Приложение. Программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования "Город Новодвинск" на 2006-2008 годы

Приложение

к решению 13-й сессии Совета депутатов

муниципального образования "Город Новодвинск" третьего созыва

от 27 апреля 2006 г. N 66

Программа
"Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
на территории муниципального образования "Город Новодвинск" на 2006-2008 годы

Паспорт
программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
на территории муниципального образования "Город Новодвинск" на 2006-2008 годы

Наименование программы	Программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования "Город Новодвинск" на 2006-2008 годы (далее - программа)
Основание для разработки программы	Областной закон от 02.03.2005 N 4-2-ОЗ (ред. от 08.12.2005) "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав"
Заказчик программы	Администрация муниципального образования "Город Новодвинск"
Основной разработчик программы	Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования "Город Новодвинск"
Цели программы	- совершенствование деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования "Город Новодвинск"; - снижение социальной напряженности на территории муниципального образования "Город Новодвинск", - стабилизация преступности несовершеннолетних на общественно-допустимом уровне с последующим снижением уровня преступности несовершеннолетних; - предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Задачи программы	- обеспечение системы социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; - разработка и обеспечение алгоритма взаимодействия органов и учреждений системы профилактики; - обеспечение научно-методической и информационной поддержки учреждений и организаций, специалистов, работающих с детьми группы риска; - создание реабилитационного пространства для работы с дезадаптированными детьми; - кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; - укрепление взаимодействия семьи, образовательных и реабилитационных учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Сроки реализации программы	2006-2008 годы
Основные разделы перечня мероприятий программы	1. Организационные мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 2. Поддержка развития учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; 3. Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Исполнители программы	- территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального образования "Город Новодвинск" (далее - КДН); - отдел внутренних дел города Новодвинска (далее - ГОВД); - отдел по делам семьи, женщин и молодежи администрации муниципального образования "Город Новодвинск" (далее - отдел по делам семьи, женщин и молодежи); - отдел образования администрации муниципального образования "Город Новодвинск" (далее - отдел образования); - муниципальные образовательные учреждения; - отдел опеки и попечительства администрации муниципального образования "Город Новодвинск" (далее - отдел опеки и попечительства); - отдел здравоохранения администрации муниципального образования "Город Новодвинск" (далее - отдел здравоохранения); - учреждения здравоохранения; - комитет по вопросам местного значения администрации муниципального образования "Город Новодвинск" (далее - комитет по вопросам местного значения); - ГУ "Городской центр занятости"; - ГУ "Новодвинский комплексный центр обслуживания"; - ГУ "Отделение социальной защиты населения по городу Новодвинску"; - общественные организации.
Объемы и источники финансирования программы	Финансовое обеспечение программы предусмотрено из следующих источников: 1. бюджет муниципального образования "Город Новодвинск"; 2. субвенции, выделенные из областного бюджета; 3. внебюджетные источники. Общий объем финансирования: 528,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: Субвенции (тыс.руб.) Местный бюджет (тыс.руб.) Внебюджетные источники 2006 год - 10,0 - 2007 год - 279,3 - 2008 год - 239,3 -
Ожидаемые конечные результаты	- оздоровление социальной обстановки на территории муниципального образования "Город Новодвинск"; - улучшение криминогенной ситуации; - снижение уровня преступности несовершеннолетних; - повышение эффективности функционирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования "Город Новодвинск"; - увеличение числа несовершеннолетних, охваченных различными формами организованного труда и отдыха во внеурочное время; - увеличение охвата несовершеннолетних, состоящих на социально-профилактических учетах квалифицированной социально-психологической помощью.
Обеспечение контроля	Контроль за ходом реализации программы осуществляет администрация муниципального образования "Город Новодвинск". Ежегодно исполнители в срок не позднее 15 февраля направляют в КДН информацию о ходе выполнения мероприятий программы. КДН обобщает информацию, рассматривает вопрос на заседании, а затем не позднее 1 марта представляет обобщающий ежегодный доклад о ходе реализации программы главе муниципального образования "Город Новодвинск".

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Проблема безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - одна из самых тревожных на территории муниципального образования "Город Новодвинск".

За 2005 год зарегистрировано 73 преступления, совершенных несовершеннолетними, удельный вес составил 11,1%, в 2004 году - 30 преступлений, удельный вес - 5,7%. Рост количества преступлений составил 143,3%. Для сравнения по Архангельской области рост составил 11,6%, удельный вес - 14,1%.

Выявлено несовершеннолетних, совершивших преступления - 89, удельный вес составил - 18,2%, в 2004 году - 72 преступления, удельный вес - 15,6%. Таким образом, рост составил 23,6%. Анализ преступности свидетельствует о том, что произошел рост, как количества преступлений, так и лиц их совершивших.

На учете в подразделении по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел города Новодвинска (далее - ПДН ГОВД) состоит 170 несовершеннолетних, из них судимых - 42, из них осужденных условно - 37, к исправительным работам - 1, к обязательным работам - 1, штраф - 1, освобожденных из Архангельской воспитательной колонии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области условно-досрочно - 1, по отбытии срока наказания - 1.

Среди несовершеннолетних участников преступлений наблюдается значительный рост учащихся. Если в 2004 году их было 31, то в 2005 году - 54. В основном, это учащиеся ГОУ СПО "Новодвинский индустриальный техникум": в 2004 году - 8 человек, а в 2005 - 27.

Следует обратить особое внимание на количество совершаемых преступных деяний несовершеннолетними, недостигшими возраста уголовной ответственности, в отношении которых отказывается в возбуждении уголовных дел или уголовные дела прекращаются. Беспокоит тот факт, что многие дети - из благополучных семей. Это говорит о том, что необходимо продолжать и активизировать воспитательную правовую работу и с детьми и с родителями.

Информация о состоянии преступности несовершеннолетних и семейном неблагополучии на территории муниципального образования "Город Новодвинск" за 2003-2005 годы прилагается (Приложение 1).

С целью более эффективного решения проблемы снижения преступности несовершеннолетних и искоренения социального сиротства необходимо:

- увеличение охвата детей и подростков организованными формами досуга в выходные дни, вечернее время, каникулы, летним отдыхом, оздоровлением и трудовой занятостью, особенно детей из малоимущих семей, детей безработных родителей, и подростков, состоящих на профилактическом учете в ГОВД (Приложения 2, 3);

- активизация работы с семьями, находящимися в социально-опасном положении, оказание им социальной поддержки, медико-педагогической и правовой помощи в воспитании детей;

- выявление лиц, жестоко обращающихся с детьми, нарушающих права и законные интересы подростков, принятие к виновным своевременных мер воздействия, предусмотренных действующим законодательством РФ;

- привлечение общественности, родителей к проведению индивидуальной профилактической работы с детьми с девиантным поведением, с семьями, находящимися в социально-опасном положении, с подростками, состоящими на учете в ГОВД, к контролю за времяпровождением детей и подростков в вечернее время, к организации общественного порядка в микрорайонах школ, обеспечению дежурства на школьных вечерах, дискотеках с участием несовершеннолетних;

- укрепление материально-технической оснащенности учреждений дополнительного образования, клубов различной направленности для детей и подростков, всех субъектов системы профилактики, а также их дальнейшее кадровое обеспечение, развитие, поддержка.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует о необходимости комплексного решения проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной реабилитации и адаптации, вливания дополнительных финансовых ресурсов в целях создания условий для развития, реабилитации, социализации детей и подростков, нуждающихся в поддержке государства.

2. Цели и задачи реализации программы

Цели программы:

- совершенствование деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования "Город Новодвинск";

- снижение социальной напряженности на территории муниципального образования "Город Новодвинск",

- стабилизация преступности несовершеннолетних на общественно-допустимом уровне с последующим снижением уровня преступности несовершеннолетних;

- предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Задачи программы:

- обеспечение системы социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

- разработка и обеспечение алгоритма взаимодействия органов и учреждений системы профилактики;

- обеспечение научно-методической и информационной поддержки учреждений и организаций, специалистов, работающих с детьми группы риска;

- создание реабилитационного пространства для работы с дезадаптированными детьми;

- кадровое обеспечение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- укрепление взаимодействия семьи, образовательных и реабилитационных учреждений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

3. Ресурсное обеспечение программы

Мероприятия программы осуществляются за счет средств бюджета муниципального образования "Город Новодвинск", субвенций, выделенных областным бюджетом, средств из внебюджетных источников.

Объем финансирования программы на 2006-2008 годы составляет 528,6 тыс. рублей из местного бюджета.

Перечень мероприятий по годам уточняется в установленном порядке по мере их реализации и постановки задач на текущий календарный год.

4. Система программных мероприятий

1. Организационные мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

2. Поддержка развития учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3. Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

5. Ожидаемые результаты программы

- оздоровление социальной обстановки на территории муниципального образования "Город Новодвинск";

- улучшение криминогенной ситуации;

- снижение уровня преступности несовершеннолетних не менее, чем на 10%;

- повышение эффективности функционирования системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования "Город Новодвинск";

- увеличение числа несовершеннолетних, охваченных различными формами организованного труда и отдыха во внеурочное время не менее, чем на 10%;

- увеличение охвата несовершеннолетних, состоящих на социально-профилактических учетах квалифицированной социально-психологической помощью.

6. Механизм реализации программы

Механизм реализации программы предусматривает ежегодное формирование рабочих документов:

- организационного плана действий по реализации программы;

- перечень работ по подготовке и реализации конкретных программных мероприятий исполнителями с указанием источников финансирования;

- планов и отчетов конкретных исполнителей программы;

- протоколов проведения совещаний контролирующих органов.

7. Перечень мероприятий программы "Профилактика безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципального образования
"Город Новодвинск" на 2006-2008 годы

N п/п	Мероприятие программы	Сроки исполнения	Затраты и источники финансирования (тыс.рублей)
			Субвенции	Местный бюджет	Внебюджетные источники
1.	Организационные мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
1.1.	Создание и ведение банков данных: О детях и семьях, находящихся в социально-опасном положении;	2006-2008 г.г.	-	-	-	ГУ "Отделение социальной защиты населения по городу Новодвинску", ГОВД, отдел опеки и попечительства, ГУ "Новодвинский комплексный центр социального обслуживания"
	О детях школьного возраста, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;		-	-	-	Отдел образования
	О несовершеннолетних, достигших 14-летнего возраста, не получивших основного общего образования и исключенных из образовательных учреждений;		-	-	-	Отдел образования
	О несовершеннолетних, достигших 15-летнего возраста, оставивших образовательное учреждение до получения ими основного общего образования с согласия родителей или иных законных представителей;		-	-	-	Отдел образования
	О несовершеннолетних, материалы на которых рассматривались на КДН.		-	-	-	КДН
1.2.	Организация и проведение профилактической операции "Подросток".	2006-2008 г.г.	-	-	-	ГОВД, отдел образования, отдел по делам семьи, женщин и молодежи, КДН, отдел здравоохранения, ГУ "Новодвинский комплексный центр социального обслуживания"
1.3.	Разработка целевых программ профилактики правонарушений, наркомании, алкоголизма, курения.	2006-2008 г.г.	-	-	-	Отдел по делам семьи, женщин и молодежи, КДН
1.4.	Оформление и установка в образовательных учреждениях, в местах, доступных для обучающихся и их родителей информационных стендов "Права и обязанности учащихся", с размещением на них текстов Уставов, правил внутреннего распорядка учреждений, информации об органах и учреждениях, осуществляющих контроль и надзор за обеспечением и защитой прав ребенка, оказывающих социальную, психологическую, правовую помощь несовершеннолетним с проблемами в развитии, обучении, поведении, социальной адаптации.	2006-2008 г.г.	-	-	-	Отдел образования, КДН
1.5.	При осуществлении инспектирования образовательных учреждений и проведении аттестации руководителей рассматривать в качестве одного из критериев результата их деятельности показатель состояния работы по защите прав обучающихся, профилактику их безнадзорности и правонарушений.	2006-2008 г.г.	-	-	-	Отдел образования
1.6.	Вовлечение детей с девиантным поведением в занятия физической культурой и спортом в рамках реализации принятой целевой программы "Развитие физической культуры и спорта на территории муниципального образования "Город Новодвинск" на 2006-2009 годы.	2006-2008 г.г.	-	-	-	Отдел образования, отдел по физической культуре, спорту и туризму, КДН, ГОВД, отдел по делам семьи, женщин и молодежи
1.7.	Организация работы "Клуба молодой семьи".	2006-2008 г.г.	-	-	-	Отдел по делам семьи, женщин и молодежи
1.8.	Поддержка развития детского самоуправления, а также деятельности детских и молодежных объединений.	2006-2008 г.г.	-	-	-	Отдел образования, отдел по делам семьи, женщин и молодежи
1.9.	Организация работы "телефона доверия" на базе МОУ "Центр психолого-медико-социального сопровождения "Гармония" для подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию.	2006-2008 г.г.	-	-	-	МОУ "Центр психлого-медико-социального сопровождения "Гармония"
1.10.	Организация в летние каникулы военно-патриотического лагеря "Патриот" и других детских оздоровительных лагерей для подростков, состоящих на учете в ГОВД, и детей из малоимущих семей, находящихся в социально-опасном положении.	2006-2008 г.г.	-	-	-	ГУ "Отделение социальной защиты населения по городу Новодвинску", отдел по делам семьи, женщин и молодежи, ГУ "Новодвинский комплексный центр обслуживания"
1.11.	Организация занятости детей и подростков из малоимущих семей во внеурочное время, обеспечение доступа в кружки, спортивные секции, на каток массового катания, в плавательный бассейн, в учреждения культуры (киносеансы, концерты, спектакли, дискотеки).	2006-2008 г.г.	-	-	-	ГУ "Новодвинский комплексный центр обслуживания", отдел образования, отдел культуры и искусства, учреждения культуры и спорта
1.12.	Выявление родителей и иных законных представителей несовершеннолетних, не выполняющих обязанности по их воспитанию, обучению и содержанию и принятия к ним мер, установленных законодательством РФ.	2006-2008 г.г.	-	-	-	ГУ "Новодвинский комплексный центр обслуживания", ГОВД, отдел образования, КДН, отдел здравоохранения, отдел опеки и попечительства, ГУ "Отделение социальной защиты населения по городу Новодвинску"
1.13.	Организация социально-педагогического патронажа семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, детей и подростков с девиантным поведением.	2006-2008 г.г.	-	-	-	Отдел здравоохранения, КДН, отдел образования, ГОВД, ГУ "Новодвинский комплексный центр обслуживания", общественная организация "Совет женщин"
1.14.	Проведение за счет программы социальной поддержки граждан мероприятий, направленных на формирование общественного мнения, способствующего укреплению семьи в рамках:	2006-2008 г.г.
1.14.1.	Дня матери		-	-	-	Отдел по делам семьи, женщин и молодежи, комитет по вопросам местного значения, ГУ "Отделение социальной защиты населения по городу Новодвинску"
1.14.2.	Международного дня семьи		-	-	-	ГУ "Отделение социальной защиты населения по городу Новодвинску", комитет по вопросам местного значения
1.15.	Проведение мероприятий, посвященных Международному дню защиты детей.	2006-2008 г.г.	-	-	-	Отдел по делам семьи, женщин и молодежи, отдел образования, ГУ "Отделение социальной защиты населения по городу Новодвинску"
1.16.	Организация питания детей из малоимущих семей и детей из, семей социального риска.	2006-2008 г.г.	-	-	-	Общественная организация "Красный крест", комитет по вопросам местного значения
1.17.	Проведение декад, месячников правовых знаний в образовательных учреждениях.	2006-2008 г.г.	-	-	-	Отдел образования, КДН, ГОВД
1.18.	Организация работы по трудовой занятости несовершеннолетних, особо нуждающихся в социальной защите.	2006-2008 г.г.	-	-	-	ГУ "Новодвинский центр занятости", МУ "Молодежная биржа труда", ГУ "Новодвинский комплексный центр социального обслуживания"
1.19.	Организация работы по проведению рейдов на молодежные дискотеки, торговые точки, игровые залы.	2006-2008 г.г.	-	-	-	КДН, ГОВД, отдел по делам семьи, женщин и молодежи
1.20.	Организация работы детской общественной приемной.	2006-2008 г.г.	-	-	-	КДН
1.21.	Привлечение к работе с несовершеннолетними общественных организаций, церкви и других заинтересованных организаций.	2006-2008 г.г.	-	-	-	Комитет по вопросам местного значения, КДН
2.	Поддержка развития учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
2.1.	Укрепление материально-технической базы ПДН ГОВД.	2006 г.	-	-	-	Администрация муниципального образования "Город Новодвинск"
		2007 г.	-	40	-
		2008 г.	-	-	-
2.2.	Выпуск сборников нормативных правовых документов КДН, памяток для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.	2006 г.	-	-	-	КДН
		2007 г.	-	8	-
		2008 г.	-	8	-
2.3.	Оказание материальной помощи в приобретении оборудования для туристских организаций.	2006 г.	-	-	-	Администрация муниципального образования "Город Новодвинск"
		2007 г.	-	30	-
		2008 г.	-	30	-
2.4.	Введение должности инспектора по делам несовершеннолетних в ГОУ СПО "Новодвинский индустриальный техникум".	2006 г.	-	-	-	ГОВД, администрация муниципального образования "Город Новодвинск"
		2007 г.	-	180,3	-
		2008 г.	-	180,3	-
2.5.	Оплата транспорта при организации экскурсий подростков, состоящих на профилактическом учете в ПДН ГОВД, учащихся ГОУ СПО "Новодвинский индустриальный техникум" в исправительную колонию "Архангельская воспитательная колония".	2006 г.	-	1	-	ГОВД, КДН
		2007 г.	-	1	-
		2008 г.	-	1	-
3.	Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
3.1.	Освещение в средствах массовой информации проблем детской безнадзорности и преступности, ответственности родителей, не исполняющих родительские обязанности, жестоко обращающихся с детьми, вовлекающих детей в противоправную деятельность.	2006 г.	-	4	-	ГОВД, КДН, отдел образования
		2007 г.	-	5	-
		2008 г.	-	5	-
3.2.	Проведение совещаний научно-практических семинаров, конференций, "круглых столов", встреч с общественностью, выездных заседаний КДН по вопросам организации профилактической и реабилитационной работы с семьями и подростками "группы риска".	2006 г.	-	5	-	Отдел образования, отдел по делам семьи, женщин и молодежи, отдел по физической культуре, спорту и туризму, отдел здравоохранения, комитет по вопросам местного значения, КДН, ГОВД
		2007 г.	-	5	-
		2008 г.	-	5	-
3.3.	Анализ состояния профилактической работы по предупреждению беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в учреждениях системы профилактики.	ежегодно	-	-	-	ГОВД, КДН, отдел образования, отдел по делам семьи, женщин и молодежи
3.4.	Издание информационно-методических сборников из опыта работы учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.	2006 г.	-	-	-	Отдел образования, КДН
		2007 г.	-	10	-
		2008 г.	-	10	-
3.5.	Организация "прямой линии" в средствах массовой информации с КДН.	2006-2008 г.г.	-	-	-	КДН
3.6.	Разработка правил организации дискотек для несовершеннолетних.	2006 г.	-	-	-	КДН, ГОВД
	Всего:		-	528,6	-