Постановление мэра г. Архангельска от 20 марта 2008 г. N 120 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2020 года"

В целях совершенствования управленческой деятельности местного самоуправления, согласования интересов всех субъектов социально-экономических отношений муниципального образования "Город Архангельск", создания благоприятных социальных, экономических, экологических и других условий жизнедеятельности жителей города Архангельска и в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Архангельск" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Стратегию социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2020 года.

2. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

И.о. мэра города

В.Н. Павленко

Стратегия
социально-экономического развития
муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2020 года
(утв. постановлением мэра г. Архангельска от 20 марта 2008 г. N 120)

ГАРАНТ:

Текст приводится в соответствии с источником

Введение

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2020 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с постановлением мэра города Архангельска от 14 марта 2006 г. N 101 "О разработке проекта стратегии развития муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2020 года".

Цель разработки Стратегии - определение стратегических ориентиров социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск", повышение качества жизни горожан, создание благоприятных социальных, экономических, экологических и других условий их жизнедеятельности.

Для достижения этой цели в Стратегии решаются следующие задачи:

- оценка достигнутого уровня развития города;

- определение миссии города и приоритетов долгосрочного социально-экономического развития;

- определение основных факторов, ограничений и рисков развития города в долгосрочной перспективе;

- определение основных сценариев социально-экономического развития города в долгосрочной перспективе;

- определение стратегических проектов, направленных на достижение выбранной стратегии развития города;

- определение целевых индикаторов долгосрочного развития.

При подготовке Стратегии в городе Архангельске прошла серия круглых столов и семинаров, в которых приняли участие более 150 горожан, представляющих разные заинтересованные группы (администрация области и мэрия города, бизнес-структуры, научное сообщество и общественные организации).

Проект текста Стратегии поэтапно рассматривался на Координационном совете по стратегическому развитию города Архангельска.

Базовый текст Стратегии подготовлен Институтом экономических стратегий в рамках муниципального контракта N 41-2007 на разработку проекта "Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2020 года".

1. Социально-экономическое развитие Архангельска

1.1. Общая характеристика города

Архангельск - административный центр Архангельской области. Расположен на берегах Северной Двины и островах ее сильно развитой дельты в 40-45 км от места впадения ее в Белое море. Расстояние до Москвы - 1308 км. Территория муниципального образования "Город Архангельск" составляет 29442 га.

Рисунок 1.

Архангельск и ближайшие населенные пункты

"Архангельск и ближайшие населенные пункты"

Климат города - субарктический, морской, с продолжительной зимой и коротким прохладным летом. Он формируется под воздействием северных морей и переносов воздушных масс с Атлантики в условиях малого количества солнечной радиации. Средняя температура января -13°, июля +17°.

Одним из первых русских поселений на мысе Пур-Наволок стал Михайло-Архангельский монастырь. Самым первым официальным документом о начале Архангельска является благословенная грамота архиепископа новгородского Иоанна, датируемая концом XIV века. Православно-культурный центр Двинской земли с конца четырнадцатого столетия (1388), субъект социально-экономической жизни Поморья в XV-XVI веках, морской порт с 1582-1584 гг., государева военная крепость - "город" с 1583-1584 гг., городской торгово-промышленный посад с 1587 года - таковы важнейшие вехи исторической эволюции Архангельска. Архангельский морской город-порт по праву считается в мировой истории местом встречи цивилизаций, морскими воротами России. Первое окно в Европу, страж северных рубежей, колыбель русского флота, родина первой судоверфи и старейшего мореходного училища, ворота в Арктику, валютный цех страны, всесоюзная лесопилка, культурный центр, крупный промышленный и транспортный узел Европейского Севера России, город славы поморской - все это история Архангельска.

В течение столетий Архангельск славился как ведущий центр культуры, науки и образования Севера России. В 1759 г. историк-просветитель В.В. Крестинин основал здесь первое в России "Общество для исторических исследований". В 1786 г. в город Архангельск из города Холмогоры была переведена мореходная школа, одна из первых профессиональных школ в России, - так начиналась история старейшего в нашей стране Архангельского мореходного училища имени капитана Воронина.

1.2. Историческая ретроспектива Архангельска

Торговля велась на берегах Северной Двины еще со времен набегов викингов, что хорошо известно из древнескандинавских и исландских саг. После основания города имени Архангела в 1584 г. она стала носить более цивилизованный характер.

По описным книгам писца Мирона Вельяминова, в 1622-1624 гг. в городе значилось 113 посадских тягловых дворов, два двора английских гостей, два - голландских торговых людей и два двора немецких; в торговых рядах было 70 лавок. В течение всего XVII века Архангельск являлся российским центром торговли с заграницей. О его торговом значении лучше всего говорит сумма таможенных сборов: из общего количества сборов за год, составлявшего 100 тыс.руб. со всего государства, на долю Архангельска приходилось более 60 тыс.руб.

Первым промышленным предприятием в Архангельске был английский канатный и пеньковый амбар, существовавший в самом начале XVII в. С постепенным ростом населения и развитием торговой жизни в Архангельске появляются первые мастеровые люди разных специальностей. В городе сооружаются пильные мельницы, "на которых лес растирают", - прообраз предприятий лесопильной промышленности.

В 1699 г. в Соломбале началось строение царских кораблей, возник казенный канатный завод. Изготовлением канатов занимались также на о. Кегостров.

Архангельск становится первым морским портом, обеспечившим связь России с Европой. Число приходивших кораблей быстро увеличивается: в 1694 г. к порту пришло 49 судов, в 1700 г. их было уже 64; в 1702 г. - 149, а в 1716 г. - 233.

Расцвет архангельской заграничной торговли продолжался недолго. С основанием Санкт-Петербурга Петр I перенес на него все свое внимание и в целях развития отпускной торговли через Петербургский порт стал замораживать торговлю в Архангельске. В 1722 г. приказом о привозе к Архангельску только такого количества товаров, которое необходимо для существования жителей края, архангельской отпускной торговле был нанесен сокрушительный удар.

В 1733 г. в Архангельске был открыт военный порт и возобновлено судостроение на корабельной верфи в Соломбале, где до 1862 г. выстроено 481 судно. Почти одновременно с ними появляется несколько вольных - частных судостроительных верфей: на Быку - Никиты Крылова, Баженина, Бармина и Амосова; в Маймаксе - верфь Зыкова и Пругавина. Для удовлетворения потребностей судоверфей возникли якорные заводы: в Лае - купца Денисова, в Кехте - купца Голубина.

Во времена царствования Екатерины II, в 1762 г., Архангельск, наконец, был поставлен в одинаковое торговое положение с Петербургом. Результаты этих мероприятий не замедлили сказаться на оживлении города: через десять лет число судов, посетивших морской порт, сразу возросло до 200. А в 30-х и 40-х гг. XIX в. число прибывших судов колебалось от 400 до 500 в год.

В середине XIX в. из-за обмеления русла р. Северной Двины, отсталости в оборудовании порта, отсутствия удобного сообщения с центром и других причин наступает очередной застой в торговле. Проводимое с начала 90-х гг. улучшение условий плавания по реке и ряда работ по оборудованию морского порта и, главное, строительство железной дороги вернули Архангельску некоторую долю его былого значения.

В этот период город-порт, в основном, использовался для обеспечения экспортных товаропотоков. В 1899 г. в Архангельск завезено заморских грузов на сумму 1792,5 тыс.руб., а вывезено в другие страны - на 8558,6 тыс.руб. Экспорт превысил импорт почти в пять раз. Вот что упоминается по этому поводу в "Обзоре Архангельской губернии за 1899 г.": "Оно (превышение вывезенных товаров перед ввозом) постоянно наблюдается в Архангельской губернии и объясняется тем, что ее порты служат самым удобным местом сбыта произведений нескольких губерний северо-восточной части России.

В частности, Архангельский порт, самый обширный и удобный в губернии, с открытием действий Перми-Котласской железной дороги имеет все данные для того, чтобы в ближайшем будущем обратиться в крупный экспортный пункт для хлебных грузов, предназначенных за границу, из Западной Сибири.

Архангельск издавна известен иностранным морякам и экспортерам, а путь к нему для сибирских грузов значительно ближе, чем к портам Балтийского моря, и является естественным выходом для этих грузов. Первый опыт отправки в 1899 г. сибирской пшеницы за границу составил 188,7 тыс. пудов".

Особенностью Архангельска того времени была его связующая роль между межрегиональным континентальным (речным) и международным морским транспортными коридорами. Важнейшей транспортной артерией, соединяющей Архангельск с внутренними губерниями России, служила полноводная и широкая Северная Двина. Так, в 1899 г. пришло в столицу Поморья 778 речных судов, приплавлено по реке на переработку 2688 плотов леса. В следующем году Архангельск принял уже 826 судов.

Ежегодно рос грузооборот, осуществляемый речным транспортом. В 1915 г. по Северной Двине к Архангельску прибыло 567 пароходов, 923 барж, 989 прочих судов с грузом 10783,5 тыс. пудов на огромную по тем временам сумму - 97,7 млн. руб. Отправлено из Архангельска в различные губернии России 685 пароходов, 1082 барж и 144 прочих судов с грузом 28669,5 тыс. пудов на сумму 70,1 млн. руб. В 1915 г. в морском порту Архангельска побывало 1400 заграничных и каботажных судов.

Находясь на пересечении товарных и людских потоков, город не мог не стать крупным региональным торговым и промышленным центром.

Архангельск славился своими богатыми ярмарками. Одна из них, Маргаритинская ярмарка, была самой главной в Архангельской губернии. Официально она была признана в 1844 г., хотя проводилась с незапамятных времен, и получила свое название от дня начала - 1 сентября (день св. Маргариты).

Из "Трудов Архангельского статического комитета" известно, что в 1864 г. вся ярмарочная продажа составила 691,9 тыс.руб. (для справки, например, 1 пуд трески стоил тогда 1 руб. 30 коп.), а рыбная продукция обычно составляла около 80% всей торговли. Т.е. город был центром переработки и продажи рыбы и рыбопродукции.

В 80-х гг. XIX в. торговый оборот Маргаритинской ярмарки стал быстро увеличиваться. Так, сумма привезенных товаров возросла с 1877 г. с 638,6 тыс. руб. до 1043,5 тыс. руб. в 1878 г., а продажа увеличилась почти в два раза - с 479,7 тыс. руб. до 945,0 тыс. руб. соответственно. Это было связано с увеличением импорта и развитием промышленности.

Из статистического обзора Архангельской губернии за 1878 г. известно, что в Архангельске работали 1 литейный и 17 кузнечных заводов, 4 каретных мастерских. Кроме того, в городе производили продукцию 6 водочных, 3 пивоваренных завода, 3 канатных и 4 ткацких фабрик, а также 2 свечных и 2 мыловаренных заводика. Всего было в Архангельске 50 различных фабрик и заводов, производивших продукцию за год на сумму 428,7 тыс. руб.

В 1885 г. промышленность города в основном обслуживала внутренние потребности города и губернии. Так, архангельский обозреватель в своем статистическом отчете отметил, что "заводская и фабричная деятельность губернии находится на низком уровне", в городе Архангельске и Архангельском уезде (включающем в себя нижнее Подвинье и часть побережья Белого моря) выпускалась продукция на 601 заводе и фабрике, где работало 1809 человек. В самом Архангельске промышленная переработка леса велась на 3 лесозаводах, металлические изделия для судостроения производились на 5 кузнечных заводах, изготавливался кирпич на 1 заводе, ковались рессоры на 8 каретно-кузнечных заводах.

За последующие 15 лет в Архангельске отмечался стремительный промышленный подъем, вызванный развитием отраслей, поставляющих продукцию на экспорт. Так уже в 1899 г. на территории города действовало 588 различных заводов и фабрик, производивших продукцию на сумму 7,5 млн. руб., где работало 3970 городских жителей. К началу XX в. в Архангельске перерабатывался лес на 12 лесопильных заводах, ковали металл в 48 кузницах, изготавливали канаты и веревки на 22 фабриках, производили в 21 бочарных мастерских тару для засолки рыбы, а также и для смолы, произведенной на 7 смолокуренных заводах, варили соль в 10 соловарнях, перерабатывали зерно на муку на 340 небольших мельницах.

С развитием промышленности и изменением образа жизни развертывались городские инженерные и транспортные инфраструктуры.

Первый водопровод в городе появился в 1902 г., к 1915 г. его длина достигала 22,8 км. Открытая в 1915 г. электрическая станция заменила три частных станции, от которых жители Архангельска получали свет. А в 1916 г. в городе появился первый трамвай, за год было построено 15 км путей, курсировало 17 вагонов, которыми за год перевозилось 3,1 млн. пассажиров.

Развитие социальной инфраструктуры в городе всегда существенно превосходило развитие подобных услуг в губернии. В 1878 г. жители Архангельска пользовалось услугами 2 городовых врачей и 2 фельдшеров, а остальное население губернии - 284268 "душ" - услугами 6 врачей, т.е. на одного врача приходилось 47378 человек. "Всего в Архангельске и уездных городах, - говорится в статистическом обзоре за 1878 г., - было 7 больниц на 112 штатных кроватей". В губернском центре была одна больница на 8 коек.

К 1899 г. из общего числа врачей (34 человек) 17 находилось в Архангельске, среди них была только одна женщина. В ведении Архангельского приказа общественного призрения состояло 9 больниц, из них 2 с 102 больничными койками находились в Архангельске. Кроме этих учреждений в городе было 2 аптеки, существовала лечебница Общества архангельских врачей, при которой состояло 10 врачей и 2 сестры милосердия, 3 больницы при духовных училищах, военный и морской лазареты.

В 1915 г. при губернских больницах состояло уже 30 врачей-мужчин и 10 женщин, 132 фельдшера, 8 зубных врачей, 2 дантиста, 18 фармацевтов и 17 акушерок. В Архангельске существовала одна больница Общественного призрения, где за 1915 г. излечилось 5406 человек.

В статистическом обозрении за 1877 г. говорится, что в Архангельске было 26 учебных заведения, где обучалось 1030 мальчиков и 565 девочек. К концу XIX в. в городе насчитывалось 38 учебных заведений с 2874 учащимися. А к 1915 г. число учащихся в Архангельске возросло до 6160 человек, количество учебных заведений - до 53.

По данным Архангельского губернского статистического комитета динамика роста населения города следующая:

Таблица 1.

Численность населения г. Архангельска (тыс. чел.)

Год	Жителей	Год	Жителей
1779	10,8	1918	72,1
1812	15,1	1926	72,6
1848	20,7	1930	120,8
1878	17,9	1939	256,0
1881	17,8	1959	261,7
1885	17,7	1970	342,7
1892	17,6	1979	385,4
1899	21,2	1989	397,8
1907	27,4	2002	362,3
1915	51,7	На 1.01.07	354,6

Из статических отчетов следует очень интересная закономерность: начиная с 1863 года рост населения не просто остановился, а, наоборот, имело место некоторое снижение количества городских жителей. С 1897 г. и до начала XX столетия население Архангельска снова стало прибывать. Начиная с 1901 г., задолго до Первой мировой войны, число жителей города стало быстро расти, причем средний прирост до 1915 г. составлял около 2 тыс. человек в год. После Октябрьской революции, в 1918 г., в Архангельске уже насчитывалось 72125 горожан.

1.3. Социально-экономическое развитие Архангельска в сравнении с другими городами Северо-Западного федерального округа

В качестве группы сравнения Архангельска с другими городами по уровню социально-экономического положения были взяты города - центры субъектов Российской Федерации, входящие в Северо-Западный федеральный округ. В эту группу попадают города одинакового административного значения, сопоставимых размеров (исключение - город Нарьян-Мар), расположенные в сравнимых географических и социально-экономических условиях. В этих городах в той или иной мере представлены те же основные отрасли экономики, что и в Архангельске, им свойственны многие аналогичные социальные проблемы. Кроме того, в группу сравнения включен город Северодвинск, который попадает в категорию больших городов (более 100 тыс. населения) и играет особую роль в развитии Архангельска, де-факто образуя общую с ним агломерацию. Из списка был исключен Санкт-Петербург - в силу его статуса субъекта РФ, отличающегося от всех остальных городов, и по причине совершенно других масштабов и специфики социально-экономических явлений. Сравнение проведено на основании последних доступных из официальных источников Росстата сопоставимых данных по городам по состоянию на начало 2006 г.

Население.

Архангельск по показателю абсолютной численности населения является вторым в группе сравнения, уступая только Калининграду (см. рис. 2). Однако в целом все города - центры субъектов СЗФО сопоставимы по численности населения.

Рисунок 2.

Численность населения (оценка на 1 января 2006 г., тыс. чел)

"Численность населения"

По показателям естественного движения населения ситуация в городах группы сравнения выглядит по-разному (рис. 3). Архангельск в этом ряду стоит в середине списка, он сопоставим со своими соседями - Мурманском, Вологдой, Петрозаводском, а также с Северодвинском. По показателям смертности населения Архангельск хоть ненамного, но опережает ближайших соседей - Мурманск, Петрозаводск, северные города - Сыктывкар, Нарьян-Мар, а также и Северодвинск.

Рисунок 3.

Показатели естественного движения населения в 2005 г.

"Показатели естественного движения населения в 2005 г."

Среднее место в группе сравнения занимает Архангельск и по показателям вовлеченности населения в трудовую деятельность, что можно рассматривать как косвенный индикатор структуры населения. По относительному показателю занятости в расчете на все население города, Архангельск занимает средние позиции в списке (рис. 4), уступая, прежде всего северным городам - Нарьян-Мару и Сыктывкару.

Рисунок 4.

Относительная численность работающих и пенсионеров

"Относительная численность работающих и пенсионеров"

Достаточно высоким по сравнению с ближайшими сопоставимыми городами оказалось в Архангельске относительное количество пенсионеров. На 10 жителей в Архангельске пришлось в 2005 г. 3,15 пенсионера, в то время как в Великом Новгороде - 3, в Вологде - 2,6, в Калининграде - 2,5.

Рисунок 5.

Численность не занятых трудовой деятельностью (на конец 2005 г.; человека на 1000 жителей)

"Численность не занятых трудовой деятельностью"

По показателю численности "не занятых трудовой деятельностью" (т.е. безработных, официально как признанных, так и не признанных таковыми) Архангельск имеет средние показатели (см. рис. 5). Средний показатель по группе сравнения составил 6,01 незанятых на 1000 жителей, а в Архангельске - 6,08. Сравнение с другими городами показывает, что Архангельск значительно выигрывает на фоне, например, Вологды и Петрозаводска.

Уровень жизни населения и социальная сфера.

По уровню среднемесячных зарплат в 2005 г. ситуация в городах группы сравнения выглядела достаточно ровно, за исключением Нарьян-Мара. Архангельск с показателем в 11018,6 руб. несколько уступал Мурманску, но был сопоставим практически со всеми остальными городами и даже опережал соседнюю Вологду (рис. 6). Похожая ситуация сложилась по пенсионному обеспечению (рис. 7).

Рисунок 6.

Среднемесячная начисленная заработная плата в 2005 г. (руб.)

"Среднемесячная начисленная заработная плата в 2005 г."

Рисунок 7.

Средний размер назначенных месячных пенсий (на конец 2005 г., руб.)

"Средний размер назначенных месячных пенсий"

По показателю обеспеченности жильем Архангельск на фоне других городов выглядит достаточно благополучно, несколько уступая только Мурманску, Вологде и Пскову (рис. 8). Среднедушевая обеспеченность жильем в 2005 г. составила в Архангельске - 21,5 м2.

Рисунок 8.

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного городского жителя (на конец 2005 г., м2)

Сфера образования.

По "насыщенности" учащимися средних общеобразовательных учреждений города группы сравнения сопоставимы друг с другом (рис. 9). В 2005 г. в среднем по этим городам на 1000 жителей приходилось 111,2 учащихся. В Архангельске этот показатель составил 98,3, заметно уступая только Нарьян-Мару и Сыктывкару (соответственно - 188,5 и 122,5).

Рисунок 9.

Численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений в 2005 г. (количество человек на 1000 жителей)

"Численность учащихся дневных общеобразовательных учреждений в 2005 г."

По уровню развития сферы здравоохранения Архангельск, напротив, выглядит на общем фоне неплохо. В 2005 г. по мощности амбулаторно-поликлинических учреждений город уступает только Сыктывкару, по численности врачей (104,9) и среднего медицинского персонала (193,3) на 10000 жителей Архангельск вообще лидировал среди городов группы сравнения. По обеспеченности больничным коечным фондом город также находится в лидерах вместе с Великим Новгородом, Псковом и Вологдой (рис. 10).

Рисунок 10.

Показатели развития системы здравоохранения в 2005 г.

"Показатели развития системы здравоохранения в 2005 г."

Рисунок 11.

Число зарегистрированных преступлений в 2005 г. (единиц на душу населения)

"Число зарегистрированных преступлений в 2005 г."

Ситуация с преступностью в Архангельске выглядит хуже, чем в ряде других городов группы сравнения. В среднем в этих городах в 2005 г. было зарегистрировано 33,2 преступления на 1000 жителей, в то время как в Архангельске - 39,7. В сравнительном отношении ситуация в Архангельске лучше, чем в Сыктывкаре и Вологде, но хуже, чем в других городах, в частности в соседнем Северодвинске (рис. 11).

Экономическая активность.

Объем отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг на одного занятого в Архангельске в 2005 г. составил 148 тыс. руб. (рис. 12), что заметно ниже среднего по городам группы сравнения (229 тыс. руб.)

Рисунок 12.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, в 2005 г. (тыс. руб. на 1 занятого)

"Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, в 2005 г."

По структуре экономической деятельности города группы сравнения выглядят по-разному (рис. 13). На общем фоне Архангельск отличается относительно равномерным соотношением по трем основным секторам экономики.

Рисунок 13.

Структура экономической деятельности по видам в 2005 г. (в процентах)

"Структура экономической деятельности по видам в 2005 г."

Строительный комплекс города Архангельска в сопоставлении с другими городами группы сравнения выглядит слабее. По жилищному строительству это можно отметить как по абсолютным, так и по относительным (рис. 14) показателям. В среднем по всем городам в 2005 г. было введено около 0,4 м2 жилья на 1 жителя, в то время как в Архангельске - только 0,08 м2. Гораздо более динамично жилищное строительство развивалось в Калининграде (0,42 м2), Сыктывкаре (0,42 м2), Вологде (0,38 м2). Безусловным рекордсменом явился Нарьян-Мар (1,5 м2).

Рисунок 14.

Ввод в действие жилых домов в 2005 г. (м2 общей площади на 1 жителя)

"Ввод в действие жилых домов в 2005 г."

Автобусный пассажирский транспорт Архангельска в 2005 г. характеризовался средними показателями работы по сравнению с городами группы. Надо вместе с тем делать поправку на то, что в данном случае не учитывалась статистика перевозок другими видами транспорта. В таких городах, как Великий Новгород, Псков, Нарьян-Мар и Северодвинск, роль автобусного транспорта выше (рис. 15).

Рисунок 15.

Число пассажиров, перевезенных автобусами внутригородского сообщения за 2005 г. (тыс. человеко-поездок на 1000 жителей)

"Число пассажиров, перевезенных автобусами внутригородского сообщения за 2005 г."

По уровню телефонизации города группы сравнения сопоставимы, хотя по показателю плотности квартирных телефонов Архангельск уступает почти всем. В среднем этот показатель в 2005 г. составил 317 аппаратов на 1000 жителей, в Архангельске - 271, в то время как в Мурманске, например, - 363 (рис. 16).

Рисунок 16.

Число квартирных телефонных аппаратов городской телефонной сети на 1000 жителей (по данным на конец 2005 г.)

"Число квартирных телефонных аппаратов городской телефонной сети на 1000 жителей"

По показателям развития розничной торговли Архангельск занимает средние позиции в группе городов сравнения. Это касается и показателей оборота розничной торговли на душу населения (65,9 тыс. руб. в 2005 г., в среднем по группе - 64,4 тыс.руб.), и показателей обеспеченности торговыми площадями (в Архангельске - 92, 7 м2 на 1000 жителей, в среднем по группе - 77,7 м2). Необходимо отметить, что в группе сравнения по обоим вышеуказанным показателям Архангельск уступает Мурманску и Пскову, по душевому обороту - Сыктывкару, по обеспеченности торговыми площадями - Вологде (рис. 17 и 18).

Рисунок 17.

Оборот розничной торговли на душу населения в 2005 г. (в фактически действовавших ценах, тыс.руб.)

"Оборот розничной торговли на душу населения в 2005 г."

Рисунок 18.

Торговая площадь магазинов и павильонов в 2005 г. (м2 на 1000 жителей)

"Торговая площадь магазинов и павильонов в 2005 г."

По развитию общественного питания большинство городов группы сравнения сопоставимы. В 2005 г. по показателю оборота общественного питания в расчете на одного жителя Архангельск находился ниже среднего - 2,7 тыс. руб. против 3,2 тыс. руб. в среднем по группе сравнения - и также заметно уступал Мурманску и Северодвинску (рис. 19).

Рисунок 19.

Оборот общественного питания на душу населения в 2005 г. (в фактически действовавших ценах, тыс.руб.)

Рисунок 20.

Объем платных услуг на душу населения в 2005 г. (в фактически действовавших ценах, тыс.руб.)

"Объем платных услуг на душу населения в 2005 г."

Относительно лучшие результаты показала сфера платных услуг, где Архангельск опередил средние за 2005 г. показатели городов группы сравнения - объем оказанных платных услуг на душу населения составил 31,8 тыс.руб. против 23,3 тыс. руб. в среднем по группе. Однако и в данном случае Архангельск уступил по уровню развития Мурманску (рис. 20).

Инвестиционная деятельность в Архангельске в 2005 г. показывала средние значения по сравнению с другими городами группы сравнения. Абсолютный объем привлеченных в основной капитал инвестиций по полному кругу организаций в 2005 г. составил 5526,1 млн.руб. По объему инвестиций на душу населения (рис. 21) Архангельск также находился несколько ниже среднего по группе - 15,2 тыс. руб. на 1 жителя (в среднем - 19,3 тыс. руб.). Лидерами по душевому показателю инвестиций являются Калининград (40,3 тыс.руб.), Сыктывкар (35,5 тыс.руб.) и Мурманск (21,3 тыс.руб.; рис. 21).

Рисунок 21.

Инвестиции в основной капитал на душу населения в 2005 г. (в фактически действовавших ценах, тыс. руб.)

"Инвестиции в основной капитал на душу населения в 2005 г."

По большинству показателей Архангельск занимает средние позиции в выбранной группе сравнения. В положительном плане Архангельск выделяется на фоне других городов относительно сбалансированной структурой экономики, высоким уровнем развития сферы здравоохранения, развитой сферой платных услуг.

Необходимо отметить то, что Архангельск уступает или, по крайней мере, не выделяется на фоне других городов по уровню и динамике тех показателей, которые свидетельствуют об активных процессах социально-экономического развития. К ним относятся темпы жилищного строительства, уровень инвестиционной активности, развитие третичного сектора экономики (услуги, общественное питание и пр.). Эти показатели нуждаются в улучшении для формирования более прочных позиций в условиях объективного нарастания конкурентных отношений с другими городами, к которым, прежде всего, относятся рассматриваемые города группы сравнения.

1.4. Человеческий капитал

Демографическая ситуация.

На 1 января 2007 г. численность постоянного населения города составляла 354,6 тыс. человек, из них 45% - мужчины и 55% - женщины. Доля населения в трудоспособном возрасте в численности постоянного населения города в 2006 г. составила 66,2%. За последние 5 лет население города сократилось на 4%. Демографическая ситуация в городе продолжает характеризоваться устойчивой тенденцией снижения численности населения. Это обусловлено в значительной степени естественной убылью из-за низкой рождаемости и высокой смертности. В ближайшие годы можно ожидать некоторого увеличения рождаемости в связи со вступлением в репродуктивный возраст поколения, родившегося в 1970-1980-х гг. и общим улучшением социально-экономической ситуации.

Таблица 2.

Численность населения города, показатели естественного и миграционного прироста в 2001-2006 гг.

	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Всего население, тыс. человек	364,0	362,3	359,4	357,7	355,8	354,6
Родившиеся, кол-во человек	3404	3606	3868	3822	3670	3631
Коэффициент рождаемости (на 1000 населения)	9,4	10,3	10,7	10,7	10,3	10,2
Умершие, кол-во человек	5507	5813	5784	5491	5326	4951
Коэффициент смертности (на 1000 населения)	15,1	16,2	16,0	15,3	14,9	14,0
Коэффициент естественной убыли (на 1000 человек)	5,7	5,9	5,3	4,6	4,6	3,8
Сальдо миграции, кол-во человек	500	-335	-935	-36	-58	90

Уровень смертности высок, в том числе за счет высокой смертности среди населения в трудоспособном возрасте. Основными причинами здесь являются болезни органов кровообращения, несчастные случаи, отравления, а также новообразования.

Другим фактором снижения численности населения города с начала 1990-х гг. являлся миграционный отток. Несмотря на постепенное снижение интенсивности миграционных процессов, сальдо миграции остается отрицательным, хотя и незначительным.

Возрастная структура населения характеризуется стабильными темпами увеличения числа пенсионеров: со 109,9 тыс. человек в 2002 г. до 114,7 тыс. человек в 2006 г. Тенденция старения населения приводит к увеличению доли пенсионеров, уменьшению доли детей и трудоспособного населения, что со временем приведет к дефициту рабочей силы, к перегрузке систем здравоохранения, пенсионного и социального обеспечения. Вместе с тем есть и положительные тенденции. Численность детского населения в возрасте от 1 до 9 лет с 2004 г. начала постепенно увеличиваться.

Таблица 3.

Население по основным возрастным группам (на начало года, %)

	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Все население	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе в возрасте:
- моложе трудоспособного	17,9	17,6	16,8	16,2	15,7	15,3
- трудоспособном	65,6	65,6	65,2	65,8	66,1	66,2
- старше трудоспособного	16,5	16,8	18,0	18,0	18,2	18,5

Тем не менее, в случае сохранения существующих тенденций численность населения Архангельска будет и дальше сокращаться, а в возрастной структуре населения будет увеличиваться доля старших возрастных групп.

Уровень образования населения

Характер образования населения города Архангельска отличается преобладанием специалистов со средним профессиональным образованием. Доля населения с высшим образованием ниже, чем в сопоставимых по численности населения городах России.

Рисунок 22.

Структура населения по уровню образования (в процентах)

"Структура населения по уровню образования"

В период между переписями населения (1989-2002 гг.) произошли резкие позитивные структурные сдвиги в распределении населения по уровню образования (см. рис. 22).

Рынок труда

Рынок труда в Архангельске характеризуется достаточно высокой экономической активностью населения и относительно низким уровнем зарегистрированной безработицы. Численность официально зарегистрированных безработных на конец 2006 г. достигала 1120 человек, а уровень официальной безработицы составил 0,6%. В то же время в отдельных поселках, входящих в состав МО "Город Архангельск", наблюдается значительно более высокий уровень безработицы, чем в среднем по МО.

Таблица 4.

Динамика изменения численности занятого населения и безработных в 2002-2006 гг.

	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Численность экономически активного населения, тыс. человек	174,6	175,5	173,7	173,7	173,7	172,5
из них:
численность официально зарегистрированных безработных, тыс. человек	1,2	1,3	1,2	1,4	1,4	1,1
Уровень зарегистрированной безработицы, %	0,60	0,79	0,63	0,96	0,65	0,60

Как и в других городах России, в Архангельске в последние годы обострилась проблема несоответствия имеющейся профессионально-квалификационной структуры населении потребностям экономики. В городе отмечается острая потребность в квалифицированных промышленных рабочих, специалистах в области жилищно-коммунального хозяйства, строителях, работниках бюджетной сферы (здравоохранения и образования) и др. Существуют значительные диспропорции между численностью и квалификационным уровнем выпускников учебных заведений и реальными потребностями экономики города в специалистах. Система образования в большей степени ориентирована на запросы родителей студентов, чем на запросы потенциальных работодателей.

Промышленные предприятия продолжают осуществлять оптимизацию численности занятых с целью увеличения производительности труда. В структуре занятости Архангельска происходит постепенное изменение в сторону увеличения доли занятых в отраслях, оказывающих услуги. Растет доля занятых в частном секторе и малом бизнесе.

Состояние здоровья населения

Состояние здоровья населения города Архангельска имеет характеристики лучшие, чем в среднем по области, однако в городе наблюдается несколько больший, чем в среднем по области, уровень заболеваемости, связанный с загрязнением окружающей среды (см. рис. 23).

Рисунок 23.

Структура общей заболеваемости в городе Архангельске в 2006 г. (в % от общей численности занятых)

Особую тревогу вызывает рост социально обусловленных заболеваний. Несмотря на то что за последние годы регистрируется снижение числа случаев туберкулеза, ситуация остается напряженной. Территориальный показатель заболеваемости составил 55,1 на 100 тыс. населения. За последние годы в Архангельске отмечается резкий рост психических расстройств, данный вид заболеваний составляет около 12% от болезней, которыми страдает население.

Постоянно возрастает количество детей со специальными образовательными потребностями (физические дефекты, отклонения в развитии). В настоящее время около 6% детей, проживающих в Архангельске, относятся к данной категории (для сравнения в 2000 году - 4,5%). Количество детей, поступающих в детский сад с отклонениями в здоровье, увеличивается. Так, по сравнению с 2002 г. детей с первой группой здоровья в 2006 г. стало меньше на 5%, 43% воспитанников страдают хроническими заболеваниями и состоят на диспансерном учете.

Уровень жизни населения

Существуют сложности с оценкой уровня жизни архангелогородцев ввиду отсутствия расчета по городу ряда ключевых показателей, его характеризующих. Нет данных о доходах на душу населения, неизвестна доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, величина и дифференциация населения по доходам. Единственным доступным для анализа показателем является заработная плата по крупным и средним предприятиям, хотя она не отражает полной картины.

Среднемесячная зарплата по крупным и средним предприятиям в 2006 г. составила 13,4 тыс.руб., т.е. превысила уровень, с которого начинается "четвертая потребительская волна", характеризующаяся накоплением на относительно большие объекты инвестирования - квартиры, машины. Выше, чем в среднем по городу, получают зарплату те, кто работает в сфере транспорта, строительства, в финансовых и страховых организациях, органах управления. За последние 10 лет средняя зарплата горожан увеличилась (в сопоставимых ценах) более чем в 2 раза, а в 2006 г. - в 3,3 раза и превысила величину прожиточного минимума в городе.

Пенсии, несмотря на ежегодную индексацию, в 2006 г. не достигли величины прожиточного минимума. Это особенно тревожно в условиях постепенного старения населения города и увеличения числа одиноких пенсионеров.

Качество жизни населения

Среди составляющих качества жизни характеристик наиболее проблемной является обеспеченность жильем и его качество. Средняя обеспеченность жильем по городу составляет 21,5 м2 на душу населения. Муниципальный жилищный фонд находится в критическом состоянии. На начало 2006 г. 792 дома были признаны ветхими и непригодными для проживания, при этом в них проживает около 18 тыс. человек. Кроме того, еще 17 тыс. семей зарегистрированы в очереди на улучшение жилищных условий.

Рост объемов строительства жилья за счет населения в настоящее время сдерживается из-за высокой стоимости строительства и невысоких доходов подавляющей части населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Последнее также препятствует развитию и широкому распространению ипотечного кредитования. Несмотря на это, практически все вновь строящееся жилье раскупается еще на стадии строительства.

По параметрам благоустройства жилищного фонда в последние годы наблюдаются некоторое улучшение ситуации. В настоящее время уровень обеспеченности населения различными видами коммунальных услуг увеличился и достиг самого высокого уровня за последние 11 лет.

В то же время средний износ водопроводных сетей города составляет более 60%, канализационных сетей - 65%, полностью изношены почти 20% сетей. Из-за технических особенностей водовода в центральной части города часто происходят аварии.

Таблица 5.

Благоустройство жилищного фонда (на начало года, % от площади квартир)

Площадь, оборудованная:	1995 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
водопроводом	81,5	84,9	84,9	86,1	85,7	85,7	86,1
канализацией	79,6	82,5	82,5	83,6	83,3	83,4	86,0
центральным отоплением	78,5	69,3	69,5	83	82,6	82,9	83,2
газом	71,4	71,8	71,2	71,8	73,4	73,2	72,7
ваннами	71,9	76,8	76,8	77,5	78,1	78,2	78,2
горячим водоснабжением	71,2	77,3	77,5	78,6	78,4	78,4	79,5

Практически все ливневые стоки сбрасываются в водоемы без очистки. Только в центральной части города количество сбросов неочищенных канализационных вод в ливневую канализацию и затем в Северную Двину составляет более 10 шт. Лишь часть стоков, попадающих в систему канализации, проходят очистку на городских канализационных очистных сооружениях.

В развитии потребительского рынка в целом в городе наметились позитивные тенденции роста объемов оборота розничной торговли и общественного питания. Отмечается рост количества предприятий бытового обслуживания населения. В 2006 г. открылось 9 швейных ателье, 32 парикмахерских и салонов красоты, 9 саун, 13 салонов по изготовлению и ремонту мебели, 11 организаций по ремонту и строительству жилья, 16 новых объектов общественного питания на 765 посадочных мест, что свидетельствует о росте благосостояния горожан.

Таблица 6.

Характеристики потребительского рынка

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Оборот розничной торговли во всех каналах реализации, млн. руб.	14766,5	19175,2	23503,4	27707,2
Индексы физического объема оборота розничной торговли, %	114,0	118,0	113	109,8
Оборот общественного питания, млн. руб.	642,9	747,4	883,8	940,7
Индексы физического объема оборота общественного питания, %	100,7	101	102	100,9
Объем платных услуг (млн. руб.)1	5280,0	8182,6	8932,4	11116,4
Индекс физического объема, % к предыдущему году	109	133	101,0	116,6

__________________________________

1 2005 и 2006 гг. - по крупным и средним предприятиям.

Развитие потребительского рынка в Архангельске идет в русле общих для российских городов тенденций. Однако его текущее состояние характерно для городов, начинающих выходить из экономического кризиса, когда рост благосостояния населения уже начался, но пока не приобрел массовый характер.

По объему и качеству общественных услуг населению ситуация складывается следующим образом.

Здравоохранение характеризуется высокими душевыми показателями обеспеченности населения медперсоналом и врачами, а также коечным фондом. При этом происходит активное реформирование системы здравоохранения в соответствии с федеральными рекомендациями и примерами лучшей практики.

Образование: ведется активная работа по обеспечению доступа населения к услугам дошкольного образования, в том числе и для детей из социально незащищенных семей. Улучшаются показатели, характеризующие качество общеобразовательных школ.

Таблица 7.

Характеристики дошкольных учреждений

	На 01.01.2003 г.	На 01.01.2004 г.	На 01.01.2005 г.	На 01.01.2006 г.
Охват детей дошкольным образованием, в %	78,6	81,0	81,5	82,6
С учетом вариативных форм дошкольного образования, в %	80,4	85,0	85,0	85,0

Таблица 8.

Характеристики общеобразовательных школ

	2002/2003	2003/2004	2004/2005	2005/2006
Средняя наполняемость классов, человек	24,1	24,6	23,9	23,9
из них: 1-4 классы	23,5	23,9	23,7	23,9
5-9 классы	25,2	24,8	23,7	23,7
10-11 классы	25,5	25,1	24,3	24,1
Уровень обученности учащихся, %	99,6	99,7	99,7	99,7
Качество образования, %	42,0	43,3	44,5	45,4
Число выпускников средних школ, получивших серебряные медали	105	126	96	98
Число выпускников средних школ, получивших золотые медали	24	44	53	36

Культура. Учреждения культуры в городе представлены как муниципальными, так и частными формами собственности. Услугами муниципальных учреждений культуры и дополнительного культурного образования детей регулярно пользуются 74,5 тыс. архангелогородцев, что составляет 21% от всего населения города. Каждый пятый горожанин занимается творчеством в клубных формированиях культурных центров, в школах искусств или приобщается к культуре в муниципальных библиотеках. В то же время существуют проблемы с ремонтом, в том числе и капитальным, ряда муниципальных учреждений культуры. Медленно идет реконструкция исторических зданий, развитие современных форм досуга населения.

Спорт. Несмотря на то, что развитие спорта и физической культуры является одним из приоритетов социально-экономической политики мэрии города, в Архангельске практически нет современных, недорогих, универсальных спортивных сооружений, где могли бы заниматься учащиеся спортивных школ, любители активного образа жизни, проводиться соревнования. Слабо развиты современные виды активного отдыха, ориентированные на представителей среднего класса.

Правопорядок

На протяжении последних лет криминогенная ситуация в городе остается сложной. В 2006 г. преступность в городе Архангельске по сравнению с 2005 г. выросла на 11%. Раскрываемость преступлений составила 36,8% (в 2005 г. - 38%), в том числе тяжких - 52%, (2005 г. - 51,5%).

Состояние человеческого капитала в городе Архангельске достаточно типично для городов России, лишь недавно начавших выходить из экономического кризиса. Качественные и количественные характеристики данного вида потенциала находятся в настоящее время на уровне средних значений. При сохранении существующих тенденций уже в ближайшие годы дефицит и качество рабочей силы станут основными ограничителями экономического роста в городе.

Ключевыми направлениями работы по наращиванию человеческого капитала в городе должны стать:

1. Пропаганда здорового образа жизни и семейных ценностей. Создание условий для их реализации.

2. Повышение уровня жизни населения путем привлечения в город различных видов бизнеса, гарантирующих более высокий уровень оплаты труда работников по сравнению с существующими производствами.

3. Развитие системы дополнительного образования и переподготовки кадров, ориентированной на конкретные потребности работодателей по качеству подготовки и количеству обучающихся.

4. Разработка и предоставление максимально возможного количество форм приобретения жилья.

5. Адресное привлечение специалистов в город.

6. Формирование гражданского общества. Формирование активной жизненной позиции у молодежи.

1.5. Природные ресурсы и экология

Географическое положение и климат

Анализ природно-климатических факторов, а также географического расположения города говорит о том, что при прочих равных условиях Архангельск будет проигрывать конкуренцию городам из других федеральных округов за квалифицированную рабочую силу. Опыт развития сложных с точки зрения проживания территорий говорит о том, что единственным фактором противодействия неблагоприятным природно-климатическим условиям является высокий уровень жизни, который позволяет не только привлекать квалифицированных специалистов нужных специальностей на постоянное место жительства, но и осуществлять воспроизводство популяции. В этом отличие принципа функционирования города как постоянного места проживания от мест поселения с вахтовым режимом работы.

Следовательно, неблагоприятный природно-климатический фактор проживания человека в Архангельске должен перевешиваться достаточно высоким уровнем доходов, а также благоприятной средой проживания (комфортные квартирные условия, развитая социальная, транспортная и информационная инфраструктура и сфера досуга, низкий уровень преступности).

Экология

В настоящее время на ограниченной территории города Архангельска сконцентрировано значительное количество хозяйствующих субъектов различных отраслей экономики, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду. С учетом наличия предприятий целлюлозно-бумажной промышленности достаточно высокий уровень загрязнения воздуха определяется концентрациями бензапирена и формальдегида, в отдельные периоды - метилмеркаптана. Весомую долю в загрязнение воздуха вносит автомобильный транспорт. В результате нынешняя среда проживания в Архангельске не отвечает необходимым критериям. При этом решение экологических проблем является одним из необходимых условий устойчивого социально-экономического развития города.

Одним из важнейших направлений работы мэрии в последние годы явилось осуществление мер, направленных на улучшение экологической ситуации в Архангельске. В 2005 г. мэрией города начаты работы по созданию общегородского сводного тома "Охрана атмосферы и предельно допустимые выбросы (ПДВ) города Архангельска". Его разработка и постоянное обновление данных позволит осуществить переход к эффективному управлению качеством воздушного бассейна города, а реализация природоохранных мероприятий предприятиями города приведет к уменьшению выброса загрязняющих веществ в атмосферу.

Уровень загрязнения реки Северная Двина, основного источника водоснабжения города, обусловлен техногенной нагрузкой и гидрометеорологическими условиями. По многим показателям качество питьевой воды не отвечает нормативным требованиям. Состояние водопроводной сети города является неудовлетворительным, что влечет за собой возникновение аварийных ситуаций и как следствие вторичное загрязнение подготовленной для питьевых целей воды. Для улучшения качества питьевых и сточных вод, охраны водных объектов и ресурсов проводятся работы по реализации проекта "Усовершенствование системы муниципальных услуг в городе Архангельске", осуществляемые МУП "Водоканал" и включающего ряд работ на центральных и локальных очистных сооружениях и системах водоснабжения и канализации, в том числе и на островных территориях; по строительству первой очереди городских канализационных очистных сооружений; по строительству и ремонту коллекторов хозяйственно-фекальной и ливневой канализации.

В последние годы более пристальное внимание стало уделяться проблеме обращения с отходами производства и потребления. С каждым годом увеличивается количество отходов, образующихся на территории города. Основными проблемами в этой области являются: отсутствие комплексной системы учета и контроля за отходами, неэффективность существующей системы обращения, крайне незначительный объем использования и переработки отходов, наличие неорганизованных и несанкционированных свалок, неудовлетворительное состояние общегородской свалки. В настоящее время разработана и утверждена технологическая схема планово-регулярной уборки города.

За последние годы ликвидировано более 30 несанкционированных свалок. В целях приведения общегородской свалки в соответствие с установленными санитарно-эпидемиологическими и экологическими требованиями проводится комплексное исследование свалки, организация и реализация мониторинга. Для создания эффективной системы учета и контроля поступающих на свалку твердых бытовых отходов приобретено современное весовое оборудование и внедряется весовой контроль. Для уменьшения количества твердых бытовых отходов, размещаемых на городской свалке, развития в городе мусороперерабатывающих отраслей по видам отходов и формирования рынка отходов полностью реализован совместный российско-финский проект "Раздельный сбор твердых бытовых отходов" в микрорайоне территориального округа Варавино-Фактория.

Большое значение для оздоровления окружающей среды города имеет охрана и воспроизводство зеленых насаждений. В последние годы значительно увеличилось строительство автостоянок, возрос объем ремонтных работ на инженерных сооружениях. Все это происходит за счет уменьшения территории зеленой зоны. Озеленение является одним из важнейших направлений работы городского хозяйства, так как зеленые насаждения оказывают благоприятное воздействие на среду обитания горожан, улучшают экологическую обстановку.

Сложные природно-климатические условия и негативная экологическая обстановка делают город менее конкурентоспособным по сравнению с другими городами России, в первую очередь в глазах квалифицированных мигрантов. Повышенные затраты на организацию производства ограничивают инвестиционную активность, исключение составляют лишь предприятия, ориентированные на добычу полезных ископаемых.

В этой связи важным является улучшение качества жизни населения для повышения конкурентоспособности города для квалифицированных специалистов, у которых повышенные требования к состоянию окружающей среды.

Необходимо создание условий для ведения бизнеса более благоприятных, чем в других городах со сходными условиями. В настоящее время город имеет для этого среднеблагоприятные условия. Предприниматели и инвесторы занимают выжидательную позицию, селективно развивая бизнес.

1.6. Экономический потенциал

Как и в большинстве городов России, оценить размер экономики Архангельска достаточно сложно. Эта сложность связана с отсутствием целого ряда ключевых стоимостных показателей, а также ограниченностью учета крупными и средними предприятиями. Ввиду отсутствия информации об объемах производства по основным видам деятельность некоторое суждение о структуре экономики может дать распределение численности занятых по отраслям экономики.

Таблица 9.

Среднегодовая численность занятых в экономике (человек)

Отрасли	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Всего	172738	174245	172533	172277	171007	169536
в том числе:
промышленность	31552	30713	29482	28671	29444	29890
сельское и лесное хозяйство	691	708	689	796	860	852
строительство	7780	7359	7219	8035	8190	8308
транспорт и связь	26844	25888	24854	26539	27327	27008
торговля и общественное питание	10686	10193	10824	29980	30262	29 804
прочие отрасли материального производства	14543	24736	22964	7215	6349	4580
здравоохранение и физическая культура	16263	15638	15779	16140	16 851	16 951
образование	17528	17641	17540	17862	17789	17953
наука и научное обслуживание	930	872	902	912	920	922
культура и искусство	2897	3080	3143	3209	3300	3500
прочие отрасли непроизводственной сферы	43024	37417	39137	32918	29715	29768

Ведущую роль в занятости населения города играют отрасли, производящие услуги. На их долю в 2006 г. пришлось 74% от общей занятости в городе. Пятую часть занятости обеспечивает бюджетная сфера города. Малый бизнес в городе пока не является значимым работодателем: в нем занято лишь 9% населения.

Инвестиционная деятельность в городе оценивается только по крупным и средним предприятиям. В 2006 г. объем инвестиций составил 5563,6 млн. руб., что на 43,1% выше уровня 2005 г. Инвестиции в основной капитал на душу населения составили 15,9 тыс.руб., что на 30% больше, чем в 2005 г. Это достаточно высокий уровень по сравнению с другими городами Северо-Запада России.

Особенностью текущих инвестиционных процессов является их обусловленность, прежде всего частными инвестициями в торговлю, связь, жилищное и офисное строительство. Особенно важным моментом является увеличение объемов жилищного строительства.

Таблица 10.

Инвестиции в основной капитал (по крупным и средним предприятиям)

	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Объем инвестиций в основной капитал, млн. руб.	1702,7	3241,85	3388,0	3823,0	5563,6
Индекс капиталовложений, %	86,0	146,0	94,0	97,4	143,1
Инвестиции в основной капитал на душу населения, тыс. руб.	4,7	9,0	9,5	10,7	15,9

Активизировались инвестиционные вложения в строительство торговых и офисных помещений. Торговые площади магазинов за 2006 г. увеличились на 15 тыс. м2. Высокие объемы строительства торговых и офисных помещений свидетельствуют об устойчивости положительных ожиданий частных инвесторов и стабильности позитивных экономических процессов в городе.

В настоящее время город, в основном, развивается как торгово-сервисный центр. Началось постепенное оживление портового хозяйства города. Лесопереработка, ранее одна из градообразующих отраслей города, до сих пор не вышла на стабильный режим работы.

Роль промышленности как основного работодателя в экономике города продолжает снижаться. Сложившаяся структура занятости, с одной стороны, соответствует общемировым тенденциям (рост доли отраслей, производящих услуги, по сравнению с отраслями, производящими товары), а с другой стороны, характерна для городов либо еще находящихся в состоянии экономического кризиса, либо только начинающих выходить из него (значительная доля занятости в бюджетном секторе экономики).

Ввиду наметившегося дефицита рабочей силы актуальным при работе с инвесторами будет привлечение в город видов бизнеса с высоким уровнем заработной платы работников.

1.7. Основные фонды и состояние инфраструктуры

Основные фонды предприятий

Основные фонды промышленных предприятий в основном физически и морально устарели. Лесоперерабатывающие предприятия используют устаревшие технологии, делающие их неконкурентоспособными даже на внутреннем рынке. Экономические показатели функционирования города за последние 10 лет говорят о том, что существующая на настоящий момент производственная база не позволяет, без качественного и масштабного перевооружения действующих предприятий и создания новых, обеспечить высокие темпы роста экономики города.

Еще большей проблемой является состояние инженерной инфраструктуры города.

Водопроводно-канализационное хозяйство

Наиболее остро проблемы жилищно-коммунального хозяйства проявляются в работе водопроводно-канализационного хозяйства города. Общая протяженность водопроводно-канализационной сети города составляет 1094 км, из них более 210 км - ветхие. Ежедневно на объектах водопроводно-канализационного хозяйства города возникают 5-10 аварийных ситуаций. Отсутствие достаточных средств у эксплуатирующих коммунальных предприятий и в бюджете города не позволяет обеспечить необходимые объемы ремонта и реконструкции водопроводно-канализационной сети: за четыре года заменено лишь 11,1 км ветхих сетей (по нормативу необходимо менять не менее 20 км в год).

Средний износ водопроводных сетей составляет 61%, канализационных сетей города - 65%. При прохождении питьевой воды от очистных сооружений до потребителя из-за ветхого состояния коммуникаций теряется почти 37%. Практически все ливневые стоки сбрасываются в водоемы без очистки. Только часть стоков, попадающих в систему канализации, проходят очистку на городских канализационных очистных сооружениях.

Вместе с тем здесь имеются существенные резервы для улучшения ситуации. По подсчетам специалистов мэрии города, сокращение потребления питьевой воды в целом по городу лишь на 1% дает экономию более 4 млн.руб. в год. Следовательно, сокращение потерь 37% питьевой воды даст экономию в 148 млн. руб. В настоящее время МУП "Водоканал" реализует проект по автоматизации производства, замене сетей водоснабжения и насосного оборудования, строительству водовода за счет кредита Международного банка реконструкции и развития. Реализация этого проекта позволит улучшить ситуацию с водоснабжением в центральной части города. В то же время ряд проблем, особенно в периферийных районах муниципального образования, еще только предстоит решить. В частности, в ряде населенных пунктов обеспечение населения водой осуществляется с использованием цистерн ввиду отсутствия централизованного водоснабжения и доступных местных источников питьевой воды.

Дорожная и транспортная инфраструктура

Площадь улично-дорожной сети Архангельска составляет 3238 тыс. м2, в том числе с твердым покрытием - 2816 тыс. м2. В 2006 г. площадь улично-дорожной сети, требующая ремонта, составила 2300 тыс. м2 (около 71%), в том числе с твердым покрытием - 1600 тыс. м2 (около 57%).

Существующие мосты и путепроводы города вводились в эксплуатацию в различные годы (1940-1990 гг.), и в настоящее время все эти сооружения требуют капитального ремонта, дренажно-ливневые сети также находятся в ветхом состоянии и требуют замены. Дорожная инфраструктура была рассчитана на парк около 30 тыс. транспортных средств. В настоящее время парк транспортных средств составляет около 63 тыс. автомобилей, т.е. спрос на дорожное пространство превышает предложение более чем в 2 раза.

Более того, на ухудшение ситуации влияют факторы, снижающие производительность улично-дорожной сети, - это плохое состояние дорожного покрытия, парковка транспортных средств на проезжей части, не убранный вовремя снег и др. В результате пропускная способность в центре города снижается еще примерно наполовину. Поэтому по указанным причинам и в связи с постоянным увеличением парка автомобильного транспорта возникла необходимость кардинального решения проблемы транспортной системы города.

За 2002-2006 гг. отремонтировано (улиц, дорог, набережных) 379,6 тыс. м2, или в среднем в год - около 76 тыс. м2, что составляет приблизительно по 3,8% в год от всей площади улично-дорожной сети, требующей ремонта. Если ремонт улично-дорожной сети будет вестись нынешними темпами, то на ныне требующую ремонта площадь улично-дорожной сети уйдет почти 30 лет. При этом обращает на себя внимание тот факт, что за 2002-2006 гг. резко увеличилась (в 6 раз) стоимость строительства и ремонта дорог: в 2002 г. на строительство и ремонт 55,4 тыс. м2 было затрачено 22 млн. руб., в 2006 г. на строительство и ремонт 140 тыс. м2 дорог было затрачено 380,9 млн. руб.

Возможно, частично решить эту проблему позволят средства из федерального бюджета, выделяемые на строительство и ремонт дорог.

Тепло и электроснабжение

В целом в городе пока не наблюдается острого дефицита электро- и теплоэнергии. В центральной части города возможно возникновение такого дефицита в ближайшее время, однако эту проблему можно будет решить путем завершения строительства и ввода 7-го блока на Архангельской ТЭЦ.

Наибольшие проблемы возникают в периферийных районах города. Несмотря на принимаемые мэрией города меры, решение этих проблем должно носить комплексный характер, не ограничиваться только строительством новых, реконструкцией и модернизации старых котельных. Здесь необходимо использовать и новые энергетические технологии, повышать уровень энергосбережения, сокращать потери в сетях, внедрять в общественное сознание необходимость экономии тепла и электричества.

Также существует проблема, связанная с использованием мазута в качестве основного топлива на Архангельской ТЭЦ. Этот энергоноситель в настоящее время является достаточно дорогим, а цены на него - нестабильными. Решением проблемы может стать перевод ТЭЦ на природный газ, подведение которого по планам ожидается в городе в 2008 г.

Реконструкция и строительство объектов социальной инфраструктуры

В настоящее время работы по реконструкции объектов социальной инфраструктуры, принадлежащих городу, идут медленно. В более предпочтительном положении находятся объекты областного и федерального подчинения.

Основными направлениями решения существующих проблем может стать передача части объектов в ведение вышестоящих бюджетов, а также приватизация имущества и заключение концессионных соглашений по реконструкции объектов и последующей эксплуатации с частными инвесторами.

В области инфраструктуры, кроме общероссийской проблемы высокого износа фондов и недостаточности дорожной инфраструктуры из-за роста парка автомобильного транспорта, в городе существует проблема эффективного использования тех средств, которые удается изыскать на инфраструктурные нужды из бюджетов разных уровней и у частных инвесторов. Причиной низкой эффективности является отсутствие единой политики развития инженерной инфраструктуры города, которая позволила бы комплексно подходить к решению существующих проблем и предупреждать потенциально возможные сложности.

1.8. Пространственная структура

Современное административно-территориальное деление города было закреплено Решением Архангельского городского совета народных депутатов N 88 от 15.11.1991 г.

Рисунок 24.

Карта Архангельска с выделением территориальных округов

"Карта Архангельска с выделением территориальных округов"

В соответствии с ним было ликвидировано в г. Архангельске территориальное деление на районы и образовано девять территориальных округов: Варавино-Фактория, Исакогорский, Ломоносовский, Маймаксанский, Майская Горка, Октябрьский, Северный, Соломбальский, Цигломенский. Округа города достаточно сильно дифференцированы между собой по составу населения, основному периоду освоения территории, качеству жилищного фонда и состоянию инфраструктуры.

Городская застройка МО "Город Архангельск" в основном формировалась на базе крупных промышленных и транспортных предприятий, в результате чего город оказался растянутым с севера на юг более чем на 30 км и с запада на восток - на 20 км. Дополнительную сложность в пространственную структуру города вносит река Северная Двина, русло, рукава и протоки которой разделяют город почти посередине и в значительной степени затрудняют и удорожают развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Часть населенных пунктов и микрорайонов, входящих в состав МО, не имеют сухопутной транспортной доступности и изолированы от централизованного снабжения коммунальными услугами. Население, проживающее на этих территориях, оказалось в наибольшей степени уязвимо при ликвидации предприятий, являющихся для них градообразующими. В результате, несмотря на общий дефицит рабочей силы в городе, существуют локальные рынки труда с высоким уровнем безработицы и отсутствием у населения возможности для переезда или постоянной занятости в других районах города.

Таблица 11.

Численность и возрастной состав населения по территориальным округам2

Округа	Численность населения, человек	Структура населения по округам, в %	Доля населения в трудоспособном возрасте, в %	Доля населения в возрасте старше трудоспособного, в %
Варавино-Фактория	36 392	10,0	64	18
Исакогорский	29 507	8,1	66	16
Ломоносовский	72 869	20,1	66	18
Майская Горка	38 198	10,5	68	14
Маймаксанский	24 701	6,8	61	21
Октябрьский	88 287	24,4	64	20
Северный	25 408	7,0	66	16
Соломбальский	37 168	10,3	64	18
Цигломенский	9797	2,7	60	20
МО "Город Архангельск"	362 327	100	65	18

_________________________________

2 Здесь и далее - по данным переписи населения 2002 г.

Основная часть населения проживает в центральной, наиболее плотно застроенной части города: в Октябрьском, Ломоносовском и Соломбальском округах (54,8% от общей численности населения города). Самыми малонаселенными округами являются Цигломенский, Маймаксанский и Северный, из них Цигломенский и Северный округа представлены достаточно компактными поселками, а Маймаксанский округ состоит из целого ряда разбросанных по большой территории поселков, построенных в основном при лесозаводах.

С точки зрения занятости населения наиболее проблемными являются Цигломенский, Маймаксанский и Исакогорский округа. Здесь особенно велика доля незанятого населения в самом продуктивном возрасте (от 25 до 59 лет). Данная ситуация вызвана отсутствием достаточных возможностей для занятости на территории округа при его удаленности от центральной части города. Ситуация осложняется еще и тем, что в этих округах в ближайшие годы можно ожидать увеличения численности населения в трудоспособном возрасте.

Наиболее высокий уровень образования у населения, проживающего в центральных округах города: Октябрьском, Ломоносовском, Соломбальском, Майской Горке и Варавино-Фактория. Здесь доля населения с высшим образованием колеблется от 24,8% (Октябрьский округ) до 18,1% (округ Варавино-Фактория). Еще от 3 до 5% в этих округах составляет население с неоконченным высшим образованием, а от 33 до 45% (округ Варавино-Фактория) - со средним профессиональным образованием.

В остальных четырех округах структура населения по уровню образования похожая: доля населения с высшим образованием не превышает 10%, а самыми многочисленными являются группы населения со средним и начальным профессиональным образованием и общим средним образованием. В шести из девяти округов среди незанятых наиболее велико количество людей, имеющих среднее профессиональное образование, а также людей предпенсионного возраста.

В Цигломенском, Маймаксанском и Исакогорском округах распределение незанятых по возрасту и уровню образования существенно отличается от средней ситуации по городу Архангельску. Здесь велика численность незанятого населения со средним и начальным профессиональным образованием, а также наблюдается значимое количество незанятого населения среди молодежи и населения в среднем возрасте независимо от уровня образования.

Хотя по обеспеченности жильем округа МО "Город Архангельск" существенно не различаются, исключение составляет лишь Северный округ, где в индивидуальных домах на одного жителя приходится 35 м2 общей площади. По условиям проживания и качеству жилья различия округов достаточно значительные. Подавляющее большинство домашних хозяйств МО (более 90%) проживает в отдельных квартирах, однако в отдельных округах - 5% и более от общей численности домашних хозяйств проживает в индивидуальных домах и коммунальных квартирах. Самая большая доля домашних хозяйств, проживающих в коммунальных квартирах, в Северном округе (7%), а также в двух центральных округах: Соломбальском и Ломоносовском (по 5%). Причем на долю последнего приходится почти четверть всего фонда коммунальных квартир в МО. Еще около 20% коммунальных квартир расположено в Октябрьском округе.

Самая большая доля домашних хозяйств, проживающих в индивидуальных домах, в Маймаксанском округе (6%). При этом основной индивидуальный жилищный фонд сосредоточен в Соломбальском округе, Маймаксанском и Исакогорском округах, а также в округе Майская Горка.

Основная застройка МО "Город Архангельск" осуществлялась в 1957-1995 гг., причем в территориальных округах более половины жилищного фонда было построено в период 1971-1995 гг. Исключение составляют Маймаксанский и Исакогорский округа, где более половины жилых домов относятся к периоду строительства до 1971 г.

Необходимо отметить, что до 1971 г. застройка, за исключением центральных округов города, велась с использованием дерева в качестве основного материала наружных стен, после 1971 г. произошел переход к панельному домостроению.

В двух центральных округах города (Ломоносовском и Октябрьском) сосредоточено более 70% каменного и кирпичного жилищного фонда, построенного в период 1957-1970 гг.

Распределение панельного жилищного фонда более равномерное и коррелирует с численностью населения. Этот жилищный фонд строился в основном после 1971 г. Деревянный жилищный фонд поделен между 5 округами: Маймаксанским (18,2%), Соломбальским (15,8%), Исакогорским (14,1%), Ломоносовским (12,8%) и Октябрьским (10,9%). Наибольшая часть старой (до 1945 г.) деревянной застройки сосредоточена в Маймаксанском, Северном и Цигломенском округах.

Новое жилищное строительство, осуществляемое после 1995 г., сосредоточено, в основном, в округе Майская Горка и Маймаксанском округе. В центральной части города доля новых домов пока невелика.

Самым проблемным округом является Маймаксанский, на втором месте идут Цигломенский и Исакогорский округа, затем округ Варавино-Фактория. В центральных округах ситуация лучше, хотя и существуют свои проблемы, характерные для большинства крупных российских городов: низкое качество дорожного покрытия, высокий износ зданий и коммуникаций, необходимость реконструкции исторических зданий, старение населения в центральной части города и др.

"Проблемы"

В настоящее время сложившаяся пространственная структура города выступает препятствием его развития.

Основная развилка развития в области оптимизации структуры расселения:

Стратегия развития	Направление развития	Что потребуется	Условия реализации
Сшивание промежутков между центром города и периферийными поселками	Развитие города вширь, строительство дорог и транспортной инфраструктуры	Масштабные вложения в жилищное строительство и инфраструктуру	Наличие подтвержденных инвестиционных проектов по созданию новых и расширению старых производств в периферийных поселках
Стягивание города от периферии к центру	Переселение периферийных поселков, развитие центра города ввысь	Вложения в жилищное строительство, создание стимулов населению периферийных поселков для переезда	Значительное удорожание минимально необходимого уровня общественных и коммунальных услуг при отсутствии возможностей для трудоустройства населения периферийных поселков

1.9. Культурный потенциал

В Архангельске работают: областной театр драмы, областной театр кукол, областной молодежный театр, Поморская филармония, 7 городских культурных центров, 3 областных музея и один федеральный - музей под открытым небом "Малые Корелы", расположенный в непосредственной близости от города.

На территории города сохранились уникальные с исторической и художественной точки зрения памятники. Однако историко-культурных объектов, а часть их в настоящее время находится в достаточно плачевном состоянии, в городе недостаточно для того, чтобы он являлся конечной целью для туристов.

В то же время существуют потенциальные возможности для развития туристического бренда "Столица Поморья". В этой связи необходим комплексный подход к развитию исторической части города, включая инфраструктуру для принятия туристов. Возможно и создание фольклорной деревни в одном из периферийных округов города.

Целью этой деятельности должно стать привлечение в город транзитного туристического потока, идущего на Соловки и в другие районы Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Также есть потенциал для развития событийного туризма, связанного с проведением фестивалей, ярмарок, выставок и прочих мероприятий.

Город Архангельск в настоящее время недостаточно задействовал свой культурный потенциал как ресурс развития города. Развитие культуры ориентировано в основном на внутригородское потребление.

В то же время существует возможность создания в городе условий для развития культурного туризма, который будет способствовать как экономическому развитию города, так и позволит улучшить качество и разнообразие услуг, предоставляемых местному населению.

1.10. Научный и инновационный потенциал

Сегодня в городе Архангельске функционирует 3 государственных высших учебных заведения: Поморский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Архангельский государственный технический университет, Северный государственный медицинский университет, а также филиалы двух крупных учебных заведений страны: Всероссийского заочного финансово-экономического университета и Санкт-Петербургского университета культуры и искусства. Работает и негосударственный вуз - Международный институт управления.

Учебные заведения города готовят специалистов как для города Архангельска и Архангельской области, так и для соседних областей, республик и округов. В то же время город Архангельск, несмотря на статус родины Ломоносова, сформировался как промышленно-транспортный центр, а не как научно-образовательный.

Высшие учебные заведения города, как и повсеместно в России, ориентированы при определении объемов и профиля выпускаемых специалистов, на запросы со стороны родителей абитуриентов, а не на реальные потребности экономики. В результате происходит перепроизводство экономистов и юристов и дефицит специалистов ряда технических и менее престижных гуманитарных профессий. Диспропорции между спросом и предложением на рынке труда молодых специалистов приводят к безработице среди выпускников вузов, работе не по специальности. Иными словами, расходы на высшее образование оказываются неэффективными с точки зрения городской экономики в целом. В этой связи актуальным является согласование политики вузов города по выпуску специалистов как друг с другом, так и с местными работодателями.

Создание в городе конкурентоспособного научно-образовательного центра в настоящее время возможно при наличии сильной политической воли и финансовой поддержки со стороны бюджета и/или крупного инвестора.

В качестве направлений научной деятельности можно рассматривать развитие исследований Арктики и создание инновационных технологий по добыче полезных ископаемых в арктических условиях, в том числе на шельфе, разработку технических и управленческих инноваций для портового хозяйства и других прикладных технологий. Это возможно только в случае проведения согласованной политики всеми заинтересованными сторонами, так как каждый из вузов в отдельности не располагает достаточными человеческими, финансовыми и материальными ресурсами.

1.11. Политическая и гражданская активность3

Политическая активность

Жители города декларируют один из самых высоких уровней электоральной активности среди городов Северо-Запада России. По итогам обследования, проведенного в мае 2007 г., жители отдают предпочтение партии "Единая Россия" (42% опрошенных проголосовали бы за нее, если бы выборы в Госдуму проводились в момент исследования), на втором месте ЛДПР (7%), далее идут КПРФ (5%) и "Справедливая Россия": "Родина"/"Пенсионеры"/"Жизнь" (4%). Более 22% опрошенных затруднились ответить на вопрос о своих политических предпочтениях. В целом, политические предпочтения архангелогородцев во многом схожи со среднероссийскими настроениями.

Основные проблемы, волнующие население города

По итогам социологического исследования население в большей степени озабочено проблемами собственного выживания, а не развития города (см. рис. 25).

Рисунок 25. Проблемы, в наибольшей степени волнующие жителей Архангельска (по данным опроса, проведенного осенью 2006 г., в процентах от ответивших)4

На первом месте идут проблемы инженерной инфраструктуры города, высокие цены и тарифы, низкие доходы населения. Чем старше архангелогородцы, тем актуальнее для них проблема качества предоставления услуг ЖКХ (от 36% среди 18-24-летних до 61% среди представителей старшей группы), в то время как для молодежи (18-24 года) самая важная проблема - поиск хорошо оплачиваемой работы (56%).

Рисунок 25.

Проблемы, в наибольшей степени волнующие жителей Архангельска (по данным опроса, проведенного осенью 2006 г.; в процентах от ответивших)4

"Проблемы, в наибольшей степени волнующие жителей Архангельска"

Сильно волнуют архангелогородцев вопросы экологии и медицинского обслуживания, состояния здоровья населения. Актуальными проблемами являются высокий уровень бюрократизации и коррупции. При этом горожане не склонны оценивать текущее состояние экономики в городе как экономический спад.

Потребность в политической и общественной самореализации еще не стала массовой для архангелогородцев. Как проблему ее обозначили только 6% опрошенных.

Внешнее восприятие города

По данным опроса Яndex, крупнейшей поисковой системой в русскоязычном секторе Интернета, основанного на игре в ассоциации, у интернет-пользователей сложился следующий образ Архангельска: большой, богатый, прекрасный город.

В муниципальном образовании люди в настоящее время озабочены вопросами выживания, хотя относительно благополучные жители уже начали чувствовать себя более уверенно. Можно говорить об усилении позитивных тенденций в общественном самочувствии и повышении гражданской активности.

При этом большинство выделенных проблем в настоящее время являются типичными для городов России сопоставимого размера.

__________________________________________

3Анализ политической активности архангелогородцев проведен с использованием данных социологических обследований Центра "Форис" и Межрегионального электорального мониторинга, проведенного Ассоциацией региональных социологических центров в июне 2007 г.

4Поскольку респонденты имели возможность выбрать несколько вариантов ответа, сумма ответов превышает 100%.

1.12. Финансовые ресурсы города

Финансовые ресурсы города включают весь комплекс возможностей, которые могут быть использованы для целей городского развития. Это и собственные средства предприятий и организаций, расположенных в городе, бюджетные средства всех уровней, средства населения, ресурсы финансовых организаций, прочие заемные средства.

К сожалению, текущая статистическая информация не позволяет выполнить такую оценку финансовых ресурсов города. Единственным относительно прозрачным информационным ресурсом является бюджет города.

В 2006 г. по сравнению с 2005 г. налоговые и неналоговые доходы городского бюджета в 2006 г. увеличились на 535,8 млн. руб., или на 27,6%, и составили 2475,3 млн. руб. Структура доходов бюджет достаточно устойчивая. Так, доходы бюджета города почти на 60% формируются за счет налоговых поступлений, в составе которых 70% составляют поступления от налога на доходы физических лиц и 20% - налог на имущество. Таким образом, для увеличения доходов городского бюджета, при сохранении существующей системы распределения налогов между бюджетами разных уровней, основными задачами являются:

1. Легитимизация "серой" и "черной" заработной платы, повышение уровня официальной заработной платы работников путем привлечения в город видов бизнеса, гарантирующих более высокие доходы для своих работников.

2. Развитие институтов рыночной оценки земли и имущества.

Отчисления от бюджетов других уровней составляют 34%. Это целевые средства на выполнение отдельных государственных полномочий, финансирование объектов строительства по федеральной и областной инвестиционным программам, а также выполнение городом функций областного центра.

В расходной части бюджета на социальную сферу и ЖКХ направляется почти 83% всех расходов: это образование (39%), жилищно-коммунальное хозяйство (25%), здравоохранение и спорт (почти 19%). По сравнению с 2005 г. в два раза увеличились расходы на капитальный ремонт учреждений социально-культурной сферы и составили 61 млн. руб.

Таблица 12.

Бюджет МО "Город Архангельск" за 2003-2006 гг. (тыс. руб.)

Показатели	2003 г. отчет	2004 г. отчет	2005 г. отчет	2006 г. отчет
Доходы, всего	2774593	3497300	3232817	3703702
в том числе:
1. Налоговые доходы	1463691	1728579	1577726	2100052
1.1. Налоги на прибыль	848198	1094424	1137068	1469704
в том числе налог на прибыль организаций	111186	182930		-
налог на доходы физических лиц	737012	911494	1137068	1469704
1.2. Налоги на товары (услуги, работы), реализуемые на территории РФ	126679	235333	277675
1.3. Налоги на совокупный доход	67177	103963	125238	162286
1.4. Налоги на имущество	188063	214403	26521	406201
1.5. Платежи за пользование природными ресурсами	16465	22802	25880	32486
1.6. Прочие налоги, пошлины и сборы	217109	57654	10531	30318
1.7. Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам			-25187	-943
2. Неналоговые доходы	183720	266574	361845	375323
3. Отчисления от бюджетов других уровней	1126416	1498787	930099	1253754
4. Прочие безвозмездные поступления	766	3360
5. Возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет				-32
6. Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности			363147	-25395
Расходы, всего	2831787	3465910	3220558	3590649
в том числе:
1. Общегосударственные вопросы	180926	199518	225644	264074
2. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	71898	93176	87149	106439
3. Национальная экономика	208910	244144	32786	56569
4. Жилищно-коммунальное хозяйство	665820	693069	596351	891197
5. Охрана окружающей среды			12681	8113
6. Образование	781440	977987	1235685	1384872
7. Культура, кинематография и средства массовой информации	40836	56510	68683	69170
8. Здравоохранение и спорт	433259	516968	776165	669744
9. Социальная политика	425397	656044	185414	140471
10. Обслуживание муниципального долга	9469	3978
11. Прочие расходы	13832	24516
Дефицит (-), профицит (+)	-57194	31390	12259	113053

1.13. Действующие и перспективные программы и проекты

На территории Архангельской области и города Архангельска реализуются федеральные, региональные и местные целевые программы, в том числе связанные с реконструкцией и строительством капитальных объектов. Существуют также планы реализации крупных федеральных проектов, которые окажут непосредственное влияние как на развитие области в целом, так и ее центра - города Архангельска.

Федеральные целевые программы на территории города Архангельска

На 2008 г. на финансирование в рамках Федеральных целевых программ подано заявок на сумму 367,58 млн. руб. по 6 ФЦП: "Жилище", "Программа развития образования на 2006-2010 гг.", "Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 гг.", "Культура России на 2006-2010 гг.", "Дети России", "Обеспечение пожарной безопасности в Российской Федерации на 2008-2010 гг.". Из года в год идет значительное сокращение финансирования Архангельска из федерального бюджета по целевым программам: в 2005 г. оно составляло 111,0 млн. руб., в 2006 г. - 39,0 млн. руб., а в 2007 г. только 2,4 млн. руб.

Проект "Концепции долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации" (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, май 2007 г.)

Новая Концепция развития России до 2020 г., разработанная и обсуждаемая в настоящее время, включает ряд стратегических решений, способных оказать непосредственное влияние на социально-экономическое развитие Архангельской области в целом и г. Архангельска в частности. Так, целый комплекс решений связан с развитием Северного морского пути. Это строительство новых кораблей (развитие судостроения), развитие инфраструктуры Севморпути и повышение его роли в опорной транспортной сети страны и мира (основные задачи развития транспортного комплекса). В качестве приоритетного проекта в развитии системы морских портов определено, в частности, на севере страны - проектирование и модернизация Архангельского морского порта (со строительством нового глубоководного района для обеспечения функционирования Северного морского пути, а также включения в оборот значительных природных и минерально-сырьевых ресурсов северных регионов России). В одном из вариантов развития газового комплекса страны предполагается активное освоение Штокмановского месторождения, где к 2013 г. добыча газа может составить 22,5 млрд. м3, а к 2020 г. - 70 млрд. м3.

"Межрегиональный инвестиционный проект комплексного развития промышленного производства (промышленных узлов) Республики Коми, Пермского края и Архангельской области с учетом развития транспортной инфраструктуры, включая железнодорожную магистраль "Архангельск - Сыктывкар - Соликамск-Гайны" (Белкомур) и новый глубоководный район Архангельского морского порта"

Проект направлен, в частности, на развитие Архангельского транспортного узла. Ядром проекта является строительство нового глубоководного морского порта в районе губы Сухое море. Данный проект уже получил поддержку в Министерстве регионального развития РФ и по его инициативе был включен в Концепцию развития РФ, описанную ранее. В его реализации, кроме Архангельской области, заинтересованы также Республика Коми и Пермский край. Вторая часть проекта, для реализации которой планируется привлечение средств Инвестиционного фонда РФ, - строительство участков железнодорожной магистрали "Белкомур" между промышленными узлами участвующих регионов: новый глубоководный район морского порта и предприятия Архангельской области, месторождения и лесопромышленные предприятия Республики Коми, месторождения и промышленные предприятия Пермского края, включая формирование магистралью спрямляющего выхода на Восток.

Рисунок 26.

Структура расходов бюджета МО "Город Архангельск" в 2002-2006 гг. (в процентах)

"Структура расходов бюджета МО "Город Архангельск" в 2002-2006 гг."

Областные целевые программы на территории города Архангельска

Всего на территории области действует 29 социально-экономических целевых программ, в том числе впервые утвержденных к финансированию в 2007 г. и последующие годы - 13 программ. В 2008 г. предусматривается принятие еще 6 программ.

На 2008 г. в отраслевые департаменты администрации Архангельской области для участия в 14 социально-экономических целевых программах от мэрии города направлено заявок с финансированием из областного бюджета на сумму 265,0 млн. руб. Кроме того, мэрией города ежегодно формируется перечень объектов для включения в областную программу государственных капитальных вложений. В заявочную кампанию 2008 г. от областного центра была направлена сводная заявка в областную адресную инвестиционную программу на 2008 г. на сумму 212,0 млн. руб. (по 15 объектам).

Областная программа "Развитие города Архангельска как областного центра Архангельской области на 2007-2010 гг."

С 2007 г. начала финансироваться областная программа развития Архангельска как областного центра Архангельской области. В рамках этой программы предполагается финансирование из областного бюджета ремонта и реконструкции объектов инфраструктуры города. Общая сумма финансирования программных мероприятий за 2007-2010 гг. из областного бюджета составит 1889,3 млн.руб. Из них в 2008 г. планируется выделить 476,2 млн. руб, в 2009 - 420,0 млн.руб., в 2010 - 455,0 млн.руб. Основная часть работ, предусмотренных программой, будет осуществляться в центральной части города в Октябрьском, Ломоносовском округах и округе Майская Горка. Большинство запланированных работ направлено на реконструкцию и капитальных ремонт существующих объектов.

Программы социально-экономического развития города Архангельска на 2006-2008 гг.

Предполагаемый объем финансирования программы - 5676,0 млн. руб. (в ценах текущего года), в том числе по источникам финансирования: бюджет Российской Федерации - 1237,7 млн. руб. (21,8%), бюджет Архангельской области - 2418,3 млн. руб. (42,6%), городской бюджет - 1020,6 млн. руб. (18,0%), собственные средства организаций - 314,1 млн. руб. (5,5%), иностранные кредиты - 166,1 млн. руб. (2,9%), другие источники финансирования - 519,2 млн. руб. (9,2%). Программа содержит 177 мероприятий.

На настоящей момент программа нуждается в пересмотре, так как часть мероприятий по развитию, например, транспортной инфраструктуры включена в областную программу "Развитие города Архангельска как областного центра Архангельской области на 2007-2010 гг.". Второй причиной для ревизии программы является оценка соответствия ожидаемого и реального финансирования программных мероприятий и как следствие возможность их реализации при текущем объеме финансирования.

Программная деятельность, осуществляемая на территории Архангельска и финансируемая из бюджетов разных уровней, на настоящий момент не носит системного и согласованного характера.

В этой связи становится особенно важным осуществление согласованной единой политики по развитию города со стороны областной администрации и мэрии города для повышения эффективности использования имеющихся средств.

В настоящее время обсуждается ряд крупных инвестиционных проектов, разворачиваемых либо в непосредственной близости от Архангельска, либо способных существенно повлиять на его развитие. Это проекты строительства нового глубоководного порта Архангельска, железнодорожной магистрали "Белкомур", освоение месторождений углеводородов на арктическом шельфе, строительство плавучих атомных станций и другие проекты судостроения, направленные на широкую модернизацию российского флота, освоение природных ресурсов области. Если декларируемые намерения будут выполнены в намеченные сроки в полном объеме, это приведет к существенным изменениям как в экономике города, так и в социальной сфере. В первые несколько лет можно ожидать существенного нарастания дефицита рабочей силы в городе Архангельске, что в свою очередь вызовет рост заработной платы в городе, как ответную реакцию на дефицит и как следствие рост поступлений в городской бюджет от налогов на доходы населения.

1.14. Основные результаты анализа статистических данных

"Основные результаты анализа статистических данных"

1.15. SWOT-анализ

Сильные стороны	Слабые стороны
- Диверсифицированная промышленная база - Наличие устойчиво работающих компаний, в том числе международного уровня - Наличие современных транспортных инфраструктур (порт, аэропорт, ж/д сообщение, федеральная автодорога) - Медицинский и образовательный центры межрегионального уровня - Свободные земли для развития в черте города - Квалифицированные рабочие и инженерные кадры - Динамично развивающаяся сфера услуг и торговли - Культурные традиции и богатое историческое наследие	- Высокий износ коммунальных инфраструктур - Недостаток электросетевых ресурсов, высокие тарифы - Система расселения и внутригородская транспортная сеть, оставшиеся от предыдущей системы хозяйствования и способа освоения лесных ресурсов - Отставание (отрыв) системы образования от потребностей рынка труда - Высокий уровень загрязнения воздуха и воды, низкое качество питьевой воды - Продолжающееся снижение численности населения - Сложные климатические условия по сравнению с центральными районами страны
Возможности	Вызовы и угрозы
- Крупные инвестиционные проекты, намеченные к реализации в зоне экономического влияния города - Широкие возможности международного сотрудничества, обусловленные статусом портового города - Наличие близкорасположенных городов - Северодвинска и Новодвинска, входящих в фазу активного развития - Высокий спрос в области и соседних регионах на образовательные, медицинские, культурно-рекреационные услуги - Наличие в зоне экономического влияния города значительных запасов природных ресурсов, востребованных на мировых рынках	- Отсутствие скоординированности в действиях крупных инвесторов в регионе, создающее перегрузку отдельных инфраструктур и дефицит ресурсов (дороги, кадры, стройматериалы, энергия и др.) - Высокая степень неопределенности в принятии значимых для города экономических и политических решений федерального и межрегионального уровня - Приход в регион крупных трансрегиональных и международных компаний, работающих на потребительском рынке (опасность вытеснения местного бизнеса) - Конкуренция за функцию международного порта и центра развития морских технологий со стороны Мурманска и Санкт-Петербурга - Снижение численности населения регионов Севера и Востока России

1.16. PEST-анализ5

Политические факторы	Влияние экономики
- Изменение геополитических интересов РФ, ЕС и США - Текущее законодательство и его изменения, особенно в области регулирования и развития морских портов, других видов транспорта, экспорта леса и пиломатериалов - Европейское/международное законодательство - Правительственная политика по отношению к северным территориям, а также развитию регионов Северо-Западного федерального округа - Международные договоренности по вопросам добычи и транспортировки газа - Государственное регулирование конкуренции, в том числе межрегиональной - Торговая политика РФ, ЕС, США и стран Азии - Ужесточение госконтроля за деятельностью бизнес-субъектов и штрафные санкции - Выборы на всех уровнях власти - Отбор и финансирование проектов из Инвестиционного фонда - Группы лоббирования/давления рынка	- Состояние экономических систем в мире (особенно существенно при усилении функции города как элемента международных транспортных коридоров) - Развитие транспортных коридоров в РФ, Европе, Америке и Азии, интенсификация перевозок по Северному морскому пути - Уровень инфляции в стране, обменные курсы валют - Тарифы естественных монополий, в том числе на газ (на 2011-2013 гг. планируется рост тарифов) - Инвестиционный климат в РФ и области, в том числе по отношению к иностранным инвесторам, при вложении средств в отдельные виды деятельности - Изменение налогообложения, особенно связанное с налогами на транспортные перевозки, судостроение, лес и его переработку, добычу полезных ископаемых - Платежеспособный спрос населения, государства и производственных потребителей - Спрос, потребительские требования и предпочтения конечных пользователей продукции - Энергообеспеченность области
Социокультурные тенденции	Технологические инновации
- Демография и миграция - Изменения законодательства, затрагивающие социальные факторы - Структура доходов и расходов - Тенденции изменения образа жизни и базовых ценностей - Модели поведения покупателей - Мода и образцы для подражания - Представления СМИ - Этнические/религиозные факторы - Реклама и связи с общественностью - Внешний образ города и его изменение	- Использование последних достижений в процессе обучения - Развитие технологий в области освоения арктического шельфа - Финансирование исследований - Разработка механизмов внедрения инноваций в производство - Развитие связанных/зависимых технологий, в первую очередь в судостроении - Развитие замещающих технологий/решений по освоению арктического шельфа - Информация и коммуникации, влияние Интернета - Законодательство по технологиям - Склонность предприятий к внедрению инноваций - Доступ к технологиям, лицензирование, патенты - Проблемы интеллектуальной собственности

________________________________________

5PEST-анализ - инструмент, предназначенный для выявления политических (Policy), экономических (Economy), социальных (Society) и технологических (Technology) аспектов внешней среды которые могут повлиять на стратегию города.

2. Границы разработки стратегии города

"Границы разработки стратегии города"

2.1. Пространственные границы

При разработке стратегии развития города Архангельска рассматриваются три пространственные зоны, по отношению к которым город может и должен формировать свою стратегию: зона прямого действия, зона влияния и зона интересов.

Зона прямого действия (зона внутри границ муниципального образования "Город Архангельск") - территория, в границах которой органы местного самоуправления (далее МСУ) города Архангельска правомочны осуществлять административную и хозяйственную деятельность и несут ответственность за решение вопросов местного значения.

В рамках этой зоны для реализации стратегии органы МСУ города могут и должны использовать весь набор управленческих, политических, административных и финансовых инструментов, который предоставляет им российское законодательство.

Зона влияния - территория, в границах которой события и процессы, происходящие за пределами Архангельска, оказывают непосредственное влияние на развитие и функционирование города и городских систем. При этом органы местного самоуправления и иные субъекты городского сообщества могут оказывать влияние на развитие этих процессов. В эту зону входит часть территории Архангельской области, непосредственно примыкающей к городу: города Северодвинск, Новодвинск и Приморский район.

В рамках этой зоны для реализации стратегии органы МСУ города могут и должны использовать механизмы межмуниципального сотрудничества, механизмы координации действий между органами власти разного уровня, механизмы общественных коммуникаций, а также предусмотренные законодательством РФ механизмы влияния на региональную и федеральную государственную политику в Архангельской области.

Зона интересов - территория, в границах которой события и процессы, происходящие за границами города Архангельска, оказывают существенное, но косвенное влияние на развитие города. При этом органы местного самоуправления города имеют минимальные возможности для влияния на происходящие процессы и события.

В эту зону входит территория Архангельской области, территория Баренц-региона, включая города Финляндии и Норвегии, территория зоны полярного шельфа, территория Русского Севера и, возможно, территория Уральского промышленного узла.

В рамках этой зоны для реализации стратегии органы МСУ могут и должны отслеживать значимые для города социальные, экономические и политические события и процессы, учитывать их при принятии внутригородских стратегических решений.

Органы МСУ города могут оказывать опосредованное влияние на развитие событий на данных территориях через продвижение интересов города за счет механизмов общественных коммуникаций, а также предусмотренные законодательством РФ механизмы влияния на региональную и федеральную государственную политику.

2.2. Временные границы реализации стратегии

Стратегия социально-экономического развития города Архангельска разрабатывается на 13 лет: с 2008 по 2020 г. Период реализации стратегии разбит на три этапа.

Первый этап (2008-2012 гг.) - реализация первоочередных мер и формирование основ для разворачивания стратегии. В рамках этого этапа высока вероятность принятия решений по масштабным проектам, которые будут оказывать существенное влияние на развитие города в среднесрочной и долгосрочной перспективе (строительство глубоководного порта, освоение шельфа, проекты в области судостроения и др.).

Второй этап (2013-2016 гг.) - формирование основ стратегического развития. На этом этапе должны быть запущены проекты, определяющие долгосрочную устойчивость города.

Третий этап (2017-2020 гг.) - реализация основных стратегических приоритетов развития города и завершение формирования нового экономического, пространственного, социального и архитектурного облика города в соответствии с его миссией и стратегическими целями.

3. Приоритеты развития города

3.1. Обоснование миссии города

Миссия города Архангельска формируется через соотнесение целей, смыслов, сценариев динамики эволюции города с опытом (контекстом) развития.

Культурно-исторический контекст

Архангельск исторически был, есть и будет городом накопления и трансляции русских морских северных традиций. Жизнь Архангельска связана с морем, освоением и использованием его ресурсов, с развитием и преобразованием Российского флота, торгового мореплавания.

В отличие от подавляющего большинства современных крупных северных городов России, созданных из экономических и геополитических соображений в первой половине XX в., Архангельск имеет многовековую историю. Он является хранителем традиций полярного мореплавания, полярной авиации, базой первопроходческого освоения северных территорий.

Эта история и традиции могут стать основанием для формирования новой волны полярной романтики и северного полярного духа, который обеспечит надлежащее присутствие России в Арктике.

Соответственно, миссия и сценарии социально-экономического развития города должны задействовать данный контекст, повышающий уникальность (и брендовую ценность) Архангельска среди городов Российского Севера.

Геополитический и геоэкономический контекст

Архангельск является на протяжении более 400 лет базой России при развертывании ее морской и северной политики. Сначала он выполнял эту функцию самостоятельно, затем в связке с Санкт-Петербургом и, позднее, с Мурманском.

Сегодня формируется новый каркас опорных городов России - городов, в которых производится львиная доля ВВП, проживает основная часть населения и через которые Россия осуществляет свое присутствие в мире.

В проекте "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 г."6 в качестве опорных центров развития Арктического макрорегиона, охватывающего территории России, связанные Северным морским путем, предполагаются Мурманск, Салехард, Норильск, Магадан. Архангельск рассматривается только как транспортно-логистический узел этого региона. Т.е. город второго эшелона, развивающийся в связке и сопричастности опорным городам.

Такая конфигурация отчасти объясняется географическим положением города, расположением его относительно разведанных природно-сырьевых ресурсов, а отчасти - недостаточно активной и конструктивной позицией местных элит при взаимодействии с федеральным центром.

Эта ситуация может рассматриваться как геополитический вызов для города. Город может и должен претендовать не только на глобальную транспортно-логистическую функцию, но и на включение в систему опорных северных городов России, дабы стать также центром воспроизводства человеческого капитала, знаний и технологий.

Эта функция - стать центром подготовки кадров и освоения технологий для жизни и работы на Русском Севере - может стать одним из ключевых приоритетов и инициатив Архангельска на перспективу до 2020 г. и далее.

Демографический контекст

Архангельск является одним из старейших северных постоянных городских русских поселений. За свою историю город прошел через несколько волн освоения. Это одна из самых северных территорий России, чья пригодность для постоянного проживания и воспроизводства населения подтверждена более чем 400-летней историей. Мурманск, Норильск, Магадан и Салехард значительно менее комфортны для жизни по климатическим условиям. Численность населения в последних трех существенно меньше, чем в Архангельске.

Научно-инженерный контекст

В отличие от других городов макрорегиона Архангельск располагает образовательным и инженерно-производственным потенциалом для развертывания на своей территории новых научных и инженерных школ, направленных на инновационное и технологическое обеспечение нового освоения Русского Севера.

______________________________

6Версия от 25 октября 2007 г.

3.2. Миссия города

Архангельск - образовательная, культурная и инжиниринговая столица Русского Севера. Город, в котором хранятся традиции и накапливаются знания для осуществления амбициозных проектов нового освоения Русской Арктики. Город, включенный в мировые коммуникационные процессы и коридоры.

Архангельск - город возрождения и формирования арктического движения ХХI в. и столица Русского Севера

3.3. Стратегические цели города

Цель 1. "Опорный город"

Включение города в систему опорных городов России - в первую очередь как транспортного, кадрового и инжинирингового центра.

Цель 2. "Гуманитарное развитие"

Развертывание в городе производства конкурентоспособных гуманитарных продуктов (образовательных, медицинских, культурных и рекреационных), востребованных в Баренц-регионе и регионах Русского Севера.

Цель 3. "Капитализация человеческих ресурсов"

Удержание, воспроизводство и привлечение населения, в первую очередь разделяющего и принимающего традиции, ценности "поморского духа" и Русского Севера.

3.4. Стратегические задачи города

В рамках реализации цели N 1 "Опорный город"

1.1. Развертывание переговорного процесса с основными разработчиками, в том числе на правительственном уровне, крупных инвестиционных проектов, способных оказать существенное влияние на социально-экономическое развитие региона, с целью определения потребностей проектов в человеческих и инфраструктурных ресурсах, а также увязки требований проектов с существующими ограничениями.

1.2. Участие города во всех ключевых форумах и мероприятиях по обсуждению и представлению проектов развития Русского Севера и трансконтинентальных транспортных коридоров.

1.3. Разработка и запуск программ информационно-имиджевой поддержки идеи "нового полярного движения". Использование культурно-исторического и экономического потенциала города в рамках позиционирования как опорного города Севера России.

1.4. Усиление роли экономики города на Европейском Севере России и Баренц-регионе.

1.5. Создание в городе технопарка с морской, транспортно-логистической и инженерной тематикой разработок.

В рамках реализации цели N 2 "Гуманитарное развитие"

2.1. Содействие созданию в городе образовательного кластера и кластера по оказанию сложных специализированных медицинских услуг, продукты которых будут высоко котироваться в Баренц-регионе.

2.2. Включение Архангельска в программу создания федеральных университетов.

2.3. Создание центров подготовки и сертификации высококвалифицированных кадров по востребованным специальностям - в первую очередь рабочим, строительным и инженерным, ориентированным как на молодежь, так и на взрослое население.

2.4. Капитализация культурного и исторического наследия. Развертывание в городе международных культурных проектов, в том числе тематических.

В рамках реализации цели N 3 "Капитализация человеческих ресурсов"

3.1. Создание в городе инновационных производств с высоким уровнем оплаты труда для привлечения в город наиболее талантливых выпускников.

3.2. Форсированная реконструкция инженерных и транспортных инфраструктур в центральной части города и на территориях экономического освоения (в зависимости от сценария). Первоочередная разработка правил землепользования и застройки для территорий перспективного экономического освоения.

3.3. Внедрение прозрачных процедур создания и ведения бизнеса, а также оборота земельных участков. Снижение финансовых, организационных и временных затрат на подключение к инженерным инфраструктурам для предприятий малого и среднего бизнеса.

3.4. Установление и внедрение новых экологических стандартов и требований, рассчитанных на удержание здорового и образованного населения.

3.5. Привлечение девелоперских компаний к проектированию и освоению новых территорий под комплексную жилую застройку, а также решению вопроса реконструкции и сноса ветхого и аварийного жилья в центральной части города.

3.6. Повышение включенности населения в вопросы принятия и реализации решений по социально-экономическому развитию города.

3.7. Формирование местной аутентичности, основанной на исторических и культурных традициях Русского Севера.

3.8. Содействие переселению в город из других регионов России и СНГ молодых квалифицированных специалистов для работы в перспективных для города секторах экономики (транспорт, морское дело, судостроение и др.).

4. Стратегические сценарии

Возможные стратегические сценарии развития города определяются наборами функций и формами их реализации на его территории, а также относительной значимостью этих функций для города: их долей в занятости населения и территории города, вкладом в экономику и социальную сферу.

Анализ социально-экономического положения города, его возможностей и ресурсов, а также существующих и разрабатываемых в настоящее время крупных инвестиционных проектов позволяет сформулировать 8 основных сценарных гипотез развития города на период до 2020 г.:

Сценарий N 1. Международный трансконтинентальный порт.

Сценарий N 2. Межрегиональный порт.

Сценарий N 3. Центр ресурсного освоения Архангельской области и прилегающих северных регионов.

Сценарий N 4. Центр ресурсного освоения шельфа.

Сценарий N 5. Промышленный подъем.

Сценарий N 6. Административный и образовательно-культурный центр межрегионального значения.

Сценарий N 7. Административно-культурный центр - консервация (поддержание готовности).

Сценарий N 8. Оптимизация численности населения с учетом тяжелых условий Севера.

Сценарии развития в зависимости от усиления в процессе развития тех или иных функций города сгруппированы в 5 групп:

I) транспортные сценарии (N I-1 и N I-2);

II) сценарии освоения природных ресурсов региона (N II-3 и N II-4);

III) сценарий промышленного освоения (N III-5);

IV) сценарий гуманитарного и рекреационного развития (N IV-6);

V) сценарии отложенного развития (N V-7 и N V-8).

Вероятная хронология реализации сценариев развития города Архангельска до 2020 г. представлена в табл. 13. В табл. 14 приведены основные показатели реализации сценариев.

Таблица 13.

Хронология реализации сценариев развития города Архангельска до 2020 г.

"Таблица 13"

"Таблица 13 - продолжение"

Таблица 14.

Сводная таблица сценариев развития города Архангельска до 2020 г.

"Таблица 14"

4.1. Транспортные сценарии

В эту группу объединены сценарии, предполагающие, что ведущей функцией города становится транспортно-логистическая. Город позиционируется как значимый элемент межрегиональных и международных транспортных коридоров, притягивает и обрабатывает существенные транспортные потоки, выигрывая при этом конкурентную борьбу с другими территориями.

Возможность реализации сценариев, входящих в эту группу, почти полностью зависит от решений, принимаемых на федеральном, региональном и корпоративном уровнях.

Задача города Архангельска в случае развертывания одного из транспортных сценариев заключается в максимальном извлечении выгод от усиления транспортной функции с параллельной работой по минимизации рисков и ущерба.

4.1.1. Сценарий N I-1. Международный трансконтинентальный порт

Сценарий предполагает, что город становится элементом глобальной международной транспортной системы. В нем происходит перевалка и перераспределение грузов между морским, железнодорожным и автомобильным транспортом. Данный сценарий предъявляет высокие требования по организации логистики, скорости и цене обработки груза.

Реализация сценария включает следующие крупные ключевые проекты:

- Завершение строительства железнодорожной магистрали "Архангельск - Сыктывкар - Соликамск - Гайны" (Белкомур).

- Строительство нового глубоководного района Архангельского морского порта.

Преимущества	Риски	Вызовы
- Усиление интеграции города в международные хозяйственные процессы - Создание условий для развития экспортно-ориентированной перерабатывающей промышленности - Существенное увеличение ВРП области - Рост экономики города за счет высокотехнологичных и высокодоходных видов деятельности	- Высокие политические риски реализации сценария - Зависимость от устойчивости и ритмичности работы всего транспортного коридора - Прекращение перевозок по коридору может привести к сокращению до половины рабочих мест в новом порту - Развитие города в северном направлении усиливает территориальную растянутость города, ухудшает транспортную доступность его частей, повышает издержки по созданию и эксплуатации коммунальной и социальной инфраструктуры - Возможно возникновение социальных и иных проблем, связанных с изменением численности населения	- Серьезная и непрерывная конкуренция города за международный грузовой трафик - Потребность в транспортной инфраструктуре высокой эффективности и конкурентоспособности - Серьезный дефицит строительных материалов, рост цен на них. Как результат - повышение стоимости строительства объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры, социальных объектов - Значительное усиление кадрового дефицита - Активизация использования труда мигрантов - Необходимость существенного улучшения качества жизни

Реализация данного сценария приведет в первую очередь к существенному усилению роли Архангельска как транспортного центра международного значения.

Создание новых крупных работодателей в регионе потребует удержания существующих квалифицированных кадров и, возможно, привлечения необходимых специалистов из-за пределов региона. Для этого работодатели будут вынуждены предлагать конкурентоспособный уровень оплаты труда, а в городе потребуется улучшение качества жизни до уровня выше, чем в конкурирующих с Архангельском портовых городах России. Конкуренция за кадры приведет к росту средней заработной платы в городе, в том числе в отраслях, напрямую не связанных с транспортной деятельностью.

Повышение уровня и качества жизни населения позволит Архангельску улучшить свои позиции среди других городов Северо-Западного федерального округа по этим показателям.

От городских инфраструктур в рамках реализации данного сценария потребуется:

1. Создание не входящих в зоны жилой застройки железнодорожной и автомобильной трасс, способных обеспечивать пропуск потока грузов и соответствующих международным стандартам перевозок (нагрузка на ось, радиусы закругления и др.).

2. Существенная перестройка грузовых транспортных магистралей как в черте города, так и за его пределами.

3. Создание высокоскоростных пассажирских магистралей - автомобильной и, возможно, железнодорожной, обеспечивающих транспортную доступность порта из центральных районов города за 50-60 минут.

4. Развитие электрических, тепловых, водопроводных и канализационных сетей в северном направлении одновременно со строительством порта в расчете на обслуживание производственных площадок, логистических центров и жилой застройки.

5. Расширение объемов подготовки молодых и взрослых специалистов по портовым и логистическим специальностям.

6. Обеспечение новых современных стандартов качества жизни на более высоком уровне, чем в конкурирующих региональных центрах (Санкт-Петербург, Калининград, Мурманск).

4.1.2. Сценарий N I-2. Межрегиональный порт

Сценарий предполагает, что город является значимым элементом российской транспортной системы, но не приобретает существенного международного значения. В нем происходит перевалка и перераспределение грузов между морским, железнодорожным и автомобильным транспортом. В составе этих грузов доля международного транзита незначительна.

Данный сценарий не предполагает серьезной конкуренции за грузопотоки с другими портами и предъявляет умеренные требования по организации логистики, скорости и цене обработки груза.

Для реализации сценария, так же как и в сценарии "Международный трансконтинентальный порт", требуется завершение строительства железнодорожной магистрали "Белкомур" (ключевой проект данного сценария), однако строительства высокопроизводительного глубоководного порта не происходит. Дальнейшая транспортировка грузов, доставляемых по Белкомуру, будет осуществляться через существующий порт Архангельска в районе "Экономия".

Преимущества	Риски	Вызовы
- Создание условий, хотя и в меньших масштабах, чем сценарий N 1, для развития экспортно-ориентированной перерабатывающей промышленности и способствует росту экономики города за счет высокотехнологичных и высокодоходных видов деятельности - Наличие устойчивого транспортного потока из Пермского края и Республики Коми создает для города и порта определенный запас устойчивости - Реализация сценария требует меньших затрат по улучшению качества жизни населения	- Высокие политические риски реализации сценария - Исчерпание природных ресурсов Пермского края и Республики Коми, основных поставщиков грузов в данном сценарии, в долгосрочной перспективе может привести к сокращению грузопотока - Более низкие стандарты качества жизни, предполагаемые при данном сценарии, будут способствовать дальнейшему оттоку наиболее активного трудоспособного населения	- То же, что в сценарии N 1, только в меньших масштабах - Необходимость удержания высококвалифицированного активного населения

Реализация сценария усиливает роль Архангельска как транспортного центра российского значения, но не выводит его на уровень центра международного значения.

Рост оплаты труда будет менее существенным, чем в предыдущем сценарии. Повышение качества жизни произойдет, но будет находиться в русле общероссийских тенденций.

От городских инфраструктур в рамках реализации данного сценария потребуется:

1. Реконструкция существующих железнодорожной и автомобильных трасс, способных обеспечивать пропуск потока грузов и соответствующих международным стандартам перевозок.

2. Строительство новых мостовых переходов через реку Кузнечиху, а также строительство новой окружной автодороги.

3. Расширение подготовки молодых и взрослых специалистов по портовым и логистическим специальностям, однако, в значительно меньших масштабах, чем при реализации сценария N I-1.

4. Обеспечение современных стандартов качества жизни на уровне региональных центров Северо-Западного федерального округа.

4.2. Сценарии нового освоения природных ресурсов региона

Сценарии, объединенные в эту группу, предполагают, что ключевой и системообразующей функцией для экономики города станет комплексное обеспечение разведки, добычи, переработки и транспортировки природных ресурсов, находящихся на территории Архангельской области и прилегающих регионов Русского Севера. Это ресурсы суши: лес, алмазные и бокситовые месторождения, газ, нефть, строительные материалы - и ресурсы шельфа и моря: газ, нефть, рыба и морепродукты. Соответственно, можно выделить два сценария в данной группе - морской и сухопутный.

Несмотря на то, что освоение этих разных типов ресурсов требует совершенно разных технологий и квалификаций, а также предъявляет разные требования к части городских инфраструктур, для города эти сценарии в значительной мере похожи и используют сходную модель освоения. В основе этой модели лежит вахтовый метод работы персонала в местах добычи ресурса и размещение (базирование) в "столичном" городе всех управленческих, сервисных и логистических служб.

Сценарии этой группы предполагают, что город Архангельск является центром концентрации и воспроизводства высококачественных и квалифицированных трудовых (человеческих) ресурсов. Они требуют, чтобы в отличие от вахтовых поселков, буровых платформ и плавбаз город обеспечивал вахтовикам и их семьям широкий спектр рекреационных, культурных, медицинских, образовательных, бытовых и иных услуг высокого класса, чтобы качество жилья и городской среды позволяло людям чувствовать себя комфортно и связывать свое будущее именно с этим городом.

Эти сценарии переносят акцент в деятельности городских властей с транспортно-логистических вопросов (как в транспортных сценариях) на развитие социальных и культурных инфраструктур, городской среды.

Эти сценарии задают также и иное назначение транспортной инфраструктуре города - не пропуск через себя сторонних грузо- и пассажиропотоков с наибольшей эффективностью (т.е. с наименьшими затратами времени и денег), а обеспечение по возможности комплексного и непрерывного обслуживания размещенных в море объектов - добывающих платформ, рыбных баз и рыболовного флота.

4.2.1. Сценарий N II-3. Центр ресурсного освоения Архангельской области и
прилегающих северных регионов

Сценарий предполагает дальнейшее расширение разработок полезных ископаемых Архангельской области и Ненецкого автономного округа. В первую очередь это разработки нефтяных и газовых месторождений, бокситовых и алмазосодержащих руд, гипса и иных стройматериалов. К этому же сценарию можно отнести и продолжающиеся разработки лесных ресурсов.

При его реализации непосредственно в местах добычи разворачиваются небольшие вахтовые поселки с минимальным набором бытовых и социально-культурных инфраструктур. Основной комплекс инфраструктур разворачивается в городе.

Реализация сценария предполагает также развитие пассажирских транспортных коммуникаций, позволяющих оперативно и комфортно осуществлять смену вахт.

В рамках сценария предполагается относительно небольшое количество работающих на добывающих предприятиях, поэтому при его реализации в "чистом" виде можно ожидать продолжения сокращения численности населения города.

Вариантом данного сценария является создание на промышленных площадках города и/или городской агломерации перерабатывающих предприятий, таких как алюминиевый завод, нефтеперегонные, газохимические производства, по аналогии с существующими уже мощностями по переработке древесины. В этом случае потери в численности населения будут менее значительными, а в случае успешного развертывания нескольких крупных проектов по переработке в город потребуется привлечение дополнительной рабочей силы.

Для реализации сценария ключевыми проектами являются новые разработки месторождений полезных ископаемых, а также расширение уже функционирующих проектов по освоению природных ресурсов области.

Преимущества	Риски	Вызовы
- Увеличение ВРП области за счет развития добывающих отраслей - Появление на территории города платежеспособного населения, предъявляющего спрос на социально-бытовые, культурно-рекреационные и образовательные услуги высокого качества	- Привлечение в регион на вахтовой основе профессионалов из других территорий может привести к изменению национального и культурного состава населения - Основные налоги будут платиться добывающими предприятиями и гражданами, работающими на них, не в бюджет города. В то же время все социальные услуги, в том числе оказываемые за счет бюджета города, будут оказываться в городе	- Усиление социального и имущественного неравенства между работниками добывающих производств и их семьями и населением, занятым в других видах деятельности - Необходимость выстраивания эффективной системы межбюджетных трансфертов внутри области и усиление значения конструктивного межмуниципального сотрудничества - Невостребованность исторического опыта и традиций северной поморской культуры

Реализация сценария лишь незначительно усиливает роль Архангельска как транспортного центра. В основном это связано с необходимостью вывоза за пределы области добываемых на ее территории природных ресурсов.

Рост оплаты труда в среднем по городу будет менее существенным, чем в сценарии N I-1. Для отдельных групп населения возможно существенное повышение уровня и качества жизни, что приведет к нарастанию доходных и имущественных диспропорций.

Развертывание данного сценария потребует усиления межмуниципального сотрудничества и конструктивного взаимодействия с областной администрацией и компаниями, осуществляющими добычу природных ресурсов, так как будет существовать разрыв между административной принадлежностью центров уплаты налогов и местом проживания работников.

От городских инфраструктур в рамках реализации данного сценария потребуется:

1. Развитие вахтового транспорта и приобретение соответствующего парка транспортных средств добывающими компаниями.

2. Реконструкция электрических, тепловых, водопроводных и канализационных сетей в центральной части города под более высокие современные стандарты потребления.

3. Расширенная подготовка молодых и опытных специалистов по горным и логистическим специальностям.

4. Обеспечение современных стандартов качества жизни на уровне регионального центра.

4.2.2. Сценарий N II-4. Центр ресурсного освоения шельфа

Сценарий предполагает активное включение города Архангельска в работы по добыче полезных ископаемых на арктическом шельфе. В первую очередь это освоение Штокмановского месторождения (полная стоимость проекта - 18 млрд.долл.).

К этому же сценарию можно отнести и продолжающуюся разработку рыбных ресурсов, включая реализацию проекта создания Государственной корпорации по лову рыбы и морепродуктов на основе базы тралового флота с местом дислокации в городе Архангельске.

В рамках сценария основная часть населения живет в городе, а в местах добычи работают небольшие экипажи промысловых и обслуживающих судов, а также добывающих платформ.

Данный сценарий предполагает более высокие требования к качеству жизни населения и, соответственно, качеству городских инфраструктур. Он в значительной степени повторяет все сильные и слабые стороны сценария N II-3, за исключением того, что создает дополнительную нагрузку на портовую систему города, обеспечивает там рабочие места и востребует исторические традиции, связывающие жизнь жителей города с морем.

В рамках этого сценария возможно также развитие образовательной и научно-исследовательской составляющих, ориентированных на обслуживание компаний, занимающихся добычей природных ресурсов на арктическом шельфе.

Еще одним вариантом данного сценария является создание на промышленных площадках города и/или городской агломерации перерабатывающих предприятий, таких как производства по переработке рыбы и морепродуктов, газохимические производства.

Реализация сценария включает следующие крупные ключевые проекты:

- создание в городе базы снабжения компаний, осуществляющих освоение арктического шельфа;

- создание тренингового центра в городе Архангельске для подготовки специалистов по работе на шельфе;

- создание в городе исследовательского и внедренческого центра по разработке технологий освоения шельфа.

Преимущества	Риски	Вызовы
- Появление на территории города платежеспособного населения, предъявляющего спрос на социально-бытовые, культурно-рекреационные и образовательные услуги высокого качества - Создание долгосрочных предпосылок для усиления инновационной составляющей в развитии города	- Высокие политические риски реализации сценария - Усиление социального и имущественного неравенства - Привлечение в город вахтовиков и студентов для подготовки и переподготовки может привести к изменению национального и культурного состава населения отдельных районов города, а также создать проблемы с их размещением и вызвать социальную напряженность, характерную для районов проживания временного населения - В условиях существующего бюджетно-налогового законодательства основные налоги будут платиться добывающими предприятиями и гражданами, работающими на них, не только не в бюджет города, но и даже не в бюджет Архангельской области	- Высокая конкуренция между регионами и городами за участие в проекте - Необходимость активной консолидированной позиции администрации области и мэрии города по привлечению в город образовательной и исследовательской функций проекта освоения арктического шельфа - Необходимость выстраивания эффективной системы трансфертов между бюджетами разных уровней

Реализация сценария лишь незначительно усиливает роль Архангельска как транспортного центра. В основном это связано с необходимостью обслуживания объектов, осуществляющих добычу полезных ископаемых на шельфе.

Рост оплаты труда в среднем по городу будет менее существенным, чем по сценарию N I-1, но большим, чем по сценарию сухопутного освоения ресурсов. Для отдельных групп населения возможно существенное повышение уровня и качества жизни, что приведет к нарастанию доходных и имущественных диспропорций.

Реализация данного сценария потребует усиления международного сотрудничества и конструктивного взаимодействия с федеральными органами власти и компаниями, осуществляющими добычу природных ресурсов, так как будет существовать разрыв между административной принадлежностью центров уплаты налогов и местом проживания работников.

От городских инфраструктур в рамках реализации данного сценария потребуется:

1. Активное использование порта, что создаст интенсивную нагрузку на существующие магистрали, ведущие в портовый район.

2. Реконструкция основных магистралей города.

3. Создание высокоскоростных пассажирских магистралей - автомобильной и, возможно, рельсовой, обеспечивающих транспортную доступность порта из центральных районов города порядка 25-35 минут.

4. Реконструкция электрических, тепловых, водопроводных и канализационных сетей в центральной части города под более высокие современные стандарты потребления.

5. Расширенная подготовка молодых и опытных специалистов по морским и логистическим специальностям.

6. Обеспечение современных стандартов качества жизни на уровне регионального центра.

4.3. Сценарий промышленного развития

4.3.1. Сценарий N III-5. Промышленный подъем

Данный сценарий предполагает, что ведущей функцией города станет промышленно-производственная, т.е. в городе и городской агломерации будут активно развиваться высокотехнологичные производства, нацеленные на выпуск готовой продукции или компонентов высокого уровня передела.

Эта функция может реализовываться как за счет эксплуатации приморского расположения города - производство морской техники и оборудования, - так и за счет развития глубокой переработки местного сырья - древесины, углеводородов и др.

Поскольку сейчас основные высокотехнологичные мощности сконцентрированы в Северодвинске, то данный сценарий предполагает в первую очередь дальнейшее развитие Северодвинского промышленного узла.

Возобновление военных заказов, появление гражданских заказов в области судостроения и атомной энергетики уже привело к тому, что существующие предприятия Северодвинска на своих мощностях не могут выполнить весь объем заказов и им требуется расширение. Это можно осуществить за счет вывода за территорию прибрежной и режимной зон части обслуживающих производств.

Происходит дальнейшее интенсивное развитие Северодвинска как промышленного центра Архангельской агломерации, а также перехвата Архангельском части производства товаров и услуг, передаваемых на аутсорсинг предприятиями Северодвинска. При реализации данного сценария также усиливается роль города Архангельска как образовательного, научного, сервисного и логистического центра, места размещения квалифицированного населения, требующего высокого качества социально-бытовых инфраструктур и городской среды.

Данный сценарий резко интенсифицирует агломерационные процессы - межмуниципальную маятниковую миграцию, объединение рынков труда, недвижимости, услуг.

Активизация сценария будет способствовать (ключевые проекты) развертыванию проектов по строительству в Северодвинске рыболовного флота, атомных плавучих станций, военных судов, судов для транспортировки сжиженного природного газа, подводных платформ для освоения арктического шельфа. В рамках данного сценария в городе потребуется создание учебных заведений по подготовке высококвалифицированных рабочих типа "Центра сварки", "Центра строительных технологий" и технопарка.

Преимущества	Риски	Вызовы
- Значительное усиление интеграции города в международные хозяйственные процессы - Создание условий для развития перерабатывающей промышленности - Увеличение ВРП области - Рост экономики города, ее диверсификация за счет высокотехнологичных и высокодоходных видов деятельности - Удержание и привлечение в город высококвалифицированного населения	- Отставание качества жизни населения в городе от темпов экономического развития может стать сдерживающим фактором экономического роста - Недостаточная пропускная способность мостов и дорожных сетей может спровоцировать возникновение транспортных проблем, что резко снизит темпы экономического роста, возможные в рамках данного сценария	- Потребуются значительные усилия областной администрации и мэрии города по привлечению в город производств, способных работать в связке с судостроительными предприятиями Северодвинска - Потребуется принятие специальных мер по повышению квалификации и переподготовке взрослых работников, обучению рабочим и инженерным специальностям молодежи - Масштабное строительство на новых землях потребует большое количество строительных материалов, дефицит и дороговизна которых могут существенно снизить темп экономического развития и реализации данного сценария

Реализация сценария лишь незначительно усиливает роль Архангельска как транспортного центра, в то время как растет высокотехнологичная составляющая обрабатывающих производств, усиливается научная и образовательная составляющие экономики.

Рост оплаты труда в среднем по городу будет менее существенным, чем в сценарии N I-1, но более значительным, чем при реализации сценариев освоения природных ресурсов, так как основная деятельность будет сосредоточена на территории города.

Для реализации сценария потребуется существенное улучшение качества жизни и создание возможности самореализации для высокообразованного успешного населения.

Реализация данного сценария потребует усиления международного, межрегионального и межмуниципального сотрудничества, конструктивного взаимодействия с федеральными и региональными органами власти, компаниями, осуществляющими производство комплектующих для предприятий Северодвинска.

От городских инфраструктур в рамках реализации данного сценария потребуется:

1. Активное развитие на левом берегу Северной Двины, для чего необходима реконструкция старых и строительство нового мостов через основное русло Северной Двины, а также развертывание сети подъездных путей в районе новых промышленных площадок на левом берегу.

2. Создание высокоскоростных пассажирских магистралей - автомобильной и, возможно, рельсовой из центра города Архангельска на левый берег и по линии Архангельск - Северодвинск, обеспечивающих транспортную связанность этих городов и возможность добраться из центра Северодвинска до центра Архангельска за 30-40 мин.

3. Реконструкция электрических, тепловых, водопроводных и канализационных сетей в центральной части города под более высокие современные стандарты потребления.

4. Строительство на левом берегу инженерных сетей.

5. Расширенная подготовка молодых и опытных специалистов по морским, инженерным, промышленным и прикладным научным специальностям.

6. Вхождение университетского центра Архангельска в число лидеров по России в области естественных и инженерных дисциплин, а также получение высокого рейтинга в Баренц-регионе.

7. Обеспечение современных стандартов качества жизни на уровне регионального центра высокоразвитых промышленных центров России.

4.4. Сценарий гуманитарного и рекреационного развития

4.4.1. Сценарий N IV-6. Административный и образовательно-культурный центр межрегионального значения

Основными "градообразующими отраслями" по этому сценарию становятся образование, медицина и культура. Город начинает активно экспортировать свои услуги в этих сферах на российский и международный рынок.

На базе вузов города создается мощный университетский центр, привлекающий до 60 тыс. студентов и аспирантов для обучения по современным востребованным специальностям.

Активно развивается здравоохранение и рекреация. Одновременно в городе смогут улучшать здоровье до 5 тыс. человек.

До 300 тыс. человек в год произойдет увеличение туристического потока, проходящего через Архангельск, за счет существенного развития туризма в Архангельской области - культурно-исторического, событийного, рекреационного.

Реализация сценария потребует реорганизации всего городского пространства и городской среды, для того чтобы она была способна принимать и размещать большое количество временного населения. В том числе потребуется сохранение и приведение в "товарный вид" исторических территорий города, создание на их основе экскурсионных культурно-исторических и этнографических объектов.

Реализация сценария включает следующие крупные ключевые проекты:

- создание в городе медицинского кластера, услуги которого будут высоко котироваться на российском рынке аналогичных услуг;

- создание в городе Архангельске университета со специализацией на широком спектре квалификаций, востребованных на инновационных транспортных предприятиях, предприятиях, занимающихся освоением природных ресурсов Севера, в том числе арктического шельфа;

- создание в городе исследовательского и внедренческого центра по разработке технологий освоения шельфа.

Преимущества	Риски	Вызовы
- Данный сценарий значительно усиливает интеграцию города в международные хозяйственные процессы, создает долгосрочные условия для развития высокодоходных, постиндустриальных видов деятельности - Постоянный поток студентов дает предприятиям города возможность отбирать и привлекать лучшие кадры - Наличие сильного университета позволит развернуть инновационную деятельность и будет способствовать развитию кластера высокотехнологических производств	- Высокие политические риски реализации сценария - Недостаточная пропускная способность мостов и примостовых дорожных сетей может спровоцировать возникновение острых транспортных проблем при переезде с левого на правый берег Северной Двины, что резко снизит темпы экономического роста, возможные в рамках данного сценария - Данный сценарий приведет к изменению культурного и, возможно, национального состава населения города, а также может привести к возникновению конфликтов и напряжений между постоянным и временным населением - Дефицит и дороговизна строительных материалов могут существенно снизить темп экономического развития и вероятность реализации данного сценария	- Районы города, связанные с лесной и портовой специализацией, окажутся вне зоны роста и развития. В первую очередь это коснется северных и островных территорий - Необходимо проведение реновации земель на левом берегу и развертывание там массового строительства, требующего большого количества строительных материалов

Реализация сценария лишь незначительно усиливает роль Архангельска как транспортного центра, в то время как растет инновационная составляющая экономики.

Повышается качество управления и включенность города в межрегиональные и международные проекты - как гуманитарные, так и производственные.

Меняется качество городской среды, увеличивается доля среднего класса, улучшается экологическая обстановка, как за счет развития экологически чистых инновационных производств, так и за счет усиления природоохранной деятельности администрации города.

Повышается статус города в Баренц-регионе как образовательного, научного центра и центра здравоохранения.

От городских инфраструктур в рамках реализации данного сценария потребуется:

1. Реконструкция грузовых магистралей.

2. Создание высокоскоростных пассажирских магистралей - автомобильной и, возможно, рельсовой на левый берег, повышение пропускной способности и качества сервиса внешних пассажирских линий - в первую очередь из аэропорта и от железнодорожного вокзала, создание условий для доступа в центр города современных комфортабельных туристических автобусов.

3. Реконструкция электрических, тепловых, водопроводных и канализационных сетей в центральной части города под более высокие современные стандарты потребления.

4. Строительство на левом берегу инженерных сетей.

5. Расширенная подготовка молодых и опытных специалистов по морским, инженерным, промышленным, прикладным и гуманитарным специальностям.

6. Вхождение Университетского центра в число лидеров в России, получение высокого рейтинга в Баренц-регионе.

7. Вхождение медицинского центра города в число лидеров по Северу и Северо-Западу России, рост его рейтинга в Баренц-регионе.

8. Обеспечение современных стандартов качества жизни на уровне центров регионов-лидеров Северо-Запада.

4.5. Сценарии отложенного развития

Данная группа сценариев предполагает, что ни один из крупных внешних проектов в ближайшей перспективе (до 2010 г.) не начнет реализовываться, сохранится текущая специализация города при существующей динамике заказов на основные продукты и услуги, производимые городом.

В этом случае возможны два сценария:

- относительно оптимистичный сценарий, основанный на предположении, что существующий уровень развития города удастся сохранить и обеспечить реализацию одного из описанных выше сценариев в более отдаленной временной перспективе (2012-2015 гг.);

- сценарий, предполагающий, что текущий уровень развития сохранить не удастся. В этом случае город начнет активно "сжиматься" до экономически целесообразных в условиях Севера размеров, отдавая населению и городские территории. При этом речь идет не столько об административной передаче земель, сколько о деградации инфраструктур и превращении некогда освоенных территорий в выморочные земли.

4.5.1. Сценарий N V-7. Административно-культурный центр - консервация (поддержание готовности)

Предполагается, что новые проекты, активизирующие экономическую и социальную жизнь города, до 2012-2015 гг. так и не перейдут в стадию активной реализации, а останутся проектами и будущими возможностями. Не будут также приняты решения о том, какие именно из проектов будут разворачиваться, и о том, какая именно из моделей развития будет реализовываться.

В этой ситуации перед городским сообществом и мэрией встанет задача зафиксировать текущее состояние города и сохранить городское сообщество и основные инфраструктуры в состоянии готовности к реализации максимально возможного спектра сценариев развития.

Данный сценарий предусматривает сохранение без существенных потерь административно-культурных функций города, образовательной и медицинской инфраструктуры, обеспечение деятельности порта в рамках существующих транспортных схем, а также работы предприятий лесной отрасли в условиях постепенного сокращения лесозаготовок и модернизации производства на существующих ЦБК и ЛДК.

Преимущества	Риски	Вызовы
- Сохранение в городе условий (население и инфраструктуру) для последующего развития и обеспечение инвестиционной привлекательности города на следующем этапе развития страны	- Утрата глобальной конкурентоспособности города, приобретение имиджа "медвежьего угла", который не затронули процессы экономического роста, происходящего в стране - Усиливаются риски потери наиболее активного и молодого населения, разрушения ключевых инфраструктур, нерационального использования земель, что также снижает будущую конкурентоспособность города	- Сохранение конкурентоспособности хотя бы на существующем уровне - Удержание активного населения - Развитие малого бизнеса - Сохранение значимости в системе межрегиональных взаимодействий - Поддержание уровня и качества жизни не ниже стандартов

От городских инфраструктур в рамках реализации данного сценария потребуется:

1. Ремонт покрытия основных магистралей города.

2. Строительство дополнительного мостового перехода через реку Кузнечиху вместе с обслуживающими подъездными путями.

3. Реконструкция электрических, тепловых, водопроводных и канализационных сетей в центральной части города и портовом районе.

4. Удержание существующего уровня подготовки молодых и взрослых специалистов по морским, инженерным, промышленным, прикладным и гуманитарным специальностям.

5. Обеспечение стандартов качества жизни на уровне регионального центра, однако, существенного изменения качества и количества предоставляемых услуг не произойдет.

4.5.2. Сценарий N V-8. Оптимизация численности населения с учетом тяжелых условий Севера

Новые проекты, активизирующие экономическую и социальную жизнь города, так и не перейдут в стадию реализации или будут признаны неперспективными после неудачных попыток развертывания.

Базовыми функциями города останутся обслуживание транспортных потоков в рамках существующих транспортных схем, а также работы предприятий лесной отрасли в условиях постепенного сокращения лесозаготовок и модернизации производства на существующих ЦБК и ЛДК. Произойдет закрытие неэффективных производств и резкое сокращение численности населения, проживание которого в условиях Севера кажется сложным и экономически неоправданным.

Город продолжит осуществлять административные и инфраструктурные функции по отношению к прилегающим территориям Архангельской области. Однако будет происходить свертывание социальных, образовательных и инженерных инфраструктур в соответствии с сокращением численности населения при сохранении их качества на уровне выше среднероссийского.

Преимущества	Риски	Вызовы
- Данный сценарий позволяет городу существенно снизить издержки на поддержание инфраструктур в экономически неэффективных районах города и сохранить качество жизни для оставшегося населения	- Необратимость процесса потери населения - Невозможность удержания уровня и качества жизни для оставшегося населения - Старение населения - Тяжелая психологическая обстановка в городе	- Утрата глобальной конкурентоспособности города, приобретение имиджа "медвежьего угла", который не затронули процессы экономического роста, происходящего в стране - Происходит потеря наиболее активного и молодого населения, идет разрушение ключевых инфраструктур, нерационально используются земли, что также снижает будущую конкурентоспособность города - Появление обширных деградировавших территорий, становящихся областью концентрации и воспроизводства социального неблагополучия

Реализация сценария ослабляет роль Архангельска как регионального центра области, снижает его значимость как образовательного и культурного центра, центра здравоохранения.

От городских инфраструктур в рамках реализации данного сценария потребуется:

1. Реконструкция транспортных сетей центра города, а транспортные сети в периферийных районах - поддержка на минимальном предписанном законом уровне.

2. Реконструкция электрических, тепловых, водопроводных и канализационных сетей в центральной части города и, возможно, портовом районе под более высокие современные стандарты потребления. В периферийных районах инженерные сети - поддержка на минимальном предписанном законом уровне.

3. Обеспечение современных стандартов качества жизни на уровне регионального центра в центральных районах города. В периферийных районах качество жизни поддерживается на минимальном предписанном законом уровне.

5. Выбор оптимальной траектории развития города

Оптимальный стратегический выбор предполагает, что из возможных сценариев предпочтение отдается тем, при реализации которых возрастает значимость и роль города в структуре каркаса опорных городов России, среди городов Баренц-региона, растет качество и сложность его социальной организации, повышается его привлекательность для жизни и развертывания современных высокоорганизованных видов деятельности.

Таблица 15.

Связь рассматриваемых сценариев с традиционно выделяемыми сценариями

"Связь рассматриваемых сценариев с традиционно выделяемыми сценариями"

Если рассматривать описанные выше сценарии в традиционных терминах (оптимистический, инерционный и пессимистический сценарии), то шесть сценариев из восьми являются оптимистическими. Последние два (сценарии N V-7 и V-8) являются резервными и представляют собой фиксацию тенденций начала XXI в. и нижней границы возможного негативного изменения ситуации.

В "Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации", разрабатываемой в настоящее время федеральными министерствами по поручению Правительства Российской Федерации, выделены три типа сценариев: инерционного развития, энерго-сырьевого развития и инновационного развития.

Соотнесение сценариев развития Архангельска и сценариев, выделяемых в Концепции, можно осуществить лишь весьма условно. Предлагаемые сценарии развития города не имеют полного соответствия содержанию, закладываемому в формулировки Концепции, что связано с разным масштабом и степенью воздействия проектов на экономику России и экономику города. Например, проекты, рассматриваемые в рамках Концепции как элементы энерго-сырьевого сценария, будут способствовать инновационному развитию города Архангельска. Поэтому разделение сценариев развития Архангельска на сценарии энерго-сырьевого развития и инновационного развития осуществляется по характеру и масштабу преобразований, которые должны быть осуществлены в городе при их реализации.

Так, сценарии N I-1, II-4, III-5 и IV-6 являются наиболее амбициозными и относятся к сценариям инновационного развития, а именно сценарию инновационного развития отдается предпочтение на уровне Российской Федерации в целом. При этом сценарии N I-1 и N II-4 требуют значительных объемов инвестиций для реализации ключевых проектов, определяющих осуществление данных сценариев. Сценарии N III-5 и N IV-6, являясь менее затратными с точки зрения необходимых инвестиций, требуют для своей реализации высокого уровня менеджмента как в администрации области и мэрии города, так и в остальных заинтересованных организациях. Сложность реализации этих сценариев - не столько в необходимости привлечения средств, сколько в налаживании конструктивных взаимовыгодных партнерских отношений между предприятиями и организациями разных форм собственности из различных сфер деятельности.

Разворачивание одного или нескольких инновационных сценариев развития города может начаться уже в прогнозном периоде (до 2020 г.), однако существенное влияние на социально-экономическое положение города и его роль в системе международных и межрегиональных взаимодействий они начнут оказывать за пределами этого периода.

5.1. Координация сценариев развития

Из четырех инновационных сценариев наиболее предпочтительным в долгосрочной перспективе для города является сценарий N IV-6 "Административный и образовательно-культурный центр межрегионального значения", отдельные элементы которого присутствуют почти в каждом из инновационных сценариев. Особенностью данного сценария является то, что он способен стать определяющим для постиндустриального развития города на перспективу, выходящую за пределы прогнозного периода.

Сценарии N I-2 и II-3 характеризуют процессы, начавшие постепенно разворачиваться в 2006-2007 гг. Можно предположить, что развитие города в ближайшие несколько лет будет связано с реализацией именно этих сценариев. Существует потенциальная вероятность быстрого развертывания сценария N III-5 "Промышленный подъем". Рассматривая возможности реализации активной позиции города при влиянии на выбор сценария, можно предположить, что данный сценарий может рассматриваться в качестве наиболее желательного (целевого) в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

В краткосрочной и среднесрочной перспективе позиция городских властей в переговорах по обсуждению тех или иных инвестиционных планов и проектов должна строиться в логике сохранения и усиления возможности реализации сценария N IV-6 и формирования ресурсов для его реализации в будущем за счет реализации в настоящее время сценариев N I-2, II-3 и III-5.

Таким образом, оптимальная траектория развития города может быть достигнута за счет координации реализации разных сценариев во времени и в пространстве.

5.2. Хронология развертывания разных сценариев

Наиболее вероятной и предпочтительной представляется следующая конфигурация сценариев:

2008-2010 гг. - развертывание сценариев сырьевого освоения и строительства транспортно-логистической инфраструктуры (сценарий N II-3 и транспортный сценарий, конкретная форма которого (сценарий N I-1 или N I-2) будет зависеть от решений, принимаемых на федеральном уровне).

В рамках реализации транспортных, сырьевых и промышленных проектов начинается подготовка к развертыванию отдельных элементов сценария N IV-6. Сценарии сырьевого освоения и строительства транспортно-логистической инфраструктуры создают материальную базу для реализации планов, связанных с созданием отдельных элементов образовательного и медицинского кластера за счет увеличения платежеспособности населения и роста спроса на квалифицированную рабочую силу.

Еще одним результатом станет повышение бюджетной обеспеченности, в первую очередь за счет роста объемов поступлений в областной бюджет. Рост объемов налоговых и неналоговых доходов городского бюджета также будет происходить в первую очередь за счет интенсификации различных видов деятельности, осуществляющих обслуживание населения, а также за счет роста производства в строительстве.

Выход сценариев сырьевого освоения и строительства транспортно-логистической инфраструктуры в активную фазу - 2011-2015 гг.

2010-2014 гг. - развертывание сценариев новой индустриализации и освоения ресурсов арктического шельфа (сценарии N II-4 и III-5).

Развитие данных сценариев еще больше повысит требования к квалификации рабочей силы, что приведет к интенсификации развертывания образовательного кластера по целому спектру технических и гуманитарных специальностей, связанных с морской, геологоразведочной, инженерной тематикой.

Выход проектов в активную фазу - 2017-2020 гг.

В 2011-2015 гг. гуманитарные проекты, разворачиваемые на территории города, постепенно из проектов, поддерживающих транспортное и промышленное развитие, переходят в стадию самостоятельных драйверов социально-экономического развития города. После 2020 года эти проекты начинают оказывать определяющее влияние на развитие города, на их основе происходит развитие тех или иных видов деятельности.

Таким образом, городская стратегия должна заключаться в параллельном развертывании трех типов сценариев с разным темпом - транспортных, промышленных и гуманитарных. Необходимость закладывания в стратегию возможности реализации сразу нескольких типов сценариев продиктована следующими причинами:

- центры принятия решений по началу развертывания крупных инфраструктурных, добывающих и перерабатывающих производственных проектов лежат за пределами сферы компетенций города;

- начало развертывания и активной реализации разных проектов будут разнесены во времени и пространстве;

- управляемая реализация разных сценариев позволит получить синергетический эффект для ускорения развития города и создать ресурсную основу для реализации стратегических проектов по капитализации человеческих ресурсов города.

При этом проекты каждого из более ранних сценариев будут создавать условия и накапливать ресурсы для реализации следующего сценария.

6. Механизмы реализации стратегии

Реализация стратегии предполагает выполнение ряда программ и проектов. Стратегические проекты (сценарно обусловленная часть) направлены на осуществление выбранной траектории развития города. Базовые программы (инвариантная часть стратегии) будут реализовываться независимо от стратегического выбора города и направлены на сохранение систем жизнеобеспечения и обеспечение устойчивости местного сообщества.

6.1. Стратегические проекты

6.1.1. Стратегический проект N 1. Комплексный проект создания Федерального северного университета

Проект предполагает развертывание в Архангельске на базе существующих учебных заведений многофункционального университетского комплекса нового поколения - Северного университета. Он должен включать в себя:

- систему подготовки студентов (получение высшего профессионального образования) по широкому кругу специальностей, востребованных в рамках программ нового освоения Русского Севера;

- систему научно-внедренческих лабораторий (технопарков разного профиля) для создания и отработки инновационных технологических, инженерных и иных инновационных решений, применяемых в рамках проектов нового освоения Русского Севера;

- систему подготовки кадров, повышения квалификации и сертификации специалистов различного уровня (систему переподготовки взрослых) по широкому кругу специальностей, востребованных в рамках программ нового освоения Русского Севера, с использованием широкого спектра современных образовательных технологий.

Проект создания Северного университета предполагает обеспечение образовательными услугами как городов Архангельской агломерации (Архангельск, Северодвинск, Новодвинск), так и всего Северо-Запада России. Важным элементом проекта является налаживание обмена студентами и преподавателями с университетами схожего профиля Дании, Финляндии, Швеции, Норвегии, Канады, США, Чили, Аргентины, Австралии, Японии и других стран, занимающихся вопросами развития полярных и приполярных регионов.

Проект предполагает создание нового университетского городка (кампуса), обеспеченного современными учебными, лабораторными и жилыми помещениями, а также социальной инфраструктурой мирового уровня.

Таблица 16.

Ключевые шаги реализации проекта "Северный университет"

Этапы работ		Сроки
1.	Формирование рабочей группы, включающей в себя представителей всех заинтересованных в реализации проекта организаций, и детальная проработка проектного предложения	2008-2009 гг.
2.	Лоббирование и информационное продвижение проекта	2008-2009 гг.
3.	Запуск отдельных образовательных проектов и проектов подготовки кадров (Центр сварки, Центр строительных технологий и др.)	2008-2009 гг.
4.	Принятие принципиальных решений о создании Федерального северного университета	2009 г.
5.	Проектирование университетского городка и комплексная реорганизация системы высшего образования в городе	2010-2012 гг.
6.	Строительства нового университетского городка и технопарка	2012-2016 гг.
7.	Работа нового университета и технопарка в пилотном режиме	2012-2016 гг.
8.	Завершение строительства, работа университета в штатном режиме в ориентации на внутренний рынок	2016-2018 гг.
9.	Начало выхода университета на международные рынки образовательных услуг	2018-2020 гг.

Основными участниками проекта должны стать:

- существующие вузы города, в первую очередь Поморский государственный университет, Архангельский государственный технический университет;

- мэрия города Архангельска;

- администрация Архангельской области;

- Министерство образования и науки Российской Федерации;

- крупные компании, работающие в регионе, в том числе: АК "АЛРОСА", ОАО "Газпром", ФГУП "ПО "Севмаш", ФГУП "Звездочка", Группа "Илим" и другие;

- вузы городов Баренц-региона.

Суммарные инвестиции в проект в ценах 2007 г. - 6-7 млрд. руб.

6.1.2. Стратегический проект N 2. Проект создания Межрегионального медицинского оздоровительного и научно-экспериментального центра

Проект предполагает развертывание в Архангельске на базе существующих научно-медицинских, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений многофункционального научно-медицинского центра нового поколения

Центр должен включать в себя:

- систему лечебно-диагностических учреждений, оказывающих медицинские услуги мирового класса пациентам Баренц-региона и Северо-Запада России;

- систему научно-исследовательских и специализированных образовательных учреждений, нацеленную на разработку и освоение медицинских технологий, обеспечивающих потребности проектов нового освоения Русского Севера;

- систему реабилитационно-оздоровительных и профилактических учреждений, обеспечивающих оказание широкого спектра услуг жителям Русского Севера, участвующим в реализации проектов нового освоения полярных земель.

Проект предполагает возможность создания нового комплекса зданий и сооружений, обслуживающих как жителей города, так и людей, приезжающих в город для получения медицинских и оздоровительных услуг из других территорий Русского Севера и Баренц-региона.

Таблица 17.

Ключевые шаги реализации проекта "Межрегиональный медицинско-оздоровительный и научно-экспериментальный центр"

Виды работ		Сроки
1.	Формирование рабочей группы, включающей в себя представителей всех заинтересованных в реализации проекта организаций, и детальная проработка проектного предложения	2008-2009 гг.
2.	Лоббирование и информационное продвижение проекта	2009-2010 гг.
3.	Запуск отдельных медицинских и исследовательских проектов в области полярной медицины	2010-2012 гг.
4.	Принятие принципиальных решений о создании Северного медицинского центра (или Центра полярной медицины)	2009-2010 гг.
5.	Системная реорганизация медицинских учреждений в городе. Создание центра	2010-2012 гг.
6.	Работа нового центра в пилотном режиме	2012-2018 гг.
7.	Инженерное проектирование медицинского и реабилитационного комплекса, включающего объекты для временного проживания пациентов и сопровождающих их лиц	2012-2014 гг.
8.	Строительство заданий и сооружений комплекса	2014-2018 гг.
9.	Завершение строительства, начало работы Центра в штатном режиме	2018-2020 гг.
10.	Выход на международные рынки медицинских и реабилитационных услуг	После 2020 г.

Основными участниками проекта должны стать:

- существующие медицинские центры города;

- мэрия города Архангельска;

- Администрация Архангельской области;

- Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

- крупные компании, работающие в регионе, в том числе: АК "АЛРОСА", ОАО "Газпром", ФГУП "ПО "Севмаш", ФГУП "Звездочка", Группа "Илим" и другие;

- туристические операторы города и Баренц-региона.

Суммарные инвестиции в проект в ценах 2007 года - 5-6 млрд. руб.

6.1.3. Стратегический проект N 3. Проект создания культурно- образовательного и культурно-развлекательного кластера межрегионального значения "Культурная столица"

Проект предполагает развертывание в Архангельске на базе существующих и вновь создаваемых учреждений сферы культуры, досуга и туризма диверсифицированного кластера культурно-развлекательных и культурно-образовательных услуг.

Кластер должен обеспечить:

- сохранение культурного наследия региона и включение его в культурно-образовательную и культурно-досуговую деятельность;

- включенность города в международные системы культурных обменов и творческих сетей;

- оказание жителям и гостям города широкого спектра культурно-образовательных и культурно-развлекательных услуг мирового уровня.

Кластер должен включать в себя:

- систему культурно-образовательных и культурно-досуговых учреждений различных форм собственности, оказывающих услуги мирового уровня и включенных в международные творческие сети Баренц-региона и Северо-запада России;

- систему поддержки творческих индустрий, творческих профессий, творческих людей и коллективов, формирующую культурную среду и имидж города как культурной столицы Баренц-региона;

- современную систему гостеприимства (отели, точки питания, системы транспортного обслуживания, продажу сувенирной продукции, обеспечение безопасности, дружественную к гостям информационную среду города и др.);

- систему культурно-образовательных и культурно-досуговых учреждений различных форм собственности, обеспечивающих оказание широкого спектра услуг жителям Русского Севера, участвующим в реализации проектов нового освоения полярных земель;

- систему научно-исследовательских лабораторий и центров, занимающихся исследованиями социальных, социокультурных и социально-психологических аспектов освоения Севера и разрабатывающих социально-культурные и социально-психологические технологии преодоления возникающих проблем.

Проект предполагает возможность создания в городе и области как отдельных зданий, органично вписанных в сложившуюся городскую среду, так и относительно небольших комплексов зданий и сооружений, обслуживающих как жителей города, так и людей, приезжающих в город для получения культурных, образовательных и культурно-досуговых услуг из других территорий Русского Севера и Баренц-региона.

Таблица 18.

Ключевые шаги реализации проекта "Культурная столица"

Виды работ		Сроки
1.	Формирование рабочей группы, включающей в себя представителей всех заинтересованных в реализации проекта организаций, детальная проработка пакета проектных предложений	2008-2009 гг.
2.	Лоббирование и информационное продвижение проекта создания кластера	2008-2010 гг.
3.	Запуск и реализация отдельных культурно-образовательных, культурно-досуговых и туристических проектов международного уровня ("корабельные гостины" и др.)	2008-2012 гг.
4.	Формирование системы управления культурным кластером на основе механизмов общественно-государственного партнерства	2009-2010 гг.
5.	Системная реорганизация государственных и муниципальных культурно-образовательных и культурно-досуговых учреждений в городе в рамках кластера	2010-2012 гг.
6.	Работа нового кластера в пилотном режиме	2012-2018 гг.
7.	Инженерное проектирование элементов инфраструктуры гостеприимства, включающего объекты для временного проживания гостей города и творческих групп	2012-2014 гг.
8.	Строительство зданий и сооружений комплекса	2012-2018 гг.
9.	Завершение строительства, начало работы кластера в штатном режиме	2018-2020 гг.
10.	Выход на международные рынки культурно-образовательных и культурно-досуговых и туристических услуг	после 2020 г.

Основными участниками проекта должны стать:

- существующие культурные и досуговые центры города, в первую очередь музеи, театры, творческие объединения;

- мэрия города Архангельска;

- администрация Архангельской области;

- Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации;

- крупные компании, работающие в регионе, в том числе: АК "АЛРОСА", ОАО "Газпром", ФГУП "ПО "Севмаш", ФГУП "Звездочка", Группа "Илим" и другие;

- туристические операторы города и Баренц-региона.

6.1.4. Стратегический проект N 4. Формирование комфортной городской среды современного северного города

Проект предполагает формирование в Архангельске на базе существующей городской застройки и на осваиваемых свободных землях современной городской среды, учитывающей историю и традиции Русского Севера, современные требования к качеству жилья, городской застройки и городского пространства.

Проект должен обеспечить привлекательность города для жизни как молодых поколений архангелогородцев, так и приезжающих в рамках процессов нового освоения Русского Севера специалистов из других городов.

Проект формирования городской среды включает в себя:

- систему правового зонирования, определяющую назначения и возможности использования тех или иных городских земель;

- систему требований и норм к оформлению фасадов зданий, соотношению общественных и частных площадей в городской застройке;

- сеть архитектурно-проектировочных и дизайнерских бюро, способных разрабатывать и продвигать проекты современных зданий и целостных городских ландшафтов, сочетающих требования экономической целесообразности, комфортности и соответствия общему стилю города и отдельных районов;

- сеть строительных фирм и предприятий отрасли строительных материалов, способных обеспечить необходимый уровень качества строительства, за счет использования передовых строительных технологий и современных строительных материалов;

- систему вовлечения и участия жителей в формирование и сохранение облика городских кварталов, благоустройство дворов и управление собственным жильем;

- систему согласований с соседними муниципальными образованиями генеральных планов и проектов развития городской инфраструктуры в целом.

Таблица 19.

Ключевые шаги реализации проекта "Городская среда"

Виды работ		Сроки
1.	Формирование рабочей группы, включающей в себя представителей всех заинтересованных в реализации проекта организаций, детальная проработка пакета проектных предложений	2008-2009 гг.
2.	Создание открытой дискуссионной площадки по обсуждению и разработке требований, норм и правил строительства и реконструкции существующей застройки с точки зрения формирования городской среды	2008-2009 гг.
3.	Разработка и принятие градостроительных регламентов и средовых требований к строительству в городе Архангельске	2009-2010 гг.
4.	Разработка и утверждение проектов постепенной комплексной реконструкции и застройки отдельных городских территорий	2009-2010 гг.
5.	Проведение в Архангельске международной конференции по проблемам развития городской среды в северных городах и выставки строительных технологий и материалов	2010 г.
6.	Запуск и реализация пилотных проектов комплексной средовой реконструкции отдельных городских кварталов на основе архитектурно-дизайнерских разработок международного уровня	2010-2012 гг.
7.	Развертывание массовой реконструкции городских кварталов	2012-2018 гг.
8.	Продвижение Архангельска среди городов Баренц-региона как города с уникальной и комфортной городской средой. Проведение международной конференции по проблемам развития городской среды в северных городах и выставки проектов и дизайнерских работ	2020 г.

Основными участниками проекта должны стать:

- мэрия города Архангельска;

- администрация Архангельской области;

- Министерство регионального развития Российской Федерации;

- проектные, дизайнерские, строительные организации города;

- производители строительных материалов;

- управляющие компании, ТСЖ, ТОСы и другие заинтересованные общественные объединения граждан;

- туристические операторы города и Баренц-региона.

6.1.5. Стратегический проект N 5. Повышение качества муниципального управления

Проект предполагает реорганизацию системы управления городом в соответствии с уровнем сложности стоящих перед ней задач. Проект предусматривает внедрение в деятельность органов местного самоуправления современных управленческих технологий и подходов.

Современная система управления городскими процессами должна обеспечивать как бесперебойное функционирование городских инфраструктур и систем, так и реализацию, и координацию сложных, взаимоувязанных проектов развития города.

Для этого система управления городом должна:

- содержать подсистему управления функционированием и подсистему управления развитием;

- обеспечивать прозрачное и публичное согласование интересов широкого круга заинтересованных городских субъектов;

- обеспечивать результативное и эффективное расходование средств налогоплательщиков за счет технологий бюджетирования, ориентированного на результат;

- соответствовать международным стандартам качества управления и прозрачности - таким как стандарты серии ISO 9000 и стандарты серии AA 1000;

- использовать современные системы документооборота, хранения и обработки информации - такие как ERP системы и ГИС.

Таблица 20

Ключевые шаги реализации проекта "Повышение качества муниципального управления"

Виды работ		Сроки
1.	Формирование рабочей группы, включающей в себя представителей всех заинтересованных в реализации проекта организаций, детальная проработка пакета проектных предложений	2008 г.
2.	Обучение высшего управленческого звена мэрии города основам стратегического управления, управления развитием, современным компьютерным технологиям поддержки принятия решений и др.	2008-2009 гг.
3.	Обучение среднего управленческого звена основам стратегического управления, управления развитием, управления проектами, современным компьютерным технологиям поддержки принятия решений, документооборота и др.	2008-2009 гг.
4.	Диагностика функциональной эффективности существующей системы управления городом и перепроектирование системы в соответствии с новым кругом решаемых задач	2009 г.
5.	Анализ существующей статистической базы и приведение ее в соответствие с современными требованиями управления городом	2008-2010 гг.
6.	Подготовка к сертификации на соответствие Международным стандартам качества управления ISO 9000 и Стандарту прозрачности АА 1000	2008-2010 гг.
7.	Сертификация системы управления городом по Международным стандартам ISO 9000 и АА 1000	2010 г.
8.	Обучение среднего и низшего управленческого персонала в соответствии с новыми функциональными обязанностями и системой управления. Внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат	2009-2010 гг.
9.	Мониторинг эффективности системы управления городом и ее оперативная корректировка	2010-2020 гг.

Основными участниками проекта должны стать:

- мэрия города Архангельска;

- администрация Архангельской области;

- общественные организации и бизнес-структуры, заинтересованные в повышении эффективности и прозрачности управления городом.

6.2. Базовая (инвариантная) часть стратегии

В базовую (инвариантную) часть городской стратегии включены проекты, касающиеся систем жизнеобеспечения, развития основных (или минимально необходимых) элементов инженерной и транспортной инфраструктуры, благоустройства и т.д. Не реализация этих проектов может стать непреодолимым препятствием роста и развития города и повлечь за собой разрушение его как инфраструктурного объекта и городского социума.

Осуществление проектов, включенных в инвариантную часть стратегии, является необходимым условием для реализации любого из сценариев, предполагающих развитие города.

6.2.1. Программа реконструкции ветхого жилья с ориентиром на оптимизацию системы расселения

При реализации любого сценария одной из ключевых проблем Архангельска является определение судьбы отдаленных, морфологически оторванных от центральных районов города поселков, оставшихся от ранее оправданной системы расселения, но в настоящее время утративших свои экономические функции. Некоторые из них могут при реализации того или иного сценария получить новый импульс развития, однако ряд территорий объективно относятся к неперспективным при любом варианте развития города. Их дальнейшее поддержание требует, во-первых, высоких оперативных расходов, а во-вторых, в перспективе, - значительных вложений в ремонт и поддержание инфраструктуры.

2008-2009 гг.

Комплексная оценка ситуации в поселках, на основе которой часть поселков должна быть включена в городскую программу реконструкции ветхого жилья с ориентиром на их расселение.

Вся программа должна быть рассчитана на весь срок реализации стратегии - до 2020 г.

6.2.2. Расселение ветхого и аварийного жилья в центральной части города за счет застройщиков, формирование делового центра

Реконструкция и снос ветхого и аварийного жилья в центральной части города, его морфологическое преобразование адекватно всем сценариям, так как отвечает базовым задачам развития Архангельска:

- создание современного делового центра, необходимого для экономического подъема города;

- строительство престижного, благоустроенного жилья, благоустройство территории, что необходимо для удержания населения и закрепления квалифицированных кадров с соответствующими запросами по качеству среды проживания;

- формирование современного многофункционального центра города, отвечающего миссии активного развития Архангельска как "столицы Русского Севера".

В контексте развития делового центра в ближайшие год-два должны быть отработаны и приняты четкие процедуры землеотвода под бизнес-центры и другие элементы деловой инфраструктуры.

Эта задача должна решаться на первом этапе реализации стратегии оперативно, в течение 3-4 лет - в 2008-2012 гг. Основных причин этому, как представляется, две:

- во-первых, город начинает стремительно проигрывать конкурентам, которые аналогичные программы уже запускают, и рискует "упустить" поток деловой активности и "человеческого капитала";

- во-вторых, реализация крупных инвестиционных проектов в регионе, которая может начаться в среднесрочной перспективе, загрузит местную строительную базу; соответственно, реализация городских проектов может столкнуться с дефицитом строительных мощностей, материалов, кадров и пр.

Одним из ключевых направлений развития территорий центра города должно стать повышение экономической заинтересованности застройщиков в реконструкции и сносе ветхого и аварийного жилья.

2008-2012 гг.

- Начало активной реконструкции исторической части города.

2013-2016 гг.

- Реконструкция исторической части города.

- Ликвидация ветхих и аварийных строений.

2017-2020 гг.

- Реконструкция районов массовой жилищной застройки 70-80 гг. ХХ в.

6.2.3. Реконструкция инженерных инфраструктур

Ключевым элементом инвариантной части стратегии города является реконструкция инженерных инфраструктур центральной части города и формирование условий для развертывания современных инфраструктур в районах интенсивного развития города в зависимости от реализуемого сценария.

Неадекватное состояние городских инженерных инфраструктур сегодня является одним из основных факторов, сдерживающих развитие самых разных видов деятельности в городе. Скорейшее решение этой проблемы должно стать одной из важнейших тактических задач мэрии города в краткосрочной и среднесрочной перспективе. При этом необходимо учитывать и балансировать интересы как собственников (если они являются коммерческими компаниями), так и пользователей городских инфраструктур.

Показателями, характеризующими развитие инфраструктур, должны стать показатели доступности (технической, пространственной, ценовой и организационной), надежности и удобства для пользователей.

2008-2012 гг.

В организационно-правовом поле:

- Завершение определения и оформления прав собственности на все инфраструктурные объекты.

- Разработка и согласование с заинтересованными сторонами принципов и финансовых схем, используемых при реконструкции инфраструктур.

- Определение и публикация механизмов, схем и условий частно-государственного и частно-муниципального партнерства при реконструкции инфраструктур.

- Разработка и согласование с заинтересованными пользователями и контролирующими органами муниципальных стандартов качества предоставления инфраструктурных услуг.

- Разработка схемы развития электрических сетей города Архангельска напряжением 35-110 кВ и 6-10 кВ.

- Разработка схемы газоснабжения города.

- Разработка схемы теплоснабжения города с возможным использованием альтернативных источников тепла, включая автономные газовые и иные котельные (мазут, пилетты).

- Проведение диагностики и оценки состояния сетей водоотведения, разработка схемы развития систем водоснабжения и водоотведения в городе.

- Оценка целесообразности использования природного газа в городской энергетике с учетом ожидаемого роста тарифов и дефицита природного газа на внутреннем рынке РФ.

- Разработка экономически эффективных проектов, в том числе использующих при финансировании механизмы частно-государственного партнерства.

- Разработка программы газификации территории города.

Реконструкция и строительство инфраструктурных объектов:

- Строительство новых центров питания - подстанции 110 кВ "Центральная", "Майская Горка".

- Реконструкция подстанций "Привокзальная", N 1, N 14, "Кузнечевская".

- Реконструкция распределительных сетей 10 кВ с перераспределением нагрузки по центрам питания.

- Реконструкция муниципальных и ведомственных электрических сетей.

- Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения в городе.

2013-2016 гг.

- Оптимизация инженерных инфраструктур в соответствии с изменяющейся системой расселения.

- Корректировка плана реконструкции инфраструктур с учетом фактически реализующегося сценария развития города.

- Начало модернизации, реконструкции и строительства тепло- и электрогенерирующих мощностей в соответствии с фактически реализующимся сценарием развития города.

2017-2020 гг.

- Разработка и реализация программы модернизации и реконструкции инфраструктур в соответствии с графиком выбытия амортизированного оборудования и сетевых объектов.

- Завершение реконструкции систем водоотведения и водоочистки в городе.

6.2.4. Транспортная инфраструктура

Рост парка автотранспорта, как личного, так и грузового, при отсутствии в течение длительного периода средств на ремонт, реконструкцию и расширение дорожной сети и инженерных сооружений привел к необходимости разработки и принятия незамедлительных мер по решению целого комплекса проблем, связанных с ухудшающейся дорожной ситуацией в городе. Отсутствие ряда ключевых развязок и мостов делает экономически невыгодным развитие отдельных территорий города, замедляет темпы роста экономики, ухудшает экологическую и социальную обстановку в городе.

Отсутствие срочных мер в этой области способно привести к еще большим сложностям уже в среднесрочной перспективе в случае разворачивания на территории города или прилегающих к нему районов хотя бы одного из крупных инвестиционных проектов. В последнем случае потребуется не только ремонт и строительство дополнительных объектов дорожной инфраструктуры, но и придание им дополнительного запаса прочности для обеспечения грузопотока, связанного с новым строительством.

2008-2012 гг.

- Реконструкция и увеличение пропускной способности ключевых магистралей в центральной части города.

- Разработка и строительство сети парковок, в том числе и для туристических автобусов.

- Реконструкция и расширение Окружного шоссе. Строительство развязок, обеспечивающих выход из центральных районов города на окружную дорогу.

- Строительство моста через реку Кузнечиху в районе Соломбалы, ориентированного в большей степени на грузовой транспорт и учитывающего современные технические характеристики европейских грузовых автомобилей, и выхода на Талажское шоссе со строительством эстакады через железнодорожные пути.

- Продолжение строительства Московского проспекта в районе Майская Горка.

2013-2016 гг.

- Строительство моста на левый берег через основное русло Северной Двины.

- Реконструкция и увеличение пропускной способности ключевых магистралей в периферийных районах города.

2017-2020 гг.

- Реконструкция и увеличение пропускной способности ключевых магистралей в центральной части города.

- Строительство новой окружной дороги.

6.2.5. Развертывание системы логистических центров

Реализация всех активных сценариев будет способствовать росту платежеспособного спроса и развитию потребительского рынка города. Уже сейчас в городе есть потребность в современных логистических центрах, ориентированных на предприятия розничной торговли. В краткосрочной и среднесрочной перспективе потребуется существенная реорганизация и расширение системы перевалки, складирования и хранения грузов, предназначенных для снабжения, как потребительского рынка, так и производственных предприятий.

Описанные сценарии указывают на необходимость обработки двух типов грузопотоков:

а) транзитного промышленного - направленного в портовые районы города;

б) распределительного потребительского - обеспечивающего современный уровень потребления в городе и направленного в торговые и жилые районы города.

Для обеспечения развития потребительского рынка в городе должно быть проведено резервирование и инженерная подготовка земель под строительство нескольких логистических центров, предполагающих создание складов классов А и Б, таможенных терминалов и дистрибьюционных центров под разные типы грузов: продукты питания, автомобили, другие потребительские товары. Создаваемые центры должны быть обеспечены транспортными сетями, как для крупнотоннажного, так и для малотоннажного транспорта. Их размещение не должно усиливать нагрузку на наиболее проблемные городские транспортные магистрали.

Учитывая, что эти логистические комплексы должны обеспечивать все населенные пункты городской агломерации Архангельск - Северодвинск - Новодвинск, рациональным представляется размещение подобных логистических и складских комплексов, как на правом, так и на левом берегу Северной Двины, а также в районе аэропорта.

Реализация транспортных и промышленных сценариев развития города потребует создания новых и реконструкции существующих складских и логистических комплексов под обеспечение транзитного грузопотока и грузопотоков, связанных с новыми промышленными предприятиями.

Для сохранения в будущем возможности реализации подобных сценариев в инвариантной части стратегии и в генеральном плане должно быть предусмотрено резервирование земель для строительства новых складских и логистических центров в портовых районах ("Экономия" и новый глубоководный порт) и в зоне возможного промышленного развития на левом берегу в полосе Северодвинск - Новодвинск.

2008-2012 гг.

- Резервирование и инженерная подготовка земель для торговых и логистических центров потребительской направленности, включая территории для парковок.

- Проработка совместно с инвесторами схем совершенствования транспортной доступности для торговых и логистических центров.

2013-2016 гг.

- Резервирование и инженерная подготовка земель для торговых и логистических центров производственной направленности, таможенных терминалов.

6.2.6. Экология

Сложная экологическая обстановка - один из существенных факторов, влияющих на сохранение, воспроизводство, привлечение и качество человеческого капитала. Плохая экология ведет к дополнительной нагрузке на системы здравоохранения и образования. Сохранение, а тем более ухудшение и без того сложной экологической обстановки в городе будет способствовать оттоку наиболее активной и образованной части населения даже в случае наличия конкурентоспособной заработной платы на предприятиях города.

2008-2012 гг.

- Завершение работ по формированию санитарно-охранных зон вокруг действующих крупных предприятий и инженерных объектов.

- Разработка и начало реализации программы обеспечения города чистой питьевой водой, предполагающей комплексное использование различных технологических решений (домовые фильтры доочистки, новые водоводы, поставки питьевой воды во флягах и др.).

- Разработка совместной с администрацией области и крупными предприятиями программы снижения уровня загрязнения воздуха в городе.

- Перенос городской свалки, строительство мусороперерабатывающих предприятий и рекультивация зоны свалки.

- Разработка и внедрение требований к системе меню учреждений отраслевого питания (школы, детские сады, социальные и медицинские учреждения), корректирующих влияние экологических факторов (загрязнения воздуха и воды, характерные для города Архангельска).

- Проведение общественно-информационной кампании по продвижению среди жителей и владельцев учреждений общественного питания системы питания, корректирующей влияние экологических факторов (загрязнения воздуха и воды, характерные для города Архангельска).

2013-2016 гг.

- Совместное с администрацией области стимулирование собственников предприятий города к проведению технологической модернизации предприятий, снижающей выбросы вредных веществ в атмосферу и водные объекты города.

- Ужесточение контроля качества автомобильного топлива и уровня выбросов токсичных веществ автотранспортом.

- Переселение жителей, проживающих в санитарно-защитных зонах предприятий, в экологически благополучные районы города.

2017-2020 гг.

- Завершение расселения жилых домов, расположенных в санитарно-защитных зонах предприятий.

- Завершение полной реконструкции системы водоснабжения города.

- Завершение программ технического перевооружения расположенных в городе предприятий, направленных на снижение вредного воздействия на природную среду города.

6.2.7. Социокультурное развитие города

Полноценное развитие Архангельска как центра Северного региона России предполагает мощную социокультурную составляющую. В настоящее время Архангельск представляет собой положительный пример отсутствия явных социокультурных или национальных конфликтов, в рамках реализации любого сценария предполагается дальнейшее развитие этой реалии. Она включает в себя синтез двух базовых линий:

- формирование образа города как центра традиционной северорусской поморской культуры, как элемента сохранения, самоидентификации коренного населения и вместе с тем формирования культурного имиджа Архангельска, развития туристической привлекательности города и его окрестностей;

- формирование образа города как центра интеграции разных культур, где наряду с традиционной поморской составляющей сложилась новая социокультурная линия, связанная с миграционными потоками; эта линия знаменует собой людей, связавших свою судьбу с освоением Севера, с морем, с присутствием России на северных рубежах.

Предполагается в ближайшее время - в 2008-2009 гг. - разработать соответствующую программу с ее реализацией в стратегической перспективе - до 2020 г.

6.2.8. Модернизация системы образования и подготовки кадров

Вне зависимости от выбора последующего сценария развития города важнейшей задачей, которую необходимо решить в самое ближайшее время, является задача обеспечения действующих предприятий города квалифицированными кадрами.

Эта задача должна решаться в двух направлениях:

а) приведение существующей системы образования и подготовки кадров, ориентированной на молодежь, в соответствие с требованиями работодателей и рынка труда;

б) развертывание системы качественной переподготовки опытных работников и профессиональной сертификации по востребованным рынком труда специальностям - в первую очередь рабочим и строительным специальностям высокого уровня.

2008-2012 гг.

- Проведение общественной экспертизы образовательных продуктов и программ, продвигаемых архангельскими вузами и ССУЗами.

- Сертификация образовательных продуктов и получение рейтингов архангельскими вузами.

7. Основные направления городской политики

Исходя из вышеизложенной миссии, целей, задач и траектории развития города, сформированы цели и направления городской социально-экономической политики, реализуемой мэрией города:

Экономическая политика

Цель: создание рабочих мест с высокой оплатой труда.

- Стимулирование создания рабочих мест с уровнем заработной платы выше, чем в среднем по городу.

- Стимулирование развития малого бизнеса, в первую очередь в производственной сфере.

- Привлечение инвестиций в инфраструктурные проекты, а также в проекты, связанные с созданием высокотехнологичных и инновационных производств, особенно ориентированных на работу в связке с предприятиями Северодвинска.

- Создание на территории города зон нового промышленного освоения.

- Стимулирование развития современных форм торговых и платных услуг населению, бизнес-услуг.

Социальная политика

Цель: борьба с бедностью и элиминирование социальных диспропорций.

- Содействие развитию среднего класса и распространению свойственного для него уклада жизни.

- Борьба с бедностью и социальным сиротством.

- Борьба с существующими и недопущение формирования новых анклавов бедности и социальной напряженности на территории города.

- Пропаганда и стимулирование распространения здорового образа жизни.

- Борьба с социально опасными заболеваниями.

Культурная политика

Цель: сохранение исторического своеобразия и культурных традиций.

- Разработка и реализация проектов по сохранению и пропаганде культурного и исторического наследия города Архангельска во всем его многообразии.

- Воссоздание образцов традиционного образа жизни поморов.

- Налаживание культурных связей с городами Баренц-региона и реализация совместных культурных проектов.

- Капитализация исторического и культурного наследия.

Политика в области образования

Цель: формирование образовательного кластера, услуги которого будут котироваться в Баренц-регионе. Повышение уровня образования населения.

- Продвижение идеи создания в городе Северного университета, ориентированного на обучение специалистов, востребованных для работы по освоению арктического шельфа и северных территорий.

- Создание условий для привлечения иностранных специалистов для разработки и постановки отдельных образовательных программ.

- Стимулирование создания системы образования по типу "обучение в течение всей жизни".

- Повышение гибкости системы образования и способности ее оперативно реагировать на возникающие вызовы.

- Адаптация системы профориентации в школах к требованиям рынка труда в городе и регионе.

- Расширения спектра образовательных услуг, в том числе предоставляемых на коммерческой основе.

Политика в области здравоохранения

Цель: формирование медицинского кластера, услуги которого будут котироваться в Баренц-регионе.

- Продвижение идеи создания в городе специализированного центра, ориентированного на обслуживание северных территорий и оказывающего медицинские услуги, а также услуги по реабилитации и рекреации.

- Пропаганда здорового образа жизни и стимулирование ранней диагностики.

- Борьба с социально опасными заболеваниями.

- Расширение спектра медицинских услуг, в том числе предоставляемых на коммерческой основе.

Молодежная политика

Цель: формирование активной жизненной позиции и патриотизма.

- Стимулирование развития клубной жизни в городе. Создание возможностей для многообразной самореализации молодежи.

- Насыщение событийного пространства города неформальными мероприятиями, позволяющими повысить включенность молодежи в жизнь города.

- Популяризация истории освоения Севера и развития города Архангельска, воспитание сопричастности молодежи к формированию современной составляющей истории города.

- Популяризация здорового образа жизни и семейных ценностей.

- Обеспечение возможности приобретения жилья молодыми семьями.

Политика по работе с населением старших возрастных групп

Цель: продление периода активной жизни.

- Стимулирование развития клубов по интересам для пожилых людей.

- Вовлечение в общественную жизнь людей, вышедших на пенсию.

- Стимулирование создания рабочих мест для представителей старших возрастных групп, соответствующих их возможностям.

- Привлечение молодежи для работы с одинокими пожилыми людьми.

Пространственная политика

Цель: оптимизация пространственной структуры города. Ликвидация и недопущение формирования зон социальной нестабильности.

- Разработка плана мероприятий, направленных на оптимизацию пространственной структуры города, включающего в себя расселение поселков, развитие которых не предусматривается ни одним сценарием развития города.

- Усиление связей и ускорение агломерационных процессов в рамках связки Архангельск - Северодвинск - Новодвинск.

Градостроительная политика

Цель: сохранение возможностей для развития города.

- Приведение местной законодательной базы в соответствие с федеральным законодательством. Подготовка генерального плана, правил землепользования и застройки.

- Реновация территорий и рекультивация земель нефункционирующих промышленных и транспортных предприятий.

- Решение вопроса функционального зонирования территории в части санитарно-защитных зон предприятий.

- Разработка комплексной транспортной схемы, учитывающей долгосрочные перспективы развития города и агломерации.

Жилищная политика

Цель: повышение качества жизни населения в части обеспечения высоких стандартов проживания.

- Ликвидация ветхого и аварийного жилья.

- Оптимизация системы расселения.

- Содействие молодым семьям в приобретении жилья.

- Привлечение к решению проблемы ветхого и аварийного жилья частных инвесторов.

- Развитие широкого спектра видов и условий финансирования приобретения жилья.

- Обеспечение высокого качества коммунальных услуг.

Инфраструктурная политика

Цель: создание условий для развития города.

- Повышение энергоэффективности, энергосбережения и энергетической безопасности.

- Реконструкция инженерной и коммунальной инфраструктуры города.

- Обеспечение связанности и транспортной доступности всех районов города.

Экологическая политика

Цель: приведение экологической обстановки в городе в соответствие с допустимыми нормами.

- Содействие снижению экологической нагрузки от деятельности существующих предприятий, в том числе коммунального хозяйства.

- Учет экологической составляющей при выборе новых инвестиционных проектов.

- Лицензирование санитарно-защитных зон предприятий.

- Формирование у населения города экологической культуры - как путем разъяснительной работы, начиная с дошкольного возраста, так и с помощью ужесточения контроля за соблюдением природоохранных требований.

Развитие институтов гражданского общества и повышение социальной активности населения

Цель: расширение участия гражданских структур в обсуждении планов и намерений администрации города и их реализации.

- Поддержание гражданских инициатив.

- Развитие негосударственного некоммерческого сектора.

- Развитие системы общественного самоуправления.

- Налаживание диалога и сотрудничества в городе между представителями разных заинтересованных групп.

Внешняя политика

Цель: формирование позитивного имиджа города и укрепление межмуниципального, межрегионального и международного сотрудничества.

- Проведение комплекса мероприятий по формированию внешнего имиджа территории (как опорного города России - города, возрождающего традиции освоения Севера, современного креативного города).

- Проведение активного конструктивного переговорного процесса со всеми заинтересованными участниками по ключевым инвестиционным проектам.

- Организация участия в максимально возможном количестве программ и проектов, в том числе международных, способствующих достижению стратегических целей развития города.

Бюджетная политика

Цель: обеспечение реализации стратегии развития города в части, финансируемой из средств местного бюджета.

- Превышение эффективности бюджетных расходов.

- Формирование эффективной политики заимствований.

- Налаживание конструктивного диалога по формированию межбюджетных трансфертов.

- Учет стратегических интересов города при формировании финансового плана и бюджета.

8. Прогноз основных показателей социально-экономического развития города архангельска на период до 2020 г.

Прогноз разработан в соответствии со сценарием развития, выбранным ранее и предполагающем усиление в экономике города роли медицинского, образовательного и культурно-рекреационного кластеров.

Внешние условия развития города описываются общими макроэкономическими условиями развития экономики России. Рассматриваются два сценария развития: инерционный и инновационный. В качестве базовых макроэкономических условий для прогноза развития экономики города Архангельска взяты параметры инновационного сценария развития экономики России (см. табл. 21). При его реализации темпы роста ВВП в 2011-2015 гг. могут составить около 6,3% при дальнейшем повышении их до конца периода до уровня 6,6%, реальные располагаемые доходы населения РФ вырастут в 2,6 раза, реальная заработная плата увеличится в 3 раза.

Развитие России предполагает последовательное проведение институциональных преобразований, направленных на развитие конкуренции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата.

Гипотезы относительно конкретных параметров развития экономики города в долгосрочной перспективе определялись на основе общих ограничений и приоритетов развития города, Архангельской области и Российской Федерации в целом. Прогнозные параметры РФ выступали отчасти в качестве целевых параметров, отчасти - в качестве ограничений для развития города.

Исходным пунктом расчетов являются показатели демографического прогноза. Прогнозная численность населения города выступает, с одной стороны, целевым параметром при проведении расчетов, поскольку развитие экономики города нацелено на рост качества жизни населения, с другой стороны, задает ограничения на экономический рост со стороны формируемых в городе трудовых ресурсов.

При прогнозировании демографических показателей для города Архангельска учитывался как общероссийский контекст развертывания демографических процессов, задаваемый "Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, так и развитие города с учетом выбранных стратегических приоритетов.

В качестве целевого параметра прогноза выступает рост качества жизни и изменения в структуре занятости в городе, динамика которых задается экзогенно, исходя из предположений о соотношении динамики роста доходов в городе и стране в целом и параметров перепрофилирования и диверсификации экономики города.

Динамика роста инвестиций выступает эндогенным показателем и рассчитывается исходя из динамики инвестиций по стране в целом и потребности в инвестициях для достижения приоритетов развития города.

Внешний для города спрос формируется за счет экспорта и вывоза продукции за пределы города и области. Это в первую очередь образовательные, медицинские и культурно-рекреационные услуги, а также инновационные продукты, ориентированные на разворачиваемые в настоящее время проекты освоения Русского Севера.

Прогнозные расчеты проведены на основе регрессионного и имитационного моделирования, с применением балансовых расчетов, а также с учетом опыта реализации подобных ключевых приоритетных проектов в России и Европе.

Прогнозный период включает несколько этапов, описания и особенности которых представлены в разделе, посвященном пространственным и временным границам разработки стратегии.

Таблица 21

Сценарные макроэкономические условия

"Сценарные макроэкономические условия"

8.1. Прогноз основных показателей социально-экономического развития города

"Прогноз основных показателей социально-экономического развития города"

8.2 Основные целевые индикаторы реализации стратегии развития города

"Основные целевые индикаторы реализации стратегии развития города"

"Основные целевые индикаторы реализации стратегии развития города"

8.3 Прогноз объема и источников ресурсов, необходимых для достижения стратегических целей развития города

"Прогноз объема и источников ресурсов, необходимых для достижения стратегических целей развития города"

9. Сводный план-график реализации стратегии

Сводный график реализации стратегии города Архангельска содержит обобщенные блоки работ и ключевые мероприятия, подробно описанные в рамках "ядра" стратегии и стратегических проектов расписанные по этапам.

Таблица 22.

Ключевые мероприятия первого этапа (2008-2012 гг.)

Виды работ		Сроки
1.	Формирование рабочих групп по стратегическим направлениям и проектам, включающих в себя представителей всех заинтересованных в реализации стратегических проектов организаций	2008-2010 гг.
2.	Разработка детальных проектов реконструкции городских транспортных и инженерных инфраструктур (электрические, газовые сети, системы тепло- и водоснабжения/водоотведения и др.)	2008-2010 гг.
3.	Продвижение и лоббирование на федеральном, межрегиональном и международном уровне основных стратегических проектов "Университет", "Медицинский центр", "Культурная столица", "Городская среда"	2009-2011 гг.
4.	Сертификация системы управления городом по Международным стандартам ISO 9000 и АА 1000	2010-2011 гг.
5.	Реализация первоочередных проектов реконструкции элементов городских инженерных инфраструктур	2008-2012 гг.
6.	Создание ключевых элементов новых образовательных, медицинских и культурных проектов ("Центр сварки", "Центр строительных технологий", проведение фестиваля "Корабельные гостины" и др.)	2009-2012 гг.
7.	Реализация первоочередных проектов жилищного и делового строительства	2009-2014 гг.

Таблица 23.

Ключевые мероприятия второго этапа (2013-2016 годы)

Виды работ		Сроки
1.	Оценка хода реализации стратегии развития города, эффективности системы управления городом и их оперативная корректировка	2013 г.
2.	Завершение комплексной реконструкции городских инженерных инфраструктур	2013-2016 гг.
3.	Завершение реконструкции дорожной сети	2013-2016 гг.
4.	Начало строительства новых объектов тепло- и электрогенерации и распределительных сетей	2014-2016 гг.
5.	Правовое и организационное оформление основных стратегических проектов "Университет", "Медицинский центр", "Культурная столица", "Городская среда". Реорганизация сетей городских образовательных, культурных и других учреждений в соответствии со стратегическими проектами	2013-2014 гг.
6.	Начало строительства университетского городка (кампуса) и объектов медицинского центра	2014-2016 гг.
7.	Реализация пилотных проектов комплексной реконструкции существующих городских кварталов	2013-2016 гг.

Таблица 24.

Ключевые мероприятия третьего этапа (2017-2020 гг.)

Виды работ		Сроки
1.	Оценка хода реализации стратегии развития города, эффективности системы управления городом и их оперативная корректировка	2017 г.
2.	Завершение строительства зданий и сооружений в рамках стратегических проектов "Университет", "Медицинский центр", "Культурная столица", "Городская среда"	2018-2019 гг.
3.	Завершение проектов комплексной реконструкции городских кварталов исторической застройки	2019-2020 гг.
4.	Закрепление города на международных рынках образовательных, медицинских, культурно-рекреационных услуг. Позиционирование Архангельска в Баренц-регионе как города, привлекательного для жизни и бизнеса, с удобной городской средой, сохранившей историческое наследие и отвечающей требованиям современности	2020 г.
5.	Оценка реализации Стратегии г. Архангельска на период 2008-2020 гг.	2020-2021 гг.

10. Образ и облик города,
его место в экономике области и РФ После реализации стратегии

Реализация стратегии развития города предполагает усиление роли Архангельска как транспортного центра, рост инновационной составляющей экономики, как за счет развития научно-внедренческой деятельности, так и за счет привлечения на территорию города обрабатывающих производств, ориентированных на производство продукции судостроения и других товаров и услуг, необходимых для освоения арктического шельфа.

Усложняется система управления городом, повышается его качество и включенность города в межрегиональные и международные проекты - как гуманитарные, так и производственные.

Повышается статус города в Баренц-регионе как образовательного, научного центра и центра здравоохранения. Начинается небольшой рост численности постоянного населения.

Меняется качество городской среды и стиль жизни горожан.

Усиливается специализация различных городских кварталов и территорий - выделяется зона концентрации офисов и деловой жизни, зоны рекреации и досуга. Улучшается доступность городских инфраструктур, повышается качество общественных услуг.

Ранее застроенные территории города, не включенные в процессы развития, постепенно утрачивают население или захватываются новыми видами деятельности, в первую очередь, в сфере рекреации и досуга.

Меняется структура населения города: в общей численности населения растет доля временно проживающего населения: студентов, туристов, людей, приехавших для лечения, и иных гостей города.

Увеличивается интенсивность деловых и личных поездок горожан, маятниковой миграции с городами, входящими в агломерацию - Северодвинском и Новодвинском.

Растет благосостояние жителей города, увеличивается доля среднего класса.

В структуре занятости увеличивается доля творческих профессий - как за счет роста занятости в науке и консалтинге, так и за счет занятости в сфере культуры, дизайна, проектирования и др.

Повышается общий уровень здоровья горожан, увеличивается доля людей, ведущих здоровый образ жизни, занимающихся спортом и фитнесом. Эти сферы деятельности становятся заметной частью городской экономики.

Улучшается экологическая обстановка за счет развития экологически чистых инновационных производств и усиления природоохранной деятельности администрации города.

Таблица 25.

Оценка социально-экономических и экологических результатов реализации Стратегии

"Оценка социально-экономических и экологических результатов реализации Стратегии"

11. Инструменты управления стратегией

Управление стратегией осуществляется с помощью мониторинга и оценки.

Целью проведения мониторинга реализации стратегии является отслеживание движения к достижению стратегических целей через изменения в социально-экономическом положении муниципального образования и восприятии его разными группами заинтересованных лиц.

Для мониторинга реализации стратегии используется специально разработанная система индикаторов, включающая показатели официальной государственной статистики, ведомственной статистики, социологических исследований и оценки независимых рейтинговых агентств.

Сбор и анализ данных по показателям официальной государственной статистики и ведомственной статистики осуществляется ежегодно. Основной массив статистической используемой информации собирается также в рамках текущего мониторинга социально-экономического развития муниципального образования.

Отчет о мониторинге реализации стратегии обсуждается с привлечением представителей всех заинтересованных групп. По итогам обсуждения принимаются рекомендации по корректировке текущих плановых документов с целью повышения их эффективности с точки зрения достижения долгосрочных стратегических целей развития города.

Отчет публикуется на сайте мэрии города.

Сбор и анализ данных по расширенной системе показателей, включая материалы социологических исследований и рейтинговых оценок, проводится после завершения очередного этапа реализации стратегии (в 2013, 2017 и 2021 гг.).

Результаты расширенного мониторинга используются для проведения промежуточных и финальной оценок реализации стратегии.

Оценка реализации стратегии проводится с привлечением независимых оценщиков. Ее целью является выработка рекомендаций по корректировке положений стратегии с учетом изменений макроэкономической и внутри муниципальной ситуаций, скорости и эффективности реализации отдельных стратегических проектов.

Отчет о мониторинге и оценке обсуждается на стратегической сессии с привлечением представителей всех заинтересованных групп. По итогам обсуждения принимаются решения об изменении и дополнении Стратегии развития города. Финальный отчет публикуется на сайте мэрии города.

Таблица 26.

План проведения мониторинга, оценки и корректировки стратегии

Мероприятие	Срок реализации	Ответственный исполнитель	Результат
1. Мониторинг реализации стратегии по основным показателям, характеризующим социально-экономическое развитие муниципального образования	Ежегодно	Департамент экономики мэрии города	Отчет о мониторинге реализации стратегии
2. Круглый стол по обсуждению результатов мониторинга	Ежегодно после подготовки отчета о мониторинге	Департамент экономики мэрии города	Рекомендации по корректировке текущих плановых документов
3. Мониторинг реализации стратегии по расширенной системе показателей	В 2013, 2017, 2021 гг.	Департамент экономики мэрии города с привлечением социологов	Отчет о мониторинге реализации стратегии
4. Оценка реализации стратегии	В 2013, 2017, 2021 гг. после подготовки отчета о мониторинге	Департамент экономики мэрии города с привлечением независимых оценщиков	Отчет и рекомендации по корректировке Стратегии
5. Стратегическая сессия	В 2013, 2017, 2021 гг. после подготовки отчета об оценке	Департамент экономики мэрии города	Рекомендации по корректировке Стратегии

Заключение

В настоящее время основными ограничителями развития города выступают устаревшая производственная база и износившаяся за время экономического кризиса инфраструктура. Однако, уже в ближайшем будущем, при сохранении демографических и макроэкономических тенденций, на первый план выйдет нехватка и недостаточное качество трудовых ресурсов. Если первые две проблемы возможно решить за счет привлечения финансовых средств, то решение последней потребует значительно больших комплексных усилий.

Одной из ключевых развилок в будущем развитии города станет определение пространственной политики. Она будет формироваться, прежде всего, под влиянием внешних факторов, связанных с реализацией на территории области крупных инвестиционных проектов.

Экономическая политика должна быть в первую очередь направлена на привлечение в город производств, способных обеспечить высокий уровень заработной платы. Причем должно осуществляться не столько расширение количества рабочих мест, сколько замещение низкооплачиваемых более высокооплачиваемыми. Для реализации такой политики важным моментом станет создание гибкой и отвечающей современным квалификационным требованиям системы подготовки и переподготовки кадров.

Социальная политика должна способствовать повышению уровня и качества жизни социально незащищенных слоев населения и создавать условия максимального вовлечения таких людей в производственную и общественную жизнь города.

Развитие культуры, науки, образования, здравоохранения должно выполнять две функции: способствовать повышению качества человеческого капитала в городе и способствовать привлечению в город дополнительных финансовых ресурсов.

Важнейшую роль для города будет играть комплексный подход к развитию. Важно добиться того, чтобы вышеперечисленные направления политики не развивались отдельно, а, наоборот, взаимодополняли друг друга и обеспечивали синергетический эффект от комплексной реализации. Как показывает практика наиболее удачно развивающихся городов, стратегия может стать таким организующим началом. Для того чтобы стратегические подходы успешно реализовывались, необходимо обеспечить принципиальные условия:

- политическую поддержку Стратегии и согласованность действий лидеров города и региона;

- поддержку Стратегии всеми заинтересованными субъектами городского сообщества, теми, кто фактически будет реализовывать Стратегию и получать выгоды от ее реализации - жителями, бизнесом;

- использование современных управленческих технологий, ориентированных на требование современных стандартов экономики и социальной сферы.

Наконец, необходимо добиваться, чтобы Архангельск был полноценным гармонично развитым городом, со своим имиджем, со сбалансированным предложением работы, развитым социальным сектором, хорошими жилищными условиями, благоустройством, широким спектром социальных ролей, дающих жителям возможность полноценной реализации в работе и повседневной жизни.

Список
участников разработки проекта
"Стратегия социально - экономического развития
муниципального образования "Город Архангельск" на период до 2020 года"

1.	Павленко Виктор Николаевич	- и.о. мэра города
2.	Пачин Юрий Александрович	- заместитель мэра города по вопросам экономического развития и финансам
3.	Леонтьев Александр Иванович	- директор департамента экономики мэрии города
4.	Тарабычина Светлана Вениаминовна	- заместитель директора департамента экономики - начальник отдела экономического планирования
5.	Агеев Александр Иванович	- доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН, генеральный директор НП "Институт экономических стратегий"
6.	Зайцева Юлия Сергеевна	- кандидат экономических наук, директор Центра пространственного и регионального развития НП "Институт экономических стратегий"
7.	Зендриков Кирилл Юрьевич	- консультант Центра пространственного и регионального развития НП "Институт экономических стратегий"
8.	Алхазов Малхаз Александрович	- генеральный директор "Архангельский региональный оператор ипотечного жилищного кредитования"
9.	Антуфьев Сергей Кимович	- предприниматель
10.	Бакало Сергей Иванович	- директор департамента муниципального имущества мэрии города
11.	Бастрыкин Евгений Александрович	- заместитель директора департамента градостроительства мэрии города, начальник управления архитектуры и градостроительства - главный архитектор города
12.	Балеева Глафира Геннадьевна	- начальник управления культуры и молодежной политики мэрии города
13.	Бахарев Михаил Юрьевич	- исп. директор НП "Архангельское объединение риэлтеров"
14.	Богданова Валентина Борисовна	- заместитель директора департамента финансов и казначейского исполнения бюджета мэрии города
15.	Боголицын Константин Григорьевич	- профессор, заведующий кафедрой теоретической и прикладной химии Архангельского государственного технического университета
16.	Бурчевский Владимир Николаевич	- руководитель "Школы народных ремесел"
17.	Буторина Татьяна Сергеевна	- доктор педагогических наук, профессор, заведующая кафедрой педагогики и психологии АГТУ, действительный член Российской Академии социальных наук
18.	Ворона Анатолий Михайлович	- руководитель ООО "Кнауф Гипс Архангельск"
19.	Галахов Виктор Петрович	- и.о. директора департамента транспорта и связи администрации Архангельской области
20.	Громогласов Анатолий Иванович	- генеральный директор РОР "Союз промышленников и предпринимателей Архангельской области"
21.	Доронин Виктор Яковлевич	- генеральный директор ООО "Скорпио", председатель ассоциации таксомоторного транспорта города Архангельска
22.	Зайцев Виктор Михайлович	- начальник управления территориальных и целевых программ департамента экономического развития администрации Архангельской области
23.	Иванов Александр Петрович	- заместитель председателя Архангельского городского Совета депутатов
24.	Иванов Сергей Анатольевич	- директор консалтинговой компании "Мастерская менеджмента"
25.	Ильина Елена Борисовна	- зам. директора Центра психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям и подросткам
26.	Черкашин Виктор Антонович	- директор департамента собственности и развития ОАО "Северное морское пароходство"
27.	Карпова Людмила Петровна	- директор департамента финансов и казначейского исполнения бюджета мэрии города
28.	Колыгин Валерий Сергеевич	- зам. главного врача МУЗ "Первая городская клиническая больница"
29.	Культяпова Галина Николаевна	- ведущий специалист отдела экономического планирования департамента экономики мэрии города
30.	Кунаков Валерий Александрович	- руководитель Архангельского отделения поддержки малого бизнеса "Опора"
31.	Лаптева Галина Яковлевна	- заместитель председателя комитета по культуре администрации Архангельской области
32.	Леонтьева Марина Владимировна	- кандидат биологических наук, доцент кафедры валеологии Поморского государственного университета им. М.В. Ломоносова
33.	Лобанов Евгений Александрович	- зам. начальника ОГУ "Управление "Архангельскавтодор"
34.	Лукин Юрий Фёдорович	- доктор исторических наук, профессор ПГУ им. М.В. Ломоносова, действительный член общественной Российской Академии социальных наук, Академии геополитических проблем, заслуженный работник Высшей школы РФ
35.	Макарова Надежда Александровна	- директор департамента здравоохранения и социальной политики мэрии города
36.	Марков Сергей Валентинович	- генеральный директор Ассоциации транспортников Архангельской области
37.	Марченко Татьяна Михайловна	- директор Центра занятости населения города Архангельска
38.	Меденцов Сергей Михайлович	- начальник отдела планирования, организации и контроля управления транспорта и связи мэрии города
39.	Моисеев Сергей Вениаминович	- депутат Архангельского городского Совета депутатов
40.	Новикова Светлана Анатольевна	- главный специалист отдела экономического планирования департамента экономики мэрии города
41.	Овчинников Олег Владимирович	- заместитель председателя ученого совета филиала Всероссийского заочного финансово-экономического института, доктор социологических наук
42.	Огибина Татьяна Сергеевна	- директор департамента образования мэрии города
43.	Пивоваров Эдуард Анатольевич	- руководитель Управления по технологическому и экологическому надзору РОСТЕХНАДЗОРа по Архангельской области
44.	Пирожков Андрей Львович	- председатель Архангельского областного комитета профсоюза работников малого и среднего бизнеса
45.	Попова Елена Леонидовна	- начальник управления по торговле и услугам населению мэрии города
46.	Попов Александр Николаевич	- начальник пассажирского Архангельского районного управления ОАО "Архречпорт"
47.	Потёмкин Станислав Владимирович	- советник аппарата правления - представитель ОАО "Собинбанк"
48.	Правилов Николай Михайлович	- директор Архангельский филиал ГУП "Росморпорт"
49.	Прищемихин Андрей Владимирович	- директор филиала ОАО "МТС" в Архангельской области
50.	Семенов Юрий Васильевич	- зав. кафедрой разработки и эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, к.г.н, профессор института нефти и газа АГТУ
51.	Семенцова Валентина Викторовна	- председатель постоянной комиссии по образованию, культуре и международным связям Архангельского городского Совета депутатов
52.	Скрипкин Игорь Борисович	- Союз архитекторов г. Архангельска
53.	Скрипниченко Владимир Александрович	- Всероссийский заочный финансово-экономический институт, д.э.н., профессор
54.	Сметанина Татьяна Александровна	- директор Поморской филармонии
55.	Стенин Борис Александрович	- начальник управления технического развития и управления ремонта ОАО "Архэнерго"
56.	Степина Ольга Геннадьевна	- директор ГУК "Архангельская областная научная библиотека им. НА.Добролюбова"
57.	Федоров Сергей Евгеньевич	- координатор Архангельской ассоциации общественных экологических организаций
58.	Хатанзейский Владимир Иванович	- председатель правления ТОР "Союз промышленников и предпринимателей города Архангельска"
59.	Телицын Александр Васильевич	- технический директор ОАО "Территориальная генерирующая компания N 2" Архангельская ТЭЦ
60.	Тоскунина Вера Эдуардовна	- доктор экономических наук, заведующая отделом экономических исследований Архангельского научного центра Уро РАН
61.	Трескин Вадим Геннадьевич	- Поморское агентство территориального развития
62.	Тутыгин Андрей Геннадьевич	- кандидат физико-математических наук, проректор по финансово-экономической деятельности Поморского государственного университета им. М.В. Ломоносова
63.	Чурносов Виктор Павлович	- начальник управления ЖКХ и энергетики мэрии города
64.	Широбоков Владимир Николаевич	- руководитель территориального агентства по природопользованию по Архангельской области
65.	Шубин Сергей Иванович	- д.и.н., профессор кафедры регионоведения Поморского государственного университета им. М.В. Ломоносова
66.	Юрков Дмитрий Васильевич	- председатель Архангельского городского Совета депутатов
67.	Якушин Владимир Александрович	- руководитель МУ "Родильный дом им. К.Н. Самойловой"