Постановление Администрации МО "Котлас" Архангельской области от 25 октября 2013 г. N 3362 "Об утверждении муниципальной программы муниципального образования "Котлас" "Развитие туризма на территории муниципального образования "Котлас" на 2014-2018 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Постановление Администрации МО "Котлас"
от 25 октября 2013 г. N 3362
"Об утверждении муниципальной программы муниципального образования "Котлас" "Развитие туризма на территории муниципального образования "Котлас" на 2014-2018 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 ноября 2013 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Администрации МО "Котлас" от 30 сентября 2014 г. N 2313 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2015 г.

В рамках реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Котлас" на период до 2030 года, одобренной решением Собрания депутатов МО "Котлас" от 16.09.2010 N 141-281-р, в соответствии с постановлением администрации МО "Котлас" от 18.07.2013 N 2226 "О порядке разработки и реализации муниципальных программ муниципального образования "Котлас", руководствуясь статьями 34 и 37 Устава МО "Котлас", администрация МО "Котлас" постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу муниципального образования "Котлас" "Развитие туризма на территории муниципального образования "Котлас" на 2014-2018 годы".

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2014 г. подлежит опубликованию в газете "Двинская правда" и размещению на официальном сайте МО "Котлас" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на исполняющего обязанности начальника Управления по социальным вопросам администрации МО "Котлас" Пятлину Е.С.

Глава МО "Котлас"

А.В. Бральнин

Паспорт
муниципальной программы муниципального образования "Котлас"
"Развитие туризма на территории МО "Котлас" на 2014-2018 годы"
(утв. постановлением администрации МО "Котлас" от 25 октября 2013 г. N 3362)

С изменениями и дополнениями от:

27 ноября 2013 г.

Наименование программы	Муниципальная программа муниципального образования "Котлас" "Развитие туризма на территории муниципального образования "Котлас" на 2014-2018 годы" (далее - Программа)
Ответственный исполнитель	Управление по социальным вопросам администрации МО "Котлас"
Соисполнители муниципальной программы	Комитет по культуре, туризму и молодёжной политике Управления по социальным вопросам администрации МО "Котлас"
Подпрограммы муниципальной программы	Для достижения цели в рамках реализации Программы подпрограммы не реализуются
Цель муниципальной программы	Создание благоприятных условий для интенсивного развития индустрии туризма и гостеприимства на территории МО "Котлас" и прилегающих территорий, как одной из отраслей, формирующих имидж субрегиона
Задачи муниципальной программы	- формирование современной маркетинговой стратегии изучения потребностей и возможностей туристов, посещающих МО "Котлас"; - повышение качества обслуживания туристов, посещающих муниципальное образование "Котлас"; - содействие развитию различных видов туризма: делового, культурно-познавательного, паломнического, природного, экологического, событийного, образовательного, спортивно-оздоровительного; - поддержка молодежного спортивно-оздоровительного туризма; - стимулирование развития туристской инфраструктуры; - увеличение годового въездного туристского потока в МО "Котлас"; - вовлечение в сферу туризма новых объектов и услуг; - привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства для деятельности, ориентированной на развитие туризма; - разработка нового турпродукта, создание новых туристических маршрутов; - развитие межмуниципального сотрудничества в сфере туризма; - совершенствование системы информационного обеспечения туристической индустрии, проведение активной рекламной деятельности.
Основные целевые показатели муниципальной программы	- ежегодное количество имиджевых мероприятий - количество туристов и экскурсантов, принимаемых в МУК "Котласский краеведческий музей" - привлечение организаций МО "Котлас" к процессу повышения туристской привлекательности территории и развития положительного имиджа МО "Котлас"
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2014-2018 годы
Объемы и источники финансирования муниципальной программы	Общий объем финансирования составляет - 1395,0 тыс.руб., в том числе: средства местного бюджета - 1395,0 тыс.руб. Объемы финансирования целевой программы за счет средств местного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета МО "Котлас" на очередной финансовый год, исходя из возможностей местного бюджета.

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами

Современная индустрия туризма является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. Развитие туризма оказывает стимулирующее воздействие на такие секторы экономики как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, поддерживает отечественного производителя товаров и услуг. Сегодня туризм - одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.

В стратегии социально-экономического развития МО "Котлас" до 2030 года туризм отнесен к числу приоритетных отраслей муниципальной экономики. Отрасль туризма должна выступать одним из "локомотивов" развития муниципального образования "Котлас", оказывая заметное стимулирующее влияние на развитие секторов экономики, вовлеченных в организацию обслуживания туристов и производство комплексного туристского продукта.

Географическое положение МО "Котлас", статус крупного транспортного узла, близость к культурно-историческим центрам - городам Сольвычегодску и Великому Устюгу; насыщенная культурная жизнь, а также природные ресурсы - акватория Северного Трехречья (реки Вычегда, Малая и Большая Северная Двина), лесные массивы, возможности для активного отдыха, охоты и рыбалки - все это является определяющими факторами для развития различных видов туризма, как одного из направлений развития экономики нашей территории. МО "Котлас" - это перекресток северного трехречья, город, осененный именами святителя Стефана Великопермского, выдающегося реформатора С.В. Витте, северного богатыря В. Шуля, память о славе военных побед времен Интервенции, трагедии Котласлага. Котлас - город железнодорожников, речников, лесопереработчиков. Через Котлас проходят магистральные газо- и нефтепроводы в среднюю полосу России. МО "Котлас" расположено в южной части Архангельской области и граничит с тремя регионами: Кировской, Вологодской областями и Республикой Коми. МО "Котлас" - административно-деловой, ведущий транспортный, торговый и культурно-образовательный центр Архангельской области. С МО "Котлас" связаны город Коряжма и районы: Котласский, Ленский, Вилегодский, Верхнее-Тоемский, Красноборский, Устьянский, Вельский, Коношский. Транспортная система во все времена служила одним из главных двигателей развития МО "Котлас" как центра юга Архангельской области. Её представляют железнодорожный, водный, авиационный и автомобильный транспорт. В первую очередь, Котлас - крупный узел Северной железной дороги с направлениями на Вологду, Москву, Санкт-Петербург, Архангельск, Киров, Сыктывкар и Воркуту.

Крупнейшее предприятие речного транспорта в МО "Котлас" - Северо-Двинское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства. Севводпуть обслуживает судоходные водные пути бассейнов рек Северная Двина, Мезень, Кулой, Онега, озеро Лача и Кенозеро, а также Северо-Двинскую шлюзованную систему.

В МО "Котлас" находится единственный на юге Архангельской области аэропорт.

Развитие туризма и всех составляющих туристского продукта в МО "Котлас" является основной задачей прогресса регулирования деятельности в сфере туризма. Комплексный подход к организации и регулированию деятельности туристской индустрии и смежных отраслей, образующих инфраструктуру туризма, способен качественно изменить положение туристской отрасли в экономике МО "Котлас", обеспечить доходы бюджетной системы.

МО "Котлас", являясь на сегодняшний день крупным транспортным узлом, представляет, в первую очередь, интерес как база размещения туристов.

МО "Котлас", обладая культурно-историческим и природным наследием, несомненно, имеет туристский потенциал, что делает муниципальное образование привлекательным для развития въездного туризма. В настоящее время на территории МО "Котлас" находится 11 объектов, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность. Гостиница "Советская", профилакторий "Здоровье", три общежития (июль-август) могут предоставить места для размещения с учетом финансовых возможностей прибывающих групп. В МО "Котлас" имеется развитый рынок организаций общественного питания: функционируют 28 ресторанов, кафе и баров, количество посадочных мест в них - 1690. То есть, при развитой дорожной сети есть реальная возможность организации многодневных маршрутов по территории юга области с постоянной базой в МО "Котлас". Кроме этого имеется возможность организации вечернего отдыха и развлекательных мероприятий. Культурный потенциал МО "Котлас" включает в себя следующие объекты:

- муниципальное учреждение культуры "Котласский краеведческий музей". Экспозиции музея отражают историю развития Котласа и Котласского района с древнейших времен до 80-х годов XX века. Заселение Севера, развитие пароходства на северных реках, становление крупного транспортного узла - история края в документах, фотографиях, уникальных и редких экспонатах - представлена в залах музея;

- муниципальное учреждение культуры "Котласский драматический театр" сегодня является одним из самых популярных учреждений культуры города. Котласский драматический театр является единственным театром на юге Архангельской области, одним из трех академических театров в Архангельской области.

- муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Котласская детская школа искусств N 7 "Гамма". В школе работает большой творческий коллектив. Дети обучаются на семи отделениях: народное, хоровое, оркестровое, фортепианное, художественное, хореографическое, театральное. Есть класс декоративно-прикладного искусства, эстрадного пения и сочинения. Сегодня школа является площадкой для проведения творческих конкурсов и фестивалей областного и межрегионального уровня;

- городской Парк культуры и отдыха является излюбленным центром отдыха жителей и гостей Котласа, здесь же располагается развлекательный боулинг-центр "Апельсин";

- центром культурной жизни в городе является муниципальное учреждение культуры "Котласский Дворец культуры". С 2005 года ДК стал ещё и ярмарочным центром. Ежегодно в День города здесь проходит универсальная межрегиональная выставка-ярмарка "Стефановская ярмарка", традиционны "Новогодняя ярмарка", выставка-ярмарка "Весеннее настроение" и сезонная универсальная выставка-ярмарка "Осенний переполох". На всех ярмарках МО "Котлас" представлено северными ремеслами - изделиями из бересты, ткачеством. Всё это привлекает народных мастеров и мастериц из Москвы и Ярославля, они приезжают в Котлас на семинары.

- муниципальное образовательное учреждение "Вычегодская детская музыкальная школа N 46", муниципальное учреждение культуры "Лимендский Дом культуры", муниципальное учреждение культуры "Вычегодский Дом культуры", Центр народного творчества и досуга муниципального учреждения культуры "Котласский Дворец культуры", муниципальное учреждение культур "Дом культуры "Октябрь", 12 библиотек муниципального учреждения культуры "Котласская централизованная библиотечная система". Многие вышеперечисленные учреждения являются методическими, информационно-организационными центрами для пяти соседних районов Архангельской области. Ежегодно в них проходят до 30 городских, областных и региональных фестивалей, праздников, конкурсов.

- памятники-мемориалы: бюст адмиралу Н.Г. Кузнецову, памятник котлашанам, погибшим в годы ВОВ; мемориал "Макариха" - массовые захоронения жертв политических репрессий; памятник бойцам Северо-Двинской военной речной флотилии;

- частный магазин-музей "Коляда" - коллекции колокольчиков, тканых полотенец и предметов антиквариата; изделия мастеров народных промыслов (береста, роспись, керамика и т.д.)

Имея хорошие спортплощадки, МО "Котлас" получает право проведения этапов крупных спортивных мероприятий (зональных, российских, областных, межрегиональных). Спортсмены и команды из Архангельской, Кировской, Вологодской областей, Республики Коми являются постоянными гостями города Котласа.

24.01.2006 года Котлас вошёл в Союз городов Центра и Северо-Запада России, а в мае 2006 года стал членом Ассоциации муниципальных образований Архангельской области. В конце 80-х у Котласа началась дружба с городом Ватервилем (США). В 1990 году в Котласе появился Ватервильский комитет, был подписан договор о побратимстве двух городов.

В 1994 году было создано, а в 2000 году зарегистрировано русско-польское общество "Котласская Полония", которое объединяет людей, имеющих польские корни, и русских, интересующихся историей и культурой Польши. В 1995 году был подписан договор о побратимстве Котласа с польским городом Тарнувом. В МО "Котлас" ежегодно проводятся Дни польской культуры.

В стадии разработки находится проект по созданию нового объекта туризма и рекреации, развитие которого позволит позиционировать Котлас как место привлечения туристов. Структура туристских ресурсов МО "Котлас" позволяет говорить о необходимости преимущественного развития таких видов туризма, как бизнес-туризм, конференц-туризм, природный, культурный, паломнический, лечебно-оздоровительный, экологический, образовательный, и событийный туризм.

Результаты аналитического обзора перечня профессий, по которым осуществляется подготовка специалистов в образовательных учреждениях пограничных субъектов РФ (Кировская область, Вологодская область, Республика Коми) показал, что приоритетными направлениями подготовки в Кировской области являются металлообработка, лесная и деревообрабатывающая промышленность, строительство, сельское хозяйство. В вузах Вологодской области наибольшим спросом пользуются профессии технического профиля. Абитуриенты Республики Коми отдают предпочтение следующим группам специальностей: энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника, физико-математические науки, металлургия, машиностроение, информатика и вычислительная техника. Во всех пограничных регионах ощущается нехватка специалистов в области здравоохранения, культуры и искусства, сферы обслуживания, гостиничного и туристического бизнеса, образования и педагогики.

Таким образом, открытие филиала Северного (Арктического) Федерального Университета на территории МО "Котлас" и обучение студентов по специальностям, востребованным как в Котласе, так и южных регионах Архангельской области, может удовлетворить потребности смежных субъектов РФ в необходимых специальностях. В организации учебного процесса и проведении научно-практических конференций большое внимание будет уделяться развитию международных связей и сотрудничества. Особое место должно занять сотрудничество в рамках Баренц-Евро-Арктического региона, участие филиала в международных проектах, конференциях, симпозиумах, стажировки студентов за рубежом. Возрастет возможность приглашения иностранных преподавателей для чтения лекций и обучения в филиале вуза иностранных студентов на условиях краткосрочной мобильности.

Однако существует ряд факторов, препятствующих развитию въездного туризма в Котласе: слабо развитая инфраструктура, недостаточная реклама туристских возможностей Котласа, дефицит опытных кадров в сфере сервиса и гостеприимства, а также слабое использование имеющегося культурного, исторического и природного наследия Котласа являются факторами, сдерживающими его развитие. Недостаточно развита дорожная инфраструктура МО "Котлас" и дефицит отвечающих современным требованиям объектов размещения и объектов общественного питания. Кроме этого, отсутствует современная маркетинговая стратегия изучения потребностей и возможностей туристов, приезжающих в МО "Котлас". Также проблемой, решение которой необходимо осуществить на основе программно-целевого метода, является низкая эффективность использования туристско-рекреационного потенциала Котласа ввиду недостаточной информации о туристских ресурсах. Необходима более активная и системная рекламная стратегия продвижения города на профессиональных туристских рынках.

В результате вышеперечисленное привело к тому, что в настоящее время МО "Котлас" прочно занимает место "перевалочной базы", "точки отправления" к другим местам отдыха в Архангельской, Вологодской областей, Республикой Коми.

Для решения проблемы необходимо:

- повышение инвестиционной привлекательности индустрии туризма и гостеприимства МО "Котлас";

- формирование политики рационального планирования размещения объектов туристской инфраструктуры;

- реконструкция дорожной сети и восстановление внутренних водных путей (совместно с администрацией Архангельской области).

При эффективной поддержке финансовыми и административными ресурсами туризм может стать одной из ведущих отраслей специализации и важным фактором в решении социальных и экономических проблем города.

Реализация Программы позволит более эффективно использовать имеющийся туристский потенциал, оживить туристский рынок, укрепить материальную базу, сократить дефицит квалифицированных кадров и получить необходимую поддержку развития туризма в муниципальном образовании "Котлас" со стороны государства.

II. Цели, задачи, ожидаемые результаты от реализации Муниципальной программы

Целью Программы является создание благоприятных условий для интенсивного развития индустрии туризма и гостеприимства на территории МО "Котлас" и прилегающих территорий, как одной из отраслей, формирующих имидж субрегиона.

Реализация мероприятий Программы предусмотрена в период с 2014 по 2018 годы.

Для достижения цели программы необходимо решение следующих основных задач:

- повышение качества обслуживания туристов, посещающих муниципальное образование "Котлас";

- содействие развитию различных видов туризма: природного, делового, культурно-познавательного, паломнического, экологического, событийного, образовательного, спортивно-оздоровительного;

- поддержка молодежного спортивно-оздоровительного туризма;

- стимулирование развития туристской инфраструктуры;

- увеличение годового въездного туристского потока в МО "Котлас";

- вовлечение в сферу туризма новых объектов и услуг;

- привлечение малого и среднего бизнеса для работы, ориентированной на развитие туризма;

- развитие кадрового потенциала в сфере туризма;

- разработка нового турпродукта, создание новых туристических маршрутов;

- развитие межмуниципального сотрудничества в сфере туризма;

- формирование современной маркетинговой стратегии изучения потребностей и возможностей туристов, посещающих МО "Котлас";

- организационное и методическое обеспечение туризма;

- совершенствование системы информационного обеспечения туристической индустрии, проведение активной рекламной деятельности;

- продвижение муниципального турпродукта на внутреннем и межрегиональном рынке.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы:

- увеличение объема внутреннего туристского потока (численность туристов, размещенных в коллективных средствах размещения);

- увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению, и платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения;

- увеличение численности работников, занятых в туристской индустрии;

- повышение инвестиционной привлекательности сферы туризма;

- стимулирование развития смежных со сферой туризма отраслей экономики;

- расширение межмуниципального и межрегионального партнерства в сфере туризма

III. Перечень целевых показателей муниципальной программы

Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевых показателей
		2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.
ежегодное количество имиджевых мероприятий	шт.	5	5	6	7	8	8
количество туристов и экскурсантов, принимаемых в МУК "Котласский краеведческий музей"	чел.	11000	11500	12000	13000	15000	15000
привлечение организаций МО "Котлас" к процессу повышения туристской привлекательности территории и развития положительного имиджа МО "Котлас"	шт.	9	10	11	12	13	14

IV. Ресурсное обеспечение целевой программы

Финансирование мероприятий муниципальной программы осуществляется за счет средств местного бюджета.

Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 1395,0 тыс. рублей, в том числе за счет местного бюджета - 1395,0 тыс. рублей (Приложение 2).

Объемы финансирования муниципальной программы за счет средств местного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета МО "Котлас" на очередной финансовый год, исходя из возможностей местного бюджета.

Распределение объемов финансирования муниципальной программы по источникам, направлениям расходования средств и годам

		(тыс. рублей, в ценах 2013 года)
Источники и направления финансирования	Объем финансирования, всего	В том числе
		2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7
Всего по Программе	1395,0	279,0	279,0	279,0	279,0	279,0
в том числе
местный бюджет	1395,0	279,0	279,0	279,0	279,0	279,0

V. Система управления реализацией Муниципальной программы

Общее руководство по реализации Программы осуществляет начальник Управления по социальным вопросам. Контроль над реализацией Программы осуществляет Глава МО "Котлас".