Решение Архангельского городского Совета депутатов от 25 декабря 2003 г. N 257 "Об утверждении городской целевой программы на 2004 год "Архангельск без наркотиков"

                            Паспорт Программы 

 

 Наименование          -  городская целевая программа на  2004  год

 программы                "Архангельск  без  наркотиков"   (Далее -

                          Программа)

 Основание для         -  Федеральная       целевая       программа

 разработки программы     "Комплексные     меры     противодействия

                          злоупотреблению    наркотиками    и    их

                          незаконному обороту на 2002-2004 годы",

                          утвержденная постановлением Правительства

                          РФ от 23.01.2002  N 44

 Заказчик программы    -  Архангельский городской Совет депутатов

 Разработчик           -  межведомственная   комиссия   при   мэрии

 программы                города по противодействию злоупотреблению

                          наркотическими    средствами     и     их

                          незаконному обороту

 Цель и задачи         -  цель:

 программы                профилактика наркоманий,  реабилитация  и

                          социальная адаптация наркозависимых

 

                          задачи:

                          совершенствование  системы   профилактики

                          потребления     наркотиков     различными

                          категориями   населения,   прежде   всего

                          молодежью и несовершеннолетними;

                          совершенствование    системы     лечения,

                          реабилитации       лиц,       допускающих

                          немедицинское потребление наркотиков;

                          развитие      общегородской       системы

                          противодействия    незаконному    обороту

                          наркотиков;

                          пресечение      незаконного       оборота

                          наркотиков;

                          совершенствование       антинаркотической

                          пропаганды;

                          создание системы подготовки  специалистов

                          в   области   профилактики,     лечения и

                          реабилитации наркозависимых

 Срок реализации       -  2004 год

 программы

 Перечень основных     -  организационно-методические мероприятия;

 мероприятий              укрепление  материально-технической  базы

 программы                межведомственной    комиссии  при   мэрии

                          города по противодействию злоупотреблению

                          наркотическими    средствами     и     их

                          незаконному  обороту,  МОБ  УВД   города,

                          лечебных        и        реабилитационных

                          наркологических учреждений;

                          пресечение      незаконного       оборота

                          наркотиков;

                          профилактика злоупотребления наркотиков;

                          организация    медицинской       помощи и

                          реабилитации лиц, допускающих  незаконное

                          употребление наркотиков

 Основные исполнители  -  межведомственная   комиссия   при   мэрии

 программы                города по противодействию злоупотреблению

                          наркотическими    средствами    и     их

                          незаконному обороту,

                          Региональное управление  Государственного

                          комитета Российской Федерации по контролю

                          за  оборотом  наркотических     средств и

                          психотропных веществ    по  Архангельской

                          области (далее - РУ Госнаркоконтроля   по

                          АО),

                          управление здравоохранения  мэрии  города

                          Архангельска,

                          департамент   образования,     культуры и

                          спорта мэрии города Архангельска,

                          управление  социальной  защиты  населения

                          мэрии города Архангельска,

                          управление     внутренних     дел      г.

                          Архангельска,

                          городская     комиссия      по      делам

                          несовершеннолетних, защите  их  прав  при

                          мэрии города Архангельска,

                          управление по внешним связям и информации

                          мэрии города Архангельска

 Объемы и источники    -  средства  городского  бюджета   на   2004

 финансирования           финансовый год в сумме 4500,15 тыс. руб.;

 программы                внебюджетные средства - 200 тыс. руб.

 

 Ожидаемые конечные    -  снижение уровня наркомании;

 результаты               скоординированность действий  всех  служб

                          по профилактике наркоманий;

                          укрепление  материально-технической  базы

                          межведомственной    комиссии  при  мэрии

                          города по противодействию злоупотреблению

                          наркотическими    средствами    и     их

                          незаконному обороту,    МОБ  УВД  города,

                          лечебных        и        реабилитационных

                          наркологических учреждений;

                          повышение    профессионального     уровня

                          специалистов по вопросам профилактики

                          наркозависимости среди населения;

                          создание условий для социальной адаптации

                          наркозависимых

 

 Система организации   -  контроль   за    реализацией    программы

 контроля за              осуществляет  межведомственная   комиссия

 исполнением              при  мэрии  города   по   противодействию

 программы                злоупотреблению            наркотическими

                          средствами и  их  незаконному   обороту и

                          Архангельский городской Совет депутатов

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

 

По данным научно-исследовательского института наркологии Министерства здравоохранения РФ и представительства Министерства здравоохранения РФ в Северо-Западном федеральном округе, за последние 10 лет число больных наркоманиями в Архангельской области выросло более чем в 4 раза.

В городе Архангельске в силу ряда причин наблюдается некоторое снижение больных с диагнозом "наркомания". Согласно статистическим данным оргметодотдела ГУЗ "Архангельский областной психо-неврологический диспансер" на конец ноября 2003 года на учете в диспансере по Архангельску состоит 6547 горожан, в т.ч. 118 человек с диагнозом "наркомания" (по области - 211). В 2002 году на учете состояло 253 потребителя наркотических средств. С диагнозом "алкоголизм" на учете состоит 3823 жителя города (по области - 19297).

Несмотря на то, что в наркодиспансере не состоит на учете ни одного подростка с диагнозом "наркомания", проблемы наркоманий среди данной категории горожан тоже вызывают озабоченность. Всего в областном наркодиспансере наблюдаются 706 несовершеннолетних, употребляющих психо-активные вещества, из них: 263 человека наблюдаются по поводу злоупотребления алкоголем, 146 состоящих на учете подростков употребляют токсикоманические препараты, остальные наблюдаются по поводу употребления иных психо-активных веществ (в 2000 году подростков, употребляющих психо-активные вещества, на учете в диспансере было 28 человек). Амбулаторно пролечено 274 несовершеннолетних, направлено в стационар 82 подростка.

По данным городского бюро судебно-медицинской экспертизы, в течение 2002 года в Архангельске от передозировки наркотическими средствами погибло 6 человек (в 2001 году зарегистрировано 36 случаев смерти). Однако точное количество смертельных последствий, связанных с употреблением наркотиков, недоступно официальной статистике.

Сотрудниками МУЗ "Центральная станция скорой медицинской помощи" в 2002 году осуществлено 174 выезда для оказания медицинской помощи лицам, находящимся в состоянии наркотической ломки или с диагнозом "токсикомания". Причем около 50% выездов были именно к токсикоманам. Госпитализировано 88 человек. За пять месяцев 2003 года состоялось 29 вызовов по токсикомании и 11 - по поводу наркомании; госпитализировано 15 человек.

Приведенные цифры отражают наркологическую ситуацию, связанную лишь с лицами, находящимися под наблюдением, но не отражают истинной картины, так как многие больные проходят курс снятия абстинентного синдрома (наркотической ломки) анонимно либо вообще не обращаются за медицинской помощью. Очевидно, что реальное число наркозависимых в Архангельске превышает официальные показатели. Этот вывод подтверждается тем, что на учет в региональное управление Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Архангельской области только с мая 2003 года поставлено около 4 тысяч наркозависимых.

По данным информационного центра УВД города, за 2002 год в Архангельске было зарегистрировано 135 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе 99 - тяжких и особо тяжких, 4 преступления были совершены в составе организованных преступных групп и лицами, ранее судимыми; 101 преступление связано с оборотом наркотических средств в крупном и особо крупном размерах, из них - 73 преступления со сбытом наркотиков. За 10 месяцев 2003 года в Архангельске зарегистрировано 119 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 9,2% больше, чем за соответствующий период 2002 года. За этот же период текущего года из незаконного оборота изъято 4 кг 936 гр наркотических веществ, в том числе 860 граммов героина; перекрыто 3 канала поступления наркотиков в Архангельск. За весь 2002 год в Архангельске из незаконного оборота изъято 900 граммов наркотиков, в том числе 500 граммов героина.

Это говорит о том, что в Архангельске существует опасность приобщения подростков и молодежи к наркотическим веществам, а наркоторговцы не оставят попыток ввоза наркотиков в город.

На сегодняшний день в городе, к сожалению, отсутствует единая система мониторинга и оценки наркоситуации, анализ общей ситуации ведется бессистемно, в наркологических и правоохранительных органах нет соответствующей лабораторной базы. Отсутствие лаборатории и прибора для определения наличия нарковеществ в биологических средах человека приводит к тому, что часть наркодельцов остаются на свободе, а наркозависимые не могут получить соответствующую медицинскую помощь. Данные мероприятия требуют немалых финансовых затрат.

Органы здравоохранения и социальной защиты населения также, не имея достаточной материальной базы для эффективного лечения наркозависимых, послелечебной реабилитации и социально-психологической адаптации, вынуждены обращаться к наименее затратным формам работы, т.е. к профилактике, которая, в силу общего положения дел, пока малоэффективна.

Сложившаяся неблагоприятная ситуация требует неотложного принятия комплекса профилактических и иных мер, направленных на предотвращение дальнейшего распространения наркозависимости, организацию эффективной лечебной, реабилитационной помощи наркозависимым, финансового обеспечения органов и учреждений, занимающихся проблемами наркоманий населения города.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации программы

 

Программа направлена на предупреждение немедицинского употребления населением города наркотических средств и ставит целью развитие системы комплексных профилактических мер, которые сократят масштабы распространения наркомании, обеспечат развитие эффективной системы специализированной медицинской и реабилитационной помощи, информационно-аналитическое освещение данной проблемы на всех уровнях, привлекут широкое участие населения города и специалистов к профилактике наркозависимости. Реализация программы будет способствовать формированию у различных групп населения города отрицательного отношения к наркотическим средствам и наркомании.

Программа включает весь спектр социальных и лечебно-профилактических мер, реализация которых осуществляется по следующим направлениям:

3. Ресурсное обеспечение Программы

 

Источником финансирования программы являются средства городского бюджета в размере 4500,15 тыс. руб. на соответствующий финансовый год, внебюджетные средства в размере 200 тыс. руб.

4. Механизм реализации мероприятий Программы

 

После утверждения программы Архангельским городским Советом депутатов и открытия финансирования из городского бюджета для реализации ее мероприятий разработчики - исполнители организуют заключение договоров на выполнение конкретных мероприятий Программы, а также контролируют ход выполнения договорных обязательств непосредственными исполнителями.

Размер бюджетных ассигнований должен быть скорректирован с учетом бюджета формируемого года.

5. Организация управления и контроль за ходом реализации мероприятий Программы

 

Программой определен круг исполнителей. Структурные подразделения мэрии города, указанные в графе "Исполнители" прилагаемой системы программных мероприятий, несут ответственность за организацию и исполнение соответствующих мероприятий, рациональное и целевое использование выделяемых бюджетных средств.

Общее руководство и координацию работы по исполнению Программы осуществляет межведомственная комиссия при мэрии города по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.

Контроль за целевым использованием средств городского бюджета и ходом исполнения Программы осуществляет межведомственная комиссия при мэрии города по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту и Архангельский городской Совет депутатов.

6. Оценка эффективности реализации мероприятий Программы

 

Реализация мероприятий Программы позволит снизить темпы роста наркозависимости среди населения, особенно в среде подростков и молодежи; активизировать наркологическую помощь населению; поддерживать социореабилитационные и постреабилитационные программы для наркозависимых; повысить качество информирования населения и специалистов о наркозависимости; укрепить материально-технические ресурсы муниципальных учреждений и организаций, занятых лечением, реабилитацией лиц, зависимых от ПАВ, профилактикой наркозависимости; активизировать деятельность Регионального управления Госнаркоконтроля РФ по Архангельской области по обеспечению контроля за производством и распространением наркотических средств, пресечению незаконного оборота наркотиков.

7. Система программных мероприятий

 

Программой предусматривается разработка и реализация комплекса мероприятий, а именно:

1) организационные мероприятия;

2) материально-техническое обеспечение;

3) мероприятия по социальной адаптации несовершеннолетних, оказанию подросткам и родителям информационно-правовых услуг, психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

4) методическое обеспечение специалистов, работающих с подростками по наркологическим проблемам;

5) социально-культурные и спортивные мероприятия, акции общественных организаций и движений по профилактике наркомании среди подростков и молодежи;

6) мероприятия, направленные на профилактику детской преступности.