Решение Архангельского городского Совета депутатов от 27 ноября 2002 г. N 113 "Об утверждении программы "Пожарная безопасность на территории муниципального образования "Город Архангельск" на 2003-2005 годы"

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте документа допущена опечатка. "На основании ст. 13 N 75-16-ОЗ "О пожарной безопасности" и подпункта "в" пункта 1 статьи 13 Устава муниципального образования "Город Архангельск" областного закона от 28.05.1998" следует читать: "На основании ст. 13 областного закона от 28.05.1998 N 75-16-ОЗ "О пожарной безопасности" и подпункта "в" пункта 1 статьи 13 Устава муниципального образования "Город Архангельск"

На основании ст. 13 N 75-16-ОЗ "О пожарной безопасности" и подпункта "в" пункта 1 статьи 13 Устава муниципального образования "Город Архангельск" областного закона от 28.05.1998, в целях обеспечения эффективной работы подразделений противопожарной службы города Архангельский городской Совет депутатов решил:

1. Утвердить прилагаемую программу "Пожарная безопасность на территории муниципального образования "Город Архангельск" на 2003-2005 годы".

2. При формировании местных бюджетов на 2003-2005 годы предусмотреть финансирование программы "Пожарная безопасность на территории муниципального образования "Город Архангельск" на 2003-2005 годы".

Мэр города Архангельска

О.В. Нилов

Утверждена

решением Архангельского городского Совета депутатов

от 27 ноября 2002 г. N 113

Программа
"Пожарная безопасность на территории муниципального
образования "Город Архангельск" на 2003-2005 годы"

Паспорт программы

 Наименование Программы:     -   Пожарная   безопасность   на    территории

                             муниципального образования "Город Архангельск"

                             на 2003-2005 годы

 Основание для разработки    -    постановление     Главы     администрации

 Программы:                  Архангельской области от 15  марта  2002  года

                             N 45  "О  порядке  разработки,  утверждения  и

                             реализации областных целевых программ"

 Заказчик Программы:         - мэрия города Архангельска

 Основные разработчики       - управление  государственной  противопожарной

 Программы:                  службы  Архангельской  области   МЧС   России,

                             управление    административных    органов    и

                             военно-мобилизационной работы мэрии города

 Сроки реализации Программы: - 2003-2005 годы

 Цели и задачи Программы:    -  снижение  рисков  и  смягчение  последствий

                             чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров  на

                             территории муниципального  образования  "Город

                             Архангельск";

                             -  повышение   уровня   защиты   населения   и

                             территории  города,  предупреждение  гибели  и

                             травматизма  людей  при   пожарах,   а   также

                             материальных потерь от огня;

                             - обеспечение пожарной  безопасности  объектов

                             экономики, социальной сферы и жилого фонда;

                             -   обеспечение   необходимых    экономических

                             условий для устойчивой работы  противопожарной

                             службы, защиты жизни  и  здоровья  граждан  от

                             пожаров            путем            укрепления

                             материально-технической базы пожарной охраны;

                             - содержание в соответствии  с  установленными

                             нормами муниципальных  подразделений  пожарной

                             охраны,   финансируемых   за   счет    средств

                             городского бюджета,  в  том  числе  на  основе

                             договоров  с  Государственной  противопожарной

                             службой

 Исполнители Программы:      - управление  государственной  противопожарной

                             службы Архангельской области МЧС России;

                             -  управление   административных   органов   и

                             военно-мобилизационной работы мэрии города;

                             - управление жилищно-коммунального хозяйства и

                             энергетики мэрии города;

                             - структурные подразделения мэрии города

 Ожидаемые конечные          выполнение намеченных в программе  мероприятий

 результаты реализации       и  осуществлении  своевременных  инвестиций  в

 Программы:                  области противопожарной  защиты  на  2003-2005

                             годы будут способствовать сокращению гибели  и

                             травматизма  людей  при  пожарах   до   уровня

                             среднероссийских   показателей   и    позволит

                             создать  необходимую   материально-техническую

                             базу  для  функционирования  пожарной   охраны

                             города

 Контроль за исполнением     контроль за исполнением мероприятий  Программы

 Программы:                  осуществляет   городской   Совет    депутатов,

                             управление    административных    органов    и

                             военно-мобилизационной      работы       мэрии

                             г. Архангельска

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", областным законом от 28.05.1998 N 75-16-ОЗ "О пожарной безопасности", с целью обеспечения защиты населения и территории муниципального образования "Город Архангельск" от последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров.

Пожары остаются мощным дестабилизирующим фактором, негативно влияющим на состояние экономики города Архангельска. Ежегодно на территории города в среднем происходит около 1000 пожаров. Начиная с 2001 года, наметилась устойчивая тенденция роста числа пожаров, гибели людей при них, прямого и косвенного ущерба. В 2001 году, по сравнению с предшествующим годом, число пожаров увеличилось на 7%, ущерб от них возрос на 37,8%, гибель людей - на 65%. За 8 месяцев 2002 года в областном центре произошло 616 пожаров, прямой ущерб от которых составил 8,9 млн. рублей. Число пожаров увеличилось на 7,4%. В результате пожаров погибло 36 человек, что на 33% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

За минувшее десятилетие в системе противопожарной защиты города произошли глубокие негативные изменения: более чем в пять раз сократилась штатная численность личного состава Государственной противопожарной службы, произошла ликвидация ряда ведомственных и государственных пожарных частей. В результате этого без пожарной защиты остались многие микрорайоны города.

В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" штатная численность подразделений пожарной охраны по обслуживанию г. Архангельска должна быть 580 человек (из расчета 1 работник пожарной охраны на 650 человек городского населения). В настоящее время в г. Архангельске имеется 503 единицы личного состава ГПС (из них 407 содержатся за счет средств федерального бюджета и 96 - за счет областного бюджета). До минимальной потребности, установленной законом, личный состав не укомплектован на 77 человек.

Большинство находящихся на вооружении подразделений ГПС основных и специальных пожарных автомобилей давно выработали свой моторесурс. Более 83% имеющихся пожарных машин подлежат списанию, остро ощущается нехватка пожарных рукавов и снаряжения. В настоящее время в Архангельске имеется всего 6 пожарных автомобилей с невыработанным моторесурсом.

Длительные сроки эксплуатации автомобильного парка, большая интенсивность износа агрегатов пожарных автомобилей, отсутствие в полном объеме необходимых средств на запасные части, аккумуляторы, автошины и другие эксплуатационные материалы затрудняют проведение плановых работ по техническому обслуживанию и ремонту, приводят к отказам пожарных автомобилей во время тушения пожаров.

Системы связи, используемые ГПС, не отвечают предъявляемым требованиям по надежности, пропускной способности, разветвленности, качеству, оперативности и доступности. Гарнизон г. Архангельска испытывает острую недостаточность средств радиосвязи. От их надежности и оперативности зависит размер материального ущерба от пожаров и количество человеческих жертв. Задержки прибытия пожарных подразделений к месту вызова из-за несвоевременного сообщения приводят к возрастанию размеров социально-экономических последствий от пожаров.

На территории города Архангельска расположено 17 потенциально опасных объектов. Работая в условиях пожара, в задымленной и химически загазованной среде, при разведке пожара и эвакуации пострадавших, личный состав пожарных частей, не имея средств индивидуальной защиты, подвергается серьезной опасности. Отсутствие таких средств в большинстве случаев не позволяет ликвидировать пожар с минимальными потерями и своевременно произвести эвакуацию людей. В связи с этим остро встает вопрос замены вредных для здоровья кислородно-изолирующих противогазов на аппараты со сжатым воздухом, для приобретения которых необходимы финансовые средства.

Проблемным остается обеспечение личного состава подразделений пожарной охраны боевой одеждой, отвечающей современным требованиям. Боевая одежда из винилискожи (типа "Шторм") морально устарела и в настоящее время запрещена к применению при тушении пожаров, а предлагаемая различными фирмами сертифицированная одежда отечественного производства в несколько раз дороже, и поэтому приобрести нет озможности.#

В городе до настоящего времени не обеспечено финансирование расходов на строительство пожарного депо на о. Кего. Здание муниципальной пожарной части п. Кегостров постройки 40-х годов находится в аварийном состоянии.

В течение летнего периода 2001 года на о. Кего произошел ряд крупных пожаров в жилом секторе, в результате которых лишился жилья 81 человек. Городское хозяйство мэрии понесло большие затраты, связанные с расселением пострадавших жильцов и восстановительными работами.

Средства на приобретение горюче-смазочных материалов централизованно не выделяются.

137 сотрудников ГПС проживают в общежитиях и служебных квартирах (комнатах). Для повышения их социальной защищенности необходимо ежегодно выделять квартиры.

Таким образом, на территории муниципального образования "Город Архангельск" сохраняется высокая вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций. Тенденция роста различных аварий (инцидентов), пожаров в городе на объектах, связанных с жизнеобеспечением населения, заставляет искать пути решения проблемы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие возможные угрозы, риск и опасности.

Указанные проблемы противопожарной службы, копившиеся в течение последних лет, требует немедленного решения.

Программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности противопожарной службы, активизацию работы по профилактике пожаров, совершенствованию способов и методов борьбы с пожарами.

В программу включены нереализованные мероприятия предыдущей программы, учтены финансовые ограничения.

Выполнение мероприятий Программы требует серьезной концентрации усилий органов городского самоуправления, привлечения средств предприятий и общественных объединений.

II. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы

Главной целью Программы является снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе пожаров, в муниципальном образовании "Город Архангельск", повышение уровня защиты населения и территории города, предупреждение гибели и травматизма людей при пожарах, а также снижение материальных потерь от огня.

Программа рассчитана на 2003-2005 годы и предполагает решение следующих задач:

- повышение пожарной безопасности объектов экономической и социальной сферы, жилого фонда города;

- укрепление материально-технической базы подразделений пожарной охраны для устойчивой работы противопожарной службы, защиты жизни и здоровья граждан;

- совершенствование противопожарной пропаганды;

- формирование негативного общественного мнения к нарушителям правил пожарной безопасности в жилых домах и на производстве;

- совершенствование системы подготовки специалистов пожарной охраны, создание необходимых условий для профилактики и тушения пожаров;

- содержание муниципальных подразделений пожарной охраны в соответствии с установленными нормами.

III. Система программных мероприятий

Программа включает следующие подразделы по приоритетным направлениям борьбы с пожарами:

3.1. Совершенствование системы подготовки личного состава, создание необходимых условий для профилактики и тушения пожаров.

Основными задачами данного подраздела являются:

- повышение противопожарной устойчивости зданий и сооружений.

- комплектование подразделений ведомственной, добровольной и муниципальной пожарной охраны осуществлять специалистами с необходимым уровнем подготовки, а на руководящие должности - с наличием пожарно-технического образования;

- обучение работников пожарной охраны на базе учебного пункта УГПС;

- организация стажировки работников муниципальной и ведомственной пожарной охраны в подразделениях ГПС;

3.2. Совершенствование противопожарной пропаганды.

Цель мероприятий подраздела Программы состоит в предупреждении возникновения пожаров и обучении населения мерам пожарной безопасности. В связи с этим планируется:

- продолжить обучение населения мерам пожарной безопасности по месту жительства;

- изготовление, приобретение и распространение среди населения города наглядной агитации, листовок, бюллетеней, памяток на противопожарную тематику;

- использование средств массовой информации и изготовление рекламных роликов;

- разработать и утвердить постановлением мэра положение о порядке обучения мерам пожарной безопасности населения г. Архангельска.

3.3. Укрепление материально-технической базы пожарной охраны.

В этой области планируется:

- обеспечить подразделения пожарной охраны недостающим вещевым имуществом, специальной одеждой и пожарно-техническим вооружением;

- приобрести специальную пожарную и аварийно-спасательную технику и оборудование;

- внедрение автоматизированной системы связи и оперативного управления;

- строительство здания пожарного депо на о. Кего;

- приобретение запасных частей для пожарных автомобилей и горюче-смазочных материалов.

IV. Финансовое обеспечение Программы

Для реализации мероприятий Программы требуется 7 млн. 92 тысячи рублей из городского бюджета.

Мероприятия Программы подлежат уточнению по объему ассигнований, предусмотренных в городском бюджете на соответствующие годы.

Финансирование Программы по годам реализации

	Планируемые ассигнования на 2003-2005 годы, всего	В том числе
		2003 г.	2004 г.	2005 г.
Городской бюджет	7092	2866	2708	1518

V. Механизмы реализации Программы

После утверждения Программы Архангельским городским Советом депутатов и открытия финансирования из городского бюджета для реализации ее мероприятий разработчики-исполнители организуют заключение договоров на выполнение конкретных мероприятий Программы, а также контролируют ход выполнения договорных обязательств непосредственными исполнителями. С учетом реализации системы программных мероприятий заказчик Программы уточняет объемы необходимых средств для их финансирования в очередном году.

VI. Организация контроля за реализацией Программы и контроль за ее исполнением

Общий контроль за исполнением Программы осуществляют Архангельский городской Совет депутатов и управление административных органов и военно-мобилизационной работы мэрии города Архангельска.

Ежегодно до 1 февраля Управление государственной противопожарной службы Архангельской области МЧС России представляет обобщенную информацию (доклад) в мэрию города Архангельска о ходе выполнения мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств. По решению мэрии города Архангельска ход и результаты выполнения Программы рассматриваются на заседаниях городской комиссии по пожарной безопасности, на которые приглашаются руководители управлений государственной противопожарной службы Архангельской области и административных органов и военно-мобилизационной работы мэрии города. Контроль за реализацией Программы осуществляет координационная группа, которая формируется из числа сотрудников управления государственной противопожарной службы Архангельской области МЧС России и работников управления административных органов и военно-мобилизационной работы мэрии города.

Ход и результаты реализации Программы освещаются в средствах массовой информации.

VII. Оценка эффективности последствий реализации Программы

Предполагается, что реализация Программы к 2006 году будет способствовать:

- снижению гибели и травматизма людей при пожарах в городе Архангельске до уровня среднероссийских показателей;

- созданию необходимой материально-технической базы пожарной охраны;

- снижению количества пожаров и ущерба от них, особенно в жилом секторе;

- совершенствованию тактики, приемов и способов борьбы с пожарами.

VIII. Система программных мероприятий

N	Перечень мероприятий	Источники финансиро- вания	Финансовые затраты на реализацию (тыс. руб.)				Исполнители
			Всего	В том числе
				2003 год	2004 год	2005 год
1	2	3	4	5	6	7	8
I. Укрепление материально-технической базы пожарной охраны
1.	Приобретение пожарной специальной аварийно-спасательно й техники, боевой одежды и вещевого имущества
1.1.	Пожарная автоцистерна АЦ-2,5-40 (131)	городской бюджет	2800	900	900	1000	финансово-ка- значейское управление, УГПС
1.2.	Аппараты на сжатом воздухе АП-2000 (10 штук)	городской бюджет	200	-	200	-	финансово-ка- значейское управление, УГПС
1.3.	Прыжковое пневматическое спасательное устройство "Куб жизни"	городской бюджет	120	40	80	-	финансово-ка- значейское управление, УГПС
1.4.	Теплостойкая боевая одежда для пожарных типа "Кираса-БОП" (80 комплектов)	городской бюджет	400	200	100	100	финансово-ка- значейское управление, УГПС
1.5.	Вещевое имущество для личного состава муниципальных пожарных частей - летнее (60 комплектов) - зимнее (60 комплектов)	городской бюджет	200 400	100 200	50 100	50 100	финансово-ка- значейское управление, УГПС
1.6.	Запасные части к пожарным автомобилям и ГСМ	городской бюджет	160	50	50	60	финансово-ка- значейское управление, УГПС
1.7.	Обеспечение финансирования расходов на строительство здания пожарного депо на о. Кего	городской бюджет	2000	1000	1000	_	финансово-ка- значейское управление, УГПС
1.8.	Носимые радиостанции типа "Гранит"(3 шт.)	городской бюджет	45	15	15	15	финансово-ка- значейское управление, УГПС

1.9.	Автопокрышки 12.00х20 6 комплектов (42 шт.)	городской бюджет	168	56	56	56	финансово-ка- значейское управление, УГПС
1.9.1	Пожарно-техническое вооружение, в том числе: лестница-палка - 3 шт. лестница трехколенная - 1 шт. лестница штурмовая - 1 шт. стволы РСК-50 - 10 шт. стволы РС-70 - 4 шт. лафетный ствол ПЛС-20 - 6 шт. рукава напорные Д-51 мм - 200 метров рукава напорные Д-66-72 мм - 400 метров	городской бюджет	229 12 19 5 17 2 86 21 67	195 4 - 5 10 2 86 21 67	27 4 19 - 4 - - - -	7 4 - - 3 - - - -	финансово-ка- значейское управление, УГПС
II. Совершенствование противопожарной пропаганды
2.1. 2.2.	Приобретение, изготовление наглядной и агитационной продукции для распространения на предприятиях, в общеобразовательных и дошкольных учреждениях, а также среди населения Организация регулярного информирования населения города путем теле-радио трансляций на пожарную тематику	городской бюджет +	150 +	50 +	50 +	50 +	финансово-ка- значейское управление, УГПС УГПС, мэрия города, телерадиоком- пании
2.3.	Создание рекламных роликов, щитов и др.	городской бюджет	150	50	50	50	финансово-ка- значейское управление, УГПС
III. Совершенствование системы подготовки и создание необходимых условий профилактики и тушения пожаров
3.1.	Обучение личного состава муниципальных пожарных частей на сборах, курсах	городской бюджет	30	10	10	10	финансово-ка- значейское управление, УГПС
3.2.	Обновление макетов пожарно-технической выставки	городской бюджет	40	-	20	20	финансово-ка- значейское управление, УГПС

3.3.	Огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений жилых домов	городской бюджет	текущее финансирование				управление жилищно-ком- мунального хозяйства и энергетики мэрии города, администрации территориаль- ных округов
3.4.	Замена электропроводки в жилых домах	городской бюджет	текущее финансирование				управление жилищно-ком- мунального хозяйства и энергетики мэрии города, управление строительства и капитально- го ремонта мэрии города, администрации территориаль- ных округов
3.5.	Ремонт пожарных гидрантов	городской бюджет	текущее финансирование				МУП "Водоканал"
3.6.	Снос ветхих зданий и неплановых строений	городской бюджет	текущее финансирование				управление жилищно-ком- мунального хозяйства и энергетики мэрии города, администрации территориаль- ных округов
3.7.	Ремонт печного отопления в деревянных домах и прочистка дымовых труб	городской бюджет	текущее финансирование				управление жилищно-ком- мунального хозяйства и энергетики мэрии города, управление строительства и капитально- го ремонта мэрии города, администрации территориаль- ных округов
3.8.	Ремонт пожарных водоемов	городской бюджет	текущее финансирование				администрации территориаль- ных округов
	Итого:	городской бюджет	7092	2866	2708	1518