Решение Архангельского городского Совета депутатов от 31 января 2006 г. N 113 "Об утверждении городской целевой программы "Молодежь Архангельска (2006-2008 годы)"

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Молодежь - это социально-демографическая группа населения в возрасте от 14 до 29 лет, переживающая период становления, социальной зрелости. На этот возраст выпадают самые важные проблемы: получение образования, выбор профессии, создание семьи, рождение детей.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области, по состоянию на начало 2005 года численность постоянных жителей Архангельска составила 357,7 тыс. человек, 28,3% - 101,2 тыс. человек от данного количества - составляют молодежь в возрасте от 14 до 29 лет.

Как показывают статистические данные, молодые семьи в городе составляют 20,4% всех семей, при этом на них приходится 77,7% всех ежегодно рождающихся детей.

Однако, ситуация в городе характеризуется устойчивой тенденцией снижения численности населения. По сравнению с данными на 1 января 2004 г. численность населения города сократилась на 1,7 тыс. человек.

Основной причиной сложившейся ситуации является то, что молодые семьи испытывают серьезные материальные трудности. В большинстве своем молодая семья имеет малолетних детей. С целью улучшения демографической ситуации в городе необходимо, чтобы в каждой семье было больше одного ребенка, однако воспитание даже единственного молодого гражданина в современных условиях затруднительно.

Специфика становления и функционирования молодой семьи требует особого подхода к решению ее проблем и выделения ее в качестве особого объекта поддержки. Таким образом, при реализации молодежной политики в городе необходимо делать акцент именно на работу с молодой семьей, обеспечивая условия для выполнения семьей ее функций.

В настоящее время проблема безработицы является особенно болезненной для молодежи и молодых семей, проживающих в городе. По данным ГУ "Центр занятости населения города Архангельска" на 1 апреля 2005 г. численность ищущих работу молодых людей в возрасте от 16 до 29 лет, состоящих на учете в центре занятости - 629 чел., что составляет 41,7% от общего числа зарегистрированных безработных. Это в значительной мере превышает общероссийский показатель (по данным Министерства труда и социального развития РФ в 2002 году в среднем по России он составлял 32%). Около 5% всей безработной молодежи Архангельска - это молодежь в возрасте от 16 до 18 лет.

Для решения этой проблемы необходимо проводить профориентационную, информационную и консультационную деятельность.

Основным направлением деятельности в сфере реализации молодежной политики по-прежнему остается реализация профилактических программ среди молодежи, направленных на снижение пагубного влияния алкоголизма, наркомании и токсикомании. Культура здорового образа жизни еще не получила широкого распространения среди молодых жителей города.

По данным Регионального управления ФСКН РФ по Архангельской области, в настоящее время 54,9% от числа лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков за 6 месяцев 2005 года, являются молодые люди в возрасте от 18 до 30 лет. Удельный вес учащихся высших и средних учебных заведений от общего числа лиц, совершивших преступления, связанные с наркотиками, вырос с 3,2% за 2004 год до 9,8% за первое полугодие 2005 г. 70% лиц, привлеченных к административной ответственности сотрудниками Регионального управления, являются людьми в возрасте от 18 до 30 лет. Не менее 50% молодых людей в возрасте от 11 до 24 лет курят. Все активнее в группу курящих вовлекаются девушки. В молодежной среде стало массовым употребление спиртных напитков, включая пиво. Их, с той или иной частотой, употребляет 80% молодежи, причем как юношей, так и девушек.

Предпринимаемые мэрией города, администрацией Архангельской области меры позволили снизить темпы распространения наркомании среди молодежи в городе. Однако продолжается увеличение абсолютного числа молодежи, страдающей алкогольной и наркотической зависимостью. Отчасти это связано с недостаточным охватом молодежи организованными формами досуга. Требуется новый программно-целевой подход к решению данной проблемы.

По данным информационного центра УВД г. Архангельска, за первое полугодие 2005 года в городе зарегистрирован рост подростковой преступности на 9,2%. Удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними, от общего числа законченных производством дел снизился на 15,2% (по Архангельской области). Однако зарегистрирован рост убийств на 50%, тяжких телесных повреждений - на 25%. По-прежнему значительную часть преступлений, совершенных подростками, составляют имущественные преступления: 103 кражи, 91 грабеж.

Аргументом в пользу своевременности и необходимости принятия Программы может служить отмеченный в социологических исследованиях факт резкого улучшения деловых и волевых характеристик молодежи. Новые возможности выбора, ставка на собственные силы в достижении успеха, отсутствие гарантий благополучия требуют более раннего самоопределения, взросления и напряжения сил. Растет общественная активность молодежи, многие молодые люди желают участвовать в работе общественных организаций. Этот потенциал молодежи может иметь как конструктивную, так и деструктивную направленность. Чрезвычайно важно уже сейчас поддержать социально-значимую инициативу молодежи и укрепить новые ценности "созидания, творчества и общественного служения" в молодежной среде.

2. Основные цели и задачи Программы

Основной целью городской целевой программы (далее - Программа) является содействие созданию социально-экономических, правовых, организационных условий для социального становления и развития молодежи, обеспечение условий для реализации творческого потенциала молодого поколения в городе Архангельске.

Для достижения основной цели Программы требуется решение первоочередных задач:

- содействие решению вопросов профессионального становления, занятости молодежи;

- формирование у молодежи активной жизненной позиции и повышение деловой активности;

- формирование направленности на здоровый образ жизни;

- содействие укреплению престижа молодой семьи;

- формирование в молодежной среде патриотического отношения к городу, уважения к его истории, культуре и традициям;

- развитие творческого и интеллектуального потенциала молодежи и организация ее содержательного досуга;

- поддержка инноваций в сфере молодежного сотрудничества.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы осуществляется за счет средств городского бюджета с привлечением средств внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы на 2006-2008 годы составляет 6301,8 тысяч рублей, в том числе: средства городского бюджета - 3865,0 тысяч рублей, внебюджетных источников - 2436,8 тысяч рублей.

Распределение объемов финансирования Программы по источникам и годам

                                                                 (в тысячах рублей)

4. Структура и перечень основных направлений

Городская целевая программа "Молодежь Архангельска (2006-2008 годы)" содержит 5 основных разделов по приоритетным направлениям деятельности:

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы обеспечивается системой взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, средних и высших профессиональных образовательных учреждений, молодежных общественных объединений и организаций, участвующих в реализации молодежной политики и занимающихся воспитанием молодого поколения Архангельска.

Взаимодействие управления культуры и молодежной политики мэрии города с другими исполнителями Программы осуществляется на основе договоров и соглашений.

6. Система организации контроля за исполнением Программы

Анализ результатов, ход реализации основных мероприятий Программы осуществляются ежеквартально управлением культуры и молодежной политики мэрии города. Контроль за исполнением мероприятий Программы, целевым и эффективным использованием средств городского бюджета на их реализацию осуществляется Архангельским городским Советом депутатов.

7. Ожидаемые результаты реализации Программы

Выполнение мероприятий Программы позволит:

- повысить деловую и социальную активность молодежи города, ее конкурентно способность на рынке труда;

- улучшить физическое и психическое здоровье молодого поколения;

- повысить социальную компетентность молодых родителей;

- развить творческий и интеллектуальный потенциал молодежи.