Постановление Правительства Архангельской области от 17 июня 2014 г. N 239-пп "Об утверждении Положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области"

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля, 18 августа, 8 сентября, 29 декабря 2015 г., 6 сентября 2016 г., 18 апреля, 14 августа 2017 г.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", подпунктом 24.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктом 2 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06 ноября 2013 года N 995, статьями 2 и 5 областного закона от 02 марта 2005 года N 4-2-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" Правительство Архангельской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Архангельской области

И.А. Орлов

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Архангельской области от 14 августа 2017 г. N 328-пп в настоящее Положение внесены изменения

См. текст Положения в предыдущей редакции

Положение
о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области
(утв. постановлением Правительства Архангельской области от 17 июня 2014 г. N 239-пп)

С изменениями и дополнениями от:

17 февраля, 18 августа, 8 сентября, 29 декабря 2015 г., 6 сентября 2016 г., 18 апреля, 14 августа 2017 г.

1. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области (далее - областная комиссия) является коллегиальным органом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области, обеспечивающим координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленной на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому, обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

2. Областная комиссия руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и ратифицированными ею международными соглашениями в сфере защиты прав детей, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"), иными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06 ноября 2013 года N 995, областным законом от 02 марта 2005 года N 4-2-ОЗ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав", иными областными законами, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами Архангельской области.

3. Деятельность областной комиссии основывается на принципах законности, демократизма, поддержки семьи с несовершеннолетними детьми и взаимодействия с ней, гуманного обращения с несовершеннолетними, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее - органы местного самоуправления) и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

4. Задачами областной комиссии являются:

а) предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

б) обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

в) социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ;

г) выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

5. Областная комиссия осуществляет следующие полномочия:

1) координирует деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области, осуществляет мониторинг их деятельности посредством анализа отчетов о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, представляемых в порядке, установленном постановлением Правительства Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области;

2) участвует в пределах своей компетенции в разработке и реализации государственных программ Архангельской области, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий;

3) принимает участие в разработке нормативных правовых актов Архангельской области, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, защиту семьи с несовершеннолетними детьми, анализирует их эффективность;

4) организует в пределах своей компетенции осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

5) принимает на основании информации органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о выявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, меры к устранению выявленных нарушений и недостатков, обеспечивает конфиденциальность указанной информации при ее хранении и использовании;

6) оказывает методическую помощь комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданным Правительством Архангельской области и осуществляющим деятельность на территории городских округов или муниципальных районов Архангельской области либо созданным представительными органами городских округов или муниципальных районов Архангельской области в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществляющим деятельность на территории городских округов или муниципальных районов Архангельской области (далее соответственно - территориальные комиссии, государственные полномочия по созданию территориальных комиссий), осуществляет информационное обеспечение и контроль за деятельностью территориальных комиссий в порядке, установленном постановлением Правительства Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области;

7) подготавливает и представляет отчеты о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Архангельской области в Правительство Архангельской области в порядке, установленном постановлением Правительства Архангельской области;

8) посещает организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;

9) принимает постановления по вопросам, отнесенным в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" к ее компетенции, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Архангельской области;

10) утверждает в пределах своей компетенции межведомственные программы и координирует проведение индивидуальной профилактической работы органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в отношении несовершеннолетних и семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении, по предупреждению случаев насилия и всех форм посягательств на жизнь, здоровье и половую неприкосновенность несовершеннолетних, привлекает социально ориентированные общественные объединения к реализации планов индивидуальной профилактической работы и контролирует их выполнение;

11) разрабатывает и вносит в Правительство Архангельской области предложения по осуществлению мероприятий в области защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений;

12) принимает участие в работе по ресоциализации несовершеннолетних осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, дислоцируемых в других субъектах Российской Федерации, и вправе в установленном порядке посещать указанные исправительные учреждения;

13) представляет в установленном порядке соответствующим субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних предложения о совершенствовании работы по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

14) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

5.1. Областная комиссия наряду с осуществлением в пределах своей компетенции полномочий, указанных в пункте 5 настоящего Положения, принимает решения о допуске или недопуске к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних лиц, имевших судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), с учетом:

1) вида и степени тяжести совершенного преступления;

2) срока, прошедшего с момента совершения преступления;

3) формы вины;

4) отнесения в соответствии с законом совершенного деяния к категории менее тяжких преступлений;

5) обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведения лица после совершения преступления, отношения к исполнению трудовых обязанностей;

6) иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

Указанные решения областной комиссии могут быть обжалованы в суд.

6. Областная комиссия по вопросам, указанным в пункте 5 настоящего Положения, имеет право:

1) запрашивать в установленном порядке от органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов местного самоуправления информацию по вопросам, входящим в компетенцию областной комиссии;

2) приглашать на свои заседания должностных лиц, специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также граждан для получения информации и объяснений по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав;

3) привлекать при необходимости к работе областной комиссии специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органов местного самоуправления, научных и иных организаций;

4) создавать рабочие группы по направлениям деятельности областной комиссии;

5) проводить проверки правильности осуществления органами местного самоуправления городских округов или муниципальных районов Архангельской области государственных полномочий по созданию территориальных комиссий, осуществлению их деятельности, по результатам выдавать предписания об устранении допущенных нарушений;

6) исключен

Информация об изменениях:

См. текст подпункта 6 пункта 6

7) разрабатывать методические рекомендации для органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам, входящим в компетенцию областной комиссии;

8) по результатам анализа отчетности об исполнении государственных полномочий по созданию территориальных комиссий, осуществлению их деятельности направлять информационные письма органам местного самоуправления городских округов или муниципальных районов Архангельской области.

7. В состав областной комиссии входят председатель областной комиссии - заместитель председателя Правительства Архангельской области, два заместителя председателя областной комиссии, ответственный секретарь и члены областной комиссии. Персональный состав областной комиссии утверждается распоряжением Правительства Архангельской области.

Деятельность областной комиссии обеспечивает структурное подразделение администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.

8. Организация деятельности областной комиссии осуществляется в соответствии с планом работы областной комиссии.

Предложения в проект плана работы областной комиссии на следующее полугодие вносятся членами комиссии, руководителями органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, другими заинтересованными органами и организациями не позднее 15 июня и 15 декабря текущего года.

Предложения в проект плана работы областной комиссии представляются в письменной форме с указанием наименования вопроса, обоснованием необходимости его рассмотрения, сроков, должностного лица, ответственного за подготовку вопроса.

План работы областной комиссии рассматривается и утверждается на заседании областной комиссии.

9. Основной формой деятельности, обеспечивающей коллегиальное обсуждение вопросов и принятие решений по их выполнению, являются заседания областной комиссии.

Заседания областной комиссии проводятся под руководством ее председателя либо заместителя председателя (по поручению председателя областной комиссии) в соответствии с планом работы областной комиссии, но не реже одного раза в квартал. В случае необходимости проводятся внеочередные заседания областной комиссии.

Вопросы на заседаниях областной комиссии рассматриваются в соответствии с утвержденной председателем повесткой, которая включает плановые вопросы. По предложению членов областной комиссии или решению председателя на заседании могут рассматриваться дополнительные вопросы, не предусмотренные планом работы областной комиссии, но требующие оперативного коллегиального решения.

Материалы по вопросам, вносимым на рассмотрение заседания областной комиссии (информационно-справочные материалы и их электронные версии, предложения в проект постановления областной комиссии), представляются ответственному секретарю не позднее чем за 5 рабочих дней до проведения заседания областной комиссии для подготовки проекта постановления областной комиссии.

10. Заседания областной комиссии считаются правомочными, если на них присутствуют не менее половины от общего числа ее членов. Члены областной комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.

11. Решения областной комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов областной комиссии.

Протокол заседания областной комиссии подписывается председательствующим на заседании областной комиссии и ответственным секретарем заседания областной комиссии.

Постановления областной комиссии подписываются председательствующим на заседании областной комиссии.

12. Решения областной комиссии по вопросам, указанным в пункте 5 настоящего Положения, оформляются в форме постановлений, в которых указываются:

1) наименование областной комиссии;

2) дата проведения заседания областной комиссии;

3) время и место проведения заседания областной комиссии;

4) сведения о присутствующих, в том числе о председательствующем на заседании областной комиссии, и об отсутствующих членах областной комиссии;

5) сведения об иных лицах, присутствующих на заседании областной комиссии;

6) вопрос повестки дня, по которому вынесено постановление;

7) содержание рассматриваемого вопроса;

8) выявленные по рассматриваемому вопросу нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних (при их наличии);

9) сведения о выявленных причинах и условиях, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (при их наличии);

10) решение, принятое по рассматриваемому вопросу;

11) меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, которые должны принять соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

12) сроки, в течение которых должны быть приняты меры, направленные на устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

13. Постановления областной комиссии направляются членам областной комиссии, территориальным комиссиям, в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, иным заинтересованным лицам и организациям, являются обязательными для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить областной комиссии о мерах, принятых по исполнению постановления областной комиссии, в указанный в нем срок.

Постановления областной комиссии могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

13.1. Порядок принятия областной комиссией решений и оформления таких решений, предусмотренный настоящим Положением, не распространяется на решения областной комиссии, указанные в пункте 5.1 настоящего Положения.

Порядок принятия областной комиссией решений, указанных в пункте 5.1 настоящего Положения (в том числе перечень документов, представляемых для принятия решения, сроки их рассмотрения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав), регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2015 года N 796 "Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения".

Областная комиссия принимает решения, указанные в пункте 5.1 настоящего Положения, по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05 августа 2015 года N 796 "Об утверждении Правил принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, а также формы этого решения".

Ответственный секретарь областной комиссии регистрирует решения областной комиссии, указанные в пункте 5.1 настоящего Положения, в день принятия соответствующего решения.

14. Председатель областной комиссии:

1) осуществляет руководство деятельностью областной комиссии;

2) председательствует на заседании областной комиссии и организует ее работу;

3) имеет право решающего голоса при голосовании на заседании областной комиссии;

4) представляет областную комиссию в государственных органах, органах местного самоуправления и иных организациях;

5) утверждает повестку заседания областной комиссии;

6) назначает дату заседания областной комиссии;

7) дает заместителю председателя областной комиссии, ответственному секретарю областной комиссии, членам областной комиссии обязательные к исполнению поручения по вопросам, отнесенным к компетенции областной комиссии;

8) представляет уполномоченным органам (должностным лицам) предложения по формированию персонального состава областной комиссии;

9) осуществляет контроль за исполнением плана работы областной комиссии, подписывает протоколы заседаний и постановления областной комиссии;

10) обеспечивает представление установленной отчетности о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Архангельской области.

15. Заместитель председателя областной комиссии:

1) выполняет поручения председателя областной комиссии;

2) исполняет обязанности председателя областной комиссии в его отсутствие;

3) обеспечивает контроль за исполнением постановлений областной комиссии;

4) обеспечивает контроль за своевременной подготовкой материалов для рассмотрения на заседании областной комиссии;

5) осуществляет планирование работы областной комиссии;

6) принимает участие в разработке нормативных правовых актов Архангельской области, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, алкоголизма, наркомании и правонарушений несовершеннолетних, реабилитацию и ресоциализацию несовершеннолетних, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, защиту семьи с несовершеннолетними детьми;

7) подготавливает ежегодный отчет о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Архангельской области;

8) анализирует отчетность об исполнении государственных полномочий по созданию территориальных комиссий.

16. Ответственный секретарь областной комиссии:

1) осуществляет подготовку материалов для рассмотрения на заседании областной комиссии;

2) выполняет поручения председателя и заместителя председателя областной комиссии;

3) отвечает за ведение делопроизводства областной комиссии;

4) не позднее чем за 10 дней до заседания областной комиссии оповещает членов областной комиссии и лиц, участвующих в заседании областной комиссии, о времени и месте заседания путем направления повестки дня заседания, проверяет их явку, знакомит с материалами по вопросам, вынесенным на рассмотрение областной комиссии;

5) осуществляет подготовку и оформление проектов постановлений, принимаемых областной комиссией по результатам рассмотрения соответствующего вопроса на заседании;

6) обеспечивает вручение копий постановлений областной комиссии;

7) готовит сводные ежеквартальные отчеты о деятельности территориальных комиссий.

17. Члены областной комиссии обладают равными правами при рассмотрении и обсуждении вопросов (дел), отнесенных к компетенции областной комиссии, и осуществляют следующие функции:

1) участвуют в заседании областной комиссии и его подготовке;

2) предварительно (до заседания областной комиссии) знакомятся с материалами по вопросам, выносимым на ее рассмотрение;

3) вносят предложения об отложении рассмотрения вопроса (дела) и о запросе дополнительных материалов по нему;

4) вносят предложения по совершенствованию работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних;

5) участвуют в обсуждении постановлений, принимаемых областной комиссией по рассматриваемым вопросам (делам), и голосуют при их принятии;

6) посещают организации, обеспечивающие реализацию несовершеннолетними их прав на образование, труд, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, жилище и иных прав, в целях проверки поступивших в областную комиссию сообщений о нарушении прав и законных интересов несовершеннолетних, наличии угрозы в отношении их жизни и здоровья, ставших известными случаях применения насилия и других форм жестокого обращения с несовершеннолетними, а также в целях выявления причин и условий, способствовавших нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних, их безнадзорности и совершению правонарушений;

7) выполняют поручения председателя областной комиссии.

18. Председатель областной комиссии несет персональную ответственность за организацию работы областной комиссии и представление отчетности о состоянии профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области.

19. Областная комиссия имеет бланк и печать со своим наименованием.