Приложение. Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Смоленской области на 2002-2004 годы"

Приложение

к областному закону

от 25 марта 2002 г. N 35-з

Областная целевая программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Смоленской области на 2002-2004 годы"

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2002 г.

Информация об изменениях:

Законом Смоленской области от 30 декабря 2002 г. N 104-з в Паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст Паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Смоленской области на 2002 - 2004 годы"

Наименование Программы	Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Смоленской области на 2002-2004 годы" (далее по тексту - Программа)
Правовое основание для разработки Программы	Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах", Постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2002 N 44 "О Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы"
Заказчик Программы	Администрация Смоленской области
Основные разработчики Программы	УВД Смоленской области; Комитет по здравоохранению Смоленской области; Комитет по делам молодежи Смоленской области; Комитет по образованию Смоленской области
Цели и задачи Программы	Цели Программы: обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, сокращение распространения наркомании, связанных с ней преступности и правонарушений. Задачи Программы: совершенствование антинаркотической пропаганды; контроль за соблюдением антинаркотического законодательства, организация и проведение профилактических мероприятий, связанных с противодействием незаконному обороту наркотиков; расширение межведомственного сотрудничества, а также участие в международном сотрудничестве; формирование негативного общественного отношения к незаконному потреблению наркотиков; совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики без назначения врача; совершенствование системы правоохранительных органов, специализирующихся по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, за счет оптимизации их организационного построения, улучшения кадровой и материально-технической оснащенности; сохранение и закрепление профессионального кадрового ядра службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, обеспечение правовых, социальных, материальных и морально-психологических условий и необходимых гарантий для службы и быта сотрудников этой службы и членов их семей
Исполнители Программы	Департамент Смоленской области по здравоохранению; Департамент Смоленской области по образованию и молодежной политике; иные органы исполнительной власти Смоленской области; УВД Смоленской области (по согласованию); иные государственные органы (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (по согласованию); организации независимо от их организационно-правовых форм и формы собственности (по согласованию)
Сроки реализации Программы	2002-2004 годы
Объем и источники финансирования Программы	Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета: в 2002 году - 6894,2 тыс. рублей; в 2003 году - 11641,7 тыс. рублей; в 2004 году - 10640,2 тыс. рублей, а также за счет иных источников, не запрещенных федеральным и областным законодательством. Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета составляет - 29176,1 тыс. рублей
Контроль за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы возложить на межведомственную комиссию по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту

1. Состояние проблемы

Областная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Смоленской области на 2002-2004 годы" разработана в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2002 N 44 "О Федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы".

За последние годы в Смоленской области резко обострилась и приобрела глобальный характер проблема злоупотребления наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами (далее по тексту - наркотики) и их незаконного оборота. Ежегодно растет на территории области количество преступлений, предметом которых являются наркотики: если в 1990 году было выявлено всего 55 преступлений данного вида, то в 2001 году - 973.

Сохраняющаяся нестабильность в обществе, продолжающееся социальное расслоение граждан и снижение реального уровня жизни большинства населения, падение нравственных устоев в обществе и рост безработицы неизбежно создают условия для дальнейшего роста численности потребителей наркотиков среди населения и в связи с этим увеличения количества совершаемых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, на территории Смоленской области.

Высокими темпами растет численность потребителей наркотиков. Количество потребителей наркотиков, состоящих на учете в Смоленском областном наркологическом диспансере (далее - диспансер), в 1990 году составляло 223 человека, по итогам 2000 года - 1472, т.е. за 10 лет их количество увеличилось в 6,6 раза. Прирост числа лиц, состоящих на учете в диспансере, начиная с 1993 года, составляет в среднем 100 человек в год, в то время как до 1993 года этот прирост составлял в среднем 15-30 человек.

Особое беспокойство вызывает распространение наркомании среди несовершеннолетних. В 1990 году состоял на учете только один несовершеннолетний больной наркоманией, в настоящий момент на учете в диспансере состоит 56 несовершеннолетних, больных наркоманией, но, принимая во внимание тот факт, что на сегодняшний день 71 подросток признан больным токсикоманией, можно с большой долей уверенности заявить, что они пополнят ряды больных наркоманией. Учитывая возрастную характеристику, можно сказать, что преобладающее число потребителей наркотиков (83 %) приходится на молодежь в возрасте до 30 лет. В настоящее время в Смоленской области есть целые семьи, где и родители, и дети употребляют наркотики.

Из 973 выявленных в 2001 году наркопреступлений 228 связаны со сбытом наркотиков, что на 39,9 % больше, чем в 2000 году. К уголовной ответственности привлечен 331 человек, причем 35 из них привлечены за совершение преступлений, связанных со сбытом наркотиков. Количество наркопреступлений, совершенных в группах, составило 145 выявленных преступлений (за 2000 год - 156), причем 36 преступлений были совершены организованными преступными группами, в 2000 году было выявлено 55 преступлений данного вида. Из незаконного оборота в 2000 году изъято 66 килограммов наркотиков, а в 2001 году - 93 килограмма.

На этом фоне меры, принимаемые правоохранительными и другими государственными органами, включая администрацию Смоленской области, по пресечению наркопреступности и распространению наркомании, явно неадекватны сложившейся ситуации.

2. Цели и задачи программы

Целями Программы являются обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, сокращение распространения наркомании, связанных с ней преступности и правонарушений.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

1) совершенствование антинаркотической пропаганды;

2) контроль за соблюдением антинаркотического законодательства, организация и проведение профилактических мероприятий, связанных с противодействием незаконному обороту наркотиков;

3) расширение межведомственного сотрудничества, а также участие в международном сотрудничестве;

4) формирование негативного общественного отношения к незаконному потреблению наркотиков;

5) совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, потребляющих наркотики без назначения врача;

6) совершенствование системы правоохранительных органов, специализирующихся по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, за счет оптимизации их организационного построения, улучшения кадровой и материально-технической оснащенности;

7) сохранение и закрепление профессионального кадрового ядра службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, обеспечение правовых, социальных, материальных и морально-психологических условий и необходимых гарантий для службы и быта сотрудников этой службы и членов их семей.

Информация об изменениях:

Законом Смоленской области от 30 декабря 2002 г. N 104-з в главу 3 настоящей программы внесены изменения

См. текст главы в предыдущей редакции

3. Исполнители Программы

Исполнителями Программы являются:

Департамент Смоленской области по здравоохранению;

Департамент Смоленской области по образованию и молодежной политике;

иные органы исполнительной власти Смоленской области;

Управление внутренних дел Смоленской области (далее - УВД) (по согласованию);

Смоленская государственная медицинская академия (далее - СГМА) (по согласованию);

Смоленский филиал юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - СФЮИ МВД РФ) (по согласованию);

Прокуратура Смоленской области (по согласованию);

Управление Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Смоленской области (далее - УФСНП) (по согласованию);

Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Смоленской области (далее - УФСБ) (по согласованию);

Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Смоленской области (по согласованию);

Смоленский пограничный отряд Западного регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации (далее - Смоленский погранотряд) (по согласованию);

Смоленская таможня (по согласованию);

иные государственные органы (по согласованию);

органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области (далее - органы местного самоуправления) (по согласованию);

организации независимо от их организационно-правовых форм и формы собственности (по согласованию).

Информация об изменениях:

Законом Смоленской области от 30 декабря 2002 г. N 104-з в главу 4 настоящей программы внесены изменения

См. текст главы в предыдущей редакции

4. Мероприятия по реализации Программы

N п/п	Наименование мероприятия	Исполнитель	Срок исполне-н ия	Финансирование за счет средств областного бюджета по годам (в тыс. рублей)
				Всего	2002	2003		2004
1	2	3	4	5	6	7		8
1. Организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту
1.1.	Создание единой межведомственной информационно-ана- литической системы сбора, анализа и обобщения информации о лицах, участвующих в незаконном обороте наркотиков	УВД, УФСНП, Департамент экономичес-го развития	2002 год	-	-	-		-
1.2.	Анализ результатов работы по противодействию злоупотреблению наркотиками на территориях муниципальных образований Смоленской области. Выработка своевременных мер реагирования на складывающуюся ситуацию, внесение дополнения в планы работы задействованных органов	УВД, Комитет по здравоохране- нию	ежеквар-т ально	-	-	-		-
1.3.	Включение в планы научно-исследовате- льских работ изучения проблемы распространения наркомании и токсикомании в Смоленской области	СФЮИ МВД РФ, СГМА	2002-2004 годы	-	-	-		-
2. Профилактика злоупотребления наркотиками
2.1.	Разработка и введение специальных разделов по антинаркотической тематике в программы общественно-полити- ческих, гуманитарных, естественных и психологических дисциплин для общеобразовательных учреждений, высших и средних специальных учебных заведений, института повышения квалификации и переподготовки учителей, факультета усовершенствования врачей СГМА	Департамент Смоленской области по образованию и молодежной политике, Департамент Смоленской области по здравоохр-ю, Государствен- ное общеобразова- тельное учреждение Смоленский областной институт усовершенство -вания учителей (далее - институт усовершенство -вания учителей), СФЮИ МВД РФ	2002-2004 годы	-	-	-		-
2.2.	Подготовка и выпуск информационных материалов о вреде злоупотребления наркотиками, а также сборников материалов "Молодежь и наркотики"	Департамент Смоленской области по образованию и молодежной политике, Департамент Смоленской области по здравоохр-ю	2002-2004 годы	-	-	-		-
2.3.	Привлечение детских и молодежных общественных объединений к деятельности по профилактике злоупотребления наркотиками	Департамент Смоленской области по образованию и молодежной политике некоммерчес- кая организация "Мир"	2002-2004 годы	-	-	-		-
2.4.	Организация подготовки специалистов социальных служб по вопросам выявления и профилактики среди молодежи лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, и их реабилитации	Департамент Смоленской области по образованию и молодежной политикению, Департамент Смоленской области по здравоохр-ю	2002-2004 годы	-	-	-		-
2.5.	Разработка типовых правил проведения мероприятий для культурно-просвети- тельных учреждений, организаций и частных лиц, организующих досуг молодежи	Департамент Смоленской области по образованию и молодежной политике Департамент Смоленской области по культурной политике и туризму	2002 год	-	-	-		-
2.6.	Введение рубрики "Внимание! Наркотики" на ГТРК "Смоленск" и в других средствах массовой информации (далее - СМИ)	Департамент Смоленской области по информационно аналитической работе	2002-2004 годы	-	-	-		-
2.7.	Проведение конкурса "Журналисты против СПИДа"	Союз журналистов Смоленской области	не реже 1 раза в год	-	-	-		-
2.8.	Введение в областных и районных газетах рубрики "21 век без наркотиков"	Департамент Смоленской области по информационно аналитической работе	2002-2004 годы	-	-	-		-
2.9.	Проведение акции "Без наркотиков"	УВД, Департамент Смоленской области по здравоохр-ю, Департамент Смоленской области по образованию и молодежной политике	ежегодно	-	-	-		-
2.10	Организация выступлений на ГТРК "Смоленск", городских и районных телерадиостудиях руководителей и специалистов в области здравоохранения, правоохранительных органов, занимающихся проблемами наркомании, СПИДа	Департамент Смоленской области по информационно аналитической работе Департамент Смоленской области по здравоохр-ю, УВД	не реже 1 раза в месяц	-	-	-		-
2.11	Усиление надзора и контроля за соблюдением законодательства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков	Прокуратура Смоленской области, УВД, УФСБ	2002-2004 годы	-	-	-		-
2.12	Организация работы по духовно-нравствен- ному воспитанию подростков в областных учреждениях социального обслуживания	Департамент Смоленской области по труду и социальному развитию области	2002-2004 годы	-	-	-		-
2.13	Подготовка информационного обеспечения деятельности по профилактике наркомании (печатная продукция, в том числе: буклеты, плакаты, наклейки, постоянные рубрики в областной и районной печати)	Департамент Смоленской области по труду и социальному развитию, Департамент Смоленской области по образованию и молодежной политике, Департамент Смоленской области по здравоохр-ю, Департамент Смоленской области по труду и социальному развитию, органы местного самоуправле- ния	2002-2004 годы	40	13,4	13,4		13,2
2.14	Подготовка и осуществление межведомственных мероприятий "ХМЕЛЬ" и "ЗДОРОВЬЕ"	Департамент Смоленской области по здравоохр-ю, УВД, Департамент Смоленской области по образованию и молодежной политике	2002-2004 годы	20	7	7		6
2.15	Организация на базе СГМА, института усовершенствования учителей и диспансера подготовки, переподготовки и повышения квалификации по вопросам профилактики распространения наркомании: в системе образования - социальных педагогов, школьных психологов, школьных медицинских работников; в системе учреждений помощи семье и детям органов социальной защиты населения - психологов, социальных педагогов, специалистов по социальной работе	Департамент Смоленской области по труду и социальному развитию, Департамент Смоленской области по образованию и молодежной политике, Департамент Смоленской области по здравоохр-ю	2002-2004 годы	40	13,4	13,4		13,2
3. Лечение и реабилитация лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков
3.1.	Открытие специализированного отделения при диспансере на 25 коек для лечения больных наркоманией (с выделением для подростков)	Департамент Смоленской области по здравоохр-ю	2003-2004 годы	3000	-	2000		1000
3.2.	Открытие в г. Смоленске реабилитационного отделения на 50 коек для больных наркоманией, предусмотрев помещения для их трудовой реабилитации (швейный и слесарный цеха, теплицы и т.п.)	Департамент Смоленской области по здравоохр-ю	2003-2004 годы	7000	-	3500		3500
3.3.	Организация охраны общественного порядка силами органов внутренних дел в отделениях, указанных в п.п. 3.1, 3.2 настоящего раздела	УВД	2002-2004 годы	-	-	-		-
3.4.	В порядке, установленном законом, принудительно направлять в наркологические диспансеры для освидетельствования лиц, допускающих немедицинское употребление наркотиков, особенно подростков	Городской и районные отделы внутренних дел	по мере необходи- мости	-	-	-		-
3.5.	Финансирование закупки экспресс-тест-сис- тем и реактивов для химико-технических лабораторий, необходимых для обеспечения освидетельствования лиц, подозревающихся в немедицинском употреблении наркотиков	Департамент финансов, бюджета и государствен- ного заказа Смоленской области, Департамент Смоленской области по здравоохране- нию	ежемесяч- но	1440	480	480		480
3.6.	Создание комиссии при Комитете по делам молодежи, определяющей комплекс мер, предусматривающих приоритет в трудоустройстве и занятости молодых людей, прошедших курс лечения от наркотической зависимости	Департамент Смоленской области по образованию и молодежной политике Департамент федеральной государствен- ной службы занятости населения по Смоленской области	2002 год	-	-	-		-
3.7.	Оснащение дополнительным оборудованием для проведения химических экспертиз химических лабораторий Гагаринского, Сафоновского, Ярцевского и Рославльского РОВД	Органы местного самоуправле- ния	2002-2004 годы	-	-	-		-
3.8.	Разработка и внедрение новых технологий реабилитации наркозависимых лиц в областных учреждениях социального обслуживания	Департамент Смоленской области по труду и социальному развитию, Департамент Смоленской области по здравоохр-ю	2002-2004 годы	200	66,7	66,7		66,6
4. Обеспечение контроля за производством и распределением наркотиков
4.1.	Обследование организаций независимо от их организационно-пра- вовых форм и формы собственности, использующих в своей деятельности вещества, находящиеся под особым контролем (список IV, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.98 N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации")	УВД, Центр Госсанэпид-на дзора в Смоленской области	не реже 1 раза в год	-	-	-		-
4.2.	Обеспечение сохранности наркотических лекарственных средств при централизованной транспортировке в аптечные учреждения	Смоленское территориаль- ное производствен -ное предприятие "Фармация" (далее - СТПП "Фармация"), Департамент Смоленской области по здравоохр-ю, УВД	по мере необходи- мости	-	-	-		-
5. Пресечение незаконного оборота наркотиков
5.1.	Проведение комплексной оперативно-профила- ктической операции "МАК", направленной на выявление и уничтожение незаконных посевов наркотикосодержащих культур, перекрытие каналов поступления наркотиков растительного происхождения на территорию области, привлечение к ответственности виновных лиц	УВД, органы местного самоуправле- ния, Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству и продовольст- вию, Смоленская таможня	ежегодно	-	-		-	-
5.2.	Проведение комплексной оперативно-профила- ктической операции "ДОПИНГ", направленной на выявление и пресечение фактов утечки наркотических лекарственных препаратов в нелегальный оборот, а также перекрытие каналов их незаконного поступления на территорию области, в том числе из зарубежных государств	УВД, Главное управление по делам ГО и ЧС по Смоленской области (по согласованию) , Департамент Смоленской области по здравоохр-ю СТПП "Фармация", Смоленская таможня	ежегодно	-	-		-	-
5.3.	Проведение комплексной оперативно-профила- ктической операции "КАНАЛ", направленной на перекрытие каналов нелегального поступления наркотиков и их прекурсоров на территорию Смоленской области	УВД, Смоленская таможня, Смоленский погранотряд	ежегодно	-	-		-	-
5.4.	Подготовка и проведение комплекса межведомственных мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступной деятельности поставщиков и распространителей наркотиков, ликвидацию каналов их поступления на территорию области	УВД, УФСБ, Смоленский погранотряд, Смоленская таможня	ежегодно	-	-		-	-
5.5.	Введение дополнительно в штатное расписание УВД за счет средств областного бюджета 60 штатных единиц, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотиков	Департамент финансов, бюджета и государствен- ного заказа Смоленской области, УВД, Департамент экономичес- кого развития	2002 год	14556 ,1	4553,7		5001, 2	5001, 2
5.6.	Приобретение для службы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков УВД автомашин и специальной техники	Департамент финансов, бюджета и государствен- ного заказа Смоленской области, УВД, Департамент экономичес- кого развития	2002-2004 годы	1680	560		560	560
5.7.	Приобретение для экспертно-кримина- листического отдела УВД инфракрасного спектрофотометра "ИК-ФУРЬЕ"	Департамент финансов, бюджета и государствен- ного заказа Смоленской области, УВД, Департамент экономичес- кого развития	2002-2004 годы	1200	1200		-	-
6. Сотрудничество в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков
6.1.	Осуществление сотрудничества с правоохранительными органами и специальными службами Республики Беларусь по вопросам организации противодействия незаконному обороту наркотиков	УВД, УФСБ, Смоленская таможня	2002-2004 годы	-	-	-		-
7. Решение социально-бытовых проблем сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков
7.1.	Выделение жилья для сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков	органы местного самоуправле- ния, УВД	2002-2004 годы	-	-	-		-

5. Финансовое обеспечение Программы

Для реализации мероприятий Программы необходимо выделение из областного бюджета:

в 2002 году - 6894,2 тыс. рублей;

в 2003 году - 11641,7 тыс. рублей;

в 2004 году - 10640,2 тыс. рублей.

Итого на весь период реализации мероприятий Программы - 29176,1 тыс. рублей.

Помимо указанных средств финансирование мероприятий Программы осуществляется также за счет иных источников, не запрещенных федеральным и областным законодательством.

Участие органов местного самоуправления в реализации мероприятий Программы и финансирование данных мероприятий за счет средств местных бюджетов осуществляется на основании заключенного Главой администрации Смоленской области от имени Смоленской области договора с соответствующими органами местного самоуправления.

Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат уточнению при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

6. Контроль за исполнением программы

Контроль за исполнением настоящей Программы осуществляет межведомственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствам и их незаконному обороту, действующая на основании постановления Главы администрации Смоленской области от 17.01.2000 N 19 "О совершенствовании деятельности межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту".