Приложение. Социально-экономическая целевая программа Архангельской области "Повышение безопасности дорожного движения в Архангельской области (2007-2010 годы)"

Приложение

к областному закону

от 19 октября 2006 г. N 254-внеоч.-ОЗ

Социально-экономическая целевая программа Архангельской области
"Повышение безопасности дорожного движения в Архангельской области (2007-2010 годы)"

С изменениями и дополнениями от:

21 января 2009 г.

Информация об изменениях:

Законом Архангельской области от 21 января 2009 г. N 660-33-ОЗ в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
социально-экономической целевой программы Архангельской области
"Повышение безопасности дорожного движения в Архангельской области (2007-2010 годы)"

 Наименование программы  - социально-экономическая   целевая    программа

                           Архангельской области "Повышение  безопасности

                           дорожного  движения  в  Архангельской  области

                           (2007-2010 годы)" (далее - Программа)

 Основание для           - постановление     Правительства     Российской

 разработки Программы      Федерации от 20 февраля 2006  года  N  100  "О

                           федеральной   целевой   программе   "Повышение

                           безопасности дорожного  движения  в  2006-2012

                           годах"

 Государственный         - департамент транспорта  и связи  Архангельской

 заказчик-координатор      области  (далее  -  департамент  транспорта  и

 Программы                 связи)

 Государственный         - управление   внутренних   дел по Архангельской

 заказчик Программы        области (далее - УВД)

 Разработчики Программы  -  УВД;

                         - областное      государственное      учреждение

                           "Управление      автомобильными       дорогами

                           Архангельской   области   "Архангельскавтодор"

                           (далее - управление "Архангельскавтодор")

 Цели                    - повышение безопасности дорожного  движения  на

 Программы                 территории Архангельской области;

                         - сокращение   количества   дорожно-транспортных

                           происшествий  (далее  -  ДТП)  на   территории

                           Архангельской области;

                         - сокращение числа лиц, погибших и  пострадавших

                           в результате ДТП

 Задачи Программы        - предупреждение опасного  поведения  участников

                           дорожного движения;

                         - развитие    системы    подготовки    водителей

                           транспортных средств и их допуска к участию  в

                           дорожном движении;

                         - сокращение   детского    дорожно-транспортного

                           травматизма;

                         - совершенствование     организации     движения

                           транспорта и пешеходов;

                         - сокращение  времени  прибытия  соответствующих

                           служб на место ДТП;

                         - сокращение материального ущерба,  причиняемого

                           вследствие ДТП;

                         - повышение  эффективности  контрольно-надзорной

                           деятельности   подразделений   Государственной

                           инспекции безопасности дорожного движения  УВД

                           Архангельской области (далее - ГИБДД)

 Срок и этапы            - 2007-2010 годы. Программа реализуется  в  один

 реализации Программы      этап

 Перечень основных       - оснащение подразделений ГИБДД,  осуществляющих

 мероприятий Программы     контрольные  и  надзорные  функции  в  области

                           обеспечения безопасности  дорожного  движения,

                           специальным   автотранспортом,   оборудованным

                           средствами контроля и выявления правонарушений

                           (на базе  автомобилей  ВАЗ-2110);  комплексами

                           для приема квалификационных экзаменов на право

                           управления      транспортными      средствами;

                           аппаратно-программными комплексами;

                         - модернизация автоматических систем  управления

                           движением  (далее  -   АСУД)   и   светофорных

                           объектов;

                         - приобретение специальных автомобилей (на  базе

                           автомобилей     ВАЗ-2110)      для      приема

                           квалификационных экзаменов на право управления

                           транспортными средствами;

                         - разработка  и   внедрение   в   подразделениях

                           дорожно-патрульной  службы   (далее   -   ДПС)

                           автоматизированных   информационно-управляющих

                           систем;

                         - организационно-методическое        обеспечение

                           применения         подразделениями         ДПС

                           аппаратно-программных комплексов,  позволяющих

                           определить   оптимальный   маршрут    движения

                           патрульного транспорта к месту ДТП

 Исполнители Программы   - УВД;

                         - управление "Архангельскавтодор";

                         - организации, определяемые на конкурсной основе

 Объемы и источники        общий    объем    финансирования     Программы

 финансирования            составляет 193954,6 тыс. рублей, в том числе:

 Программы               - средства областного  бюджета  -  58787,4  тыс.

                           рублей;

                         - средства федерального бюджета - 135167,2  тыс.

                           рублей

 Ожидаемые конечные      - повышение безопасности дорожного  движения  на

 результаты реализации     территории Архангельской области;

 Программы               - снижение к 2010 году  аварийности  на  дорогах

                           Архангельской области и числа лиц, погибших  в

                           результате ДТП, в  1,2  раза  по  сравнению  с

                           показателями 2005 года;

                         - повышение  эффективности  контрольно-надзорной

                           деятельности подразделений ГИБДД

 Система организации       контроль   за   ходом   реализации   Программы

 контроля за               осуществляют департамент транспорта  и  связи,

 исполнением Программы     УВД    и   Архангельское  областное   Собрание

                           депутатов

1. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Аварийность на автомобильном транспорте стала одной из острейших социально-экономических проблем Российской Федерации, которая представляет угрозу безопасности для населения и государства в целом.

Несоответствие дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, отставание уровня обустройства и сервисного обслуживания автомобильных дорог от современных требований, недостаточная эффективность функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения и низкая дисциплина участников дорожного движения приводят к постоянному увеличению числа ДТП.

Сложная обстановка с аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многом объясняются и другими причинами: постоянно возрастающей мобильностью населения; увеличением количества транспортных средств; увеличением перевозок личным транспортом; диспропорцией между увеличением количества автомобилей и протяженностью улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки; несовершенством законодательства о безопасности дорожного движения.

Следствием этого являются ухудшение условий дорожного движения, нарушение экологической обстановки, увеличение количества заторов, повышение расхода топлива, а также рост количества ДТП.

За последние 10 лет на территории Российской Федерации в ДТП погибли 312,5 тысяч человек, из которых более четверти - люди наиболее активного трудоспособного возраста (26-40 лет). Более двух миллионов человек получили увечья, из них около 15% стали инвалидами.

По данным управления ГИБДД в Архангельской области ежегодно происходит более 2500 ДТП. В 2005 году на территории области произошло 2531 ДТП, в которых погибли 272 человека и 3268 человек получили вред здоровью различной степени тяжести. При этом по сравнению с 2004 годом произошел рост числа погибших в ДТП на 2,6% и раненых - на 3,3%. Тяжесть последствий ДТП за указанный период увеличилась на 7,7%.

Особую тревогу вызывают ДТП, в результате которых погибают либо получают вред здоровью дети. В 2005 году в результате происшедших в Архангельской области ДТП погибли 9 детей, 336 детей получили вред здоровью различной степени тяжести. При этом наибольшее количество ДТП с участием детей происходит в городах области.

Ухудшение обстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожного движения требуют формирования эффективных механизмов взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Архангельской области, концентрации федеральных и региональных ресурсов.

Система обеспечения безопасности дорожного движения, сформированная без применения программно-целевого метода, характеризуется недостаточной комплексностью и отсутствием эффективного механизма координации действий органов государственной власти, что ведет к разобщенности при осуществлении деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В настоящее время на федеральном уровне реализуется федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100 "О федеральной целевой программе "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах". Правительство Российской Федерации рекомендует заинтересованным органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять участие в финансировании мероприятий программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В настоящее время меры, принимаемые в Архангельской области в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, не носят целенаправленного характера, не подчинены единой задаче и не могут коренным образом изменить существующие негативные тенденции в этой сфере.

С 1 января 2005 года упразднен Архангельский областной целевой бюджетный фонд безопасности дорожного движения, который был ранее создан в соответствии с областным законом от 9 июля 2002 года N 103-15-ОЗ "Об Архангельском областном целевом бюджетном фонде безопасности дорожного движения". В 2003 году бюджет данного фонда составлял 38640 тыс. рублей, в 2004 году - 41744 тыс. рублей.

Областным бюджетом на 2005 год на материальное и финансовое обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения предусматривалось выделение 46870 тыс. рублей.

Отдельные мероприятия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения были включены в социально-экономическую целевую программу Архангельской области по усилению борьбы с преступностью на 2006-2007 годы, утвержденную областным законом от 9 ноября 2005 года N 97-6-ОЗ "О социально-экономической целевой программе Архангельской области по усилению борьбы с преступностью на 2006-2007 годы", а именно:

- организационное обеспечение работы областной комиссии по безопасности дорожного движения;

- строительство стационарных постов ДПС ГИБДД на автодорогах Котлас-Коряжма-Виледь-Ильинско-Подомское (в направлении г. Сыктывкара) и Усть-Вага-Ядриха (за счет средств областного бюджета в 2006 году выделено 2700 тыс. рублей).

Учитывая изложенное, представляется необходимым решать существующий комплекс проблем в сфере обеспечения безопасности дорожного движения программно-целевым методом.

2. Цели, задачи, срок и этапы реализации Программы

Целями Программы являются:

- повышение безопасности дорожного движения на территории Архангельской области;

- сокращение количества ДТП на территории Архангельской области;

- сокращение числа лиц, погибших и пострадавших в результате ДТП.

Мероприятия Программы направлены на решение следующих задач:

- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;

- развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении;

- сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;

- совершенствование организации движения транспорта и пешеходов;

- сокращение времени прибытия соответствующих служб на место ДТП;

- сокращение материального ущерба, причиняемого вследствие ДТП;

- повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности подразделений ГИБДД.

Реализация Программы предусмотрена на период с 2007 по 2010 год и осуществляется в один этап.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов.

Общий объем финансирования Программы составляет 193954,6 тыс. рублей, в том числе:

- средства областного бюджета - 58787,4 тыс. рублей;

- средства федерального бюджета - 135167,2 тыс. рублей.

Распределение объемов финансирования Программы по источникам и годам

                                                                             (тыс.руб.)

Источники финансирования	Объем финанси- рования	В том числе
		2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Всего по Программе	193954,6	51171,2	51956,6	50787,2	40039,6
в том числе:
областной бюджет	58787,4	15581,7	15752,1	15379,7	12073,9
федеральный бюджет	135167,2	35589,5	36204,5	35407,5	27965,7

Финансирование из федерального бюджета подтверждается включением программных мероприятий в федеральную целевую программу "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100.

Информация об изменениях:

Законом Архангельской области от 21 января 2009 г. N 660-33-ОЗ в пункт 4 настоящей программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется на основе контрактов (договоров, соглашений), заключаемых в установленном порядке государственным заказчиком Программы с исполнителями программных мероприятий.

Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Финансирование Программы за счет средств областного и федерального бюджетов в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год осуществляется в установленном порядке через государственного заказчика Программы.

При изменении объемов финансирования, предусмотренных Программой, государственный заказчик Программы уточняет объемы финансирования за счет средств областного и федерального бюджетов и готовит предложения в установленном порядке по внесению изменений в Программу.

Механизм реализации Программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий Программы, плана проведения конкурсов на исполнение конкретных мероприятий Программы, проектов контрактов (договоров, соглашений), заключаемых государственным заказчиком Программы с исполнителями мероприятий Программы, перечня работ по подготовке и реализации мероприятий Программы конкретными исполнителями с определением объемов и источников финансирования государственным заказчиком Программы по согласованию с государственным заказчиком-координатором Программы.

Информация об изменениях:

Законом Архангельской области от 21 января 2009 г. N 660-33-ОЗ в пункт 5 настоящей программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

1) государственный заказчик-координатор Программы:

- обеспечивает текущее управление реализацией Программы и согласованные действия по подготовке и выполнению мероприятий Программы;

- осуществляет взаимодействие с федеральным государственным учреждением "Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" (далее - Дирекция), в том числе:

- проводит совместно с государственным заказчиком Программы работу по увеличению объемов финансирования Программы из средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100;

- согласовывает с Дирекцией перечень поставляемых материально-технических ресурсов (оборудования);

- представляет ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Дирекцию отчет о ходе реализации мероприятий федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах" на территории Архангельской области;

- ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в департамент экономического развития Архангельской области отчет (с нарастающим итогом с начала года) о ходе реализации Программы и пояснительную записку, содержащую информацию о результатах реализации Программы в разрезе мероприятий;

- ежегодно, до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в департамент экономического развития Архангельской области отчет о ходе реализации Программы, выполнении ее целевых показателей (индикаторов), а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы в разрезе мероприятий;

- направляет в департамент финансов Архангельской области в составе годовой и квартальной бюджетной отчетности сведения об исполнении Программы по форме, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы в разрезе мероприятий;

- представляет отчет о реализации Программы на рассмотрение администрации Архангельской области и для внесения главой администрации Архангельской области в Архангельское областное Собрание депутатов в установленном порядке;

2) государственный заказчик Программы:

- обеспечивает целевое и эффективное использование бюджетных средств, разрабатывает по согласованию с государственным заказчиком-координатором Программы и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного и федерального бюджетов для финансирования Программы на очередной финансовый год;

- ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет государственному заказчику-координатору Программы отчет (с нарастающим итогом с начала года) о ходе реализации Программы и пояснительную записку, содержащую информацию о результатах реализации Программы в разрезе мероприятий;

- ежегодно, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет государственному заказчику-координатору Программы отчет о ходе реализации Программы, выполнении ее целевых показателей (индикаторов), а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы в разрезе мероприятий.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий (подпрограмм), осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика Программы по согласованию с государственным заказчиком-координатором Программы. Внесение изменений и дополнений в Программу не должно вести к уменьшению ее целевых индикаторов и показателей.

Исполнители мероприятий Программы отчитываются перед государственным заказчиком Программы о целевом использовании выделенных им финансовых средств, а также о ходе реализации мероприятий Программы.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляют департамент транспорта и связи, УВД и Архангельское областное Собрание депутатов.

Контроль за ходом реализации Программы включает в себя ежеквартальную и ежегодную отчетность о реализации мероприятий Программы и рациональном использовании исполнителями Программы выделяемых им средств, качестве реализуемых мероприятий Программы, сроках выполнения контрактов (договоров, соглашений).

6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы

Социально-экономическая эффективность реализации Программы определяется степенью сокращения числа лиц, погибших в результате ДТП.

В 2010 году по сравнению с 2005 годом ожидается сокращение числа лиц, погибших в результате ДТП, на 47 человек.

Снижение социально-экономического ущерба от гибели людей определено в соответствии с методикой оценки и расчета нормативов социально-экономического ущерба от ДТП (N Р-ОЗ112199-0502-00). В качестве базового значения рассматривается показатель числа лиц, погибших в результате ДТП, с расчетным (на конец 2004 года) нормативом величины ущерба в размере 3,817 млн. рублей.

Реальное снижение социально-экономического ущерба будет значительно больше, так как в приведенных прогнозах не учитывается показатель числа лиц, пострадавших в результате ДТП.

Сокращение ущерба, наносимого экономике Архангельской области от гибели 47 человек в ДТП, в результате реализации Программы составит 187,5 млн. рублей. Расчет данной суммы приведен в таблице:

N п/п	Показатели	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
1	Число погибших в ДТП (человек), в том числе:	272	265	255	245	235	225
	в % к предыдущему году	-	97,4	96,2	96,1	95,9	95,7
	в % к 2005 году	-	97,4	93,8	90,1	86,4	82,7
2	Экономический ущерб (млн.руб.), в том числе:	1038,2	1011,5	973,3	935,2	897,0	858,8
	сокращение экономического ущерба к 2005 году (млн. руб.)	-	26,7	64,9	103,0	141,2	179,4

Ожидаемыми конечными результатами реализации Программы являются:

- повышение безопасности дорожного движения на территории Архангельской области;

- снижение к 2010 году аварийности на дорогах Архангельской области и сокращение в связи с этим количества лиц, погибших в результате ДТП, в 1,2 раза по сравнению с показателями 2005 года;

- повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности подразделений ГИБДД.

7. Перечень основных мероприятий Программы

Программой предусматривается реализация следующих основных мероприятий:

- оснащение подразделений ГИБДД, осуществляющих контрольные и надзорные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, специальным транспортом, оборудованным средствами контроля и выявления правонарушений (на базе автомобилей ВАЗ-2110);

- оснащение комплексами для приема экзаменов у кандидатов в водители подразделений ГИБДД, осуществляющих контрольные и надзорные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- модернизация АСУД и светофорных объектов;

- оснащение подразделений ДПС аппаратно-программными комплексами, позволяющими с помощью электронной карты местности определить оптимальный маршрут к месту совершения ДТП;

- приобретение специальных автомобилей (на базе автомобилей ВАЗ-2110) для приема квалификационных экзаменов;

- разработка и внедрение в подразделениях ДПС автоматизированных информационно-управляющих систем.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении к Программе.