Приложение. Социально-экономическая целевая программа Архангельской области "Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами на 2008-2010 годы"

Приложение

к областному закону

от 31 октября 2007 г. N 419-21-ОЗ

Социально-экономическая целевая программа Архангельской области
"Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотиками
и другими психоактивными веществами на 2008-2010 годы"

Паспорт
социально-экономической целевой программы Архангельской области
"Комплексные меры профилактики злоупотребления наркотиками
и другими психоактивными веществами на 2008-2010 годы"

 Наименование программы  - социально-экономическая   целевая    программа

                           Архангельской   области   "Комплексные    меры

                           профилактики  злоупотребления  наркотиками   и

                           другими психоактивными веществами на 2008-2010

                           годы" (далее - Программа)

 Основание для           - распоряжение    администрации    Архангельской

 разработки Программы      области от 12  марта  2007  года  N  14-ра  "О

                           разработке   проекта   социально-экономической

                           целевой   программы   Архангельской    области

                           "Комплексные       меры        противодействия

                           злоупотреблению   психоактивными   веществами,

                           наркотиками  и  их  незаконному   обороту   на

                           2008-2010 годы"

 Государственный         - департамент   здравоохранения    Архангельской

 заказчик - координатор    области (далее - департамент здравоохранения)

 Программы

 Государственные         - департамент здравоохранения;

 заказчики Программы     - департамент образования и науки  Архангельской

                           области (далее  -  департамент  образования  и

                           науки);

                         - департамент информации и  общественных  связей

                           Архангельской  области  (далее  -  департамент

                           информации и общественных связей);

                         - комитет  по  культуре  Архангельской   области

                           (далее - комитет по культуре);

                         - комитет  по  физической  культуре,  спорту   и

                           массовым  мероприятиям  Архангельской  области

                           (далее  -  комитет  по  физической   культуре,

                           спорту и массовым мероприятиям);

                         - комитет по  делам  женщин,  семьи  и  молодежи

                           Архангельской  области  (далее  -  комитет  по

                           делам женщин, семьи и молодежи)

 Основные                - департамент здравоохранения;

 разработчики            - департамент образования и науки;

 Программы               - департамент информации и общественных связей;

                         - комитет по культуре;

                         - комитет  по  физической  культуре,  спорту   и

                           массовым мероприятиям;

                         - комитет по делам женщин, семьи и молодежи;

                         - региональное  управление  Федеральной   службы

                           Российской Федерации по контролю  за  оборотом

                           наркотиков по Архангельской области

 Цель Программы          - создание   условий   для   уменьшения    роста

                           злоупотребления    наркотиками    и    другими

                           психоактивными   веществами   на    территории

                           Архангельской области

 Задачи Программы        - проведение              работы              по

                           профилактике распространения   наркомании    и

                           связанных с ней правонарушений, прежде всего в

                           детской и подростковой среде;

                         - усиление   просветительской    роли    средств

                           массовой   информации   по   антинаркотической

                           пропаганде  и   профилактике   злоупотребления

                           психоактивными веществами;

                         - осуществление      мониторинга       масштабов

                           незаконного  распространения   и   потребления

                           наркотиков и других психоактивных веществ;

                         - создание системы  социально-психологической  и

                           педагогической                    реабилитации

                           несовершеннолетних,  больных   наркоманией   и

                           злоупотребляющих    другими     психоактивными

                           веществами

 Срок и этапы реализации - 2008-2010 годы. Программа реализуется  в  один

 Программы                 этап

 Перечень основных       - организационные мероприятия;

 мероприятий Программы   - профилактические мероприятия;

                         - мероприятия    по     материально-техническому

                           обеспечению

 Исполнители             - департамент здравоохранения;

 Программы               - департамент образования и науки;

                         - департамент информации и общественных связей;

                         - комитет по культуре;

                         - комитет  по  физической  культуре,  спорту   и

                           массовым мероприятиям;

                         - комитет по делам женщин, семьи и молодежи;

                         - организации,  определяемые  в  соответствии  с

                           законодательством   Российской   Федерации   о

                           размещении  заказов   на   поставки   товаров,

                           выполнение   работ,   оказание    услуг    для

                           государственных      нужд       (далее       -

                           организации-исполнители)

 Объемы и источники      - общий    объем    финансирования     Программы

 финансирования            составляет 15430  тыс.  рублей,  в  том  числе

 Программы                 средства  областного  бюджета  -  15430   тыс.

                           рублей

 Ожидаемые               - повышение       уровня       информированности

 конечные результаты       педагогических    работников,     журналистов,

 реализации Программы      работников культуры  и  населения  в  целом  о

                           воздействии наркотиков и других  психоактивных

                           веществ на  организм  человека,  в  том  числе

                           путем обучения более 1400  лиц,  работающих  в

                           данных сферах;

                         - рост доли лиц в возрасте  от  11  до  24  лет,

                           вовлеченных в профилактические мероприятия, по

                           отношению  к   общей   численности   указанной

                           категории с 2 до 8 процентов;

                         - активизация роли средств массовой информации в

                           области     антинаркотической      пропаганды,

                           профилактики  злоупотребления   психоактивными

                           веществами, увеличение  количества  публикаций

                           на    темы    профилактики     злоупотребления

                           наркотиками    и    другими     психоактивными

                           веществами;

                         - наличие более полной и достоверной  информации

                           о  количестве  лиц,   незаконно   потребляющих

                           наркотические средства и другие  психоактивные

                           вещества   (степень    соответствия    данных,

                           полученных в результате проведения  областного

                           мониторинга наркоситуации, о  количестве  лиц,

                           незаконно потребляющих наркотические  средства

                           и  другие   психоактивные   вещества,   данным

                           официальной      статистики       департамента

                           здравоохранения составит 8,5 раза);

                         - создание системы  социально-психологической  и

                           педагогической                    реабилитации

                           несовершеннолетних,  больных   наркоманией   и

                           злоупотребляющих    другими     психоактивными

                           веществами;

                         - рост доли  прошедших  лечение  и  реабилитацию

                           больных наркоманией, длительность  ремиссии  у

                           которых  составляет  не  менее  трех  лет,  по

                           отношению к общему числу больных  наркоманией,

                           прошедших лечение и реабилитацию, с 5  до  9,7

                           процента

 Система организации     - контроль за реализацией Программы осуществляют

 контроля за исполнением   государственные    заказчики    Программы    и

 Программы                 Архангельское областное Собрание депутатов

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В 2007 году завершается реализация социально-экономической целевой программы Архангельской области "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2007 годы", утвержденной областным законом от 11 ноября 2004 года N 267-33-ОЗ. Активизация деятельности по профилактике злоупотребления наркотиками, проведение массовых молодежных антинаркотических мероприятий, организация волонтерского движения, пропаганда здорового образа жизни без наркотиков и других психоактивных веществ позволили изменить ситуацию с заболеваемостью наркологическими расстройствами среди детей. Так, снизился показатель первичной заболеваемости с 5,2 случая на 100 тыс. детского населения в 2004 году до 1 случая на 100 тыс. детского населения в 2006 году. Заболеваемость, связанная со злоупотреблением токсикоманическими веществами, уменьшилась почти в два раза. В возрастной категории от 15 до 18 лет (подростки) в 2006 году снизились темпы прироста показателя первичной заболеваемости наркоманией, токсикоманией. В 1,7 раза в 2006 году снизилось количество злоупотреблений токсикоманическими веществами.

Тем не менее распространение наркомании, токсикомании и алкоголизма в Архангельской области имеет тенденцию к росту, оказывает негативное влияние на физическое и моральное здоровье, социальную стабильность общества, экономику, демографическую ситуацию, криминогенную обстановку.

Распространению незаконного потребления наркотиков способствуют криминализация общества, активизация и профессионализация наркопреступности. По данным правоохранительных органов, в 2006 году на территории Архангельской области зарегистрированы 917 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, что на 14% больше, чем в 2005 году. Из них 690 (75,4%) преступлений относятся к категории тяжких или особо тяжких (в 2005 году - 72,3%), 122 (13,3%) преступления совершены организованной группой или группой лиц по предварительному сговору (в 2005 году - 14,4%). Всего за 2006 год правоохранительными органами в Архангельской области изъято из незаконного оборота по уголовным делам, оконченным производством, 59,6 кг наркотических средств и психотропных веществ (в 2005 году - 38,3 кг).

В Архангельской области растет доля распространения сильных высококонцентрированных наркотических средств, что косвенно подтверждается увеличением количества передозировок наркотиков. Если в 2004 году имели место семь случаев отравлений наркотиками, в том числе два - со смертельным исходом, в 2005 году - соответственно восемь и четыре, то в 2006 году зарегистрированы уже 16 наркотических отравлений, из них 10 - со смертельным исходом. Пять человек, умерших от передозировки наркотиков, не достигли возраста 30 лет.

Распространение употребления наркотических средств и других психоактивных веществ происходит в основном в молодежной среде. Широкая доступность психоактивных веществ (алкогольные напитки, табак, клей и др.) и включение их в молодежную субкультуру обеспечивают неформальную рекламу психоактивным веществам и снижают "порог страха" перед их применением.

При этом все больше молодых людей вовлекается в преступную деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков. Так, в 2006 году доля лиц в возрасте от 18 до 30 лет, совершивших преступления, связанные с наркотиками, увеличилась с 57% до 61%, среди которых доля учащихся высших и средних специальных учебных заведений возросла с 7% до 10% (в 2004 году удельный вес учащихся составлял всего 3%). За этот же период число несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось в три раза.

Несмотря на имеющиеся отдельные позитивные сдвиги, современная ситуация в Архангельской области характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного потребления наркотиков и других психоактивных веществ, представляющих серьезную угрозу здоровью населения, экономике и правопорядку на территории Архангельской области.

В Архангельской области остается актуальной проблема создания действенной системы реабилитации лиц, употребляющих наркотики и другие психоактивные вещества.

Высокими остаются показатели, характеризующие степень алкоголизации населения Архангельской области. В 2006 году в 1,6 раза по сравнению с 2004 годом увеличилась зарегистрированная заболеваемость среди детей, употребляющих алкоголь с вредными последствиями, отмечен рост общей заболеваемости наркологическими расстройствами на 4%.

Такая ситуация приводит к необходимости усиления профилактических мер, направленных против всего спектра психоактивных веществ (наркотиков, алкоголя, токсикоманических веществ, табака), по созданию условий для воспитания у населения Архангельской области, особенно у молодежи, негативного отношения к употреблению наркотиков и других психоактивных веществ.

Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с определением целей и задач, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих росту злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами на территории Архангельской области.

Программа разработана в целях координации усилий и повышения эффективности мер по профилактике распространения наркомании, токсикомании и алкоголизма и ориентирована на молодежь и лиц, в сфере профессиональной деятельности которых находятся молодые люди.

2. Цель, задачи, срок и этапы реализации Программы

Целью Программы является создание условий для уменьшения роста злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами на территории Архангельской области.

К задачам Программы относятся:

- проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, прежде всего в детской и подростковой среде;

- усиление просветительской роли средств массовой информации по антинаркотической пропаганде и профилактике злоупотребления психоактивными веществами;

- осуществление мониторинга масштабов незаконного распространения и потребления наркотиков и других психоактивных веществ;

- создание системы социально-психологической и педагогической реабилитации несовершеннолетних, больных наркоманией и злоупотребляющих другими психоактивными веществами.

Реализация Программы предусмотрена на период с 2008 по 2010 год и осуществляется в один этап.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета.

Общий объем финансирования Программы составляет 15430 тыс. рублей.

Распределение объемов финансирования Программы по источникам и годам

                                                                                  (тыс. рублей)

Источник финансирования	Объем финансирования, всего	В том числе
		2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5
Всего по Программе	15430	4730	5020	5680
в том числе:
областной бюджет	15430	4730	5020	5680

Распределение объемов финансирования Программы по государственным заказчикам Программы

                                                                                  (тыс. рублей)

N п/п	Наименование государственного заказчика Программы	Всего по Программе	В том числе
			2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6
1	Департамент здравоохранения	7290	2135	2430	2725
2	Департамент образования и науки	3850	1200	1160	1490
3	Комитет по культуре	330	100	110	120
4	Департамент информации и общественных связей	465	140	155	170
5	Комитет по физической культуре, спорту и массовым мероприятиям	330	100	110	120
6	Комитет по делам женщин, семьи и молодежи	3165	1055	1055	1055
Всего		15430	4730	5020	5680

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов областных законов об областном бюджете на очередной финансовый год исходя из возможностей областного бюджета.

4. Механизм реализации Программы

Финансирование Программы за счет средств областного бюджета в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год осуществляется в установленном порядке через государственных заказчиков Программы.

При изменении объемов финансирования, предусмотренных Программой, государственные заказчики Программы уточняют объемы финансирования за счет средств областного бюджета и готовят предложения в установленном порядке по внесению изменений в Программу.

Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственными заказчиками Программы с организациями-исполнителями.

Исполнители мероприятий Программы определяются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

5. Организация управления и контроль за ходом реализации Программы

Государственный заказчик - координатор Программы осуществляет руководство государственными заказчиками Программы и текущее управление реализацией Программы, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы.

Государственные заказчики Программы обеспечивают согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, разрабатывают и представляют в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, осуществляется в установленном порядке по предложению государственных заказчиков Программы.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляют государственные заказчики Программы и Архангельское областное Собрание депутатов.

Контроль за ходом реализации Программы включает ежеквартальную и ежегодную отчетность о реализации мероприятий Программы и рациональном использовании исполнителями выделяемых им финансовых средств, качестве реализуемых мероприятий Программы, сроках выполнения государственных контрактов (договоров).

Государственные заказчики Программы ежеквартально и по итогам года представляют государственному заказчику - координатору Программы отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств. Государственный заказчик - координатор Программы готовит сводный отчет о ходе реализации Программы и эффективности использования финансовых средств. Годовой отчет о реализации Программы в соответствующем финансовом году готовится государственным заказчиком-координатором Программы на основании отчетов государственных заказчиков Программы.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Программа носит социальный характер, и результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на население Архангельской области в течение длительного времени.

В социальной сфере реализация мероприятий Программы позволит создать благоприятные условия для отказа от злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами и для возвращения к нормальной общественной и социально адаптированной жизни лиц, прошедших лечение и реабилитацию.

Результатами реализации Программы станут:

- повышение уровня информированности педагогических работников, журналистов, работников культуры и населения в целом о воздействии наркотиков и других психоактивных веществ на организм человека, в том числе путем обучения более 1400 лиц, работающих в данных сферах;

- рост доли лиц в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории с 2 до 8 процентов;

- активизация роли средств массовой информации в области антинаркотической пропаганды, профилактики злоупотребления психоактивными веществами (увеличение количества публикаций на темы профилактики злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами);

- наличие более полной и достоверной информации о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотические средства и другие психоактивные вещества (степень соответствия данных, полученных в результате проведения областного мониторинга наркоситуации, о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотические средства и другие психоактивные вещества, данным официальной статистики департамента здравоохранения составит 8,5 раза);

- создание системы социально-психологической и педагогической реабилитации несовершеннолетних, больных наркоманией и злоупотребляющих другими психоактивными веществами;

- рост доли прошедших лечение и реабилитацию больных наркоманией, длительность ремиссии у которых составляет не менее трех лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, с 5 до 9,7 процента.

Целевые показатели реализации Программы

N п/п	Наименование	2006 год (базовый показатель)	2007 год (оценка)	2008 год	2009 год	2010 год
1	2	3	4	5	6	7
1	Доля лиц в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории (в процентах)	2	3	5	7	8
2	Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее трех лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию (в процентах)	5	7,8	8,3- 8,4	8,7-9	9,2-9,7
3	Степень соответствия данных, полученных в результате проведения областного мониторинга наркоситуации, о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотические средства и другие психоактивные вещества, данным официальной статистики департамента здравоохранения (в раз)	Мониторинговые исследования на территории Архангельской области в 2006 году не проводились	12,1	11,5	10	8,5
4	Активизация роли средств массовой информации в области антинаркотической пропаганды, профилактики злоупотребления психоактивными веществами (увеличение количества публикаций на темы профилактики злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами)	46	47	49	52	54

7. Перечень основных мероприятий Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:

- организационные мероприятия;

- профилактические мероприятия;

- мероприятия по материально-техническому обеспечению.

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении к Программе.