II. Современное состояние и основные проблемы
государственной поддержки и реабилитации инвалидов
3. Необходимость развития системы государственной поддержки и реабилитации инвалидов определяется, в первую очередь, потребностями инвалидов в социальной поддержке и социально-реабилитационных услугах.
Актуальность проблемы интеграции инвалидов в общество связана с наличием значительного количества лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности. Отмечается тенденция к увеличению общего числа инвалидов. Растет количество граждан, впервые признанных инвалидами.
В настоящее время в Архангельской области проживает 103,8 тысячи инвалидов, что составляет 7,9 процента от общей численности населения области.
Ежегодно более 50 тысяч человек проходят освидетельствование в учреждениях медико-социальной экспертизы. В 2005 году впервые признаны инвалидами 17040 человек, из них 16304 человек - в возрасте старше 18 лет, 736 человек - в возрасте до 18 лет. Доля инвалидов в трудоспособном возрасте составила 32,5 процента от общей численности граждан, впервые признанных инвалидами.
Общая численность детей-инвалидов в возрасте до 18 лет составляет 4,89 тыс. человек.
Доля инвалидов I группы составляет 31 процент, инвалидов II группы - 50 процентов, инвалидов III группы - 19 процентов.
4. В настоящее время проблемы государственной поддержки и реабилитации инвалидов определяются комплексом взаимосвязанных проблем, охватывающих все сферы и стороны жизни инвалидов, важнейшими из которых являются:
недостатки в организации медико-социальной экспертизы;
низкая эффективность механизмов компенсации последствий инвалидности на основе индивидуальных программ реабилитации;
недостаточный уровень лекарственного обеспечения, медицинского и санаторно-курортного обслуживания инвалидов;
недостаточное обеспечение техническими средствами реабилитации;
низкий уровень оснащения быта маломобильных категорий инвалидов специальными техническими и вспомогательными средствами;
ограниченность перечня услуг, оказываемых инвалидам социальными службами;
медленное и фрагментарное устранение существующих физических барьеров в социальной, транспортной и инженерной инфраструктуре;
сохраняющиеся ограничения доступности инвалидов в сферу образования и труда;
правовая уязвимость инвалидов и трудности с доступом к информации о своих законных правах;
недостаточно сформированные в массовом общественном сознании правильное восприятие инвалидности, объективные представления о проблемах инвалидов и путях их решения;
дефицит внимания и морально-психологической поддержки со стороны общества в проблемных ситуациях;
ограниченные возможности развития и реализации личностного потенциала, творческих возможностей, приобщения к культурно-эстетическим ценностям;
отсутствие адекватной профессиональной реабилитации и четкого механизма реализации прав инвалидов на трудоустройство;
отсутствие ответственности работодателя в случае невыполнения квот для приема на работу инвалидов.
5. Наметившаяся в течение последних пяти лет тенденция усиления внимания со стороны государственной власти Архангельской области к решению проблем комплексной реабилитации инвалидов не будет продолжительной и устойчивой, если в первую очередь не решить проблемы, способные:
принести в реально сложившихся условиях наибольший эффект для максимального числа инвалидов, проживающих в Архангельской области;
привести к ускоренным позитивным изменениям в жизни наиболее проблемных категорий инвалидов;
обеспечить социальную активизацию инвалидов и равные права инвалидам в реализации предоставленных законами свобод и возможностей.
6. Анализ проблем государственной поддержки и реабилитации инвалидов свидетельствует о том, что они носят системный характер, требуют комплексного подхода к их решению и должны решаться программно-целевым методом.
III. Основные цели и задачи государственной поддержки и реабилитации инвалидов
7. Основными целями государственной поддержки и реабилитации инвалидов являются:
обеспечение участия инвалидов и их общественных объединений на равной основе в политической и общественной жизни гражданского общества, реализации государственной политики в сфере поддержки инвалидов;
обеспечение участия инвалидов в культурной жизни, отдыхе, досуге, спорте, туризме (как в качестве наблюдателей, так и в качестве участников);
обеспечение инвалидам свободного доступа к информационным системам;
улучшение качества жизни инвалидов путем обеспечения доступности предоставления социальных услуг, социальной помощи и поддержки;
обеспечение инвалидам равного доступа к образованию независимо от характера и степени их инвалидности;
обеспечение профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и трудовой занятости инвалидов;
создание окружающей среды, доступной для инвалидов;
повышение уровня участия инвалидов в общественной жизни через обеспечение доступности транспортных средств;
обеспечение инвалидам равного доступа к услугам в сфере здравоохранения;
содействие в реализации физических, психических, социальных и профессиональных возможностей инвалидов;
предоставление инвалидам правовой защиты.
Достижение поставленных целей требует по каждой из них решения комплекса задач.
8. Задачами по обеспечению участия инвалидов и их общественных объединений на равной основе в политической и общественной жизни гражданского общества, реализации государственной политики в сфере поддержки инвалидов являются:
обеспечение инвалидам доступности процедур голосования и помещений для проведения выборов;
информационное сопровождение выборов в доступной для инвалидов форме и распространение информации о выборах во всех необходимых альтернативных форматах;
обеспечение инвалидам права голоса или права на выдвижение своей кандидатуры независимо от наличия инвалидности.
поощрение политических партий и других организаций гражданского общества за деятельность по распространению информации и за организацию публичных выступлений в доступной для инвалидов форме;
поощрение инвалидов и общественных объединений инвалидов за вклад в развитие государственной социальной политики и оказание на нее соответствующего влияния.
9. Задачами по обеспечению участия инвалидов в культурной жизни, отдыхе, досуге, спорте, туризме (как в качестве наблюдателей, так и в качестве участников) являются:
определение соответствующих мер и создание условий для развития способностей инвалидов и использования их творческих, спортивных, художественных, духовных и интеллектуальных потенциалов;
обеспечение инвалидам доступа к культуре, спорту, туризму и досугу путем поощрения деятельности организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации) и деятельности индивидуальных лиц по предоставлению указанных услуг с использованием вспомогательных средств и оборудования для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а также за использование субтитров, подстрочных комментариев, аудиокомментариев, языка знаков и жестов;
использование компьютерных технологий для обеспечения инвалидам доступа к литературе и другой культурной информации.
10. Задачами по улучшению качества жизни инвалидов путем обеспечения доступности предоставления социальных услуг, социальной помощи и поддержки являются:
обеспечение условий для постепенного перехода от ухода за инвалидами в социальных учреждениях до создания условий инвалидам для жизни в местах постоянного проживания при необходимом содействии социальных служб;
обеспечение должного равновесия между мерами социальной поддержки инвалидов и активной занятостью для снижения зависимости инвалидов от пособий в связи с нетрудоспособностью.
предоставление социальных услуг и поддержки на основе объективной оценки потребности инвалидов в социальном обслуживании;
обеспечение инвалидам и их представителям доступности процедур оценки потребности в социальных услугах и помощи;
обеспечение предоставления высокого уровня услуг в местах постоянного проживания инвалидов;
развитие альтернативных форм обслуживания, позволяющих инвалидам самостоятельно проживать в обществе;
создание семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида, условий для самостоятельного участия в уходе за ребенком, в его воспитании и обучении.
11. Задачами по обеспечению свободного доступа инвалидов к информационным системам являются:
обеспечение инвалидам возможности искать, получать и распространять информацию на основе, равной с другими членами общества;
внедрение и использование новых информационных технологий для взаимодействия инвалидов во всех сферах жизни;
признание возможности использования инвалидами языка знаков (азбуки Брайля, языка жестов), альтернативных средств и форм коммуникации и включение их в максимально возможной степени при контакте с государственными органами и организациями, включая получение услуг информационного характера.
12. Задачами по обеспечению инвалидам равного доступа к образованию независимо от характера и степени их инвалидности являются:
внесение изменений в законодательство об образовании, направленных на предотвращение дискриминации в отношении детей-инвалидов в сфере образования;
обеспечение поддержки и развития обучения инвалидов независимо от возраста;
обеспечение преемственности и комплексного сопровождения жизнедеятельности инвалидов на разных этапах получения образования, в том числе общего и профессионального.
обеспечение оценки особых потребностей в сфере образования детей-инвалидов на ранней стадии для своевременного предоставления эффективных альтернативных мер поддержки, способствующих созданию условий для интегрированного обучения ребенка-инвалида;
обеспечение контроля и координации выполнения индивидуальных планов обучения инвалидов на всех этапах образовательного процесса;
вовлечение родителей в реализацию индивидуальных программ обучения детей-инвалидов;
обеспечение инвалидам доступности учебных материалов и методик, используемых в общей системе образования;
обеспечение инвалидам доступности и разумной адаптации мест для обучения и профессиональной подготовки;
содействие включению в школьные программы обучения информации, способствующей формированию толерантного отношения молодежи к инвалидам и инвалидности.
13. Задачами по обеспечению профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и трудовой занятости инвалидов являются:
содействие в формировании равных возможностей занятости инвалидов на открытом рынке труда путем разумного сочетания мер по борьбе с дискриминацией и мер социальной поддержки;
обеспечение инвалидам доступа к объективной и индивидуальной оценке их возможностей в отношении потенциальной работы путем смещения акцента от оценки инвалидности к оценке способностей инвалида применительно к требованиям конкретного рабочего места;
обеспечение инвалидам доступности методик и методов профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и связанных с ними услуг;
обеспечение инвалидам защиты от дискриминации на всех этапах занятости, включая получение информации о рабочих вакансиях, отбор, найм на работу, продвижение по службе и увольнение;
содействие инвалидам в приеме на работу через использование процедур найма, в том числе через объявления, собеседования, оценку, отбор;
содействие адаптации рабочих мест или условий труда для удовлетворения особых потребностей работающих инвалидов, в том числе через применение дистанционного доступа, частичной занятости и работы на дому;
обеспечение инвалидам доступности возможностей для самозанятости;
создание специальных рабочих мест для инвалидов, потребности которых не могут быть удовлетворены без индивидуальной поддержки на рынке труда;
обеспечение трудящимся инвалидам равных прав в отношении консультаций об условиях труда, членства и участия в профессиональных союзах;
обеспечение инвалидам трудоспособного возраста первоочередного прохождения профессиональной практики и стажировки для получения навыков;
содействие развитию предпринимательства среди инвалидов.
14. Основными задачами по созданию окружающей среды, доступной для инвалидов, являются:
оборудование и приспособление общественных зданий и их помещений, а также пространства вне зданий для доступа и использования инвалидами;
создание доступной для инвалидов окружающей среды благодаря применению принципов универсального дизайна;
обеспечение учета принципов универсального дизайна при подготовке учебных программ для учебных заведений, занимающихся обучением специалистов для работы в сфере проектирования и строительства, в том числе обучением архитекторов и специалистов-градостроителей, специалистов в сфере строительства, сохранения культурного наследия и культурного туризма;
использование вспомогательного оборудования и технологических решений для улучшения доступности застроенной окружающей среды;
планирование эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях с учетом обеспечения безопасности инвалидов.
15. Задачами по повышению уровня участия инвалидов в общественной жизни через обеспечение доступности транспортных средств являются:
разработка нормативных правовых документов о правах пассажиров с учетом особых потребностей инвалидов;
обеспечение инвалидам доступности существующих и новых услуг пассажирского транспорта и связанной с ними инфраструктуры;
предоставление и защита мест парковки специального транспорта для инвалидов.
16. Задачами по обеспечению инвалидам равного доступа к услугам в сфере здравоохранения являются:
обеспечение инвалидам возможности для доступа в лечебно-профилактические учреждения, пребывания и перемещения в них;
организация разъяснительной работы с инвалидами о порядке предоставления медицинских услуг;
содействие реализации медицинских рекомендаций в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов на этапах амбулаторно-поликлинической и стационарной помощи.
17. Задачами по содействию в реализации физических, психических, социальных и профессиональных возможностей инвалидов являются:
создание учреждений для оказания комплексных услуг по реабилитации инвалидов и укрепление их материально-технической базы;
обеспечение доступности программ реабилитации инвалидов и их соответствия индивидуальным потребностям людей с ограниченными возможностями;
содействие сотрудничеству и координации по вопросам реабилитации инвалидов между различными сферами жизни, в первую очередь здравоохранения, образования, социального обеспечения и занятости.
18. Задачами по предоставлению инвалидам правовой защиты являются:
обеспечение инвалидам равного доступа к судебной системе, предоставление гарантии на право получения информации и коммуникаций;
предоставление необходимой помощи и поддержки соответствующего уровня инвалидам, испытывающим в силу ограниченных физических возможностей трудности в осуществлении своих юридических прав;
обеспечение инвалидам защиты от любых форм насилия и жестокого обращения, в том числе в психиатрических учреждениях, социальных учреждениях, детских домах и прочих структурах.
IV. Основные приоритеты государственной поддержки и реабилитации инвалидов
19. Приоритетами по обеспечению участия инвалидов и их общественных объединений на равной основе в политической и общественной жизни гражданского общества, реализации государственной политики в сфере поддержки инвалидов являются:
участие инвалидов и общественных организаций инвалидов в разработке проектов областных законодательных и нормативных правовых актов, а также проектов целевых программ в сфере интересов инвалидов;
участие инвалидов и общественных организаций инвалидов в формировании в массовом общественном сознании толерантного отношения к инвалидности, проблемам инвалидов и путям их решения;
распространение и пропаганда опыта практической организации жизни инвалидов;
установление постоянных контактов общественных объединений инвалидов с законодательными органами и структурами исполнительной власти, участие инвалидов в работе созданных при них межведомственных координационных органов;
сотрудничество и взаимодействие с международными общественными организациями инвалидов, некоммерческими и неправительственными организациями в сфере реабилитации инвалидов.
20. Приоритетами по обеспечению участия инвалидов в культурной жизни, отдыхе, досуге, спорте, туризме являются:
создание специализированных спортивных залов для занятия людей с ограниченными физическими возможностями или частичное переоборудование существующих сооружений и обеспечение их специальным спортивным инвентарем;
организация специализированного врачебно-физкультурного контроля;
организация систематической многоэтапной спортивной и физкультурной подготовки детей-инвалидов;
проведение областных зимних и летних спортивных игр среди инвалидов, областных лично-командных соревнований по различным видам спорта, создание условий для участия в российских и международных соревнованиях среди инвалидов;
создание научного центра по проблемам физической культуры и спорта инвалидов при факультете физической культуры Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова;
подготовка, повышение квалификации и переподготовка специалистов для физкультурно-реабилитационной и спортивной работы с инвалидами;
обучение профессиональных тренеров и инструкторов для подготовки спортсменов-инвалидов высокой квалификации;
проведение областных фестивалей творчества инвалидов, создание условий для участия в российских и международных фестивалях творчества инвалидов.
21. Приоритетами по улучшению качества жизни инвалидов путем обеспечения доступности предоставления социальных услуг, социальной помощи и поддержки являются:
разработка системы мониторинга, анализа и учета потребности инвалидов в социальных услугах;
обеспечение качества и доступности гарантированных и дополнительных государственных социальных услуг, оказываемых инвалидам;
оптимизация системы учреждений социальной защиты населения;
разработка и внедрение новых форм и технологий социальной работы с инвалидами;
проведение конкурсов социальных проектов, направленных на решение проблем инвалидов;
развитие и оптимизация сети учреждений социального обслуживания инвалидов и детей-инвалидов, оказывающих комплексные социальные услуги инвалидам, обеспечение их территориальной доступности для инвалидов;
открытие реабилитационных отделен
