Приложение. Областная целевая программа "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленской области" на 2002-2005 годы

Приложение

к областному закону

от 7 мая 2002 г. N 50-з

Областная целевая программа
"Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленской области" на 2002 - 2005 годы

Паспорт
областной целевой программы "Обеспечение безопасности дорожного
движения на территории Смоленской области" на 2002-2005 годы

Наименование Программы	Областная целевая программа "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Смоленской области" на 2002-2005 годы (далее по тексту - Программа)
Правовое основание для разработки Программы	Федеральный закон от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"
Заказчик Программы	Администрация Смоленской области
Разработчики Программы	Комитет промышленности и коммуникаций Смоленской области; Комитет по образованию Смоленской области; Комитет по здравоохранению Смоленской области; Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления внутренних дел Смоленской области (далее по тексту - УГИБДД УВД Смоленской области)
Координатор Программы	Комитет промышленности и коммуникаций Смоленской области
Исполнители Программы	Комитет промышленности и коммуникаций Смоленской области; Комитет по образованию Смоленской области; Комитет по здравоохранению Смоленской области; УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
Основные цели и задачи Программы	Основной целью Программы является обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантий их законных прав на безопасные условия движения на дорогах. Условием достижения цели является решение следующих основных задач: - формирование общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения; - совершенствование контроля за режимом движения на участках дорог повышенной опасности; - развитие информационной системы обнаружения дорожно-транспортных происшествий (далее по тексту - ДТП), совершенствование системы спасения и эвакуации пострадавших в ДТП
Сроки реализации Программы	2002-2005 годы
Объем и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования по Программе составляет 42337,7 тыс. рублей, в том числе: из областного бюджета - 42277,7 тыс. рублей; из привлекаемых внебюджетных источников - 60,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Снижение уровня аварийности на дорогах Смоленской области и сокращение на 10-20 процентов числа погибших в ДТП (сохранение жизни 70 человек ежегодно)
Органы, осуществляющие контроль за реализацией Программы	Контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Координатор Программы, а также государственные органы в соответствии с федеральным и областным законодательством.

1. Состояние проблемы

На автомобильных дорогах в Смоленской области в результате ДТП ежегодно погибает в среднем 300-330 человек. Количество пострадавших в результате ДТП с участием автотранспортных средств многократно превышает число пострадавших в результате аварий на всех других видах транспорта.

В результате ДТП обществу наносится непоправимый ущерб.

Повышение уровня аварийности на автомобильных дорогах в последнее время объясняется рядом факторов.

Темпы роста парка транспортных средств не соответствуют темпам строительства и реконструкции дорог, неудовлетворительная работа служб эксплуатации дорог привела к значительному ухудшению условий движения.

Большинство транспортных средств, пострадавших в ДТП, имеет большой срок эксплуатации и не соответствует современным требованиям безопасности движения.

Отмечается ухудшение транспортной дисциплины участников движения, прежде всего владельцев индивидуальных автотранспортных средств и пешеходов. Основными причинами, способствующими возникновению ДТП, являются: управление автомобилем в нетрезвом состоянии, превышение скорости движения, невыполнение правил обгона, выезд на полосу встречного движения, нарушение правил проезда перекрестков и железнодорожных переездов.

Из-за слабо развитой системы телефонной связи, отсутствия системы аварийного вызова, недостаточного материально-технического обеспечения учреждений скорой помощи в крайне неудовлетворительном состоянии находится система спасения и эвакуации пострадавших в ДТП, оказания им своевременной медицинской и технической помощи.

Неэффективна существующая система обнаружения ДТП.

Высокий уровень аварийности в значительной степени определяется незначительностью финансирования работ по повышению безопасности дорожного движения.

Необходимо обеспечить общественную поддержку мероприятий по повышению безопасности движения, улучшить систему подготовки водителей и обучения населения правилам безопасного поведения на дорогах и улицах, возобновить работу внештатных сотрудников УГИБДД УВД Смоленской области совместно с нарядами дорожно-патрульной службы, организовать работу с представителями Смоленского отделения Российской транспортной инспекции по контролю за перевозкой крупногабаритных грузов на автомобильных дорогах федерального значения с применением передвижного поста весового контроля.

2. Описание целей и задач Программы, сроки реализации Программы,
прогноз ожидаемых социально-экономических результатов ее реализации

Целью Программы является обеспечение охраны жизни, здоровья граждан и их имущества, гарантий их законных прав на безопасные условия движения на дорогах.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- сформировать общественное мнение по проблеме безопасности дорожного движения путем организации общественной поддержки мероприятий Программы, проведения информационно-пропагандистских кампаний в средствах массовой информации в целях пропаганды безопасности дорожного движения, внедрения современных методов обучения населения, в том числе детей и подростков, правилам безопасного поведения на дорогах;

- усовершенствовать контроль за режимами движения на участках дорог повышенной опасности;

- развить информационную систему обнаружения ДТП, усовершенствовать систему спасения и эвакуации пострадавших в ДТП.

Срок реализации Программы - 2002-2005 годы.

В результате реализации Программы ожидается снижение аварийности на дорогах и сокращение на 10-20 процентов (ежегодно до 70 человек) числа погибших в ДТП, совершенствование условий движения на автомобильных дорогах, организация оперативной радиосвязи для участников движения и повышение качества оказания помощи пострадавшим в ДТП на догоспитальном этапе.

3. Система программных мероприятий

Мероприятия Программы объединены в четыре раздела Программы:

1. "Организация общественной поддержки мероприятий по повышению безопасности дорожного движения";

происшествий";

2. "Развитие информационной системы обнаружения дорожно-транспортных

3. "Совершенствование системы спасения и эвакуации пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях";

4. "Совершенствование системы организации дорожного движения в городах Смоленской области".

Каждый раздел Программы включает ряд мероприятий, координирующих работу определенного круга специалистов, имеющих опыт решения таких задач, как пропаганда безопасности дорожного движения и формирование общественного мнения, организация движения и эксплуатация автомобильных дорог, организация связи на дорогах и оказание медицинской помощи при ДТП.

Объемы финансирования разделов Программы по источникам финансирования и годам представлены в таблице 1.

Разделы Программы и объемы их финансирования по источникам
финансирования и годам

Таблица 1

Наименования разделов Программы	Срок исполнения	Источники и объемы финансирования по годам (в ценах 2001 года, тыс. рублей)			Исполнители
		годы	област- ной бюджет	внебюд - жетные источ- ники
1. Организация общественной поддержки мероприятий по повышению безопасности дорожного движения	2002-2005	2002 2003 2004 2005	119,0 220,0 220,0 221,0	15,0 15,0 15,0 15,0	Комитет промышленности и коммуникаций Смоленской области; Комитет по образованию Смоленской области; Комитет по здравоохранению Смоленской области; УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	780,0	60,0
2. Развитие информационной системы обнаружения ДТП	2002-2005	2002 2003 2004 2005	117,3 172,5 210,5 195,5	0,0 0,0 0,0 0,0	Комитет промышленности и коммуникаций Смоленской области; УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	695,8	0,0
3. Совершенствова- ние системы спасения и эвакуации пострадавших в ДТП	2002-2005	2002 2003 2004 2005	1763,7 3427,68 3427,68 2672,83	0,0 0,0 0,0 0,0	Комитет по здравоохранению Смоленской области; Комитет промышленности и коммуникаций Смоленской области; УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	11291,9	0,0
4. Совершенствова- ние системы организации дорожного движения в городах Смоленской области	2003-2005	2003 2004 2005	11316,7 9196,7 8996,6	0,0 0,0 0,0	УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	29510,0	0,0

3.1. Организация общественной поддержки мероприятий
по повышению безопасности дорожного движения

Основной целью данного раздела Программы является формирование общественного мнения о важности проблемы безопасности дорожного движения и поддержки проводимых мероприятий. В рамках этого раздела Программы создается система, позволяющая активно воздействовать на индивидуальное и массовое сознание людей, в целях формирования у них ответственного отношения к вопросам безопасности дорожного движения как жизненно важным и индивидуально значимым. Предусматривается подготовка и выпуск целевых специализированных информационных программ на базе существующей системы радиовещания и телевидения.

Учитывая особо опасную ситуацию с детским дорожно-транспортным травматизмом, необходимо осуществлять обучение и воспитание детей безопасному поведению на улицах и на автомобильных дорогах. Планируется разработка и выпуск методических пособий для детских учреждений и школ, тематических игр, специальной тематической продукции для детей; предусматривается увеличение количества часов занятий в школах по правилам безопасного поведения на дороге, оборудование классов и уголков по указанной тематике в школах области.

Мероприятия раздела Программы "Организация общественной поддержки мероприятий по повышению безопасности дорожного движения", а также источники и объемы их финансирования представлены в таблице 2.

Мероприятия раздела Программы "Организация общественной поддержки
мероприятий по повышению безопасности дорожного движения",
источники и объемы их финансирования

Таблица 2

Наименования мероприятий	Срок исполнения	Источники и объемы финансирования (в ценах 2001 года, тыс. рублей)			Исполнители
		годы	област- ной бюджет	внебюд- жетные источ-н ики
Проведение мониторинга общественного мнения по проблеме обеспечения безопасности дорожного движения	2003-2005	2003 2004 2005	20,0 20,0 20,0	0,0 0,0 0,0	Комитет промышленности и коммуникаций Смоленской области; УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	60,0	0,0
Создание редакций на телевидении и радио по формированию общественного мнения по проблеме безопасности дорожного движения	2003-2005	2003 2004 2005	40,0 40,0 40,0	0,0 0,0 0,0	Комитет по здравоохранению Смоленской области; Комитет по образованию Смоленской области; УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	120,0	0,0
Регулярное освещение вопросов безопасности дорожного движения по телевидению (наглядная информация, специализирова- нная реклама, обучение поведению на улице и оказанию доврачебной помощи пострадавшим в ДТП, документальные и игровые передачи)	2002-2005	2002 2003 2004 2005	20,0 20,0 20,0 20,0	10,0 10,0 10,0 10,0	Комитет по здравоохранению Смоленской области; Комитет по образованию Смоленской области; УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	80,0	40,0
Создание серии видеофильмов по тематике, связанной с безопасностью дорожного движения	2002-2005	2002 2003 2004 2005	20,0 20,0 20,0 20,0	0,0 0,0 0,0 0,0	УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	80,0	0,0
Регулярные радиопередачи по вопросам безопасности дорожного движения	2002-2005	2002 2003 2004 2005	15,0 15,0 15,0 15,0	0,0 0,0 0,0 0,0	УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	60,0	0,0
Издание целевой литературы, печатной продукции по пропаганде безопасности дорожного движения, формированию у населения знаний по вопросам безопасности дорожного движения (информационные листы, открытки, памятки, буклеты, обертки, карты с указанием участков дорог повышенной опасности и анализом причин ДТП - всего 7 видов)	2002-2005	2002 2003 2004 2005	30,0 30,0 30,0 30,0	5,0 5,0 5,0 5,0	УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	120,0	20,0
Создание целевой системы обучения детей безопасному поведению на дорогах и улицах, оборудование классов и уголков по указанной тематике в школах	2003-2005	2003 2004 2005	33,0 33,0 34,0	0,0 0,0 0,0	Комитет по образованию Смоленской области; УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	100,0	0,0
Создание в опорных школах площадок для отработки правил безопасного поведения на дорогах и улицах	2002-2005	2002 2003 2004 2005	34,0 42,0 42,0 42,0	0,0 0,0 0,0 0,0	Комитет по образованию Смоленской области; УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	160,0	0,0

Общий объем финансирования мероприятий раздела Программы "Организация общественной поддержки мероприятий по повышению безопасности дорожного движения" составляет 840,0 тыс. рублей (из них за счет средств областного бюджета - 780 тыс. рублей, за счет средств привлекаемых внебюджетных источников - 60 тыс. рублей),

в том числе по источникам финансирования и по годам:

     (тыс. рублей)

                            2002 год 2003 год  2004 год 2005 год

 средства        областного

 бюджета                    119,0    220,0     220,0    221,0

 средства, привлекаемые

 из внебюджетных источников 15,0     15,0      15,0     15,0.

3.2. Развитие информационной системы обнаружения
дорожно-транспортных происшествий

В целях сокращения времени получения сообщений о ДТП планируется осуществить закупку и установку средств оперативной радиосвязи (на базе СВ - диапазона) на транспортных средствах, осуществляющих грузовые и пассажирские перевозки по федеральным и областным дорогам.

Для оперативной регистрации радиосигналов о ДТП предусматривается установить вдоль автомобильных дорог и в городах устройства стационарной радиосистемы.

Гарантированное обнаружение радиосигнала о ДТП, оперативное планирование и координация мер по оказанию помощи пострадавшим обеспечиваются региональными, линейными диспетчерскими службами. Эти службы размещаются с учетом местных условий и в соответствии с техническими возможностями используемых радиосистем.

Каждая региональная, линейная диспетчерская служба обеспечивается стационарной радиостанцией, телефоном, компьютерным комплексом на базе ПЭВМ и служебным автомобилем со средствами оперативной радиосвязи.

Персонал одной региональной, линейной диспетчерской службы состоит из пяти человек. Для обеспечения круглосуточной работы диспетчерских служб необходима четырехсменная организация дежурства на диспетчерских пунктах.

Дальнейшее поэтапное наращивание возможности региональных систем оперативного обнаружения ДТП запланировано на базе технических средств автоматического обнаружения ДТП.

Мероприятия раздела Программы "Развитие информационной системы обнаружения дорожно-транспортных происшествий", а также источники и объемы их финансирования представлены в таблице 3.

Мероприятия раздела Программы "Развитие информационной системы
обнаружения дорожно-транспортных происшествий",
источники и объемы их финансирования

Таблица 3

Наименования мероприятий	Срок исполнения	Источники и объемы финансирования (в ценах 2001 года, тыс. рублей)		Исполнители
		годы	областной бюджет
Обустройство региональных и линейных диспетчерских пунктов, установка и отладка системы оперативной регистрации радиосигналов о ДТП в городах и на федеральных и областных дорогах	2002-2004	2002 2003 2004	23,0 15,0 15,0	УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	53,0
Эксплуатация системы оперативной регистрации радиосигналов о ДТП на федеральных и областных дорогах	2002-2005	2002 2003 2004 2005	57,4 96,0 134,0 134,0	Комитет промышленности и коммуникаций Смоленской области
		Всего:	421,4
Установка на каждом диспетчерском пункте радиостанции и компьютерного комплекса	2002-2005	2002 2003 2004 2005	36,9 61,5 61,5 61,5	УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	221,4

Общий объем финансирования мероприятий раздела Программы "Развитие информационной системы дорожно-транспортных происшествий" составляет 695,8 тыс. рублей,

в том числе по источникам финансирования и по годам:

     (тыс. рублей)

                            2002 год 2003 год  2004 год 2005 год

 средства        областного

 бюджета                    117,3    172,5     210,5    195,5.

3.3. Совершенствование системы спасения и эвакуации пострадавших
в дорожно-транспортных происшествиях

Основной целью данного раздела Программы является совершенствование системы эвакуации пострадавших в ДТП и оказания им медицинской помощи на догоспитальном этапе.

Мероприятия данного раздела Программы направлены на повышение качества и оперативности оказания скорой медицинской помощи населению, снижение смертности и инвалидности от несчастных случаев и острых заболеваний, совершенствование организационного построения службы скорой медицинской помощи, приобретение медицинской техники, специального автотранспорта.

Совершенствование системы оказания медицинской помощи на догоспитальном этапе, в частности оснащение специальных служб средствами извлечения пострадавших из деформированных транспортных средств, повысит эффективность оказания помощи пострадавшим.

В целях оперативного оказания технической помощи участникам дорожного движения и ликвидаций последствий ДТП планируется приобрести эвакуатор для грузовых и легковых автомобилей и организовать укомплектование аварийно-спасательными инструментами стационарных и передвижных постов ГИБДД и ОАО "Служба автоспасения".

Оснащение станций скорой помощи реанимобилями травматологического профиля позволит оказывать помощь пострадавшим в ДТП на пути следования в стационар.

Использование современных средств иммобилизации позволит транспортировать больных попутным транспортом.

Предусмотрено также проведение следующих мероприятий, направленных, главным образом, на совершенствование оказания доврачебной помощи пострадавшим в ДТП:

- приобретение противошоковых костюмов типа "Каштан";

- обучение навыкам оказания первой медицинской помощи сотрудников ГИБДД и дорожно-эксплуатационных служб, водителей.

Мероприятия раздела Программы "Совершенствование системы спасения и эвакуации пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях", а также источники и объемы их финансирования представлены в таблице 4.

Мероприятия раздела Программы "Совершенствование системы спасения и
эвакуации пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях", источники и
объемы их финансирования

Таблица 4

Наименования мероприятий	Срок исполнения	Источники и объемы финансирования (в ценах 2001 года, тыс. рублей)		Исполнители
		годы	областной бюджет
Разработка программы обучения водителей, сотрудников ГИБДД и соответствующих служб оказанию помощи пострадавшим в ДТП	2002	2002	10,0	Комитет по здравоохранению Смоленской области; УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	10,0
Издание методических наглядных пособий по оказанию первой медицинской помощи	2002	2002	120,0	Комитет по здравоохранению Смоленской области; УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	120,0
Организация курсов подготовки водителей, сотрудников ГИБДД и соответствующих служб по оказанию доврачебной помощи пострадавшим в ДТП	2003-2004	2003 2004	300,0 300,0	Комитет по здравоохранению Смоленской области; УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	600,0
Приобретение кранового оборудования, эвакуаторов для грузовых и легковых автомобилей и укомплектование их аварийно-спасате- льными инструментами, необходимыми для извлечения пострадавших в ДТП из деформированных автомобилей	2002-2005	2002 2003 2004 2005	1500,0 1822,53 1822,53 1822,83	Комитет промышленности и коммуникаций Смоленской области; УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	6967,9
Укрепление системы оказания медицинской помощи на догоспитальном этапе путем приобретения реанимобилей, противошоковых костюмов "Каштан"	2003-2005	2003 2004 2005	850,0 850,0 850,0	Комитет по здравоохранению Смоленской области
		Всего:	2550,0
Создание и оснащение трассовых пунктов медицины катастроф на основных магистралях совместно со стационарными постами ГИБДД с введением штатных единиц среднего медицинского персонала	2002-2004	2002 2003 2004	133,7 455,15 455,15	Комитет по здравоохранению Смоленской области; УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	1044,0

Общий объем финансирования мероприятий раздела Программы "Совершенствование системы спасения и эвакуации пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях" составляет 11291,9 тыс. рублей,

в том числе по источникам финансирования и по годам:

     (тыс. рублей)

                            2002 год 2003 год  2004 год 2005 год

 средства        областного

 бюджета                    1763,7   3427,68   3427,68  2672,83.

3.4. Совершенствование системы организации дорожного движения
в городах Смоленской области

Мероприятия данного раздела Программы направлены на решение проблемы организации безопасного дорожного движения в городах Смоленской области путем:

- разработки и внедрения современных систем и технических средств управления дорожным движением и обеспечения его безопасности и безопасности населения;

- разработки и внедрения компьютерных технологий проектирования комплексных схем организации движения;

- создания современной сети диагностики и сервисного обслуживания автотранспорта в городах.

Мероприятия раздела Программы "Совершенствование системы организации дорожного движения в городах Смоленской области", а также источники и объемы их финансирования представлены в таблице 5.

Мероприятия раздела Программы "Совершенствование системы организации
дорожного движения в городах Смоленской области",
источники и объемы их финансирования

Таблица 5

Наименования мероприятий	Срок исполнения	Источники и объемы финансирования (в ценах 2001 года, тыс. рублей)		Исполнители
		годы	областной бюджет
Разработка проекта организации дорожного движения в населенных пунктах Смоленской области	2003	2003	1900,0	УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	1900,0
Создание автоматизированной системы управления дорожным движением в городе Смоленске, приобретение патрульных автомобилей со специальным оборудованием	2003-2005	2003 2004 2005	9416,7 9196,7 8996,6	УГИБДД УВД Смоленской области (на основании соглашения)
		Всего:	27610,0

Общий объем финансирования мероприятий раздела Программы "Совершенствование системы организации дорожного движения в городах Смоленской области" составляет 29510,0 тыс. рублей,

в том числе по источникам финансирования и по годам

     (тыс. рублей)

                                     2003 год  2004 год 2005 год

 средства областного бюджета         11316,7   9196,7   8996,6.

4. Механизм реализации Программы.
Организация управления и контроля за реализацией Программы

Программа реализуется в соответствии с областным законом "О закупках и поставках продукции для государственных нужд Смоленской области".

Формы и методы организации управления Программой определяются администрацией Смоленской области. Программные мероприятия предусматривается реализовывать на основе заключения государственных контрактов с хозяйствующими субъектами на территории Смоленской области.

Координацию деятельности исполнителей по реализации Программы осуществляет координатор Программы - Комитет промышленности и коммуникаций Смоленской области. Вопросы, требующие решения администрации Смоленской области, подготавливаются и выносятся координатором Программы на рассмотрение администрации Смоленской области.

Контроль за выполнением Программы осуществляет координатор Программы, а также государственные органы в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Исполнители Программы представляют отчеты о проделанной работе Координатору Программы ежеквартально до 10 числа следующего за отчетным кварталом месяца в период ее действия. Координатор Программы представляет администрации Смоленской области обобщенную информацию о ходе реализации Программы ежеквартально до 15 числа следующего за отчетным кварталом месяца.

5. Критерии количественной и качественной оценки результатов
реализации и оценки ожидаемой эффективности Программы

Критериями количественной и качественной оценки результатов реализации и оценки ожидаемой эффективности Программы являются снижение аварийности на дорогах и сокращение числа погибших в ДТП, повышение качества оказания помощи пострадавшим в ДТП на догоспитальном этапе.