Решение Смоленской областной Думы от 30 марта 1995 г. N 32 "Об утверждении временного положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Смоленской области" (утратило силу)

Решение Смоленской областной Думы
от 30 марта 1995 г. N 32
"Об утверждении временного положения
"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе
в Смоленской области"

ГАРАНТ:

Постановлением Смоленской областной Думы от 30 октября 2003 г. N 375 настоящее решение признано утратившим силу

Рассмотрев Временное положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Смоленской области, представленное рабочей группой по разработке Временного положения и постоянной комиссией областной Думы по экономической реформе, бюджету, налогам и финансам, Смоленская областная Дума решила:

1. Утвердить Временное положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Смоленской области (прилагается).

Направить Временное положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Смоленской области главе областной администрации Глушенкову А.Е. для подписания и обнародования.

2. Установить, что статьи Временного положения, регламентирующие временные рамки бюджетного процесса, вступают в действие при разработке бюджета на 1996 год.

3. Областной администрации представить в областную Думу для рассмотрения на постоянных комиссиях два варианта проекта бюджета на 1995 год с учетом Временного положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Смоленской области и существующей методики взаимодействия областного бюджета и бюджетов городов и районов.

4. Постоянной комиссии по экономической реформе, бюджету, налогам и финансам обобщить практику использования Временного положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Смоленской области и замечания и предложения, высказанные депутатами в ходе обсуждения Временного положения, и предоставить материалы в областную Думу к 1 июля 1995 г..

Председатель

областной Думы

С.В.Антуфьев

Положение
о бюджетном устройстве и бюджетном процессе
в Смоленской области

Общие положения

Настоящее положение определяет права и полномочия областной Думы, администрации области, органов местного самоуправления в бюджетном процессе на областном уровне.

Бюджетный процесс - регламентируемая Законом деятельность представительных и исполнительных органов власти Смоленской области по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета области, состоящего из областного бюджета и бюджетов местного самоуправления.

Используемые понятия

1. Консолидированный бюджет - свод бюджетов органов местного самоуправления и областного бюджета.

2. Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (процент) поступают на постоянной или долговременной основе в установленном порядке в соответствующий бюджет.

3. Регулирующие доходы - доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год.

4. Дотация - сумма из бюджета, направляемая на пополнение бюджета нижестоящего уровня для формирования доходной части бюджета без указания конкретного направления использования этих средств.

5. Субвенция - сумма из бюджета, выделяемая на определенный срок и направляемая на пополнение бюджета нижестоящего уровня с указанием конкретного направления ее использования.

6. Ассигнование - верхний предел (лимит) расходов на финансовый год, внутри которого администрация вправе планировать и осуществлять бюджетные расходы по статьям бюджета и программ.

7. Минимальный бюджет - расчетный объем доходов соответствующего бюджета, покрывающий гарантированные минимально-необходимые расходы.

Раздел I. Законодательная основа, бюджетное устройство
и этапы бюджетного процесса в области

Статья 1. Законодательная основа

Настоящий документ основывается на следующем законодательстве:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР".

3. Закон РФ "Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления".

4. Закон РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

5. Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в отдельные Законы Российской Федерации о налогах и об особенностях порядка отчислений в отдельные внебюджетные фонды".

6. Закон РФ "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации".

7. Закон РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации".

8. Иные законодательные акты по данному вопросу.

Статья 2. Бюджетное устройство Смоленской области

1. Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принцип ее построения. Бюджетное устройство области основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему области.

2. Областной бюджет и бюджеты органов самоуправления составляют консолидированный бюджет (бюджет области).

3. Областной бюджет принимается областной Думой в форме решения (закона); местные бюджеты принимаются в форме решений органов местного самоуправления.

4. Составление проектов бюджетов, утверждение и исполнение бюджетов осуществляется в соответствии с единой бюджетной классификацией, установленной в Российской Федерации.

Статья 3. Консолидация внебюджетных фондов в областном бюджете

1. В областном бюджете могут консолидироваться внебюджетные фонды, образованные органами государственной власти Смоленской области, доходы которых формируются за счет обязательных платежей предприятий, учреждений и организаций с сохранением целевой направленности консолидируемых фондов. Исключение составляют Пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, фонд обязательного медицинского страхования Смоленской области и фонд занятости РФ.

2. Глава администрации своим распоряжением назначает распорядителей кредитов по каждому консолидированному в областном бюджете внебюджетному фонду.

3. Средства каждого консолидированного внебюджетного фонда и платежи в него направляются в областной бюджет, где перечисляются на специальную статью текущего счета по исполнению областного бюджета.

4. Средства внебюджетных фондов не подлежат изъятию по окончании финансового года и переходят на следующий год в составе переходящих остатков на выполнение целей и задач соответствующих фондов.

Статья 4. Состав доходной части бюджетов

Доходная часть бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать средства из бюджетов вышестоящих уровней, а также заемные средства.

Статья 5. Единство бюджетной системы

Единство бюджетной системы Смоленской области основано на взаимодействии областного бюджета и бюджетов органов местного самоуправления, осуществляемом через использование регулирующих доходов.

Статья 6. Самостоятельность бюджетов

Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников формирования доходов и правом органов государственной власти Смоленской области и местного самоуправления самостоятельно определять направления их использования и расходования.

Статья 7. Собственные источники формирования бюджетов

К собственным источникам доходов бюджетов относятся:

- областные налоги и сборы;

- местные налоги и сборы;

- закрепленные законом доходы для областного бюджета и решением областной Думы - для бюджетов местного самоуправления;

- отчисления по регулирующим доходам, устанавливаемые в федеральном и областном законах "О бюджете" на предстоящий финансовый год;

- дополнительные доходы, устанавливаемые Смоленской областной Думой и органами местного самоуправления.

Статья 8. Расходы бюджетов

Расходы бюджетов разделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов, и бюджет развития.

Статья 9. Кассовое исполнение бюджетов

Кассовое исполнение бюджетов осуществляется Центральным банком, уполномоченными банками по договору с соответствующей администрацией.

Статья 10. Этапы бюджетного процесса

Бюджетный процесс подразделяется на следующие этапы:

1. Разработка прогноза основных направлений социально - экономического развития области - за 9 месяцев до начала соответствующего финансового года.

2. Разработка программ социально-экономического развития области, уточнение ранее принятых к исполнению программ - за 6 месяцев до начала соответствующего финансового года.

4. Составление проекта областного бюджета и консолидированного бюджета области, согласование прогнозных расчетов - октябрь-ноябрь месяцы до начала соответствующего финансового года.

5. Согласование прогнозных показателей бюджетов с органами местного самоуправления - сентябрь месяц, предшествующий новому финансовому году.

6. Рассмотрение проекта бюджета администрацией - октябрь месяц, предшествующий новому финансовому году.

7. Подготовка и внесение бюджетного послания главы администрации областной Думе - октябрь месяц, предшествующий новому финансовому году.

8. Рассмотрение проекта бюджета областной Думой - ноябрь месяц, предшествующий новому финансовому году.

9. Утверждение основных характеристик областного бюджета до 15 октября.

10. Утверждение областного бюджета - до 1 декабря.

11. Исполнение областного бюджета.

12. Отчет об исполнении областного бюджета.

Раздел II. Разработка областных программ
социально-экономического развития Смоленской области

Статья 11. Разработка прогноза основных направлений социально-экономического развития области

1. Прогноз основных направлений социально-экономического развития области разрабатывается Комитетом по экономике администрации с участием других структурных подразделений администрации.

2. В прогнозе отражаются основные тенденции и динамика социально-экономического развития области, одновременно определяются приоритетные направления и соответствующий перечень областных программ социально-экономического развития области.

3. Прогноз обеспечивает разработку исходной информации для составления проекта бюджета области на планируемый год, в том числе финансовых показателей.

Статья 12. Разработка, представление, рассмотрение и утверждение программ

1. Программы разрабатываются администрацией области и представляются в областную Думу для рассмотрения и утверждения.

2. Программы представляются с обоснованиями и расчетными показателями, отражающими объемы бюджетного финансирования.

Утвержденные областной Думой программы ежегодно уточняются.

3. В случае неутверждения программы администрация вправе решать вопрос о доработке программы самостоятельно.

Статья 13. "Перечень приоритетных областных программ" и "свод областных программ социально-экономического развития"

1. Свод областных программ социально-экономического развития включает в себя областные программы социально-экономического развития Смоленской области, переданные администрацией в областную Думу на утверждение.

2. Перечень приоритетных программ представляет из себя:

а) список приоритетных программ;

б) пояснительную записку, содержащую краткое описание основных целей каждой программы;

в) раздел с кратким описанием отдельных приоритетных программ.

Перечень областных приоритетных программ утверждается областной Думой.

Раздел III. Рабочая документация к проекту бюджета

Статья 14. Состав и требования к представлению рабочей документации по проекту областного бюджета

1. В рабочую документацию к проекту бюджета входят:

а) описание методики расчета прогнозируемых контингентов доходов по источникам и расходов минимальных бюджетов (областного бюджета и бюджетов территорий) по отраслям хозяйства и соцсферы;

б) перечень налоговых льгот, действующих на территории Смоленской области, с указанием суммы выпадающих из областного бюджета доходов;

в) описание методики расчетов норм и нормативов бюджета области;

г) структура доходов и расходов бюджета (в абсолютных суммах и по удельным весам);

д) проект "Перечня приоритетных программ";

е) перечень расходов бюджета области по программам и разделам бюджетной классификации;

ж) перечень объектов, финансируемых из областного бюджета;

з) перечень защищенных статей расходов текущего бюджета, предлагаемых к финансированию в планируемом году;

и) перечень и ставки налогов, сборов и других обязательных платежей, действующих на территории Смоленской области (кроме местных налогов и сборов);

к) нормативы отчислений от федеральных и областных регулирующих налогов и доходов в бюджеты территорий, принятые в расчетах;

л) норматив оборотной кассовой наличности по областному бюджету;

м) норматив формирования областного резерва непредвиденных расходов.

Статья 15. Действия органов государственной власти при отсутствии утвержденных федеральным законом нормативов отчислений к моменту рассмотрения проекта бюджета

1. В случае, когда к моменту рассмотрения проекта бюджета не утверждены федеральным Законом нормативы отчислений в бюджеты территорий Российской Федерации, рассмотрение бюджета производится в рамках текущих условий формирования бюджетов. Это относится и к областному бюджету, и к бюджетам территорий.

2. После утверждения нормативов отчислений федеральным Законом производится уточнение бюджетов.

3. В случае изменения нормативов федеральным Законом по предложению главы администрации вносятся изменения в принятый областной Думой бюджет.

Статья 16. Показатели прогноза бюджетов территорий

Администрация разрабатывает и направляет органам местного самоуправления следующие материалы по бюджету:

а) методическое письмо о порядке и методике применения расчетов для формирования проектов бюджетов;

б) проекты нормативов отчислений от федеральных и областных регулирующих налогов и доходов;

в) проектируемые объемы дотаций и субвенций из областного бюджета;

г) фактические размеры бюджетной обеспеченности за предыдущий год (общие расходы на 1 жителя Смоленской области).

Раздел IV. Межбюджетное регулирование в Смоленской области

Статья 17. Представление в органы государственной власти Смоленской области бюджетной документации

1. Органы местного самоуправления представляют в администрацию контрольные цифры расходов своих бюджетов и прогноз контингентов доходов по всем бюджетным источникам.

2. В проектных суммах контингентов доходов по местным налогам и сборам налоговые льготы, внесенные по решению органов местного самоуправления, не учитываются.

3. Администрация рассматривает представленные материалы и организует согласительный процесс с органами местного самоуправления с привлечением депутатов Думы.

4. В случае возникновения разногласий администрация и органы самоуправления представляют в областную Думу протоколы разногласий, которые рассматриваются областной Думой при утверждении основных показателей бюджета на первом рассмотрении.

Протокол разногласий должен содержать обоснование предложений территорий и обоснование отказа администрацией.

5. Орган областной Думы, занимающийся бюджетной, финансовой и налоговой политикой, совместно с профильными комитетами и комиссиями областной Думы рассматривает протоколы разногласий и направляет в областную Думу заключение на проекты местных бюджетов и на проект областного бюджета.

Статья 18. Бюджетное регулирование

1. Основой бюджетного регулирования является закрепленное законом Смоленской области распределение источников доходов между областным бюджетом и бюджетами местного самоуправления.

2. Бюджетное регулирование в Смоленской области осуществляется в двух формах: посредством установления для бюджетов территорий нормативов отчислений от федеральных и областных регулирующих налогов и оказания финансовой помощи в виде ассигнований из областного бюджета.

Статья 19. Нормативы отчислений от регулирующих источников дохода в бюджеты территорий Смоленской области

1. Для бюджетов местного самоуправления устанавливаются индивидуальные нормативы зачисления налогов по регулирующим источникам.

2. Критерием принятия к расчету величины единых нормативов по регулирующим доходам является минимизация количества дотационных бюджетов местного самоуправления.

3. Для расчета индивидуальных нормативов по регулирующим источникам доходов местного самоуправления и установления величины среднедушевого бюджетного дохода по области базовые нормативы отчислений от каждого регулирующего финансового источника в бюджеты территорий области едины для всех территорий области.

Статья 20. Территории, нуждающиеся в финансовой поддержке

1. Территориями, нуждающимися в финансовой поддержке, признаются территории, у которых расходы, сформированные на действующую сеть с учетом региональных программ, не обеспечиваются закрепленной доходной базой.

Статья 21. "Бюджетное послание главы администрации"

1. Бюджетное послание главы администрации включает:

а) краткое изложение ожидаемых итогов исполнения бюджета области за год, предшествующий плановому:

- постановку задач на плановый год;

- пакет документов, предусмотренных ст.14 настоящего положения.

2. Бюджетное послание рассматривается в постоянных депутатских комиссиях и на заседании областной Думы.

Статья 22. Рассмотрение материалов по проекту бюджета и утверждение бюджета

1. Администрация выносит документы по проекту бюджета на рассмотрение в постоянные комиссии областной Думы.

2. По итогам рассмотрения проекта бюджета в комиссиях областная Дума принимает решение об утверждении бюджета или об отправлении его на доработку с учетом замечаний и предложений постоянных комиссий.

Комиссия по экономической реформе, бюджету, налогам и финансам:

1. Заслушивает разъяснения должностных лиц администрации области, относительно процедуры составления бюджета.

2. Обобщает замечания и предложения в ходе обсуждения проекта бюджета.

3. При отклонении проекта бюджета доработанный вариант повторно выносится администрацией на обсуждение областной Думой в течении двух недель.

4. В случае не принятия бюджета до начала нового финансового года областная Дума принимает решение о ежемесячных ассигнованиях по статьям проекта бюджета в размере фактических расходов за IV квартал предшествующего года.

Статья 23. Развитие бюджетного процесса после утверждения думой областного бюджета

После вступления в силу решения областной Думы об утверждении областного бюджета планирование нижестоящих бюджетов осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

Раздел IV. Исполнение бюджета

Статья 24. Деятельность администрации в процессе исполнения бюджета

Исполнение бюджета производится администрацией области в соответствии с принятыми и утвержденными размерами бюджетных ассигнований.

Статья 25. Уточнение бюджета

Уточнение бюджета, пересмотр ассигнований и состава финансируемых расходов производится по представлению главы администрации в случаях:

- изменения сети, контингента и штатов бюджетных учреждений;

- по мере принятия законодательных и нормативных актов в соответствии с Федеральным законодательством;

- недостаточности доходов;

- превышение доходов запланированного уровня;

- нецелевого использования выделенных субвенций и дотаций.

Статья 26. Деятельность администрации по покрытию дефицита областного бюджета. выпуск областных долговых обязательств.

1. Для покрытия дефицита администрация может размещать областные долговые обязательства в коммерческих банках, предприятиях и у населения. Размещение займов носит добровольный характер. Изменение условий займов допускается только с разрешения держателей соответствующих обязательств.

2. Порядок выпуска и размещения областных займов принимается областной Думой.

Статья 27. Использование дополнительных доходов, полученных в процессе исполнения областного бюджета

Дополнительные доходы областного бюджета, полученные в процессе его исполнения после погашения долговых обязательств областью, в том числе досрочного, если таковое предусмотрено условиями их выпуска, направляются на покрытие его дефицита.

Средства, оставшиеся после погашения областного бюджета, используются по решению областной Думы в соответствии предложениями главы администрации.

Статья 28. Периодичность отчетности, сроки ее представления и содержание отчетности

1. Оперативная информация и отчетность производится ежемесячно, ежеквартально, нарастающим итогом в сроки, установленные Министерством Финансов Российской Федерации.

2. Содержание отчетности по исполнению областного бюджета и бюджета области должно соответствовать форме и требованиям, установленным Министерством Финансов Российской Федерации.

Статья 29. Отчет администрации по исполнению бюджета

1. Годовой отчет администрации области по исполнению бюджета представляется в областную Думу не позднее 1 мая года, следующего за отчетным.

2. По отчету об исполнении бюджета за соответствующий финансовый год принимается решение областной Думы.

Раздел VIII. Заключительные положения

Статья 30. Гласность в бюджетном процессе Смоленской области

Решения принимаемые областной Думой об утверждении бюджета, отчета о его выполнении, а также по иным вопросам, касающимся формирования и текущего исполнения бюджета, подлежат опубликованию в средствах массовой информации.

Статья 31. Введение в действие настоящего положения

1. Статьи Положения, регламентирующие временные рамки бюджетного процесса, вступают в действие при разработке бюджета на 1996 год.

2. Остальные статьи Положения вступают в действие с момента опубликования.

Глава областной

администрации

А.Е.Глушенков

30 марта 1995 года

N 32-9