Постановление Правительства Архангельской области от 14 февраля 2012 г. N 37-пп "О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области"

В целях реализации статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Архангельской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

методику расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета;

нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета (далее - нормативы формирования расходов).

2. Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области, перечисленных в нормативах формирования расходов, утвержденных настоящим постановлением, учитывать нормативы в 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов в качестве предельной доли объемов расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области (без учета расходов на содержание контрольно-счетных органов муниципальных образований) от доходов консолидированного бюджета, состоящих:

из налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования (без учета доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, доходов от продажи материальных и нематериальных активов);

из дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

из дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;

из дотаций на компенсацию потерь бюджетов, возникающих при разграничении полномочий;

из субсидий на софинансирование вопросов местного значения;

из дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований.

3. Установить, что в связи с изменением нормативов отчислений в местные бюджеты районов и городских округов Архангельской области от налогов и сборов норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области может быть увеличен до 1,5 процентного пункта.

4. Признать утратившим силу постановление администрации Архангельской области от 18 января 2011 года N 6-пп "О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области".

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2012 года.

Губернатор Архангельской области

И.А. Орлов

Методика расчета
нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов Архангельской области,
в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций,
а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств
Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов
на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения
в соответствии с заключенными соглашениями) и налоговых доходов
по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет
превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета
(утв. постановлением Правительства Архангельской области от 14 февраля 2012 г. N 37-пп)

1. Настоящая методика определяет порядок расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области (далее - муниципальные образования Архангельской области), ограничивающих максимальный размер расходов муниципального образования Архангельской области на указанные цели (далее - норматив).

2. Размер норматива устанавливает предельную долю расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области в сумме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета муниципального образования (без учета доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, доходов от продажи материальных и нематериальных активов), дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотаций на компенсацию потерь бюджетов, возникающих при разграничении полномочий, субсидий на софинансирование вопросов местного значения, дотаций бюджетам закрытых административно-территориальных образований.

3. При определении объема расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области не учитываются расходы на содержание контрольно-счетных органов муниципальных образований и расходы на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, производимые за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, Архангельской области, муниципальных образований Архангельской области, переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области в установленном порядке.

4. В целях настоящей методики муниципальные образования Архангельской области делятся на группы в зависимости от численности населения:

1) муниципальные образования Архангельской области с численностью населения до 6 000 человек;

2) муниципальные образования Архангельской области с численностью населения от 6 000 человек до 12 000 человек;

3) муниципальные образования Архангельской области с численностью населения от 12 000 человек до 16 000 человек;

4) муниципальные образования Архангельской области с численностью населения от 16 000 человек до 22 000 человек;

5) муниципальные образования Архангельской области с численностью населения от 22 000 человек до 30 000 человек;

6) муниципальные образования Архангельской области с численностью населения от 30 000 человек до 40 000 человек;

7) муниципальные образования Архангельской области с численностью населения от 40 000 человек до 50 000 человек;

8) муниципальные образования Архангельской области с численностью населения от 50 000 человек до 100 000 человек;

9) муниципальные образования Архангельской области с численностью населения от 100 000 человек до 200 000 человек;

10) муниципальные образования Архангельской области с численностью населения более 200 000 человек.

5. Расчет норматива производится по плановым данным о расходах и доходах муниципальных образований Архангельской области на 2012 год.

Плановые данные о расходах на содержание органов местного самоуправления на 2012 год определены исходя из плановых расходов на 2011 год по состоянию на 01 сентября 2011 года с учетом повышения денежного содержания работников органов местного самоуправления с 01 октября 2012 года на 6 процентов и увеличения ассигнований на оплату коммунальных услуг на 6 процентов к уровню 2011 года. Расходы по начислениям на выплаты по оплате труда учитываются с учетом уменьшения тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальный фонд обязательного медицинского страхования с 01 января 2012 года с 34,2 процента до 30,2 процента.

Плановые данные о доходах на 2012 год определены исходя из прогнозных показателей на 2012 год, учтенных при формировании проекта областного закона "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", а также объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета муниципального образования, используемых при расчете субсидии на софинансирование вопросов местного значения на 2012 год (с учетом доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, без учета доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, доходов от продажи материальных и нематериальных активов).

Норматив рассчитывается по следующей формуле:

где:

Hyi - норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования Архангельской области;

Hгрj - сложившаяся по плановым данным на 2012 год доля расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области в доходах консолидированных бюджетов по каждой группе муниципальных образований Архангельской области. При этом в составе доходов учитываются налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета муниципального образования (без учета доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, доходов от продажи материальных и нематериальных активов), дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотации на компенсацию потерь бюджетов, возникающих при разграничении полномочий, субсидии на софинансирование вопросов местного значения, дотации бюджетам закрытых административно-территориальных образований (далее - доходы);

Hфi - сложившаяся по плановым данным на 2012 год доля расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования Архангельской области в консолидированных доходах местного бюджета;

n - количество муниципальных образований Архангельской области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета и выполняется условие Hфi > Hгрj.

6. Для муниципальных образований Архангельской области, в которых не выполняется условие Hфi > Hгрj, норматив рассчитывается по следующей формуле:

Hyi = (Hфi + Hгрj)/2,

где:

Hyi - норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования Архангельской области;

Hгрj - сложившаяся по плановым данным на 2012 год доля расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области в доходах консолидированных бюджетов по каждой группе муниципальных образований Архангельской области;

Hфi - сложившаяся по плановым данным на 2012 год доля расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования Архангельской области в консолидированных доходах местного бюджета.

При этом значение Hyi не должно превышать Hфi х 1,2. В случае нарушения данного условия значение Hyi для данного муниципального образования Архангельской области устанавливается равным Hфi х 1,2.

7. В целях сокращения штатной численности работников органов местного самоуправления и уменьшения неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления для муниципальных образований Архангельской области, в которых утвержденная штатная численность работников органов местного самоуправления на 2011 год на 1000 человек населения выше (ниже) среднего по группе показателя, норматив уменьшается (увеличивается) следующим образом:

если процент превышения нормативной штатной численности составляет от 5 до 30 процентов, норматив уменьшается на 1 процент;

если процент превышения нормативной штатной численности составляет 30 процентов и выше, норматив уменьшается на 2 процента;

если штатная численность ниже нормативной численности на размер от 5 до 30 процентов, норматив увеличивается на 1 процент;

если штатная численность ниже нормативной численности на размер 30 процентов и выше, норматив увеличивается на 2 процента.

Нормативная штатная численность определяется по формуле:

Чнорi = Чргрi/Чнгрi х Чнi ,

где:

Чнорi - нормативная штатная численность органов местного самоуправления муниципального образования Архангельской области;

Чргрi - суммовое значение утвержденной штатной численности работников органов местного самоуправления на 2011 год (по состоянию на 01 сентября 2011) на 1000 человек населения по каждой группе муниципальных образований Архангельской области;

Чнгрi - суммовое значение численности населения по каждой группе муниципальных образований Архангельской области по данным переписи населения;

Чнi - численность населения муниципального образования Архангельской области по данным переписи населения.

При этом для городских округов процент уменьшения норматива снижается в два раза.

8. В целях выравнивания размеров оплаты труда работников органов местного самоуправления (без учета работников, осуществляющих свою деятельность по профессиям рабочих) для муниципальных образований Архангельской области, в которых плановые расходы на 2011 год на заработную плату на одного работника органа местного самоуправления по состоянию на 01 ноября 2011 года (без учета заработной платы работников, осуществляющих свою деятельность по профессиям рабочих, без учета районного коэффициента и процентной надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) выше (ниже) среднего по муниципальным районам показателя или среднего по городским округам показателя соответственно, норматив уменьшается (увеличивается) следующим образом:

если расходы на заработную плату на одного работника органа местного самоуправления выше соответствующего среднего показателя на сумму от 20 000 рублей до 50 000 рублей, норматив уменьшается на 1 процент;

если расходы на заработную плату на одного работника органа местного самоуправления выше соответствующего среднего показателя на сумму 50 000 рублей и более, норматив уменьшается на 2 процента;

если расходы на заработную плату на одного работника органа местного самоуправления ниже соответствующего среднего показателя на сумму от 20 000 рублей до 50 000 рублей, норматив увеличивается на 1 процент;

если расходы на заработную плату на одного работника органа местного самоуправления ниже соответствующего среднего показателя на сумму 50 000 рублей и более, норматив увеличивается на 2 процента.

При этом для городских округов процент уменьшения норматива снижается в два раза.

Нормативы
формирования расходов на содержание органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов Архангельской области
на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, в бюджетах которых
доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
(за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям
за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов
на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения
в соответствии с заключенными соглашениями) и налоговых доходов
по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет
превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета
(утв. постановлением Правительства Архангельской области от 14 февраля 2012 г. N 37-пп)

Наименования муниципальных образований Архангельской области	Норматив, %
1	2
1. Муниципальные образования Архангельской области с численностью населения до 6 000 человек:
"Новая Земля"	41,37
2. Муниципальные образования Архангельской области с численностью населения от 6 000 до 12 000 человек:
"Лешуконский муниципальный район"	27,53
"Вилегодский муниципальный район"	22,39
"Мезенский муниципальный район"	24,21
3. Муниципальные образования Архангельской области с численностью населения от 12 000 до 16 000 человек:
"Красноборский муниципальный район"	19,21
"Ленский муниципальный район"	20,23
"Шенкурский муниципальный район"	20,97
4. Муниципальные образования Архангельской области с численностью населения от 16 000 до 22 000 человек:
"Верхнетоемский муниципальный район"	18,46
"Виноградовский муниципальный район"	21,37
"Каргопольский муниципальный район"	19,54
"Котласский муниципальный район"	17,93
5. Муниципальные образования Архангельской области с численностью населения от 22 000 до 30 000 человек:
"Коношский муниципальный район"	19,18
"Приморский муниципальный район"	17,05
"Пинежский муниципальный район"	19,01
"Холмогорский муниципальный район"	18,19
6. Муниципальные образования Архангельской области с численностью населения от 30 000 до 40 000 человек:
"Мирный"	17,24
"Няндомский муниципальный район"	16,96
"Устьянский муниципальный район"	16,98
"Онежский муниципальный район"	17,20
7. Муниципальные образования Архангельской области с численностью населения от 40 000 до 50 000 человек:
"Город Новодвинск"	15,52
"Город Коряжма"	14,38
"Плесецкий муниципальный район"	13,61
8. Муниципальные образования Архангельской области с численностью населения от 50 000 до 100 000 человек:
"Вельский муниципальный район"	15,34
"Котлас"	16,80
9. Муниципальные образования Архангельской области с численностью населения от 100 000 до 200 000 человек:
"Северодвинск"	13,56
10. Муниципальные образования Архангельской области с численностью населения более 200 000 человек:
"Город Архангельск"	9,39