Приложение. Социально-экономическая целевая программа Архангельской области "Развитие туризма в Архангельской области (2007-2009 годы)"

Приложение

к областному закону

от 27 сентября 2006 г. N 204-12-ОЗ

Социально-экономическая целевая программа
Архангельской области "Развитие туризма в Архангельской области (2007-2009 годы)"

Паспорт
социально-экономической целевой программы Архангельской области
"Развитие туризма в Архангельской области (2007-2009 годы)"

 Наименование           - социально-экономическая    целевая    программа

 программы                Архангельской  области  "Развитие   туризма   в

                          Архангельской области (2007-2009 годы)"  (далее

                          - Программа)

 Основание для          - распоряжение главы администрации  Архангельской

 разработки Программы     области  от  13  марта  2006  года  N  178р  "О

                          разработке  областной   социально-экономической

                          целевой   программы   "Развитие    туризма    в

                          Архангельской области на 2007-2009 годы"

 Государственный        - комитет  по  международным  связям  и  развитию

 заказчик Программы       туризма  администрации  Архангельской   области

                          (далее -  комитет  по  международным  связям  и

                          развитию туризма)

 Основной разработчик   - комитет  по  международным  связям  и  развитию

 Программы                туризма

 Цели Программы         - создание в Архангельской области эффективного и

                          конкурентоспособного   туристского   комплекса,

                          обеспечивающего   широкие    возможности    для

                          удовлетворения   потребностей   российских    и

                          иностранных граждан в разнообразных  туристских

                          услугах;

                        - содействие    сохранению     и     эффективному

                          использованию туристско-рекреационных  ресурсов

                          Архангельской области

 Задачи Программы       - совершенствование  информационного  обеспечения

                          системы   управления    туристско-рекреационным

                          комплексом;

                        - формирование     современной      маркетинговой

                          стратегии поддержки и продвижения регионального

                          туристского   продукта    на    внутреннем    и

                          международном туристских рынках;

                        - совершенствование     механизма      управления

                          процессом   развития   туристско-рекреационного

                          комплекса   и   структуры   туристского   рынка

                          Архангельской области;

                        - формирование новых туристских сетей;

                        - стимулирование       развития        туристской

                          инфраструктуры путем привлечения  российских  и

                          иностранных   инвестиций   для    реконструкции

                          имеющейся     материально-технической     базы,

                          создания новых туристских  объектов  и  средств

                          размещения;

                        - кадровое   обеспечение    отрасли,    повышение

                          качества услуг в сфере туризма и гостеприимства

 Сроки и этапы          - 2007-2009 годы. Программа  реализуется  в  один

 реализации Программы     этап

 Перечень основных      - совершенствование      системы       управления

 мероприятий Программы    туристско-рекреационным              комплексом

                          Архангельской области;

                        - информационное                      обеспечение

                          туристско-рекреационного              комплекса

                          Архангельской области;

                        - развитие       туристской        инфраструктуры

                          Архангельской области;

                        - развитие          кадрового          потенциала

                          туристско-рекреационного              комплекса

                          Архангельской области;

                        - поддержание интернет-ресурса

 Исполнители Программы  - комитет  по  международным  связям  и  развитию

                          туризма;

                        - органы  местного  самоуправления  муниципальных

                          образований Архангельской области;

                        - организации туристской индустрии  Архангельской

                          области

 Объемы и источники       общий объем  финансирования  составляет  366370

 финансирования           тыс.руб., в том числе:

 Программы              - средства областного бюджета - 7000 тыс.руб.;

                        - средства местных бюджетов - 4320 тыс.руб.;

                        - внебюджетные источники - 355050 тыс.руб.

 Ожидаемые конечные     - создание условий для формирования  современного

 результаты реализации    и   конкурентоспособного   туристского   рынка,

 Программы                сохранения   и    эффективного    использования

                          туристско-рекреационного             потенциала

                          Архангельской области;

                        - развитие    сферы    туризма    как     отрасли

                          специализации,    оказывающей     стимулирующее

                          воздействие на экономику Архангельской  области

                          и качество жизни населения;

                        - расширение налогооблагаемой базы за счет  ввода

                          новых туристских объектов и средств размещения,

                          увеличение налоговых поступлений от  туристской

                          деятельности в бюджеты всех уровней;

                        - создание дополнительных рабочих мест;

                        - стимулирование   развития   смежных    отраслей

                          экономики

 Система организации      контроль за реализацией Программы  осуществляют

 контроля за              Архангельское  областное  Собрание   депутатов,

 исполнением Программы    комитет  по  международным  связям  и  развитию

                          туризма

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Современная туристская индустрия является одной из наиболее доходных и динамично развивающихся отраслей экономики. Как свидетельствует мировой опыт, рациональное использование имеющихся туристско-рекреационных ресурсов может оказаться одним из эффективных рычагов структурной перестройки экономики региона, стимулирующих развитие сопряженных с туризмом отраслей (строительство, транспорт, связь, торговля, производство товаров народного потребления).

Важнейшим условием, определяющим процесс формирования, становления и развития туристской отрасли в Архангельской области как значимой сферы территориальной специализации, является создание современного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса.

Духовно-исторические ценности Архангельской области, ее рекреационные ресурсы и природные богатства составляют особый потенциал, который делает область перспективной территорией для развития въездного туризма. Базируясь на этом потенциале, туризм может стать одной из ведущих отраслей специализации, способствуя решению не только социальных, но и экономических задач Архангельской области.

Анализ современного состояния туристского рынка Архангельской области указывает на недостаточный уровень его развития как по качественным, так и по количественным характеристикам. Основными сдерживающими факторами развития туризма в Архангельской области являются отсутствие государственной финансовой поддержки развития отрасли, недостаточная реклама туристских возможностей Архангельской области, слабо развитая туристская инфраструктура, несоответствие цены и качества предлагаемых услуг, отсутствие благоприятных условий для инвестиций в туристскую отрасль.

Результаты работы субъектов туристской деятельности в 2003-2005 годах свидетельствуют об устойчивом спросе на региональный туристский продукт. Ежегодный рост туристского потока по основным показателям, характеризующим развитие сферы туризма Архангельской области, составляет 12-15% к уровню предыдущего года.

Изменились и качественные характеристики туристского потока: доля иностранных туристов, посетивших область, возросла с 5 до 12%, более 60% туристов - россияне среднего достатка. Проведение крупных социокультурных акций в городах Архангельске, Каргополе, а также в Вельском, Котласском, Пинежском районах Архангельской области стимулирует развитие въездного туризма в муниципальных образованиях. Вместе с тем богатейший туристский потенциал Красноборского, Устьянского, Мезенского, Онежского, Плесецкого районов используется недостаточно эффективно.

Серьезными сдерживающими факторами развития туристского рынка Архангельской области являются слабая инфраструктура, высокая стоимость транспортных услуг, входящих в стоимость турпакета, большая степень износа материально-технической базы. Недостаточно развитая дорожная инфраструктура Архангельской области, отсутствие комфортабельного автомобильного транспорта и морских судов круизного класса, дефицит отвечающих современным требованиям объектов размещения и объектов общественного питания в муниципальных образованиях Архангельской области не способствуют вовлечению данных муниципальных образований в орбиту туристских взаимосвязей. Особого внимания требуют задача разработки современной маркетинговой стратегии продвижения регионального туристского продукта на российском и международном рынках и формирование имиджа Архангельской области как территории, привлекательной для инвесторов и туристов. Местные туристские фирмы и агентства не обладают достаточными ресурсами, чтобы самостоятельно заполнить информационный вакуум. Все это проблемы регионального уровня, и они могут быть решены программно-целевыми методами.

В условиях поддержки развития туристской индустрии органами государственной власти Архангельской области будет обеспечено более эффективное использование человеческих, информационных и материальных ресурсов с учетом потребностей рынка труда и задач социально-экономического развития региона.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целью Программы является формирование в Архангельской области современного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, а также вклад в экономику за счет налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и создания новых рабочих мест.

Мероприятия Программы направлены на решение следующих задач:

- совершенствование информационного обеспечения системы управления туристско-рекреационным комплексом;

- формирование современной маркетинговой стратегии поддержки и продвижения регионального туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках;

- совершенствование механизма управления процессом развития туристско-рекреационного комплекса и структуры туристского рынка Архангельской области;

- формирование новых туристских сетей;

- стимулирование развития туристской инфраструктуры путем привлечения российских и иностранных инвестиций для реконструкции имеющейся материально-технической базы, создания новых туристских объектов и средств размещения;

- кадровое обеспечение отрасли, повышение качества услуг в сфере туризма и гостеприимства.

Реализация мероприятий Программы предусмотрена на период с 2007 по 2009 год и осуществляется в один этап.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета с привлечением средств местных бюджетов и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы составляет 366370 тыс.руб., в том числе:

- из средств областного бюджета - 7000 тыс.руб.;

- из средств местных бюджетов - 4320 тыс.руб.;

- из внебюджетных источников - 355050 тыс.руб.

Участие в реализации и финансировании мероприятий Программы муниципальных образований Архангельской области определяется соглашениями (договорами) о намерениях между государственным заказчиком Программы и соответствующими органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.

Распределение объемов финансирования
Программы по источникам расходования средств и годам

                                                                                    (тыс.руб.)

Источники финансирования	Объем финансирования	В том числе
		2007 год	2008 год	2009 год
Всего по Программе	366370	197580	93955	74835
в том числе:
областной бюджет	7000	2744	2056	2200
местные бюджеты	4320	1545	1620	1155
внебюджетные источники	355050	193291	90279	71480

Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов областных законов об областном бюджете на очередной финансовый год.

Финансирование мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников определяется соглашениями (договорами) о намерениях между государственным заказчиком Программы и заинтересованными лицами.

4. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется на основе соглашений (договоров), заключаемых в установленном порядке государственным заказчиком Программы с исполнителями мероприятий Программы.

Отбор исполнителей мероприятий Программы, финансируемых за счет средств областного бюджета, осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

При изменении объемов финансирования, предусмотренных Программой, государственный заказчик уточняет объемы финансирования за счет средств областного, местных бюджетов, внебюджетных источников и готовит в установленном порядке предложения по внесению изменений в Программу.

Механизм реализации Программы предусматривает формирование ежегодно рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий Программы, плана проведения конкурсов на размещение заказов на выполнение работ и оказание услуг по реализации мероприятий Программы, финансируемых за счет средств областного бюджета, проектов соглашений (договоров), заключаемых государственным заказчиком Программы с исполнителями перечня работ по подготовке и реализации мероприятий Программы с определением объемов финансирования за счет средств областного бюджета.

5. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Архангельское областное Собрание депутатов и государственный заказчик Программы.

Государственный заказчик Программы обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, а также подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный квартал и по итогам за год.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации, осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика Программы.

Контроль за ходом реализации Программы включает периодическую отчетность о реализации мероприятий Программы и рациональном использовании исполнителями выделяемых им финансовых средств, качестве реализуемых мероприятий Программы, сроках выполнения соглашений (договоров).

Исполнители мероприятий Программы в установленном порядке отчитываются перед государственным заказчиком Программы о целевом использовании выделенных им финансовых средств.

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Социально-экономический эффект от реализации Программы выражается в:

- формировании привлекательного туристского имиджа Архангельской области, интеграции региона в российский и международный туристские рынки, увеличении к 2010 году въездного туристского потока в Архангельскую область на 30% и росте объемов платных услуг в сфере туризма на 210 млн.руб.;

- привлечении в сферу туризма 350 млн.руб. из внебюджетных источников, создании 15 новых туристских объектов и 300-350 дополнительных рабочих мест;

- совершенствовании структуры туристского рынка Архангельской области, эффективном использовании туристско-рекреационных ресурсов муниципальных образований Архангельской области, создании новых туристских сетей и конкурентоспособных продуктов;

- подготовке 400 специалистов среднего звена для предприятий туристской индустрии области, повышении качества услуг, устранении дисбаланса между спросом и предложением на квалифицированные кадры в сфере туризма.

7. Перечень мероприятий Программы

Реализация мероприятий Программы будет осуществляться по следующим направлениям:

- совершенствование системы управления туристско-рекреационным комплексом Архангельской области;

- информационное обеспечение туристско-рекреационного комплекса Архангельской области;

- развитие туристской инфраструктуры Архангельской области;

- развитие кадрового потенциала туристско-рекреационного комплекса Архангельской области;

- поддержание интернет-ресурса.

Перечень мероприятий приведен в приложении к Программе.