Постановление Правительства Архангельской области от 6 июля 2020 г. N 393-пп "Об утверждении методики расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области"

В целях реализации статей 8 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Архангельской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую методику расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области.

2. Министерству финансов Архангельской области ежегодно, до начала очередного финансового года, осуществлять расчет нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (далее - нормативы), в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала пять процентов доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными органами местного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселений Архангельской области, а также муниципальных образований Архангельской области - получателей дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Архангельской области и субсидий на софинансирование вопросов местного значения муниципальных образований Архангельской области, по которым нормативы учитываются при заключении соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, и представлять их на утверждение Правительству Архангельской области.

3. Органам местного самоуправления муниципальных районов, городских и муниципальных округов Архангельской области представлять в министерство финансов Архангельской области информацию, необходимую для расчета нормативов, и отчетность о соблюдении нормативов в сроки и по формам, установленным постановлением министерства финансов Архангельской области. Органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области указанную информацию и отчетность представляют в том числе по городским и сельским поселениям Архангельской области, входящим в состав соответствующих муниципальных районов Архангельской области.

4. При определении соблюдения норматива за отчетный год фактические расходы на содержание органов местного самоуправления муниципального образования Архангельской области уменьшаются на сумму:

компенсационных выплат депутатам, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, в связи с выходом на пенсию, истечением срока полномочий или преобразованием муниципальных образований Архангельской области;

компенсационных выплат уволенным муниципальным служащим, замещавшим должности муниципальной службы, учрежденные для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в связи с истечением срока полномочий указанного лица или преобразованием муниципальных образований Архангельской области;

компенсационных выплат муниципальным служащим и работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, уволенным в связи с сокращением штата работников органов местного самоуправления муниципального образования Архангельской области или преобразованием муниципальных образований Архангельской области;

расходов на содержание муниципального проектного офиса.

5. Для применения методики в 2021 и 2022 годах устанавливается переходный период. В течение переходного периода муниципальным районам, городским и муниципальным округам Архангельской области нормативы увеличиваются на 0,04 пункта в 2021 году и на 0,02 пункта в 2022 году.

ГАРАНТ:

Пункт 6 настоящего постановления вступает в силу с 1 января 2021 г.

6. Признать утратившими силу следующие постановления Правительства Архангельской области:

от 3 марта 2016 года N 70-пп "Об утверждении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области";

от 27 декабря 2016 года N 537-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 3 марта 2016 года N 70-пп";

от 26 декабря 2018 года N 614-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 3 марта 2016 года N 70-пп";

от 24 декабря 2019 года N 730-пп "О внесении изменения в нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления городских и сельских поселений Архангельской области".

7. Настоящее постановление, за исключением пункта 6, вступает в силу со дня его официального опубликования.

Пункт 6 настоящего постановления вступает в силу с 1 января 2021 года, но не ранее дня официального опубликования настоящего постановления.

Настоящее постановление применяется к правоотношениям по расчету нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на 2021 год.

Первый заместитель Губернатора Архангельской области - председатель Правительства Архангельской области

А.В. Алсуфьев

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Архангельской области
от 6 июля 2020 г. N 393-пп

Методика
расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области

1. Настоящая методика, разработанная в соответствии со статьями 8 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяет порядок расчета нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на очередной финансовый год по муниципальным районам, городским и муниципальным округам, городским и сельским поселениям Архангельской области (далее соответственно - нормативы, муниципальные образования, муниципальные районы, городские округа, муниципальные округа, городские поселения, сельские поселения).

2. Размер норматива устанавливает предельную долю объема расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования в общей сумме собственных доходов бюджета муниципального образования.

К собственным доходам бюджета соответствующего муниципального образования (далее - доходы муниципального образования) для целей настоящей методики относятся:

налоговые и неналоговые доходы бюджета городского, муниципального округа, сельского или городского поселения (без учета доходов от продажи материальных и нематериальных активов);

налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета муниципального района (без учета доходов от продажи материальных и нематериальных активов);

дотации, предоставляемые из областного бюджета бюджету муниципального района, городского или муниципального округа;

дотации, предоставляемые из бюджета муниципального района бюджету сельского или городского поселения;

субсидия на софинансирование вопросов местного значения, предоставляемая из областного бюджета бюджету муниципального района, городского или муниципального округа;

субсидия на софинансирование вопросов местного значения, предоставляемая из бюджета муниципального района бюджету сельского или городского поселения;

иные межбюджетные трансферты, не имеющие целевого назначения, предоставляемые из бюджета муниципального района бюджету сельского или городского поселения.

При определении объема расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования не учитываются расходы на содержание органов местного самоуправления муниципального образования, осуществляемые за счет субвенций из бюджетов других уровней и иных межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными между муниципальными районами и поселениями соглашениями (далее - передаваемые полномочия).

3. В целях настоящей методики муниципальные образования распределяются по следующим группам:

сельские поселения с численностью населения до 500 человек;

сельские поселения с численностью населения от 501 до 1000 человек;

сельские поселения с численностью населения от 1001 до 2000 человек;

сельские поселения с численностью населения от 2001 до 4000 человек;

сельские поселения с численностью населения свыше 4001 человека;

городские поселения с численностью населения до 5000 человек;

городские поселения с численностью населения от 5001 до 10 000 человек;

городские поселения с численностью населения свыше 10 001 человека;

муниципальные районы и муниципальные округа с численностью населения до 15 000 человек;

муниципальные районы и муниципальные округа с численностью населения свыше 15 001 человека;

городские округа.

4. Расчет норматива для i-го муниципального образования определяется по формуле:

Н _i = P _i / Д _i,

где:

Н _i - норматив для i-го муниципального образования;

P _i - нормативный объем расходов на содержание органов местного самоуправления i-го муниципального образования;

Д _i - прогнозный объем доходов i-го муниципального образования.

В целях учета особенностей формирования расходов на содержание органов местного самоуправления городского округа Архангельской области "Мирный" норматив увеличивается на 0,01 пункта.

В случае преобразования муниципальных образований путем объединения нескольких муниципальных образований или передачи муниципальным районам полномочий исполнительно-распорядительных органов городских и сельских поселений, в случае если исполнительно-распорядительные органы городских и сельских поселений не образуются, устанавливается переходный период два года, начиная с года преобразования или передачи полномочий. В течение переходного периода муниципальному образованию норматив устанавливается на уровне максимального норматива по группе, к которой относится муниципальное образование.

5. Нормативный объем расходов на содержание органов местного самоуправления i-го муниципального образования определяется по формуле:

P _i = P _зпi + P _прочi,

где:

P _i - нормативный объем расходов на содержание органов местного самоуправления i-го муниципального образования;

P _зпi - расчетный объем расходов, связанных с выплатой заработной платы работникам органов местного самоуправления i-го муниципального образования;

P _прочi - расчетный объем прочих расходов на содержание органов местного самоуправления i-го муниципального образования.

6. Расчетный объем расходов, связанных с выплатой заработной платы работникам органов местного самоуправления i-го муниципального образования, определяется по формуле:

P _зпi = ЧН _i x КЧ _i x ЗП _оргi x К _инд х К _зпомсi x 12 х (1+Т _нач),

где:

P _зпi - расчетный объем расходов, связанных с выплатой заработной платы работникам органов местного самоуправления i-го муниципального образования;

ЧН _i - численность населения i-го муниципального образования на 1 января года, следующего за отчетным, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики;

КЧ _i - коэффициент численности работников органов местного самоуправления i-го муниципального образования;

ЗП _оргi - размер среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций (без субъектов малого предпринимательства) в отчетном финансовом году по муниципальному району, к которому относится i-е муниципальное образование, городскому или муниципальному округу по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики;

К _инд - коэффициент индексации заработной платы работников органов местного самоуправления муниципальных образований, равный прогнозному темпу индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих Архангельской области на плановый финансовый год по сравнению с отчетным годом;

К _зпомсi - коэффициент отношения среднемесячной начисленной заработной платы работников органов местного самоуправления в i-м муниципальном образовании и среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций (без субъектов малого предпринимательства) по муниципальному району, к которому относится i-е муниципальное образование, городскому или муниципальному округу в отчетном финансовом году;

Т _нач - суммарный размер начислений на заработную плату, равный 0,302.

При отсутствии данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики о размерах среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций (без субъектов малого предпринимательства) в отчетном финансовом году по i-му муниципальному образованию в расчет берется размер среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций (без субъектов малого предпринимательства) в отчетном финансовом году по Архангельской области по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики.

7. Коэффициент численности работников органов местного самоуправления i-го муниципального образования определяется по формуле:

КЧ _i = СЧ _гр x К _мi,

где:

КЧ _i - коэффициент численности работников органов местного самоуправления i-го муниципального образования;

СЧ _гр - среднее по соответствующей группе муниципальных образований соотношение численности работников органов местного самоуправления i-го муниципального образования к численности населения i-го муниципального образования;

К _мi - коэффициент масштаба i-го муниципального образования.

Коэффициент численности работников органов местного самоуправления i-го муниципального образования в очередном финансовом году не может более чем на пять процентов превышать соотношение численности работников органов местного самоуправления i-го муниципального образования на конец отчетного года к численности населения i-го муниципального образования.

8. Среднее по соответствующей группе муниципальных образований соотношение численности работников органов местного самоуправления i-го муниципального образования к численности населения i-го муниципального образования определяется по формуле:

,

где:

СЧ _гр - среднее по соответствующей группе муниципальных образований соотношение численности работников органов местного самоуправления i-го муниципального образования к численности населения i-го муниципального образования за отчетный финансовый год;

ЧР _i - утвержденная штатная численность работников органов местного самоуправления i-го муниципального образования по данным бухгалтерской отчетности за отчетный финансовый год (без учета работников, осуществляющих выполнение передаваемых полномочий);

ЧН _i - численность населения i-го муниципального образования на 1 января года, следующего за отчетным, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики;

n - количество муниципальных образований в группе;

- знак суммирования.

9. Коэффициент масштаба i-го муниципального образования определяется по формуле:

К _мi = 0,9 + 0,1 х ЧН _сргр / ЧН _i,

где:

К _мi - коэффициент масштаба i-го муниципального образования;

ЧН _сргр - средняя по соответствующей группе муниципальных образований численность населения;

ЧН _i - численность населения i-го муниципального образования на 1 января года, следующего за отчетным, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики.

10. Средняя по соответствующей группе муниципальных образований численность населения определяется по формуле:

,

где:

ЧН _сргр - средняя по соответствующей группе муниципальных образований численность населения;

ЧН _i - численность населения i-го муниципального образования на 1 января года, следующего за отчетным, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики;

n - количество муниципальных образований в группе;

- знак суммирования.

11. Коэффициент отношения среднемесячной начисленной заработной платы работников органов местного самоуправления в i-м муниципальном образовании и среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций (без субъектов малого предпринимательства) по муниципальному району, к которому относится i-е муниципальное образование, городскому или муниципальному округу в отчетном финансовом году определяется по формуле:

К _зпомсi = Р _зпомсi / ЧР _i / 12 / ЗП _оргi,

где:

К _зпомсi - коэффициент отношения среднемесячной начисленной заработной платы работников органов местного самоуправления в i-м муниципальном образовании к среднемесячной начисленной заработной плате работников организаций (без субъектов малого предпринимательства) по муниципальному району, к которому относится i-е муниципальное образование, городскому или муниципальному округу в отчетном финансовом году;

Р _зпомсi - объем расходов на оплату труда работникам органов местного самоуправления муниципальных образований за отчетный финансовый год (без учета расходов на выполнение передаваемых полномочий);

ЧР _i - среднесписочная численность работников органов местного самоуправления i-го муниципального образования по данным бухгалтерской отчетности за отчетный финансовый год (без учета работников, осуществляющих выполнение передаваемых полномочий);

ЗП _оргi - размер среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций (без субъектов малого предпринимательства) в отчетном финансовом году по муниципальному району, к которому относится i-е муниципальное образование, городскому или муниципальному округу, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики.

Коэффициент отношения среднемесячной начисленной заработной платы работников органов местного самоуправления в i-м муниципальном образовании и среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций (без субъектов малого предпринимательства) по муниципальному району, к которому относится i-е муниципальное образование, городскому округу, используемый для расчета норматива, не может быть менее 1 и более 1,5.

Коэффициент отношения среднемесячной начисленной заработной платы работников органов местного самоуправления в i-м муниципальном округе и среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций (без субъектов малого предпринимательства) по муниципальному округу, используемый для расчета норматива, не может быть менее 1,2 и более 1,5.

12. Расчетный объем прочих расходов на содержание органов местного самоуправления i-го муниципального образования в очередном финансовом году определяется по формуле:

P _прочi = Р _зпi х К _пр,

где:

P _прочi - расчетный объем прочих расходов на содержание органов местного самоуправления i-го муниципального образования;

P _зпi - расчетный объем расходов, связанных с выплатой заработной платы работникам органов местного самоуправления i-го муниципального образования;

К _пр - корректирующий коэффициент прочих расходов на содержание органов местного самоуправления.

Корректирующий коэффициент прочих расходов на содержание органов местного самоуправления для сельских и городских поселений составляет 0,22, для муниципальных районов, городских и муниципальных округов - 0,12.

13. Прогнозный объем доходов i-го муниципального образования определяется в зависимости от типа муниципального образования.

Для муниципальных районов:

Д _i = НД _отчмрi х (К _ндi) ² + ДТ _мрi + С _мрi,

где:

Д _i - прогнозный объем доходов i-го муниципального образования;

НД _отчмрi - налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета i-го муниципального образования (муниципального района) в отчетном финансовом году (без учета доходов от продажи материальных и нематериальных активов);

К _ндi - коэффициент прироста налоговых и неналоговых доходов i-го муниципального образования (муниципального района) в отчетном финансовом году;

ДТ _мрi - объем дотаций на очередной финансовый год i-му муниципальному образованию (муниципальному району), предусмотренный проектом областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

С _мрi - объем субсидии на софинансирование вопросов местного значения на очередной финансовый год i-му муниципальному образованию (муниципальному району), предусмотренной проектом областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Для городских округов и муниципальных округов:

Д _i = НД _отчгоi х (К _ндi) ² + ДТ _гоi + С _гоi,

где:

Д _i - прогнозный объем доходов i-го муниципального образования;

НД _отчгоi - налоговые и неналоговые доходы бюджета i-го муниципального образования (городского или муниципального округа) в отчетном финансовом году (без учета доходов от продажи материальных и нематериальных активов);

К _ндi - коэффициент прироста налоговых и неналоговых доходов i-го муниципального образования (городского или муниципального округа) в отчетном финансовом году;

ДТ _гоi - объем дотаций на очередной финансовый год i-му муниципальному образованию (городскому или муниципальному округу), предусмотренных проектом областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

С _гоi - объем субсидии на софинансирование вопросов местного значения на очередной финансовый год i-му муниципальному образованию (городскому или муниципальному округу), предусмотренной проектом областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Для городских и сельских поселений (далее - поселения):

Д _i = НД _отчпi х (К _ндi) ² + ДТ _пi + С _пi + МТ _пi,

где:

Д _i - прогнозный объем доходов i-го муниципального образования;

НД _отчпi - налоговые и неналоговые доходы бюджета i-го муниципального образования (поселения) в отчетном финансовом году (без учета доходов от продажи материальных и нематериальных активов);

К _ндi - коэффициент прироста налоговых и неналоговых доходов i-го муниципального образования (поселения) в отчетном финансовом году;

ДТ _пi - объем дотаций на очередной финансовый год i-му муниципальному образованию (поселению), предусмотренный проектом бюджета муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период;

С _сгпi - объем субсидии на софинансирование вопросов местного значения на очередной финансовый год i-му муниципальному образованию (поселению), предусмотренный проектом бюджета муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период;

МТ _пi - объем иных межбюджетных трансфертов, не имеющих целевого назначения, на очередной финансовый год i-му муниципальному образованию (поселению), предусмотренный документами и материалами, прилагаемыми к проекту бюджета муниципального района на очередной финансовый год и на плановый период.

14. Коэффициент прироста налоговых и неналоговых доходов i-го муниципального образования в отчетном финансовом году отражает прогнозный темп роста налоговых и неналоговых доходов бюджета i-го муниципального образования на текущий финансовый год по сравнению с отчетным годом и определяется по формуле:

,

где:

К _ндi - коэффициент прироста налоговых и неналоговых доходов i-го муниципального образования в отчетном финансовом году;

НД _отчi, НД _отч-1i, НД _отч-2i, НД _отч-3i - объем налоговых и неналоговых доходов i-го муниципального образования в отчетном году и за три года, предшествовавшие отчетному году (без учета доходов от продажи материальных и нематериальных активов), в зависимости от типа муниципального образования в соответствии с пунктом 13 настоящей методики.

Для муниципальных районов, городских и муниципальных округов, в которых темп роста налоговых и неналоговых доходов за три отчетных года превышал среднее по указанным муниципальным образованиям значение, коэффициент прироста i-го муниципального образования принимается на уровне среднего по указанным муниципальным образованиям значения.

Для поселений, в которых темп роста налоговых и неналоговых доходов за три отчетных года превышал среднее по всем поселениям значение, коэффициент прироста i-го муниципального образования принимается на уровне среднего по всем поселениям значения.

В случае преобразования муниципальных образований путем объединения нескольких муниципальных образований для расчета коэффициента прироста налоговых и неналоговых доходов i-го муниципального образования в отчетном финансовом году учитывается общий объем налоговых и неналоговых доходов, поступивших в бюджеты объединяемых муниципальных образований.

15. В случаях когда фактические доходы муниципального образования в финансовом году, на который установлен норматив, оказываются ниже соответствующих доходов, учтенных при расчете норматива, к установленному нормативу применяется повышающий коэффициент. Повышающий коэффициент к установленному нормативу рассчитывается по формуле:

ПК _i = Д _i / (НД _i + ДТ _отчi + С _отчi + МТ _пi),

где,

ПК _i - повышающий коэффициент к установленному нормативу;

Д _i - прогнозный объем доходов i-го муниципального образования, учтенный при расчете норматива на отчетный финансовый год;

НД _i - налоговые и неналоговые доходы i-го муниципального образования в отчетном финансовом году, на который установлен норматив (без учета доходов от продажи материальных и нематериальных активов), в зависимости от типа муниципального образования в соответствии с пунктом 13 настоящей методики;

ДТ _отчi - объем дотаций, полученных i-м муниципальным образованием в отчетном году, на который установлен норматив, в зависимости от типа муниципального образования в соответствии с пунктом 13 настоящей методики;

С _отчi - объем субсидии на софинансирование вопросов местного значения, полученной i-м муниципальным образованием в отчетном финансовом году, на который установлен норматив, в зависимости от типа муниципального образования в соответствии с пунктом 13 настоящей методики;

МТ _пi - объем иных межбюджетных трансфертов, не имеющих целевого назначения, полученных i-м муниципальным образованием в отчетном финансовом году, на который установлен норматив, в зависимости от типа муниципального образования в соответствии с пунктом 13 настоящей методики.

Если значение повышающего коэффициента к установленному нормативу составляет единицу или менее единицы, повышающий коэффициент для целей мониторинга соблюдения нормативов не применяется.