Введение к Правилам землепользования и застройки Северодвинска (I раздел - город Северодвинск)

Введение
к Правилам землепользования и застройки Северодвинска (I раздел - город Северодвинск)

1. Правила землепользования и застройки Северодвинска (I раздел - город Северодвинск) (далее - Правила) - документ градостроительного зонирования, утверждаемый решением городского Совета депутатов муниципального образования "Северодвинск", в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, содержится порядок применения Правил землепользования и застройки в городе Северодвинске и порядок внесения в них изменений.

2. Настоящие Правила разработаны на основании Конституции Российской Федерации, градостроительного, земельного, водного, жилищного законодательства, Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, областного законодательства и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области градостроительства и землепользования, Устава муниципального образования "Северодвинск", а также муниципального контракта по разработке проекта "Правила землепользования и застройки Северодвинска (раздел I - город Северодвинск) от 09.04.2007 N 97, заключенного по результатам открытого конкурса (протокол решения конкурсной комиссии от 06.04.2007 N 33) между Администрацией Северодвинска и ООО "Архземкадастр", коллективом ООО "Архземкадастр" в составе: директор - Пугин А.В.; начальник ОЦЗиООН - Казакова Ф.Б.; главный специалист Карасов А.Е.; ведущий специалист - Леонтьева У.Г.; ведущий специалист Калашникова Т.В.; специалист первой категории - Абакумова Т.С.; юрист - Гафаров С.В.

3. В основу разработки Правил была положена базовая документация территориального планирования в следующем составе:

- "Генеральный план г. Северодвинска Архангельской области", разработанный институтом ЛенГИПРОГОР в 1985 году (Решение исполнительного комитета Архангельского областного совета народных депутатов от 28.05.1987 г. N 62 "Об утверждении генерального плана города Северодвинска");

- "Генеральный план г. Северодвинска Архангельской области. Корректура" ФГУП РосНИПИ Урбанистики, 1991 год (Постановление Главы Администрации г. Северодвинска от 20.09.1995 г. N 1/22 "Об утверждении проекта корректуры генерального плана города");

- "Схема зонирования территории города Северодвинска", утвержденная решением муниципального Совета от 25.09.2003 г. N 122;

- "Концепция инвестиционного развития г. Северодвинска", разработанная ФГУП РосНИПИ Урбанистики в 2004 году.

4. Разработка настоящих Правил осуществлялась непосредственно на основе положений нормативно-правовых актов и документов Архангельской области и муниципального образования "Северодвинск", определяющих основные направления градостроительного развития Северодвинска, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов:

- Закон Архангельской области от 01.03.2006 г. N 153-9-ОЗ (в ред. от 23.05.2007) "Градостроительный кодекс Архангельской области";

- Закон Архангельской области от 07.10.2003 г. N 192-24-ОЗ (в ред. от 19.04.2007) "О порядке предоставления земельных участков для строительства объектов недвижимости на территории Архангельской области";

- решение Муниципального Совета от 24.11.2005 г. N 53 "Об утверждении муниципальной социально-экономической целевой программы "Развитие жилищного строительства на территории муниципального образования "Северодвинск" на 2006-2008 годы";

- решение муниципального Совета от 25.05.2006 г. N 32 "Об утверждении программы социально-экономического развития муниципального образования "Северодвинск" на 2006-2008 годы";

- решение муниципального Совета от 28.09.2006 г. N 76 "Об утверждении положения об администрации Северодвинска";

- решение муниципального Совета от 22.10.1998 г. N 138 (в ред. от 28.11.2002) "Об утверждении зон градостроительной ценности города Северодвинска";

- решение муниципального Совета от 30.11.2006 г. N 144 (в ред. от 28.06.2007) "Об утверждении положения о предоставлении земельных участков на территории муниципального образования "Северодвинск".

- решение муниципального Совета от 25.01.2007 г. N 6 "Об утверждении правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования "Северодвинск"

Настоящие Правила применяются наряду с нормативами и стандартами, установленными уполномоченными органами, в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, надежности сооружений, сохранения окружающей среды, иными обязательными требованиями.

Настоящие Правила входят в систему градостроительных норм и правил и, учитывая местную специфику, регламентируют градостроительную деятельность на территории города Северодвинска, основные направления и принципы которой определены муниципальной градостроительной политикой, формируемой на базе реализации утвержденной градостроительной документации.

Настоящие Правила являются организационно-распорядительной основой градостроительной деятельности в городе Северодвинске путем установления порядка территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, а также регулирования градостроительных отношений и отношений землепользования.

Настоящие Правила регулируют порядок землепользования и застройки применительно к части городского округа - территории города Северодвинска. Настоящие Правила обязательны для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, физическими и юридическими лицами, участвующими в градостроительной деятельности и (или) являющихся землепользователями на территории города, вне зависимости от организационно-правовых форм, форм собственности и гражданства.

Порядок управления и распоряжения земельными участками на территории города Северодвинска определяется федеральным и областным законодательством, а также муниципальными правовыми актами, регулирующими земельные отношения.

5. Город Северодвинск - город областного подчинения, второй по величине в Архангельской области. Расположен в 35 километрах к западу от Архангельска, на берегу Белого моря.

Строительство города Северодвинска началось в 1936 году, одновременно со строительством крупнейшего в стране судостроительного завода. В 1938 году поселок Судострой Указом президиума Верховного Совета РСФСР преобразован в город Молотовск. 12 сентября 1957 года Молотовск переименован в Северодвинск.

На территории современного города Северодвинска сохранились каменные строения Николо-Корельского монастыря, относящиеся к XVII веку. Впервые монастырь упомянут в Двинской летописи в 1419 году, служил важной военной крепостью Московского государства на Белом море. В 1553-1584 годах у его стен действовал первый торговый порт России. Позже монастырь использовался в качестве государевой тюрьмы для содержания имевших различные "прегрешения" узников. В частности, таких известных, как архиепископ Феодосии Яновский и митрополит Арсений Мацеевич.

Неподалеку от Северодвинска, в селе Ненокса, история которого насчитывает более 600 лет, находится памятник республиканского значения - уникальный деревянный храмовый ансамбль XVII века. В его состав входят Троицкая церковь (построена в 1724 году), Никольская церковь (1763 год) и колокольня (1834 год).

Большое культурное и историческое значение имеет памятник архитектуры XVIII века - Церковь Алексея Человека Божия в урочище Куртяево.

В настоящее время Северодвинск является крупным промышленным и научно-техническим центром Севера России. Ведущей отраслью экономики является строительство и ремонт подводных лодок и надводных кораблей и судов, а также строительство морских буровых платформ, металлообработка, утилизация атомных подводных лодок.

08 ноября 1992 года на базе оборонных предприятий Северодвинска Указом президента РФ создан Государственный Российский Центр атомного судостроения.

За 30 лет с начала строительства атомных подводных лодок северодвинскими корабелами сдано флоту около 130 атомных подводных лодок. В том числе: "Ленинский комсомол" - первая в СССР лодка с атомной энергетической установкой; "К-162" - самая быстрая в мире титановая атомная подводная лодка (достигшая скорости 83,4 км/час в подводном положении); самый большой в мире тяжелый подводный крейсер класса "Тайфун", занесенный в книгу рекордов Гиннеса; самая глубоководная атомная подводная лодка, установившая мировой рекорд погружения (на 1000 метров), не превзойденный до сих пор.

С Северодвинском связаны и имена многих выдающихся ученых страны: академиков С.П. Королева, А.Л. Александрова, С.Н. Ковалева, В.П. Макеева, В.Н. Челомея, Н.А. Доллежаля.

6. Город Северодвинск находится вблизи впадения Никольской протоки дельты Северной Двины в Двинскую Губу Белого моря. Располагаясь всего лишь в 150 км к югу от Полярного Круга, Северодвинск находится в районе, характеризующимся суровыми природными условиями. Вокруг города простираются труднопроходимые болота и многочисленные реки и озера.

Рассматриваемая территория расположена на юго-восточном побережье Двинского залива Белого моря и представляет собой морскую террасу, имеющую слабый уклон к морю и сливающуюся на северо-востоке с дельтой реки Северной Двины и на северо-западе с дельтой реки Кудьмы. Поверхность террасы плоская, заболоченная, изрезана многочисленными протоками вышеуказанных рек, абсолютные отметки ее составляют от 0 до 3,5 м в естественном состоянии.

Инженерно-геологические условия рассматриваемой территории являются сложными и исключительно неблагоприятными для размещения строительства ввиду плоского рельефа и интенсивной заболоченности. Грунтовые воды повсеместно залегают на глубине менее 2 м от поверхности и агрессивны по отношению к бетону. В зоне заложения фундаментов зданий и сооружений развиты слабые грунты.

Городская застройка располагается в основном на материковом берегу и частично на острове Ягры, отдаленном от берега Никольской протокой. Поверхность рассматриваемой территории в значительной степени изменена в результате сплошной подсыпки до незатопляемых отметок (+ 2,67 м) на застроенных и подготовленных к застройке площадях.

Климат города умеренно-континентальный с продолжительной холодной зимой и прохладным летом. Зимой преобладает циклоническая деятельность, которая обуславливает холодную пасмурную погоду с частыми снегопадениями. Летом погода отличается крайней неустойчивостью.

Город расположен в зоне значительного ультрафиолетового дефицита. Период с ноября по февраль характеризуется как биологические сумерки. Неблагоприятным фактором в этот период является также высокая влажность в сочетании с большой скоростью ветра.

Территории города Северодвинска относится к строительно-климатическому району II А. Расчетные температуры для проектирования отопления и вентиляции - 32С. Продолжительность отопительного периода составляет 255 суток.

Средняя годовая температура воздуха равна 0,8С. Среднемесячная температура меняется от - 11,8С в январе до + 14,8С в июле. Безморозный период длится с конца мая по сентябрь, в течение четырех месяцев.

За год выпадает 451 мм осадков. Осадки превышают испарение, 70% осадков выпадает за теплый период. В этот период осадки, как правило, носят обложной характер, нередки и ливневые дожди, сопровождающиеся грозами. Повышенная влажность воздуха отмечается в течение всего года: 88-90% осенью и зимой и 70-73% весной и летом.

Для ветрового режима характерно преобладание южных и юго-западных ветров в течение всего года, особенно в холодный период. В теплый период года увеличивается повторяемость северо-западных ветров. Среднегодовая скорость ветра составляет 4,6 м/с.

7. Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха на территории города Северодвинска являются: промышленные предприятия (предприятия теплоэнергетики, машиностроения, металлообработки, пищевой промышленности) и транспорт (автомобильный и железнодорожный). Большая часть предприятий расположена в северной и восточной частях города.

В городской планировочной структуре, которая сложилась на предшествующих этапах развития города Северодвинска, промышленные площадки и коммунально-складские территории размещаются в северной, северо-восточной и южной частях города.

В городе Северодвинске преобладают предприятия II-V классов опасности.

В таблицах 9, 10 части III настоящих Правил представлен перечень организаций и отдельных объектов города Северодвинска в соответствии с санитарной классификацией предприятий на основе санитарных норм и правил (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

8. По данным органов государственной статистики численность постоянного населения города Северодвинска по состоянию на 1 января 2007 года составила 193,2 тысячи человек. По сравнению со статистическими данными на 01 января 2006 года численность населения города сократилась на 2,0 тысячи человек (или на 1,0%), а с 01 января 2005 года - на 4,2 тысячи человек (или на 2,1%). Как и за прошедшие 1991-2005 годы численные потери населения в 2006 году обусловлены естественной убылью (превышением смертности над рождаемостью) и отрицательным сальдо миграции (численность выбывших превышает численность прибывших). Графическая иллюстрация динамики численности постоянного населения за 2002-2006 годы представлена на рис. 1.

Рис. 1 Численность постоянного населения города Северодвинска

Естественное движение населения в 2006 году, как и в прошедшие годы, характеризуется превышением числа умерших над числом родившихся. Показатели рождаемости в последние годы растут, а показатели смертности снижаются. Численность родившихся за 2006 год увеличилась по сравнению с 2005 годом на 4,7% (или на 91 человека), численность умерших - уменьшилась на 6,9% (или на 186 человек). Динамика естественного движения и влияния на нее рождаемости и смертности представлена в таблице 1.

Таблица 1

Наименование показателя	Человек
	2005 год	2006 год
Родившиеся	1920	2011
Умершие	2681	2495
Естественный прирост, убыль (-)	- 761	- 484

Основную роль в абсолютном уменьшении численности населения города Северодвинска оказала миграция. Динамика абсолютных показателей миграции городского населения за 2005-2006 годы представлена в таблице 2.

Таблица 2

Наименование показателя	Человек
	2005 год	2006 год
Число прибывших	709	759
Число выбывших	2080	2259
Миграционный прирост, снижение(-)	- 1371	- 1500

9. Застройка города Северодвинска ведется по утвержденному Генеральному плану города Северодвинска, разработанному институтом "ЛенГИПРОГОР" в 1985 году (Решение исполнительного комитета Архангельского областного совета народных депутатов от 28.05.1987 г. N 62 "Об утверждении генерального плана города Северодвинска") и откорректированному в 1991 году Институтом Урбанистики (Постановление главы городской администрации Северодвинска от 20.09.1995 г. N 1/272 "Об утверждении проекта корректуры генерального плана города").

Современная планировочная структура города Северодвинска содержит все элементы городской среды и имеет следующие характерные особенности:

- сформировавшиеся промышленно-коммунальные районы, обособленные от жилой застройки;

- четкое членение селитебной территории на 3 планировочных района - Ягры, Центральный и Южный, каждый из которых имеет характерную, отличную от других структуру;

- деление на 7 жилых районов, в том числе: Западный, Центральный, Восточный, Морской, Полярный, Заречный и Водогон;

- наличие большого водного пространства Белого моря, а также ряда озер и реки в селитебной территории города.

Остров Ягры в соответствии с Генеральным планом города Северодвинск рассматривается как планировочный и жилой район одновременно.

Центральный планировочный район делится на Западный, Центральный и Восточный жилые районы, разделенные соответственно улицами Труда и Ленина.

Западный жилой район обеспечивает выход к морю и прибрежную парковую зону, развитие которой предусматривается параллельно со строительством новых жилых микрорайонов. Основная часть территории Центрального жилого района застроена 3-5 этажными домами и включает в себя большое количество административных и общественных зданий городского центра. Восточный жилой район является наиболее старой частью города, своеобразным памятником градостроительства Северодвинска. Застроенный в 1940-е годы двухэтажными деревянными домами, он имеет четкую прямоугольную структуру с небольшими кварталами и частой сетью благоустроенных озелененных улиц. По периметру Восточного района имеется дома в 4-5 и 5-9 этажей.

Южный планировочный район является основной площадкой нового строительства и делится на Морской, Полярный и Заречный жилые районы, а также включает в себя район индивидуальной малоэтажной застройки - Водогон, расположенный в 2 км к юго-западу от массива основной застройки города Северодвинска.

Общегородской центр города Северодвинска имеет разветвленную структуру и охватывает практически весь Центральный район от железнодорожного вокзала на востоке до выхода к морю и в прибрежную парковую зону улиц Ломоносова и Карла Маркса на западе.

На территории города Северодвинска размещается два типа малоэтажной жилой застройки - высокоплотная и коттеджная. Высокоплотная малоэтажная застройка представлена преимущественно 2-3 этажными блокированными жилыми домами с небольшими палисадниками площадью 100-200 кв. м и размещается в комплексе с многоэтажной застройкой в Западном, Морском и Заречном жилых районах. Коттеджная застройка представлена отдельностоящими 1-2 этажными домами с приусадебными участками площадью 400-600 кв. м и размещается на периферии Заречного жилого района и в районе Водогон.

К югу от города расположена Кудьминская зона отдыха, включающая в себя в основном дачные и садовые участки, а также отдельные базы отдыха и пансионаты.

10. По состоянию на 01.01.2007 года на территории муниципального образования "Северодвинск" зарегистрировано 2602 организации всех форм собственности и хозяйствования. За год их число уменьшилось на 788 организаций. По количеству зарегистрированных организаций преобладает частная форма собственности - 79,8% от общего числа. На долю государственной формы собственности приходится 3,2% от общего количества организаций, муниципальной формы собственности - 7,6%. По видам экономической деятельности - организации оптовой и розничной торговли составляют 31,2%, обрабатывающие производства - 12,9%, организации, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, предоставляющие услуги аренды и др. - 18,4%.

Промышленность

Основу экономического потенциала города составляют предприятия обрабатывающих производств, представителями которых в Северодвинске являются предприятия Государственного Российского центра атомного судостроения: ФГУП "ПО "Севмашпредприятие", ФГУП "ЦС "Звездочка", ФГУП "СПО "Арктика" и ФГУП "Северный Рейд".

В общем объеме отгруженной продукции доля этих предприятий составляет около 84%. В Северодвинске развиты и такие виды деятельности, как производство пищевых продуктов, производство машин и оборудования, производство транспортных средств, текстильное и швейное производство, издательская и полиграфическая деятельность (см. табл. 4).

В целом по городу объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средних организаций обрабатывающих производств в действующих ценах за 2006 год снизился по сравнению с 2005 годом и составил 55,5%, по производству и распределению электроэнергии и воды возрос в 1,5 раза. Снижение объемов по обрабатывающим производствам в 2006 году обусловлено длительным производственным циклом изготовления заказов.

Темпы роста объемов производства промышленной продукции и объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в фактических ценах за 2006 год приведены в таблице 3.

Таблица 3

Наименование показателя	2006 год, тыс. рублей	2006 год в % к 2005 году
Обрабатывающие производства:	_	55,5
- производство пищевых продуктов, включая напитки	283277	112,4
- текстильное и швейное производство	1661	113,6
- обработка древесины и производство изделий из дерева	1273	66,4
- издательская и полиграфическая деятельность	91837	121,0
- химическое производство	31525	в 4,8 р.
- производство транспортных средств и оборудования	_	49,7
- прочие производства	251773	в 1,8 р.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды:	649402	в 1,5 р.
- производство, передача и распределение электроэнергии	308306	в 1,6 р.
- производство, передача и распределение пара и горячей воды