Постановление главы администрации Архангельской области от 20 января 2004 г. N 8 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие туризма в Архангельской области на 2004-2006 годы" (утратило силу)

Постановление главы администрации Архангельской области
от 20 января 2004 г. N 8
"Об утверждении областной целевой программы "Развитие туризма
в Архангельской области на 2004-2006 годы"

ГАРАНТ:

Постановлением главы администрации Архангельской области от 25 ноября 2005 г. N 206 настоящее постановление признано утратившим силу

В целях определения приоритетных направлений политики в сфере туризма Архангельской области, руководствуясь распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 954-р "О Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года", постановляю:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие туризма в Архангельской области на 2004-2006 годы" (далее именуется - Программа).

2. Утвердить государственным заказчиком Программы комитет по международным связям и развитию туризма администрации области.

3. Департаменту экономического развития Архангельской области в установленном порядке включить Программу в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств областного бюджета.

4. Департаменту финансов администрации области ежегодно при формировании областного бюджета предусматривать выделение средств на реализацию мероприятий Программы с учетом возможностей бюджета.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления принять участие в софинансировании мероприятий по реализации Программы.

6. Контроль за выполнением данного постановления возложить на заместителя Главы администрации по международным связям и развитию туризма, председателя комитета по международным связям и развитию туризма администрации области С.П. Горланову.

Глава администрации области

А.А. Ефремов

Областная целевая программа "Развитие туризма в Архангельской области
на 2004-2006 годы"
(утв. постановлением Главы администрации области от 20 января 2004 г. N 8)

                                  Содержание

Паспорт областной целевой программы.................................3

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

программными методами...............................................5

Основные цели, задачи и сроки реализации Программы..................7

Ресурсное обеспечение Программы.....................................7

Механизм реализации Программы.......................................8

Организация контроля за ходом реализации Программы..................9

Оценка эффективности реализации Программы...........................9

Система программных мероприятий....................................10

Приложение: Перечень мероприятий областной  целевой  программы  "Развитие

туризма в Архангельской области на 2004-2006 годы"

Паспорт областной целевой Программы
"Развитие туризма в Архангельской области на 2004-2006 годы"

Наименование      - областная  целевая  программа  "Развитие  туризма   в

Программы           Архангельской области на 2004-2006 годы"

Основание для     - Концепция развития туризма в Российской Федерации  на

разработки          период  до  2005   года,   одобренная   распоряжением

Программы           Правительства РФ  от  11.07.2002  N  954р,  закон  "О

                    туризме",  принятый  областным  Собранием   депутатов

                    07.07.1999 N 149-23-ОЗ

Государственный   - комитет по международным связям  и  развитию  туризма

заказчик            администрации Архангельской области

Программы

Основные          - комитет по международным связям  и  развитию  туризма

разработчики        администрации Архангельской области

Программы

Исполнители       - департаменты и комитеты администрации области;

мероприятий         администрации муниципальных образований;

Программы           предприятия туристической индустрии

Цель Программы    - формирование      в       Архангельской       области

                    высокоэффективного и конкурентоспособного туристского

                    комплекса, обеспечивающего  широкие  возможности  для

                    удовлетворения потребностей российских и  иностранных

                    граждан в разнообразных туристских услугах

Задачи Программы  - формирование  современной  маркетинговой    стратегии

                    продвижения регионального туристского продукта     на

                    внутреннем   и  международном туристских рынках;

                    создание условий    для    стимулирования    развития

                    въездного туризма;

                    развитие  туристской   инфраструктуры   и   повышение

                    качества услуг

Сроки  реализации - 2004-2006 годы

Программы

Объемы  и         - общий   объем     финансирования - 7000 тыс.  рублей,

источники           в том числе:

финансирования      средства   областного    бюджета  - 3000 тыс. рублей;

Программы           средства   бюджетов   муниципальных    образований  -

                    1000 тыс. рублей;

                    средства   внебюджетных    источников   -  3000  тыс.

                    рублей

Ожидаемые         - формирование   современного   туристского    рынка  в

конечные            Архангельской области;

результаты          увеличение   налоговых   поступлений   от  туристской

реализации          деятельности в бюджеты всех уровней;

Программы           стимулирование  развития смежных  отраслей и создание

                    новых рабочих мест;

                    привлечение    инвестиций   и   развитие   туристской

                    инфраструктуры;

                    сохранение     и     гармоничное        использование

                    культурно-исторического   и   природного   потенциала

                    Архангельской области;

                    интеграция   области  в   международный    туристский

                    рынок

Перечень          - организационные мероприятия;

основных            информационная поддержка сферы туризма;

мероприятий         совершенствование туристской инфраструктуры;

Программы           развитие кадрового потенциала

Система           - контроль  за  реализацией  Программы   осуществляется

организации         комитетом   по    международным  связям  и   развитию

контроля   за       туризма   администрации Архангельской области

выполнением

Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Областная целевая программа "Развитие туризма в Архангельской области на 2004-2006 годы" разработана с учетом Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной распоряжением Правительства России от 11 июля 2002 года N 954-р, закона "О туризме", принятого областным Собранием депутатов 07.07.1999 N 149-23-ОЗ, и направлена на создание правовой, организационной и экономической основы для формирования современного и высокоэффективного туристского комплекса в регионе.

Настоящая Программа разработана взамен отраслевой подпрограммы "Развитие туризма в Архангельской области на 2001-2005 годы" Программы социально-экономического развития области до 2005 года с целью обеспечения гарантированного финансирования бюджетными ассигнованиями программных мероприятий и является попыткой соединить стратегии Минэкономразвития России и администрации Архангельской области и найти новые возможности развития сферы туризма на векторе "центр-регион" программными методами.

Духовно-исторические ценности Архангельской области, ее рекреационные ресурсы и природные богатства составляют особый ресурсный потенциал, который делает область необычайно перспективной территорией для развития въездного туризма. Базируясь на этом потенциале, туризм может стать одной из ведущих отраслей специализации, решая не только социальные, но и экономические задачи.

Однако в условиях жесткого дефицита средств, не имея государственной поддержки, туристский комплекс области не может обеспечить значительный вклад в развитие территории.

Анализ современного состояния туристского рынка Архангельской области указывает на недостаточный уровень его развития как по качественным, так и по количественным характеристикам. Основными сдерживающими факторами являются: отсутствие государственной поддержки развития отрасли бюджетными ассигнованиями, неразвитая инфраструктура, несоответствие цены качеству услуг, отсутствие благоприятных условий для инвестиций в туристскую отрасль.

Вместе с тем результаты работы субъектов туристской деятельности в 2001-2002 годах свидетельствуют об устойчивом спросе на региональный туристский продукт.

Основные показатели развития сферы туризма Архангельской области в 2002 году: обслужено туристов - 105,3 тыс. чел., объем реализованных услуг - 101,9 млн. руб., налоговые отчисления в бюджеты всех уровней - 15,4 млн. руб., привлечено средств внебюджетных источников на развитие материально-технической базы сферы туризма - 15,0 млн. руб.

Ежегодный рост по всем основным показателям развития отрасли составляет 15-20% к уровню предыдущего года.

При доминирующей роли культурно-познавательного туризма динамично развиваются другие его виды: экологический, приключенческий, сельский, событийный.

Изменились и качественные характеристики туристского потока. Более 60% туристов, посетивших область, - россияне среднего достатка, 12% - иностранные туристы. Реализация крупных общественно-политических и социокультурных акций в Архангельске, Каргополе, Вельске, Котласе стимулировали развитие событийного туризма на самоуправляющихся территориях. Стабильно возрастает туристский поток на Соловецкие острова, в Кенозерский национальный парк, Каргопольский и Пинежский районы. Вместе с тем богатейший туристский потенциал Красноборского, Котласского, Мезенского, Онежского районов области используется недостаточно эффективно. Основным сдерживающим фактором развития туристского рынка области является слабая инфраструктура и материально-техническая база. Плохие дороги, отсутствие комфортабельного автотранспорта и морских судов круизного класса, слабо развитая сфера гостеприимства не способствуют вовлечению самоуправляющихся территорий в орбиту туристских взаимосвязей. Особого внимания требует задача формирования современной маркетинговой стратегии продвижения регионального туристского продукта на российский и международный рынок и имиджа Архангельской области как территории привлекательной для инвесторов и туристов. Местные туристские фирмы и агентства слишком слабы и малочисленны, чтобы самостоятельно заполнить информационный вакуум.

Выделение ежегодных бюджетных ассигнований на информационную поддержку сферы туризма обеспечит государственное участие в формировании и реализации современной маркетинговой стратегии.

Формирование регионального пакета инвестиционных предложений с учетом интересов всех сопряженных с туризмом отраслей, активное использование основных экономических регуляторов в инвестиционной, кредитной, налоговой сферах позволят привлечь инвестиции в сферу туризма и стимулировать интеграцию местных сообществ в туристский рынок.

В условиях приоритетной поддержки развития туристской индустрии со стороны органов государственной власти будет обеспечено более эффективное использование человеческих, информационных и материальных ресурсов с учетом рынка труда и задач социально-экономического развития региона.

2. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Основной целью Программы является формирование в Архангельской области высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, а также значительный вклад в экономику области за счет налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и создание новых рабочих мест.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач:

формирование современной маркетинговой стратегии

продвижения регионального туристского продукта на

внутреннем и международном туристских рынках;

развитие туристской инфраструктуры;

развитие кадрового потенциала и повышение качества услуг;

определение основных туристских дестинаций и объектов туристской инфраструктуры в качестве официальных приоритетов администрации области;

стабильное финансирование программных мероприятий бюджетными ассигнованиями.

Программа рассчитана на период с 2004 года по 2006 год.

3. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета с привлечением средств бюджетов муниципальных образований области и внебюджетных источников.

Общий объем финансирования Программы составляет 7 млн. рублей, в том числе:

средства областного бюджета - 3 млн. руб.;

средства муниципальных образований - 1 млн. руб.;

средства внебюджетных источников - 3 млн. рублей.

Объемы финансирования Программы на 2004-2006 годы за счет средств областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов областного бюджета и бюджетов муниципальных образований на очередной финансовый год.

Участие в реализации и финансировании мероприятий Программы муниципальных образований определяется соглашениями о намерениях между государственным заказчиком и соответствующими органами местного самоуправления.

Распределение объёмов финансирования Программы по источникам и годам

                                                   (в ценах 2003 года)

Источники финансирования	Объем финансирования (млн. руб.)	в том числе
		2004	2005	2006
всего по Программе в том числе: областной бюджет местные бюджеты внебюджетные источники	7.0 3.0 1.0 3.0	2.15 0.9 0.25 1.0	2.35 1.0 0.35 1.0	2.5 1.1 0.4 1.0

4. Механизм реализации Программы

Реализация Программы осуществляется на основе контрактов (договоров), заключаемых в установленном порядке государственным заказчиком с исполнителями программных мероприятий.

Финансирование Программы за счет средств областного бюджета осуществляется в установленном порядке через государственного заказчика в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год. Отбор мероприятий в Программу осуществляется, как правило, на конкурсной основе.

При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с предусмотренными Программой, государственный заказчик уточняет объемы финансирования и перечень мероприятий в установленные сроки.

Механизм реализации Программы предусматривает формирование ежегодно организационного плана мероприятий.

5. Организация контроля за ходом реализации Программы

Государственный заказчик осуществляет контроль за ходом реализации Программы, обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета, разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год, а также подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный квартал и по итогам за год.

Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий, а также продление срока ее реализации осуществляется в установленном порядке по предложению государственного заказчика.

Контроль за Программой включает периодическую отчетность о реализации программных мероприятий и рациональном использовании исполнителями выделяемых им финансовых средств, качестве реализуемых программных мероприятий, сроках выполнения договоров (контрактов, соглашений).

Исполнители программных мероприятий в установленном порядке отчитываются перед государственным заказчиком о целевом использовании выделенных им финансовых средств.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация мероприятий областной целевой программы "Развитие туризма в Архангельской области на 2004-2006 годы" стимулирует формирование в Архангельской области высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, развитие смежных отраслей экономики, привлечение инвестиций в сферу туризма, создание новых рабочих мест и рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Прогнозируемая результативность выполнения Программы по основным показателям развития отрасли:

- увеличение объемов реализованных услуг на 35-40 млн. рублей,

- увеличение объемов налоговых отчислений на 8-10 млн. руб.,

- создание новых рабочих мест в сфере туризма 100-120 единиц,

- привлечение средств внебюджетных источников в сферу туризма 25-30 млн. руб.

7. Система программных мероприятий

Программой предусматривается разработка и реализация комплекса мероприятий по следующим направлениям:

- организационные мероприятия;

- информационная поддержка сферы туризма;

- содействие развитию материальной базы туризма;

- развитие кадрового потенциала.

Мероприятия областной целевой программы "Развитие туризма в Архангельской области на 2004-2006 годы" приведены в приложении.

Приложение

к областной целевой программе

"Развитие туризма в Архангельской области

на 2004-2006 годы"

Перечень мероприятий областной целевой программы "Развитие туризма
в Архангельской области на 2004-2006 годы"

N п/п	Наименование мероприятий	Ожидаемый результат	Исполнитель	Источники финансирования	2004-2006 годы всего (тыс. руб.)	в том числе:
						2004 г.	2005 г.	2006 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1. Организационные мероприятия
1.1	Разработка программного обеспечения развития ту- ризма в облас- ти на 2006- 2010 годы	Реализация государ- ственной политики в сфере туризма прог- раммными методами. Формирование совре- менного, конкурен- тоспособного туристского рынка	Комитет по международным связям и раз- витию туризма администрации области	Общий объем средств в том числе: областной бюджет местные бюджеты внебюджетные источники
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.2	Содействие развитию ту- ризма на само- управляющихся территориях. Поддержка ин- новационных проектов, рек- ламных акций и обучающих программ в районах облас- ти	Интеграция местных сообществ в турис- тский рынок. Созда- ние новых рабочих мест, увеличение налоговых поступле- ний в местные бюд- жеты	Комитет по международным связям и раз- витию туризма администрации области, орга- ны местного самоуправления (МСУ)	Общий объем средств в том числе: областной бюджет местные бюдже- ты внебюджетные источники	3180 300 800 2080	975 100 185 690	1080 100 285 695	1125 100 330 695
2. Информационная поддержка сферы туризма
2.1	Формирование маркетинговой стратегии продвижения регионального туристского продукта. Из- дание реклам- ной видео- и печатной про- дукции о ту- ристских ре- сурсах Архан- гельской об- ласти	Продвижение реги- онального турис- тского продукта на российский и между- народный рынок, увеличение въездно- го туристского по- тока	Туристский ин- формационный центр (ТИЦ), Архангельская региональная туристская ас- социация	Общий объем средств в том числе: областной бюджет местные бюджеты внебюджетные источники	380 180 60 140	125 60 20 45	125 60 20 45	130 60 20 50
2.2	Участие единым туристским стендом Архан- гельской об- ласти в прес- тижных турис- тских выстав- ках	Формирование совре- менной маркетинго- вой стратегии прод- вижения региональ- ного туристского продукта	Комитет по международным связям и раз- витию туризма администрации области, Ар- хангельская региональная туристская ас- социация	Общий объем средств в том числе: областной бюджет местные бюджеты внебюджетные источники	500 300 50 150	165 100 15 50	165 100 15 50	170 100 20 50
1	2	3	4	5	6	7	8	9
2.3	Организация и проведение об- ластных турис- тских выставок	Пропаганда турис- тских ресурсов об- ласти, содействие развитию внутренне- го и въездного ту- ризма	Комитет по международным связям и раз- витию туризма администрации области, Ар- хангельская региональная туристская ас- социация	Общий объем средств в том числе: областной бюджет местные бюджеты внебюджетные источники	960 300 60 600	300 80 20 200	320 100 20 200	340 120 20 200
3. Содействие развитию материальной базы туризма
3.1	Создание элек- тронных версий (карты, спра- вочники, путе- водители) о туристских ре- сурсах Архан- гельской об- ласти	Интеграция турис- тского рынка облас- ти в информационную систему Баренц-ре- гиона и Евросоюза	Комитет по международным связям и раз- витию туризма администрации области, ТИЦ	Общий объем средств в том числе: областной бюджет местные бюджеты внебюджетные источники	1740 1740 0 0	500 500 0 0	580 580 0 0	660 660 0 0
3.2	Информационная поддержка ин- вестиционных предложений в сфере туризма. Организация рекламных ту- ров по области	Привлечение инвес- тиций в сферу ту- ризма, создание но- вых рабочих мест, развитие сферы гос- теприимства	Комитет по международным связям и раз- витию туризма администрации области, Ар- хангельская региональная туристская ас- социация, ор- ганы МСУ	Общий объем средств в том числе: областной бюджет местные бюджеты внебюджетные источники	90 30 30 30	30 10 10 10	30 10 10 10	30 10 10 10
1	2	3	4	5	6	7	8	9
4. Развитие кадрового потенциала
4.1	Проведение се- минаров, кон- ференций по ключевым проб- лемам развития туризма, под- готовки квали- фицированных кадров, обес- печения безо- пасности ту- ристов	Формирование совре- менной системы под- готовки кадров ту- ристской отрасли	Комитет по международным связям и раз- витию туризма администрации области	Общий объем средств в том числе: областной бюджет местные бюджеты внебюджетные источники	150 150 0 0	50 50 0 0	50 50 0 0	50 50 0 0
4.2	Формирование банка данных учебных заве- дений области, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для ту- ристско-гости- ничного ком- плекса	Мониторинг ситуации обеспечения квали- фицированными кад- рами предприятий туристско-гостинич- ного комплекса	Комитет по международным связям и раз- витию туризма администрации области	Общий объем средств в том числе: областной бюджет местные бюджеты внебюджетные источники
Всего по Программе в том числе: областной бюджет местные бюджеты внебюджетные источники					7000,0 3000,0 1000,0 3000,0	2150,0 900,0 250,0 1000,0	2350,0 1000,0 350,0 1000,0	2500,0 1100,0 400,0 1000,0