Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению администрации МО "Котлас"
от 11 ноября 2014 г. N 2676

Муниципальная программа
муниципального образования "Котлас" "Социальная поддержка отдельных категорий населения муниципального образования "Котлас" на 2014-2018 годы"

Паспорт
муниципальной программы муниципального образования "Котлас" "Социальная поддержка отдельных категорий населения муниципального образования "Котлас" на 2014-2018 годы"

Наименование программы	Муниципальная программа муниципального образования "Котлас" "Социальная поддержка отдельных категорий населения муниципального образования "Котлас" на 2014-2018 годы" (далее - Муниципальная программа)
Ответственный исполнитель	Управление по социальным вопросам администрации МО "Котлас"
Соисполнители муниципальной программы	Комитет по управлению имуществом администрации МО "Котлас"
Подпрограммы муниципальной программы	Подпрограмм Муниципальной программы нет.
Цель муниципальной программы	Адресная социальная поддержка отдельных категорий населения муниципального образования "Котлас".
Задачи муниципальной программы	1. Оказание адресной социальной помощи гражданам, нуждающимся в приобретении товаров первой необходимости, в дорогостоящем лечении. 2. Предоставление гарантий и мер социальной поддержки в сфере медицинского обслуживания отдельным категориям граждан. 3. Материальная поддержка обучающихся. 4. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, выплата вознаграждений профессиональным опекунам за осуществление ими профессиональной опеки над недееспособными гражданами на территории МО "Котлас", предоставление отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде компенсации расходов, связанных с ремонтом жилых помещений
Основные целевые показатели муниципальной программы	Целевые индикаторы Муниципальной программы: - удельный вес численности граждан, нуждающихся в приобретении товаров первой необходимости, в дорогостоящем лечении, которым оказана муниципальная социальная помощь, в общей численности граждан, обратившихся с письменным заявлением на имя Главы МО "Котлас"; - удельный вес численности граждан, нуждающихся в оплате проезда в пределах территории Российской Федерации к месту медицинских консультаций или лечения и обратно, которым оказана муниципальная социальная помощь, в общей численности граждан, обратившихся с письменным заявлением на имя Главы МО "Котлас"; - количество стипендиатов Главы МО "Котлас", показавших наиболее значимые результаты в области образования, культуры, искусства, спорта; - количество квалифицированных специалистов, которым произведена компенсация расходов, связанных с оплатой коммерческого найма (поднайма) жилого помещения; - количество граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки в виде компенсации расходов, связанных с ремонтом жилых помещений Ожидаемые конечные результаты: - увеличение объема услуг в системе социальной защиты населения; - сохранение дополнительной социально-экономической поддержки категорий населения МО "Котлас", на которых направлена Муниципальная программа (малообеспеченные, многодетные семьи, лица пожилого возраста, студенты, одаренные дети и т.д.); - обеспечение поддержки граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.
Сроки и этапы реализации муниципальной программы	2014-2018 годы. Муниципальная программа реализуется в один этап.
Объем и источники финансирования муниципальной программы	Общий объем финансирования Муниципальной программы всего - 40956,30 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 7364,10 тыс. рублей, средства бюджета Архангельской области - 26119,90 тыс. рублей, средства бюджета МО "Котлас" - 7472,30 тыс. рублей, внебюджетные источники - 0,00 тыс. рублей. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании проектов бюджета МО "Котлас", бюджета Архангельской области на очередной финансовый год и плановый период.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости её решения программно-целевыми методами

В связи с изменениями в федеральном законодательстве организация работы по социальному обеспечению, социальной поддержке и обслуживанию населения относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. Однако масштабность проблем в этой сфере определяет необходимость разработки комплекса мероприятий по предоставлению дополнительных социальных гарантий решениями органов местного самоуправления.

В условиях ограниченных финансовых ресурсов эффективность решения социальных проблем на местном уровне самоуправления приобретает все большую актуальность.

Развитие муниципального образования "Котлас" требует развития как в экономической области, так и в области семейной политики, сбережения населения, активизации жизненного потенциала семьи, оказания поддержки гражданам и семьям с несовершеннолетними детьми.

Создание благоприятных условий для комфортного и безопасного проживания, развития личности - одна из стратегических целей развития муниципального образования "Котлас", достигается, в том числе, и через развитие системы социальной помощи.

Согласно пункту 2 статьи 16.1. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Администрация муниципального образования "Котлас" на протяжении нескольких лет реализует право предоставлять дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающим в муниципальном образовании "Котлас", за счет средств муниципального образования "Котлас". Современная экономическая ситуация диктует необходимость сохранения объемов оказания дополнительных мер социальной поддержки, в которых нуждаются граждане, семьи с несовершеннолетними детьми, имеющие по независимым от них причинам низкий уровень доходов, пенсионеры.

Проявление заботы и внимания требуется гражданам, достигшим пенсионного возраста, ветеранам. Количество граждан от 55 лет и старше, проживающих в муниципальном образовании "Котлас", по данным Управления Пенсионного Фонда в г. Котлас и Котласском районе на 01.08.2013 приведено в Таблице 1.

Таблица 1.

Количество граждан от 55 лет и старше

Годы	Всего пенсионеров	Из них: женщин	Из них: мужчин
55-59	5996	3579	2417
60-64	5123	3087	2036
65-69	2048	1273	775
70-74	2171	1501	670
75-79	1840	1374	466
80 и старше	2528	2016	512

Всего, по данным на 01.08.2013, в муниципальном образовании "Котлас" проживает 26132 пенсионеров.

Среднемесячный размер назначенных пенсий на 01.07.2013 - 12323 (Двенадцать тысяч триста двадцать три) рубля, что составляет 1,55 величины прожиточного минимума пенсионера 7941 (Семь тысяч девятьсот сорок один) рубль, установленного постановлением Правительства Архангельской области по муниципальному образованию "Котлас" на 2 квартал 2013 года.

Имеющийся размер пенсии не покрывает рост цен на продукты питания, лекарственные препараты, коммунальные, бытовые и транспортные услуги.

Труднее всего в сложившейся ситуации выжить одиноким пенсионерам.

Несмотря на то, что за последние годы комплекс предпринимаемых мер социальной защиты данных категорий граждан, их наполнение и характер изменились в лучшую сторону (так, уже на 01.08.2013 по муниципальному образованию "Котлас" среднемесячный размер назначенных пенсий увеличен до 12574,73 рублей), предпринимаемые государством шаги все-таки остаются недостаточными.

Повышение цен на оплату коммунальных услуг, продукты питания, лекарственные препараты, отсутствие жилья приводит к тому, что снижается количество многодетных семей.

На 01.04.2013 количество многодетных семей - 370, в них 1177 детей. Становятся редкостью семьи, воспитывающие пять и более детей. Количество семей - получателей детских пособий - 3260.

В связи с постоянным с ростом уровня детской инвалидности проблема детской инвалидизации остается чрезвычайно актуальной. Особого внимания со стороны общества требуют семьи с детьми-инвалидами. На 01.04.2013 количество семей муниципального образования "Котлас", в которых воспитываются дети-инвалиды - 253, в них - 271 чел. детей-инвалидов (на 06.08.2013 количество семей с детьми-инвалидами уже 268, в них - 286 чел. детей-инвалидов).

Оказание дополнительной адресной социальной поддержка вышеназванным категориям граждан за счет средств бюджета муниципального образования "Котлас" позволит помочь гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Важное направление политики муниципального образования "Котлас" -выявление, отбор, поддержка одаренной молодежи.

Ежегодно, по итогам учебного года в муниципальном образовании "Котлас" определяются стипендиаты Главы МО "Котлас". Учреждениями отраслей образования, культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта выдвигаются кандидатуры претендентов на получение стипендии, показавшие наиболее значимые результаты в области образования, культуры, искусства, спорта за учебный год. В 2010 году персональные стипендии вручены 48 стипендиатам по 1 тыс. руб. на сумму 48,0 тыс. руб., 2011 году и в 2012 году персональные стипендии вручены 30 стипендиатам по 2 тыс. руб. на сумму 60 тыс. руб.

За счет средств бюджета муниципального образования "Котлас" оказывается и материальная поддержка студентам, проходящим обучение по очной форме в образовательных учреждениях высшего, среднего профессионального образования и студентам, обучающимся в высших учебных заведениях по заочной форме обучения. Поддержка предусмотрена в виде социальной стипендии и компенсации расходов по оплате за обучение.

С целью закрепления и привлечения квалифицированных специалистов для работы в муниципальные учреждения образования, культуры и молодежной политики муниципального образования "Котлас", отдельные учреждения здравоохранения, расположенные на территории МО "Котлас" с 2010 года предусмотрено обеспечение дополнительных социальных гарантий квалифицированным специалистам в виде компенсации расходов, связанных с оплатой коммерческого найма (поднайма) жилого помещения.

Данная мера социальной поддержки, предусмотренная за счет средств бюджета муниципального образования "Котлас", оправдывает себя в полной мере, позволяет не только привлекать квалифицированных специалистов из других территорий, но и уменьшает поток специалистов, переходящих в частные структуры.

Проблемы поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в муниципальном образовании "Котлас" решаются путем использования программно-целевого метода и носят комплексный характер.

Необходимость комплексного решения проблем, связанных с социальной поддержкой отдельных категорий населения муниципального образования "Котлас" обусловлена рядом объективных причин, в том числе программа позволит:

- осуществлять планирование и организацию процесса оказания адресной социальной помощи;

- обеспечить комплексность и системность решаемых задач;

- обеспечить исполнение мероприятий, требующих длительных сроков реализации.

Анализ программных мероприятий позволяет сделать вывод об отсутствии значительных рисков при реализации Муниципальной программы.

2. Цели, задачи, ожидаемые результаты от реализации Муниципальной программы

Целью Муниципальной программы является адресная социальная поддержка отдельных категорий населения муниципального образования "Котлас".

Программные мероприятия направлены на решение следующих задач.

1. Оказание адресной социальной помощи гражданам, нуждающимся в приобретении товаров первой необходимости, в дорогостоящем лечении.

2. Предоставление гарантий и мер социальной поддержки в сфере медицинского обслуживания отдельным категориям граждан.

3. Материальная поддержка обучающихся.

4. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг.

Реализация Муниципальной программы предусмотрена в период - 2014-2018 годы.

Муниципальная программа реализуется в I этап, включающий в себя исполнение запланированных мероприятий.

При выполнении поставленных задач предполагается достижение целевых индикаторов и показателей Муниципальной программы приведенных в Таблице 2:

Таблица 2.

Перечень
целевых индикаторов и показателей Муниципальной программы

Наименование показателя	Единица измерения	Значения целевых показателей
		базовый 2013 г.	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Удельный вес численности граждан, нуждающихся в приобретении товаров первой необходимости, в дорогостоящем лечении, которым оказана муниципальная социальная помощь, в общей численности граждан, обратившихся с письменным заявлением на имя Главы МО "Котлас"	процент	70	70	70	70	70	70
Удельный вес численности граждан, нуждающихся в оплате проезда в пределах территории Российской Федерации к месту медицинских консультаций или лечения и обратно, которым оказана муниципальная социальная помощь, в общей численности граждан, обратившихся с письменным заявлением на имя Главы МО "Котлас"	процент	70	70	70	70	70	70
Количество стипендиатов Главы МО "Котлас", показавших наиболее значимые результаты в области образования, культуры, искусства, спорта	чел.	30	30	30	30	30	30
Количество квалифицированных специалистов, которым произведена компенсация расходов, связанных с оплатой коммерческого найма (поднайма) жилого помещения	чел.	12	12	12	12	12	12

3. Система мероприятий Муниципальной программы

Муниципальной программой предусматривается разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на адресную социальную поддержку отдельных категорий населения муниципального образования "Котлас".

Перечень мероприятий Муниципальной программы приведён в приложении к настоящей Муниципальной программе.

4. Ресурсное обеспечение Муниципальной программы

Финансирование мероприятий Муниципальной программы осуществляется за счет средств местного бюджета с привлечением средств бюджета Архангельской области, федерального бюджета.

Расходы на реализацию Муниципальной программы предусматривают:

1) расходы на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан;

2) расходы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) расходы на выплату вознаграждений профессиональным опекунам за осуществление ими профессиональной опеки над недееспособными гражданами на территории МО "Котлас";

4) расходы на формирование доступной среды для инвалидов в МО "Котлас";

Общий объем финансирования Муниципальной программы всего - 40936,30 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 7364,10 тыс. рублей, средства бюджета Архангельской области - 26099,90 тыс. рублей, средства бюджета МО "Котлас" - 7472,30 тыс. рублей, внебюджетные источники - 0,00 тыс. рублей.

Финансирование из бюджета Архангельской области подтверждается включением программных мероприятий в подпрограмму N 8 "Доступная среда" государственной программы Архангельской области "Социальная поддержка граждан в Архангельской области на 2013-2018 годы", утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 N 464-пп.

Финансирование из бюджета Архангельской области при условии включения мероприятий программы в областную программу будет производиться путем заключения Соглашения с соответствующим министерством Архангельской области.

Финансирование из федерального бюджета и бюджета Архангельской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется посредством субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений данным категориям граждан.

Распределение объемов финансирования Муниципальной программы по источникам расходования средств и годам приведено в Таблице 3.

Таблица 3

Распределение
объемов финансирования Муниципальной программы по источникам расходования средств и годам

(тыс.руб.)
Источники и направления финансирования	Объем финансирования, всего	в том числе по годам
		2014	2015	2016	2017	2018
1	2	3	4	5	6	7
Всего по Программе	40956,3	12373,6	7337,3	7081,8	7081,8	7081,8
в том числе:
федеральный бюджет	7364,1	2230,0	1237,1	1299,0	1299,0	1299,0
областной бюджет	26119,9	8621,3	4612,7	4295,3	4295,3	4295,3
местный бюджет	7472,3	1522,3	1487,5	1487,5	1487,5	1487,5
внебюджетные источники	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Объемы финансирования Муниципальной программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета МО "Котлас", бюджета Архангельской области на очередной финансовый год и на плановый период, исходя из возможностей бюджетов.

5. Система управления за реализацией Муниципальной программы

Управление по социальным вопросам администрации МО "Котлас" осуществляет руководство и текущее управление реализацией Муниципальной программы, разрабатывает в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты, необходимые для её реализации, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Муниципальной программы.

При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными Муниципальной программой, уточняются объемы финансирования за счет средств бюджета МО "Котлас", бюджета Архангельской области, а также перечень мероприятий для реализации Муниципальной программы.

Мероприятия Муниципальной программы могут ежегодно корректироваться с учетом выделяемых на реализацию Муниципальной программы финансовых средств и необходимости обеспечения решения поставленных задач.

Управление по социальным вопросам администрации МО "Котлас" обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Муниципальной программы, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, ведению отчетности по реализации Муниципальной программы в установленном порядке и в установленные сроки, а также проведению ежегодной оценки эффективности реализации Муниципальной программы в соответствии с установленным порядком.

Контроль за ходом реализации Муниципальной программы осуществляется Главой МО "Котлас" и Управлением по социальным вопросам администрации МО "Котлас".