Решение Архангельского городского Совета депутатов от 27 октября 2004 г. N 337 "Об утверждении Программы развития муниципальной службы в мэрии города Архангельска на 2005 год"

Паспорт программы

Наименование  программы           - Программа   развития    муниципальной

                                    службы в мэрии города Архангельска на

                                    2005 год (далее - Программа)

Заказчик программы                - мэрия города Архангельска

Разработчик программы             - управление  муниципальной  службы   и

                                    кадров мэрии города

Основные цели и задачи            - совершенствование системы  управления

программы                           кадровыми  процессами  в  организации

                                    муниципальной службы;

                                    обеспечение равного доступа   граждан

                                    к  муниципальной  службе;

                                    создание социальных  и  экономических

                                    условий    развития     муниципальной

                                    службы;

                                    повышение  профессионального   уровня

                                    муниципальных служащих;

                                    обеспечение кадровой безопасности

Сроки реализации                  - 2005 год

Исполнитель программы             - управление  муниципальной  службы   и

                                    кадров мэрии города

Контроль за исполнением           - Архангельский     городской     Совет

программы                           депутатов, мэрия города Архангельска

1. Основание для разработки программы

2. Цели и задачи программы

Целями и задачами Программы являются:

целенаправленное профессиональное развитие муниципальных служащих;

разработка и принятие решений Архангельского городского Совета депутатов, постановлений и распоряжений мэра города по вопросам правового регулирования и совершенствования прохождения муниципальной службы;

совершенствование координации кадровой работы и управления персоналом в структурных подразделениях мэрии города;

повышение профессиональной заинтересованности муниципальных служащих в длительном прохождении муниципальной службы путем совершенствования общего психологического и мотивационного климата;

создание системы оценки эффективности выполнения муниципальными служащими возложенных должностных обязанностей;

разработка целостной системы контроля за профессиональной деятельностью муниципального служащего;

формирование в обществе привлекательного образа муниципального служащего, мотивация молодежи к выбору данной профессии;

обеспечение стабильности кадрового состава и оптимизации численности мэрии города;

совершенствование базы информационного и аналитического обеспечения кадровых процессов;

изучение, обобщение и распространение передового отечественного и зарубежного опыта по вопросам управления персоналом и организации муниципальной службы.

3. Ожидаемые результаты реализации программы:

формирование эффективного кадрового потенциала муниципальных служащих, совершенствование их знаний и умений;

качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов;

совершенствование и создание нормативно-правовой и методической базы, обеспечивающей дальнейшее развитие и эффективную деятельность кадровой работы;

единое управление муниципальной службой.

Полученные результаты будут способствовать:

повышению престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

рациональному использованию интеллектуального потенциала, муниципальных служащих;

исключению дублирования функций, внедрению норм и нововведений, соответствующих требованиям времени, формированию у муниципальных служащих мотивации к повышению результативности профессиональной деятельности;

упорядочению деятельности по подбору и расстановке кадров, обоснованному сокращению численности муниципальных служащих мэрии города;

учету в работе с кадрами не только профессиональной, физической и морально-психологической пригодности человека к выполнению функций на соответствующей должности, но и его готовности постоянно саморазвиваться и совершенствоваться;

формированию нравственной и эмоциональной надежности муниципального служащего.

4. Обоснование разработки программы

В соответствии с областным законом "О муниципальной службе в Архангельской области" к предмету ведения органов местного самоуправления в области муниципальной службы относится разработка и принятие местных программ развития муниципальной службы.

В 2005-2006 годах вступают в действие в полном объеме Федеральные законы "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что повлечет изменения в законодательстве о муниципальной службе, которые затронут целый ряд организационных вопросов. Для эффективной реализации федерального законодательства необходима заблаговременная подготовка, направленная на адаптацию муниципальной службы к деятельности органов местного самоуправления в новых условиях.

Анализ состояния кадрового потенциала мэрии города показывает:

в 2005 году 99 муниципальных служащих достигнут пенсионного или предельного возраста нахождения на муниципальной службе. Из них 7 человек замещают главные муниципальные должности, 9 человек замещают ведущие муниципальные должности, 65 человек замещают старшие муниципальные должности (из них 13 человек - начальники отделов), 18 человек замещают младшие муниципальные должности. Аналогичная тенденция сохранится и на ближайшие два года;

муниципальные служащие - женщины в структуре мэрии составляют 80%. Женщины замещают 100% младших муниципальных должностей, 79% старших муниципальных должностей, 49% ведущих муниципальных должностей;

стаж муниципальной службы до 5 лет имеют 42% муниципальных служащих, стаж от 5 до 10 лет - 23% муниципальных служащих, стаж от 10 до 15 лет - 15% муниципальных служащих, стаж свыше 15 лет 20% муниципальных служащих;

в системе муниципальной службы доля специалистов, имеющих высшее юридическое образование, составляет 10%, имеющих образование по специальности "государственное и муниципальное управление", "экономика и управление" - соответственно 5% и 26 %. Из числа муниципальных служащих, имеющих высшее образование, 45% имеют гуманитарное и 38% - техническое образование;

в 2003 году профессиональное дополнительное образование получили 9,6% муниципальных служащих, в том числе прошли профессиональную переподготовку - 0,5%, повысили квалификацию 9,1% муниципальных служащих. Аналогичные показатели характерны и для 2004 года.

На основании проведенного анализа состояния кадрового потенциала мэрии города можно сделать следующие выводы:

в половозрастной структуре женщины составляют 80%, при этом основное количество муниципальных служащих - женщин замещают младшие и старшие муниципальные должности;

профессиональная подготовка муниципальных служащих характеризуется достаточно высоким образовательным уровнем и опытом управленческой работы. Высшее образование имеют 80%, а среднее специальное - 16% муниципальных служащих;

основная часть муниципальных служащих (57%) находится в возрасте от 30 до 50 лет, а в возрасте свыше 50 лет находится 22% муниципальных служащих;

система повышения квалификации муниципальных служащих не носит планомерного характера и не является ведущим фактором в системе мотиваций муниципальных служащих;

в предстоящие два года прогнозируется существенный отток муниципальных служащих, замещающих старшие муниципальные должности;

не налажена работа с внутренним и внешним кадровым резервом муниципальных служащих.

Вместе с тем, на состоянии муниципальной службы отражаются общероссийские тенденции, сложившиеся на современном этапе. Среди них:

низкий уровень доверия населения к органам власти;

снижение престижа муниципальной службы среди молодых специалистов;

утрата прежних норм морали и идеологического воздействия, регулировавших поведение работников органов власти и ставивших барьеры на пути злоупотреблений;

отсутствие правил служебного поведения (профессиональной этики) муниципальных служащих и законодательных механизмов их реализации;

недостатки в профессиональной подготовке и переподготовке муниципальных служащих;

отсутствие стабильности в структурах органов местного самоуправления;

длительное становление самой системы местного самоуправления как одной из основ конституционного строя наиболее приближенной к населению;

отсутствие действенного общественного контроля за деятельностью муниципальных служащих.

Для преодоления указанных негативных тенденций необходимо обеспечить решение следующих проблем муниципальной службы:

недостаточного использования современных технологий управления персоналом;

низкой эффективности правовых и организационных мер контроля деятельности муниципальных служащих;

недостаточной эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы;

недостаточной ресурсной обеспеченности муниципальной службы;

бессистемности организации профессионального обучения муниципальных служащих;

повышения престижности муниципальной службы;

привлечения к муниципальной службе молодых инициативных специалистов, соблюдения эффективной преемственности кадров.

Основной первичной управленческой структурой являются отделы, которые созданы в каждом самостоятельном структурном подразделении мэрии города. В настоящее время в мэрии города функционируют 84 отдела, которые по внутренней численности содержат от 3 до 17 человек. Отдел, являясь основным звеном реализации управленческих решений, требует от соответствующих начальников постоянного профессионального роста. Именно в отделах формируется внутренний эмоциональный климат всего коллектива. С этой целью Программа уделяет основное внимание обучению руководителей именно этой категории, а также предусматривает проведение социологического исследования, с помощью которого возможно будет определить степень реализации настоящей Программы.

На основании вышеизложенного и в целях повышения эффективности муниципальной службы разработана Программа развития муниципальной службы в мэрии города Архангельска на 2005 год.

5. Финансирование программы

Размер бюджетных ассигнований должен быть скорректирован с учетом бюджета формируемого года.

6. Экономическое обоснование программы

Запланированное использование финансовых средств городского бюджета по реализации Программы включает:

проведение двух шестичасовых семинаров для 60 начальников отделов мэрии города. Семинары проводит научно-преподавательский состав Института управления, права и повышения квалификации при Главе администрации Архангельской области (в соответствии с заключаемым договором);

обучение на базе областного кадрового центра Института управления, права и повышения квалификации при Главе администрации Архангельской области по 72-часовой программе. Формируются три группы (по 20 человек), состоящих из начальников отделов мэрии города (в соответствии с заключаемым договором);

проведение социологического исследования среди начальников отделов мэрии города (в соответствии с заключаемым договором);

материальное поощрение студентов кафедры государственного и муниципального управления Института управления, права и повышения квалификации при Главе администрации Архангельской области, победивших (призеров) в конкурсе на лучшую дипломную работу по тематике организации и прохождения муниципальной службы (в соответствии с постановлением мэра города);

материальное поощрение по пяти номинациям победителей ежегодного конкурса "Лучший муниципальный служащий мэрии города" (в соответствии с постановлением мэра города).

Расчет финансовых средств произведен по сложившимся ценам организации обучения с учетом количества обучаемых, квалификационного уровня научно-преподавательского состава, аренды помещений и раздаточного материала.

Финансовые средства по программе Совета Министров Северных стран "Обмен государственными и муниципальными служащими" выделяются после утверждения представленной заявки.