                местного значения;

     К        - максимальный уровень, до  которого  возможно  обеспечение

      max       компенсации   снижения   расчетных    доходов    бюджетов

                муниципальных районов (городских округов) по отношению  к

                их расчетным расходам;

     Доходы   - расчетные  доходы  бюджета  j-го  муниципального   района

           j    (городского  округа)  с  учетом  распределения  первой  и

                второй  частей  областного  фонда  финансовой   поддержки

                муниципальных районов (городских округов).

9.2. Дотация на компенсацию потерь, возможных в связи с переходом к настоящей методике, не предоставляется, если отношение расчетных доходов бюджета муниципального района (городского округа) в планируемом году с учетом распределения первой и второй частей областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и расчетных расходов, связанных с решением вопросов местного значения муниципального района (городского округа), в текущем году превышает указанный максимальный уровень.

10. Замещение части дотаций из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) дополнительными нормативами
отчислений от налога на доходы физических лиц

10.1. При утверждении областного бюджета на очередной финансовый год часть дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) заменяется дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.

Указанный норматив рассчитывается по формуле:

                       1

                      Д

             НДФЛ      j

     Норматив     = ------, где

             j        НДФЛ

                    НД

                      j

             НДФЛ

     Норматив     - дополнительный  норматив  отчислений  от  налога   на

             j      доходы физических лиц в  бюджет  j-го  муниципального

                    района (городского округа);

      1

     Д            - сумма  дотации  бюджету  j-го  муниципального  района

      j             (городского   округа),   определяемая    исходя    из

                    численности жителей муниципальных районов  (городских

                    округов) в расчете на одного жителя;

       НДФЛ

     НД           - прогноз налога на доходы физических лиц,  подлежащего

       j            зачислению в бюджеты всех уровней  бюджетной  системы

                    по территории j-го муниципального района  (городского

                    округа) на планируемый финансовый год.

10.2. Разница между суммой дотации бюджету муниципального района (городского округа) из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), рассчитанной исходя из численности жителей, и объемом налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам передается в бюджет муниципального района (городского округа) в виде дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

11. Расчет дотаций из областного фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов)

Размер дотации из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) бюджету муниципального района (городского округа) рассчитывается по следующей формуле:

           1    2    3           НДФЛ     НДФЛ

     Д  = Д  + Д  + Д  - Норматив     х НД    ,  где

      j    j    j    j           j        j

     Д            - сумма  дотации  бюджету  j-го  муниципального  района

      j             (городского округа) из  областного  фонда  финансовой

                    поддержки муниципальных районов (городских округов);

      1

    Д            - сумма  дотации  бюджету  j-го  муниципального  района

      j             (городского   округа),   определяемая    исходя    из

                    численности жителей муниципальных районов  (городских

                    округов) в расчете на одного жителя;

      2

     Д            - сумма  дотации  бюджету  j-го  муниципального  района

      j             (городского округа) на выравнивание уровня  бюджетной

                    обеспеченности;

      3

    Д            - сумма  дотации  бюджету  j-го  муниципального  района

      j             (городского округа) на компенсацию потерь,  возможных

                    в связи с переходом к настоящей методике;

             НДФЛ

    Норматив     - дополнительный  норматив  отчислений  от  налога   на

             j      доходы физических лиц в  бюджет  j-го  муниципального

                    района (городского округа);

       НДФЛ

    НД           - прогноз налога на доходы физических лиц,  подлежащего

       j            зачислению в бюджеты всех уровней  бюджетной  системы

                    по территории j-го муниципального района  (городского

                    округа) на планируемый финансовый год.