Постановление мэра г. Архангельска от 20 сентября 2013 г. N 611 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Архангельске"

С изменениями и дополнениями от:

21 ноября, 30 декабря 2013 г., 31 января, 24 марта, 15 августа 2014 г.

В соответствии с Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования "Город Архангельск", утвержденным постановлением мэрии города Архангельска от 15.06.2011 N 274 (с изменениями и дополнениями), мэрия города Архангельска постановляет:

1. Утвердить ведомственную целевую программу "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Архангельске".

2. Опубликовать постановление в газете "Архангельск - город воинской славы" и на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск".

3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра города по вопросам экономического развития и финансам Цыварева А.П.

Мэр города

В.Н. Павленко

Информация об изменениях:

Постановлением мэра г. Архангельска от 15 августа 2014 г. N 688 в настоящую Программу внесены изменения

См. текст Программы в предыдущей редакции

Ведомственная целевая программа
"Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Архангельске"
(утв. постановлением мэрии города Архангельска от 20 сентября 2013 г. N 611)

С изменениями и дополнениями от:

21 ноября, 30 декабря 2013 г., 31 января, 24 марта, 15 августа 2014 г.

Паспорт
ведомственной целевой программы

Наименование ведомственной целевой программы		"Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Архангельске" (далее - Программа)
Заказчик Программы		Мэрия города Архангельска (далее - мэрия города)
Исполнители Программы		Мэрия города, департамент экономики мэрии города Архангельска (далее - департамент экономики), управление по торговле и услугам населению мэрии города Архангельска (далее - управление по торговле)
Сроки реализации Программы		2013-2015 годы
Цели, задачи, целевые индикаторы Программы		Цель - обеспечение благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМиСП). Целевой индикатор: доля поступлений от СМиСП налога на совокупный доход в общем объеме налоговых и неналоговых доходов городского бюджета. Задача 1. Оказание финансовой поддержки СМиСП Целевой индикатор: количество СМиСП, получивших субсидии на возмещение затрат, связанных с развитием предпринимательской деятельности, в соответствующем году. Задача 2. Продвижение товаров и услуг СМиСП города на российские и международные рынки Целевой индикатор: количество организованных экспозиций муниципального образования "Город Архангельск" на выставочно-ярмарочных мероприятиях. Задача 3. Повышение уровня информационного обеспечения СМиСП. Целевые индикаторы: количество информационных материалов о мерах, направленных на поддержку СМиСП, популяризацию предпринимательской деятельности, положительных примеров создания собственного дела, размещенных в средствах массовой информации; количество организованных мероприятий (конференций, круглых столов, семинаров, тренингов и деловых встреч) для СМиСП. Задача 4. Повышение престижности профессий отраслей торговли, общественного питания и бытового обслуживания и распространение передового опыта. Целевой индикатор: количество организованных конкурсов профессионального мастерства среди предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Задача 5. Вовлечение в предпринимательскую деятельность экономически активных граждан города Целевой индикатор: количество начинающих предпринимателей, создавших свой бизнес на средства субсидий, полученных в соответствующем году
Основные мероприятия Программы		1. Предоставление субсидий СМиСП на возмещение части затрат, связанных с приобретением лицензионных программных продуктов. 2. Предоставление субсидий СМиСП на возмещение части затрат, связанных с участием СМиСП в выставочно-ярмарочных мероприятиях. 3. Предоставление субсидий СМиСП на возмещение части затрат, связанных с реализацией программ по энергосбережению, а также затрат на присоединение к объектам электросетевого хозяйства. Предоставление субсидий СМиСП на возмещение части затрат, связанных с профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников. 4. Предоставление субсидий СМиСП на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми. 5. Содействие СМиСП в развитии межрегиональных и международных деловых связей. 6. Организация конкурса "Лучший предприниматель года города Архангельска". 7. Публикация в средствах массовой информации информационных материалов о мерах, направленных на поддержку СМиСП, популяризацию предпринимательской деятельности, положительных примеров создания собственного дела. 8. Издание информационного буклета о мероприятиях по поддержке СМиСП. 9. Проведение конференций, круглых столов, семинаров, тренингов, деловых встреч и пр. для СМиСП. 10. Организация конкурсов профессионального мастерства среди предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания. 11. Организация семинаров, обучающих основам предпринимательской деятельности. 12. Предоставление субсидий начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса
Объемы и источники финансирования Программы (с расшифровкой по годам)	Общий объем финансирования Программы составляет 17 163,7 тыс. рублей, из них за счет средств городского бюджета - 5 515,0 тыс. рублей, областного бюджета - 8 815,1 тыс. рублей, федерального бюджета - 2 833,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
			2013 год	2014 год	2015 год
	городской бюджет, тыс.руб.		2 000	1 757,5	1 757,5
	областной бюджет, тыс.руб.		1 455,1	3 680	3 680
	федеральный бюджет, тыс.руб.		2 833,6	-	-

I. Характеристика проблемы, целесообразность и необходимость ее решения программно-целевым методом

Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Архангельске за последние годы приобретает все большее социальное и экономическое значение, способствуя повышению благосостояния горожан, созданию новых рабочих мест, увеличению доходной части городского бюджета. Значимость малого предпринимательства обусловлена его специфическими свойствами, ключевыми из которых являются оперативность и мобильность, способность гибко реагировать на изменения конъюнктуры рынка.

Малый и средний бизнес выполняет важную социальную функцию, являясь основой для формирования среднего класса, который призван стать гарантом общественной и экономической стабильности общества.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (без учета организаций среднего бизнеса) в городе Архангельске составляет 16 887 единиц, в том числе: 3 027 предприятия малого бизнеса и 13 860 индивидуальных предпринимателей.

По данным статистики средняя численность работающих на предприятиях малого бизнеса городе Архангельска в 2011 году составила 34 578 человек. Всего в малом предпринимательстве с учетом индивидуальных предпринимателей и их работников занято 66 тысяч человек, что составляет 36,4 процента от общей численности занятых в экономике муниципального образования.

За 2011 год малыми предприятиями (без учета индивидуальных предпринимателей) отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на 29,4 млрд. рублей.

Объем инвестиций в основной капитал за январь-декабрь 2011 года малыми предприятиями составил 505,8 миллиона рублей.

Доля налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, уплачиваемых с применением специальных налоговых режимов (ЕНВД, УСНО), в общем объеме налоговых и неналоговых доходов городского бюджета ежегодно увеличивается, так в 2008 году она составила 8,3 процента, в 2009 году - 10,4 процента, в 2010 году - 11,9 процента, в 2011 году - 12,6 процента.

Анализ развития малого предпринимательства на территории города Архангельска за последние годы свидетельствует о положительной динамике основных экономических показателей деятельности субъектов малого предпринимательства.

Несмотря на общую положительную тенденцию роста деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства и роста экономических показателей его деятельности, в целом эта сфера экономики города Архангельска развита недостаточно. 

На процесс развития предпринимательской деятельности в городе все большее влияние оказывают внешние факторы. Повышаются требования к конкурентоспособности, качеству продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства.

Кроме этого, малое и среднее предпринимательство Архангельска сталкивается с рядом нерешенных проблем, характерных для малого бизнеса всей страны:

несовершенство нормативно-правовой базы по малому и среднему предпринимательству (необходимы упрощение и оптимизация системы налогообложения);

отсутствие комплексного сопровождения начинающих предпринимателей, позволяющего, с одной стороны, получить свободный доступ к ресурсам, а с другой - получить базовые знания и застраховать себя от ошибок;

предприятия сферы производства и услуг не имеют возможности воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала из-за их высокой стоимости и, как правило, отсутствия достаточного для банка залогового обеспечения;

низкий уровень информированности многих руководителей малого и среднего предпринимательства и индивидуальных предпринимателей в вопросах правового, финансового, налогового законодательства;

ограниченность доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым, имущественным ресурсам;

слабое использование субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве рычага решения социальных проблем и, в первую очередь, занятости населения.

Для того, чтобы малый бизнес действительно стал соответствовать отводимой ему роли в экономике, необходимо повышать эффективность системы комплексной муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства в логической увязке с уже имеющейся системой региональной и государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Программа предполагает продолжение работы по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике города, обеспечению благоприятных условий для устойчивого функционирования и роста малого и среднего бизнеса, повышению вклада предпринимателей в экономику города, увеличению поступления налогов в местный бюджет и решения проблем в сфере деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

II. Цели, задачи и целевые индикаторы Программы

Наименование	Единица измерения	Базовые значения целевых индикаторов (2012 год)	Значение целевых индикаторов
			2013 год	2014 год	2015 год
Цель: обеспечение благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития СМиСП
Доля поступлений от СМиСП налога на совокупный доход в общем объеме налоговых и неналоговых доходов городского бюджета.	%	7,9	8,1	8,3	8,5
Задача 1. Оказание финансовой поддержки СМиСП
Количество СМиСП, получивших субсидии на возмещение затрат, связанных с развитием предпринимательской деятельности, в соответствующем году	Ед.	58	17	32	32
Задача 2. Продвижение товаров и услуг СМиСП города на российские и международные рынки.
Количество организованных экспозиций муниципального образования "Город Архангельск" на выставочно-ярмарочных мероприятиях	Ед.	2	1	1	1
Задача 3. Повышение уровня информационного обеспечения СМиСП
Количество информационных материалов о мерах, направленных на поддержку СМиСП, популяризацию предпринимательской деятельности, положительных примеров создания собственного дела, размещенных в средствах массовой информации	Ед.	120	120	50	50
Количество организованных мероприятий (конференций, круглых столов, семинаров, тренингов, деловых встреч и пр. для СМиСП	Ед.	5	3	3	3
Задача 4. Повышение престижности профессий отраслей торговли, общественного питания и бытового обслуживания и распространение передового опыта
Количество организованных конкурсов профессионального мастерства среди предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания	Ед.	3	3	-	-
Задача 5. Вовлечение в предпринимательскую деятельность экономически активных граждан города
Количество начинающих предпринимателей, создавших свой бизнес на средства субсидий, полученных в соответствующем году	Ед.	13	6	-	-

III. Перечень мероприятий Программы

Для решения поставленных задач и достижения намеченных целей Программой предусматривается реализация мероприятий, приведенных в приложении к Программе.

IV. Финансовое обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств городского бюджета с привлечением средств областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы составляет 17 163,7 тыс. рублей, из них за счет средств городского бюджета - 5 515,0 тыс. рублей, областного бюджета - 8 815,1 тыс. рублей, федерального бюджета - 2 833,6 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы за счет средств городского бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта городского бюджета на очередной финансовый год, исходя из возможностей городского бюджета.

Средства областного бюджета в 2013 году привлекаются в рамках финансирования мероприятий долгосрочной целевой программы Архангельской области "Развитие малого и среднего предпринимательства в Архангельской области на 2012-2014 годы", утвержденной постановлением правительства Архангельской области от 06.09.2011 N 310-пп. В период 2014-2015 годов - в рамках финансирования мероприятий государственной программы Архангельской области "Экономическое развитие и инвестиционная деятельность в Архангельской области (2014-2020 годы)", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 N 462-пп.

Для привлечения средств планируется ежегодное участие в конкурсе среди муниципальных образований Архангельской области и Ненецкого автономного округа на право получения субсидий из областного бюджета на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства.

Одним из обязательных условий получения субсидий является наличие муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства.

Распределение объемов финансирования Программы по источникам финансирования

Источники финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей
	2013 год	2014 год	2015 год	Всего
Всего по Программе	6 288,7	5 437,5	5 437,5	17 163,7
в том числе:
городской бюджет	2 000	1 757,5	1 757,5	5 515,0
областной бюджет	1 455,1	3 680,0	3 680,0	8 815,1
федеральный бюджет	2 833,6	-	-	2 833,6

V. Механизм реализации Программы

Реализацию Программы обеспечивают ее исполнители. Общее руководство реализацией мероприятий Программы и контроль за их выполнением осуществляет заказчик Программы.

Предоставление поддержки СМиСП в рамках реализации мероприятий Программы осуществляется при соблюдении следующих условий:

СМиСП состоит на налоговом учёте в ИФНС России по городу Архангельску и осуществляет деятельность на территории муниципального образования "Город Архангельск";

у СМиСП отсутствует задолженность по платежам в бюджеты всех уровней и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Финансовая поддержка СМиСП осуществляется путем предоставления субсидий. Порядок и условия предоставления субсидий СМиСП - производителям товаров, работ, услуг утверждается мэрией города.

Для содействия продвижению СМиСП города на российские и международные рынки, установления и укрепления межрегиональных и международных деловых связей в области торгово-экономического сотрудничества Программой предусматривается организация участия объединенной экспозиции субъектов малого, среднего предпринимательства и работ мастеров народных промыслов и ремесел города Архангельска в выставочно-ярмарочных мероприятиях, форумах.

Предоставление субсидий начинающим СМиСП на создание собственного бизнеса осуществляется на конкурсной основе. Условия и порядок предоставления субсидий СМиСП утверждается мэрией города.

Реализация мероприятий Программы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Программа предусматривает реализацию следующих мероприятий, не требующих финансового обеспечения:

1. Имущественную поддержку СМиСП осуществляет департамент муниципального имущества мэрии города Архангельска.

С целью оказания имущественной поддержки СМиСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМиСП, ведется Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденный решением Архангельского городского Совета депутатов от 19.11.2008 N 797 (далее - Перечень).

Положение о формировании, ведении Перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, утверждено решением Архангельского городского Совета депутатов от 19.11.2008 N 796 (с изменениями).

Оказание имущественной поддержки СМиСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки СМиСП, осуществляется мэрией города в виде передачи во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе муниципального имущества, включенного в Перечень, определенному лицу целевым назначением на возмездной основе и с предоставлением льгот по арендной плате в заявительном порядке с учетом условий, предусмотренных в муниципальных актах в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, а также по результатам торгов на право заключения договора аренды муниципального имущества, при условии, что участниками торгов могут являться только СМиСП или организации, образующие инфраструктуру поддержки СМиСП. Решение о способе передачи во временное владение и (или) пользование муниципального имущества принимается мэрией города.

2. Информационно-консультационная поддержка оказывается с целью максимального удовлетворения потребностей СМиСП в комплексных информационных и консультационных услугах по всем аспектам ведения предпринимательской деятельности путем создания системы информационного обеспечения предпринимательства, повышения доступности информации, содействия поиску и обработке информации, необходимой для деятельности СМиСП.

Информационная поддержка СМиСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМиСП, осуществляется департаментом экономики через информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети (раздел "Малое и среднее предпринимательство" на официальном информационном Интернет-портале муниципального образования "Город Архангельск") в пределах компетенции органа местного самоуправления.

Консультирование СМиСП осуществляется:

по вопросам ведения предпринимательской деятельности - специалистами информационно-консультационного опорного пункта;

по вопросам организации торговли и бытового обслуживания населения, входящим в компетенцию органов местного самоуправления - специалистами управления по торговле и услугам населению мэрии города;

по вопросам оказания имущественной поддержки СМиСП - специалистами департамента муниципального имущества мэрии города;

по вопросам оказания финансовой поддержки СМиСП - специалистами департамента экономики мэрии города.

Исполнители мероприятий Программы, ежеквартально, но не позднее 10 числа месяца, следующего за отчётным периодом, направляют в департамент экономики информацию о выполнении программных мероприятий, объемах и источниках финансирования Программы за отчетный период (нарастающим итогом с начала года) по форме в соответствии с приложением N 4 к Порядку разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ муниципального образования "Город Архангельск", утвержденному постановлением мэрии города Архангельска от 15.06.2011 N 274 (с изменениями и дополнениями) (кроме информации за четвертый квартал). До 10 февраля года, следующего за отчетным, - отчёты о реализации мероприятий Программы за год. 

Департамент экономики на основе данных, представляемых исполнителями целевой Программы, ежеквартально готовит информацию о выполнении программных мероприятий, объемах и источниках финансирования Программы за отчетный период не позднее 15 числа месяца, следующего за отчётным периодом (кроме информации за четвёртый квартал), отчёт о реализации Программы в отчетном году - до 15 февраля года, следующего за отчетным.

Внесение изменений и дополнений в действующую Программу осуществляется заказчиком в установленном порядке.

Информация об изменениях:

Постановлением мэра г. Архангельска от 15 августа 2014 г. N 688 настоящее приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к Программе "Поддержка и развитие субъектов
малого и среднего предпринимательства
в городе Архангельск"

Перечень
мероприятий ведомственной целевой программы "Поддержка и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Архангельске"

С изменениями и дополнениями от:

21 ноября, 30 декабря 2013 г., 24 марта, 15 августа 2014 г.

Наименование	Сроки исполнения	Исполнители	Объемы финансирования, тыс. рублей
			2013 год					2014 год					2015 год
			Всего	В том числе:				Всего	В том числе:				Всего	В том числе:
				федеральный бюджет	областной бюджет	городской бюджет	иные источники		федеральный бюджет	областной бюджет	городской бюджет	иные источники		федеральный бюджет	областной бюджет	городской бюджет	иные источники
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18
Цель: обеспечение благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития СМиСП
Задача 1. Оказание финансовой поддержки СМиСП
1.1. Предоставление субсидий СМиСП на возмещение части затрат, связанных с приобретением лицензионных программных продуктов	2013-2015 годы	Департамент экономики	500	-	-	500	-	450	-	-	450	-	450	-	-	450	-
1.2. Предоставление субсидий СМиСП на возмещение части затрат, связанных с участием СМиСП в выставочно-ярмарочных мероприятиях	2013-2015 годы	Департамент экономики	190	-	-	190	-	601.5	-	540	61.5	-	600	-	540	60	-
1.3. Предоставление субсидий СМиСП на возмещение части затрат, связанных с реализацией программ по энергосбережению, а также затрат на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства	2013-2015 годы	Департамент экономики	-	-	-	-	-	746	-	-	746	-	817,5	-	-	817,5	-
1.4. Предоставление субсидий СМиСП на возмещение части затрат, связанных с профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации работников	2013-2015 годы	Департамент экономики	296,2	170	66,2	60	-	500	-	440	60	-	500	-	440	60	-
1.5. Предоставление субсидий СмиСП на организацию групп дневного времяпрепровождения детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности по уходу и присмотру за детьми	2013-2015 годы	Департамент экономики	2 957,5	1 928,9	728,6	300	-	3 000	-	2700	300	-	3 000	-	2 700	300	-
Задача 2. Продвижение товаров и услуг СМиСП города на российские и международные рынки
2.1. Содействие СМиСП в развитии межрегиональных и международных деловых связей	2013-2015 годы	Департамент экономики	60	-	-	60	-	60	-	-	60	-	60	-	-	60	-
2.2. Организация конкурса "Лучший предприниматель года города Архангельска"	2014 год	Департамент экономики	-	-	-	-	-	50	-	-	50	-	-	-	-	-	-
Задача 3. Повышение уровня информационного обеспечения СМиСП
3.1. Публикация в средствах массовой информации информационных материалов о мерах, направленных на поддержку СМиСП, популяризацию предпринимательской деятельности, положительных примеров создания собственного дела	2013-2015 годы	Департамент экономики	330	121,1	108,9	100	-	30	-	-	30	-	30	-	-	30	-
3.2. Проведение конференций, круглых столов, семинаров, тренингов, деловых встреч и пр. для СМиСП	2013-2015 годы	Департамент экономики	35	-	-	35	-	-	-	-	-	-	30	-	-	30	-
3.3. Издание информационного буклета о мероприятиях по поддержке СМиСП	2013-2015 годы	Департамент экономики	8	-	-	8	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Задача 4. Повышение престижности профессий отраслей торговли, общественного питания и бытового обслуживания и распространение передового опыта
4.1. Организация конкурсов профессионального мастерства среди предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания	2013 год	Управление по торговле и услугам населению	150	-	-	150	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Задача 5. Вовлечение в предпринимательскую деятельность экономически активных граждан города
5.1. Организация семинаров, обучающих основам предпринимательской деятельности	2013-2015 годы	Департамент экономики	97	-	-	97	-	-	-	-	-	-	60	-	-	60	-
5.2. Предоставление субсидий начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса	2013-2015 годы	Департамент экономики	1 665	613,6	551,4	500	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Итого по Программе	х	х	6 288,7	2 833,6	1 455,1	2 000	-	5 437,5	-	3 680	1 757,5	-	5 437,5	-	3 680	1 757,5	-