Решение Архангельского областного суда от 24 марта 2006 г. N 3-36 О признании недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу подпункта 5 пункта 4 статьи 48 областного закона от 30 июня 2004 г. N 241-31-ОЗ в части

Решение Архангельского областного суда
от 24 марта 2006 г. N 3-36

Именем Российской Федерации

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Кузнецова Ю.И.

при секретаре Янсон С.Ю.

с участием прокурора Распопина М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске 24 марта 2006 года гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Архангельской области о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу подпункта 5 п. 4 ст. 48 Областного закона от 30 июня 2004 года N 241-31-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в Архангельской области" (в редакции Областного закона от 23 июня 2005 года N 70-4-ОЗ) в части слов: "25 и более процентов".

Судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Архангельской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу подпункта 5 п. 4 ст. 48 Областного закона от 30 июня 2004 года N 241-31-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в Архангельской области" (в редакции Областного закона от 23 июня 2005 года N 70-4-ОЗ) в части слов: "25 и более процентов", поскольку данное положение Областного закона противоречит подпункту "д" п. 24 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Представители областного Собрания депутатов Худякова И.В. с заявлением согласна и считает, что оспариваемая норма Областного закона противоречит федеральному законодательству.

В письменном объяснении представитель администрации Архангельской области Опехтин М.И. также согласен с заявлением заместителя прокурора Архангельской области и просит дело рассмотреть в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя прокурора области Распопина М.В., представителя областного Собрания депутатов Худяковой И.В., заключение прокурора, участвующего в деле, Распопина М.В., полагавшего заявление удовлетворить, судебная коллегия считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 13 ГК РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Частью 6 статьи 1 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12.06.2002 за N 67-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) предусмотрено, что федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах и референдумах, принимаемых в Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону. Если федеральный закон, конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации, иной нормативный правовой акт о выборах и (или) референдуме противоречат настоящему Федеральному закону, применяются нормы настоящего Федерального закона.

Судебной коллегией установлено, что постановлением областного Собрания депутатов от 30 июня 2004 года N 797 принят Областной закон N 241-31-ОЗ" "О выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в Архангельской области", который подписан Главой администрации Архангельской области и опубликован в газете "Волна" от 16 июля 2004 года N 26-27.

Данный Областной закон вступил в законную силу через 10 дней с момента опубликования, то есть с 26 июля 2004 года.

Постановлением областного Собрания депутатов от 23 июня 2005 года N 241 принят Областной закон N 70-4-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в областной закон "О выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в Архангельской области".

Областной закон N 70-4-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в областной закон "О выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в Архангельской области" был подписан Главой администрации Архангельской области и опубликован в газете "Волна" от 8 июля 2005 года N 27, а вступил в законную силу с 18 июля 2005 года.

Подпунктом 5 п. 4 ст. 48 Областного закона от 30 июня 2004 года N 241-31-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в Архангельской области" (в редакции Областного закона от 23 июня 2005 года N 70-4-ОЗ) предусмотрено, что основанием для отказа в регистрации кандидата является обнаружение среди проверяемых подписей 25 и более процентов недостоверных и недействительных подписей.

Судебная коллегия считает, что оспариваемое Положение Областного закона противоречит подпункту "д" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ (в редакции ФЗ от 21 июля 2005 года N 93-ФЗ), которым предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидата является выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей.

Судебная коллегия считает, что подпункт 5 п. 4 ст. 48 Областного закона от 30 июня 2004 года N 241-31-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в Архангельской области" (в редакции Областного закона от 23 июня 2005 года N 70-4-ОЗ) в части слов: "25 и более процентов" противоречит вышеуказанному Федеральному закону и его следует признать недействующим со дня вступления решения в законную силу.

На основании ст. 55 Закона РФ "О средствах массовой информации" судебная коллегия считает необходимым обязать редакцию газеты "Волна" опубликовать по вступлению решения в законную силу официальное сообщение о принятом решении.

На основании изложенного и руководствуясь 194-198, 253 ГПК РФ, судебная коллегия

решила:

Заявление заместителя прокурора Архангельской области удовлетворить.

Признать недействующим подпункт 5 п. 4 ст. 48 Областного закона от 30 июня 2004 года N 241-31-ОЗ "О выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления в Архангельской области" (в редакции Областного закона от 23 июня 2005 года N 70-4-ОЗ) в части слов: "25 и более процентов".

Обязать редакцию газеты "Волна" по вступлению решения в законную силу опубликовать официальное сообщение о принятом решении.

Решение может быть обжаловано, а прокурором, участвовавшем в деле, подано представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения решения в окончательной форме с подачей жалобы или представления через Архангельский областной суд.

Председательствующий

(Ю.И. Кузнецов)